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1、教研员职能转变的定位与路径教研员职能转变的定位与路径摘 要当前，我国政府社会管理和公共服务职能正进一步加强。教研室、教研员作为直接承担政府提供的教育公共服务的中介组织和成员，必须转变职能，重新定位。政府要将教研室改革纳入社会管理的公共治理结构，探索中介服务新机制，实施教研员资格认证制度，打破指导和服务的条块分割，进一步促进教研员公共服务社会化。 关键词教研员；职能定位；教育公共服务 中图分类号G471 文献标识码A文章编号1002-4808()02-0081-04 当前，在我国许多地方，教研室主要包括普通教研室和职业教研室(本文从教研员的角度分析，有关所指统称教研室)。教研室作为事业单位属于政
2、府以外的社会组织之列，负有向学校提供教学研究、指导和服务等职能。当前，随着我国政府社会管理和公共服务职能的强化，教研室、教研员作为直接承担政府提供的教育公共服务的中介组织和成员，正面临如何转变职能，如何向社会提供更多更好教育服务的挑战。 一、教研员面临的挑战 在新的历史时期教研员面临的挑战主要来自政府提供教育公共服务的要求、教育管理体制和结构的变化。 (一)教研员职能行政化倾向有悖于承担教育公共服务的职能 教研室是计划经济体制下的产物。由于受政府统一管理、占有和分配教育资源的体制思维的影响，当前教研室作为各级教育行政部门的一个教学业务科室，履行着教育行政部门的部分行政职能。教研室的产权和法人代
3、表资格由政府或教育行政部门所有和支配，并被赋予不同的行政级别(有的教研室法人代表甚至由教育行政部门的副局长兼任)，甚至连教研室的事务也多由教育行政部门直接管辖。教研室作为社会组织应有的自主性、自治性等合法化的基础被政府和教育行政部门的行政管理而替代，难以成为真正社会组织。教研员也被作为指导、检查、评估教学的行政化角色。例如，教研员参与听课、评课、赛课，至今还一直承担教育行政部门执行评选教学能手等名师资格的职能(尽管确认的单位是教育行政部门，但教研员是事实上的行政执行者)。虽然新课改加强了教研员的教学研究、指导和服务功能，但其行政化的特点并没有实质上的改变。 当前，教研室、教研员依靠其部分行政职
4、能拥有大部分教育教学研究、指导和服务的分配权，享有教育行政部门尚无法摆脱的结构性依赖的优势地位。其基本状态是：对上负责多，对下服务少；贯彻上级意志多，反映基层学校、家长诉求少；反映宏大普遍利益多，反映微观主体利益少。同时，教研室在市场经济体制下也深刻影响着其他非政府的、真正的教育专业社会组织的健康发展和公平竞争，远远不能适应当前政府转型的需要。 (二)教育体制和结构的变化冲击着教研员的唯一“法定”地位和职能结构 改革开放以前，我国社会的国家(广义的政府)化程度很高，教研室代表政府和教育行政部门控制了几乎所有的教学研究资源，也承担了几乎所有的指导和服务任务。当时，这对于国家调动一切教学研究资源、
5、集中力量办好重点学校，快出人才，曾经起到过十分重要的作用。当然，在“应试”思维下，许多教研员也异化为应对应试教育的“考研员”，其职能转向编写习题集、模拟试卷等，助推着应试教育浪潮。 在今天，市场经济改革和对外开放已经使我国教育发生了结构性的变化。一方面，教育体制改革不断深化，传统单一的基础教育办学模式被打破，教育教学研究的资源结构发生了多元变化，民间的、社会化的教育服务组织如雨后春笋般不断增多壮大，高等院校的基础教育服务功能(尤其是师范类院校中基础教育课程研究中心的功能以及教育学院的功能)不断向社会延伸，教研室唯一的合法地位受到越来越多的质疑和挑战。另一方面，教育要素的结构形态与关系、规范和调
6、节教育的价值观念和指导思想也都发生了根本变化，全民教育和终身教育的提出、素质教育实践的持续推进、教师专业化发展的日益高涨、课程结构与管理的丰富多元以及学校办学自主权的日趋扩大、教育服务当地经济社会发展的需求日益强烈、人民群众的教育需要日益多样复杂，这些必然要求教研员职能结构进行深刻调整。 (三)专家型教师的大量涌现逐渐降低着学校对传统意义上的教研员的依赖 从某种意义上说，教研员之所以存在是由于教师素质能力不足以及学校管理等支持系统出现了缺位或乏力而“逼”出来的。当前，随着我国教育的进步、条件的完善、教师专业化发展水平的提高以及大量专家型名师的涌现，传统意义上的上下指导关系的教研员再也难有安身之
7、地。尤其随着新课改的稳步推进，学校基层教师进行了大量卓有成效的研究，促进了教师理论和实践的不断成熟，使得基层教师对教研员的依赖正逐步降低。 二、教研员职能定位的转变 面对新的挑战，教研员必须兼具社会工作者和教师的双重角色。我们必须站在经济社会与教育融合的多重视野综合考量教研员的职能定位。 (一)教研员的职能应转向广阔的社会公共空间 当前，教育融于社会的范围之广、程度之深是前所未有的，社会资源参与教育的范围之广、程度之深也是前所未有的。尤其在建设人力资源强国、全民教育、终身教育、素质教育的实践要求下，教育公共服务于经济社会的职能不断强化，育人空间不断扩大，育人模式不断转变。潍坊市的教育惠民服务、
8、家庭教育、职业教育等许多影响教育发展的问题、难题，已经或正在从经济社会、管理体制改革等与教育交融的多重视界来获取智慧，取得了明显成效。目前，课程、教学、教师、学校、家长和学生等各个教育要素和环节都面向社会延伸、敞开，并越来越多地利用社会和市场的机制进行整合、优化，公共性、公共服务等构成一系列价值网络，激活着教研员职能的动态发展。这为教研员提供了广阔的发展空间和潜力，也是教研员职能新的生长点。 教研员的教学研究、指导职能必须面向教师、学生、家庭和经济社会等广阔的社会公共空间，同时还要扩大服务内容，提供课程开发研究、教育科研、教师专业成长指导、服务经济社会等全面的教育公共服务。教研员必须将自己的职能实践与社会公共空间里广大教师、学生、家长、团体、学校等密切联系。教研员的专业生命力就在于通过教育教学服务育人，教研员的实践活动园地就在学校、社会等广阔的社会公共空间。教研员全面参与社会、公共服务于社会的职能愈来愈成为时代的呼唤。 (二)教研员应是政府教育公共服务的具体实施者 教研员与服务对象之间不是牟利追求与消费者之间的市场关系，也不等同于非营利的社会组织使用社会资源提供社会服务的志愿精神的反映。教研员不是个别人的服务者，也不是可为可不为的志愿者。教研室作为事业单位是专门的教育公共服务中介机构之一，必须体现公民权利与国家责任之间的公共关系和公共责任意识。