人口计生利益导向机制建设情况调研报告.docx

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1、第 1 页 人口计生利益导向机制建设情况调研报告 特征码 afgxEAYUTRBEdZqAsQCs 建立利益导向与社会制约相结合的新机制，是人口和计 划生育工作的发展方向。在深入转变工作思路和工作方法，加 快人口和计划生育新机制建设的过程中，全省上下坚持以人为 本的科学发展观，积极探索，努力实践，千方百计致力于人口 和计划生育利益导向机制建设，用奖励优惠政策引导群众转变 传统的婚育观念，自觉实行计划生育，取得了比较好的成效， 也让实行计划生育的群众切实得到了实惠。 为了深入了解全省各地人口和计划生育利益导向机制建设 情况，把这项工作进一步推向深入，使其进一步完善和规范， 最近，我们先后对黄石市

2、的下陆、鄂州市的华容、梁子湖、武 汉市的江夏、新洲、黄陂、蔡甸等区、县建立人口和计划生育 利益导向机制情况进行了专题调研。 调研采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村 组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行，调 研使我们取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理 第 2 页 解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报 告如下： 一、主要做法与经验 调查的四个市及有关区、县党委和政府对建立有利于人口 和计划生育的利益导向机制均高度重视，采取了系列得力措施， 全方位、多角度地建立了奖励、优惠、减免、扶持、保障、救 助“六位一体”的人口和计划生育利益导向、社会保障

3、机制和 政策体系，让独生子女及实行计划生育的女儿户在政治上有地 位、经济上有实惠、生活上有保障。所到之处，正逢高考、中 考成绩揭晓之时，处处都能感觉到对独生子女及实行计划生育 的女儿户中考加分及高考重奖的浓厚氛围。 （一）突出重点，千方百计破解独生子女保健费难题 独生子女保健费是*省人口与计划生育条例规定的对 领取独生子女父母光荣证的家庭给予的一项法定奖励。长 期以来，由于受地方经济条件的限制，独生子女保健费的兑现 和落实成为人口和计划生育奖励政策的热点和难点问题，特别 是农村税费改革、县乡机构改革和财政体制改革以后， “乡提留” 、 “村统筹”和“义务工”被取消，我省基层财政大多是“吃饭 第

4、 3 页 财政” ，只能勉强保人员工资，原先主要靠乡村、居委会自行解 决的独生子女保健费，税费改革后已无处着落，导致大部分地 方农村村民和城镇无业居民的独生子女保健费在税费改革后不 能得到较好的落实。 为了破解这一难题，所到的几个市的领导都高度重视，克 服了当地财政的实际困难，想方设法，采取了一些切实可行的 措施，落实独生子女保健费。武汉市在深入调查研究的基础上， 把依法落实独生子女保健费作为全市计划生育依法行政工作的 重要内容认真抓落实。 经调查，至 20XX 年底，全市一孩家庭 1129541 户，办理独 生子女证 803332 户，占一孩家庭总数的 71%。全市办理了独生 子女证且子女未

5、满 14 周岁的总户数为 415686 户，已落实独生 子女保健费的 224548 户，落实率为 54%，尚有 191138 没有得 到落实。 针对种种情况，通过反复研究，市人口计生委决定将落实 农村村民和城镇无业居民独生子女保健费作为全面落实独生子 女保健费的突破口，制定了具体的解决方案。 其总体思路是：对集体经济条件较好的村（居）委会，其 第 4 页 村民和城镇无业居民的独生子女保健费，由村（居）委会依法 落实；集体经济薄弱的村（居）委会，采取“四个一点”的方 法解决，即村（居）委会自筹一点，市、区、乡人民政府和街 道办事处分别补贴一点,加大市、区两级政府的投入；对城镇无 业居民，要重点保

6、证低保户独生子女保健费的落实。 从 20XX 年开始，市人口计生委分别从人口和计划生育奖励 专项资金中每年划拨 200 多万元对各区进行补贴，专门用于独 生子女保健费的落实。20XX 年市人口计生委一次性向各区、县 划拨独生子女保健费奖励补助资金 460 万元。各区人口计生委 按不低于市级补贴资金的标准提供配套资金。各乡镇和街道根 据各自的具体情况提供相应的配套资金。新洲区正在抓紧出台 文件，明确区街、乡镇要拿奖励金的 50%，用于发放；蔡甸区 采取先局部落实、再整体推进的方式，在全区 10 个街乡中选取 7 个经济条件较好的乡镇率先全面落实独生子女保健费，对经 济条件较差的地方，由区政府补贴

7、逐步落实；江夏区采取分类 补助的方式落实独生子女保健费，对经济条件较好的街乡，按 经费需求的 40%予以补助，对条件一般的街乡，按经费需求的 50%予以补助，对条件较差的街乡，按经费需求的 60%予以补助。 黄陂区采取“一次性兑现”的方式落实独生子女保健费，对办 理了独生子女证的夫妻，待独生子女年满 14 周岁后，一次性兑 现独生子女保健费。 第 5 页 20XX 年，全市落实独生子女保健费近 2600 万元，26.5 万 个独生子女家庭基本上落实了独生子女保健费，落实率达到 65%， 比 20XX 年提高 11 个百分点。黄石市下陆区 20XX 年区、街两级 共筹资 54 万多元，按法定标准

8、全额落实了 4438 名独生子女当 年的独生子女保健费；黄石港区、黄石开发区也基本上全额落 实了独生子女保健费。 （二）关注热点，同心协力落实计划生育女儿户奖励优惠 政策 为了从根本上转变群众的婚育观念，遏制出生人口性别比 偏高问题，近年来，武汉、黄石、鄂州、仙桃等地以“关爱女 孩行动”和“婚育新风进万家活动”为载体，采取了系列标本 兼治、综合治理的措施，关爱女孩、关注女性，出台了系列对 女孩家庭的奖励优惠政策。 武汉市市政府在起草武汉市城镇职工生育保险办法过 程中，非常重视吸收计生部门的意见和建议，将计划生育节育 手术、节育并发症等纳入生育保险范围；教育部门对农村领取 第 6 页 独生子女父

9、母光荣证或独生子女证的独女户、双女结 扎户的子女参加中考，给予增加 5 分的优录加分政策；财政部 门安排专项经费，用于对边远城区农村独女户、双女结扎户家 庭的奖励；民政部门对因受灾、疾病造成生活困难的女孩户家 庭，符合条件的优先纳入农村最低生活保障，并享受相应的配 套救助政策；劳动和社会保障部门优先安置实行计划生育的人 员就业和再就业；工会、共青团、妇联和计生协会等单位在实 施“希望工程” 、 “春蕾计划”和安排资助贫困学生时，优先照 顾女孩户家庭。 蔡甸、江夏、黄陂、新洲等区结合各自实际制定了专门针 对女孩家庭的奖励优惠政策。新洲区出台了关于对农村已绝 育的独（双）女户实行政策优惠和给予经济

10、扶持的规定 ，对已 落实绝育措施的农村独女户家庭和双女户家庭在生产、生活和 生育方面给予帮扶和优惠，成立了“关爱女孩基金” ，对高考分 数线的女孩户家庭的孩子给予 2000-4000 元的一次性奖励；蔡 甸区从 1998 年起对农村办理独生子女证的独女户，除按规 定落实独生子女有关奖励政策外，另外还给予 1000 元的一次性 奖励；黄陂区投入 50 万元设立奖励基金，专门用于奖励实行计 划生育的女孩家庭。 据不完全统计，20XX 年，全市各区为农村独女户、双女户 第 7 页 办理养老保险 12521 户，投入经费 200 多万元，发放各类奖 （助）学金、贫困救助金、困难补助金近 59 万元，惠

11、及女孩 4531 人，减免学杂费 6200 人次，合计 44 万元。 为推动全市“关爱女孩行动”的深入发展，市人口计生委 开展 20XX 年“武汉市关爱女孩阳光援助行”活动，对 170 名按 政策生育的独女户、双女户贫困家庭和 20XX 年高考成绩优异、 家庭困难的计划生育女孩户分别给予 800-1000 元的援助。 黄石市阳新县积极实施阳光普照“纯女部落”工程，完善 女孩户家庭奖励扶助制度。从 20XX 年起，该县在计划生育事业 经费和省专项拨款中切块 40 万元作为专项基金，对全县二女户、 终身一女户和计划生育手术后遗症家庭实行帮扶，确保她们在 文化教育、医疗卫生、劳动就业、救济保险、基本

12、建设、收益 用工和项目发展等方面享受优惠待遇。农村二女户的子女义务 教育入学免收 10%学杂费，考取一类重点大学的奖励 1000 元； 在县以下医疗机构就医分别减免 10%15%的医疗服务费和 5%药 费；对农村主动放弃二孩生育指标的终身一女户，除享受二女 户一切优惠待遇外，并一次性奖励 2000 元；对计生手术后遗症 对象给予减免 50%的医疗费；县直单位要为所驻村二女户提供 不少于 500 元的帮扶资金，帮助二女户家庭发展致富项目。据 统计，该县已为 340 个村的二女户家庭落实了帮扶项目，累计 第 8 页 落实帮扶资金 120 万元，20XX 年将会有近 3000 个纯女户家庭 普遍受益

13、。20XX 年该县在过去已办理了养老项目的基础上，将 二女户纳入社会养老保险范围，由政府部门负担 50%的养老保 险费，民政部门统一办理农村低保；同时对农村终身一女户办 理 1000 元的养老保险。 （三）突破难点，积极探索建立二女户结扎节育奖励措施 建立计划生育节育奖，有利于新形势下低生育水平的稳定， 有利于出生人口性别比的综合治理，有利于计划生育基本国策 的落实。近年来，武汉、黄石、仙桃、鄂州等地坚持以人为本， 积极探索创新，建立计划生育节育奖，对农村符合计划生育政 策生育两个女儿后结扎的家庭一次性奖励 1000-5000 元，有效 地促进了人口与计划生育工作的深入发展。 20XX 年以来

14、，新洲区采取区级出资 60%，街乡镇场出资 40%的 方式，免费为农村 1100 个双女结扎户每户办理了 1000 元养老 保险。其中，凤凰镇从 1998 年就开始为双女结扎户办理养老保 险，共办理了 78 户。今年，凤凰镇将为双女结扎户办理养老保 险改为发放现金的形式予以奖励，上半年，已向 7 户对象共发 放了奖励金 7000 元。 第 9 页 20XX 年 5 月 20 日，黄陂区人民政府下发了关于对农村 绝育的纯女户实行政策优惠和给予经济扶持暂行办法的通知 。 20XX 年至 20XX 年，黄陂区采取区级出资 600 元，街乡镇场出 资 400 元的方式，对 377 个已结扎的女孩户家庭

15、每户一次性奖 励 1000 元；今年上半年 280 名符合政策的对象即将领到此项奖 励金。 黄石市出台了黄石市人口与计划生育奖励暂行办法 。该 办法规定：对 20XX 年 1 月 1 日以后主动落实结扎措施的农 村二女户家庭给予一次性奖励。最近，黄石市政府决定对 51 个 农村二女结扎户由市、县共同出资奖给每户 2000 元。 仙桃市方根据自身实际，对农村两女节育户实行节育奖制 度。市工业园已连续六年对农村两女户节育户采取一次性奖励 5000 元现金或采取办理 5000 元养老保险的方式，为 30 户两女 户绝育家庭发放“节育奖” 。仙桃市人民政府下发的关于进一 步完善计划生育利益导向机制的意

16、见规定：“从 20XX 年 7 月 1 日起，农村两女户结扎对象按不少于 2000 元标准兑现奖励 金，由市、镇（办、场、园）各负担 50%”。仙桃市将有更多的 农村两女户结扎对象享受节育奖。 第 10 页 鄂州市一些地方也建立了节育奖。华容区庙岭镇今年对 6 户双女结扎户每户一次性发放 2 千元奖励金，并为他们办理养 老保险；梁子湖区从 20XX 年开始，共对 9 个双女结扎户每户一 次性发放 2 千元奖励金。 （四）找准兴奋点，用“三结合”平台推进少生快富工程 建设 重视计划生育家庭自身造血功能的建设，一直是武汉市建 立健全计划生育利益导向机制建设的一个特点。自上世纪 90 年 代中期，党

17、中央国务院、省委省政府推行计划生育“三结合” 工作以来，武汉市一直把全面推行计划生育“三结合”作为建 立和完善计划生育利益导向机制的重要内容，常抓不懈。1998 年，市委、市政府作出了关于在全市农村深入开展计划生育 “三结合”工作的决定 ，成立了以市委、市政府分管领导为组 长、市计委、经委、农业局、财政局、妇联、团市委、计生委 等 19 个部门负责人为成员的市计划生育“三结合”工作领导小 组，明确了各部门在推行“三结合”工作中的职责和任务。 1999 年， “三结合”工作被纳入人口和计划生育责任目标管理 内容，市政府每年对各区和各相关部门下达帮扶目标任务，每 年进行考核验收。 第 11 页 在

18、推行计划生育“三结合”工作时，主要实行三种帮扶方 式：一是政策帮扶，各部门结合本部门实际，突出行业特点， 制定有利于计划生育工作的倾斜性政策，对实行计划生育的家 庭在生产、生活方面提供优先和优惠政策；二是对口帮扶。为 了保证“三结合”工作落到实处，武汉市委、市政府把“三结 合”工作同扶贫工作紧密结合起来，结合各部门的实际，对市 “三结合”工作领导小组各成员单位每年下达 50-100 户的帮扶 任务，将帮扶工作落实到户。据不完全统计，到目前为止，该 市计划生育“三结合”工作领导小组各成员单位投入帮扶资金 700 多万元，对 7000 多个计划生育家庭进行了对口帮扶；三是 重点帮扶。 为了推动“三

19、结合”工作的深入发展，1997 年，武汉市委、 市政府划拨专款 300 万元，作为计划生育“三结合”工作专项 资金，按照“专款专用、无息投入、定期回收、滚动发展”的 原则，对实行计划生育的家庭实行重点帮扶。新洲区计生委投 入资金 48 万元，在武汉天添食用菌中心建起了 48 个计划生育 女孩家庭食用菌生产基地，投产后，每个女孩户在这个基地里 可以增收一万元以上。 （五）狠抓着力点，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度 第 12 页 全面落实 20XX 年，国家在部分省、市开展对农村部分计划生育家庭 实行奖励扶助试点，武汉市虽不是试点市，但市委、市政府非 常重视这项工作，专门召开会议进行研究，决定从

20、 20XX 年 7 月 1 日起，先行在全市部分农村计划生育家庭实施。 一是加强领导，明确责任。成立了以副市长刘顺妮任组长， 市计生、财政、监察、宣传、公安、审计等部门共同参与的奖 励扶助工作协调领导小组。制发了市人民政府办公厅转发市 计生委市财政局关于在全市农村部分计划生育家庭开展奖励扶 助工作意见的通知(武政办20XX153 号)，组织开展了奖励 扶助目标人群调查摸底，下发了武汉市农村部分计划生育家 庭奖励扶助工作协调领导小组职责 、 武汉市相关部门和机构 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助工作职责 、 武汉市农 村部分计划生育家庭奖励扶助工作监督办法等一系列文件。 坚持各级党委政府主要领

21、导亲自抓、负总责，把奖励扶助工作 开展情况纳入人口和计划生育目标管理责任制考核，实行“一 票否决” 。 二是抓好试点，稳步推行。市人口计生委将江夏区确定为 全市奖励扶助试点区，加强对试点工作的调查、研究和指导， 第 13 页 为全市奖励扶助工作的全面启动积累经验。 三是加强宣传工作。全方位、多层次、多角度、大规模地 广泛开展宣传培训活动，使奖励扶助对象的资格条件、奖励标 准、奖金发放的渠道和领取方式等做到家喻户晓、人人皆知。 四是统一操作程序，严格管理规程。20XX 年，全市确认奖 励扶助对象 3626 人，落实奖励扶助金 108.78 万元，全部由市、 区两级政府落实。20XX 年，全市确认

22、奖励扶助对象 3375 人， 落实奖励扶助金 202.5 万元，其中：国家 101.25 万元，市级 50.625 万元，区级 50.625 万元，已全部通过信用社发放到个 人存折上。黄石、鄂州、仙桃等地均于 20XX 年启动农村计划生 育家庭奖励扶助制度，严把资格确认关，审核关，资金发放关， 确保了这一惠民政策落到实处。黄石、鄂州、仙桃等地农村部 分计划生育家庭的奖励扶助也得到了全面落实。 二、存在的主要困难和问题 调研的四个市及有关县、区在建立有利于人口和计划生育 利益导向机制方面虽然采取了系列过硬措施，也取得了一定的 第 14 页 成效，但由于各个地方领导认识上的差异、奖励扶助长效机制

23、还未根本建立、有利于人口和计划生育的社会经济政策的制定 和落实还有一个过程、人口与计划生育工作经费分配还不近合 理、落实也未完全到位等诸多方面因素的影响，调研的地方人 口和计划生育利益导向和社会保障机制的建立和落实还存在一 些困难和问题，尚需进一步完善。 （一）落实计划生育利益导向政策缺乏必要的资金支持 落实计划生育利益导向政策，关键是投入。武汉市在计划 生育利益导向机制建设中，仅独生子女保健费一项，20XX 年市 级就拿出了资金 200 多万元，新洲区测算 014 周岁儿童每年 需 280 万发放，最低的年份也需要 30 万。调查的几个地方每年 投入奖励资金都在几十万元，甚至上百万元，这实在

24、是一笔不 小的负担。 武汉、黄石、仙桃、鄂州这几个地方在全省相对来说是经 济比较发达的地方，虽然这四个市及有关区（县） 、乡镇政府和 计划生育部门都作出了很大的努力，但尚有很大一部分奖励优 惠政策无法落实到位，更何况一些基础较差的地区。 因此，奖励资金的严重缺乏将成为完善和落实计划生育利 第 15 页 益导向机制的最大障碍。加之随着农村税费改革的推行，国有 和集体企业改制，地方财政收入增幅减缓，投入不足的问题将 严重制约着人口和计划生育利益导向机制的建立、完善和持续 发展。 （二）现行利益导向政策覆盖面小，没有形成系统工程 一是由于经费受投入不足，大多数地方计划生育利益导向 政策覆盖面都较小，

25、只是在一个或者几个方面做了一些尝试， 一些地方很难同时兼顾到独生子女家庭、计划生育纯女户家庭、 农村独女户、独生子女伤残对象、节育后遗症对象、企业退休 职工等目标人群的奖励。 二是在利益导向制度的建立和措施的实施上，输血多，造 血少，缺乏项目扶持与支撑， “扶贫启智” 、 “三结合” 、 “少生快 富工程”等项目虽有一些尝试，但由于面比较小，效果还不是 很明显，产生的影响有限。 三是目前实施的一些奖励政策大多限于一些方面典型，需 阶段性的，很难全面推开，政策缺乏连续性和可持续性。 （三）部门协作机制尚不健全，制定有利于计划生育的社 第 16 页 会经济政策的环境尚未形成 建立人口和计划生育利益

26、导向机制，是一项复杂的社会系 统工程，也是一项长期艰巨的任务，需要各级党委、政府及相 关部门的协调配合，综合施治。 现实情况是，一些地方党委政府由于发展经济的压力较大， 无暇顾及人口和计划生育利益导向工作，有关部门在实施扶贫 工程、希望工程、春蕾计划、招生优惠、最低生活保障、劳务 培训和输出等工作中，各自为政现象比较突出，人口计生部门 显得独木难支。 全面出台有利于人口和计划生育的社会经济政策的环境尚 未完全形成，相关部门如何出台有利于人口和计划生育的社会 经济政策尚有大量工作要做。 （四）企业退休职工计划生育奖励政策落实力度远远不够 落实企业退休职工计划生育奖励政策成为目前一些地方计 划生育

27、工作的难点之一。 武汉、黄石等地是我省老工业基地，原国有、集体企业退 第 17 页 休职工约占全省近年来退休职工总量的一半，破产、亏损企业 比例也较大，企业在改制过程买断工龄，职工个人参保也占较 大比例，一些企业无力落实退休职工计划生育奖励政策，这部 分职工退休时的计划生育奖励政策只能由当地政府来落实。 1996 年全省企业职工实行养老制度改革以来，由于思想认 识不统一，管理体制未理顺，加之资金紧张，调研的几个地方 企业退休职工计划生育奖励政策落实很不理想，人民群众对此 意见很大。一些效益较好的企业也不愿为退休职工落实这方面 的奖励，处于观望状态，一心指望政府全部包揽。 （五）计划生育事业费的

28、分配使用不尽合理 随着经济和社会的发展，近几年来，计划生育事业费的投 入增幅很快，20XX 年，我省计划生育经费投入是这样的，中央 投入人平 0.53 元，省级投入人平 1.25 元，市（州）级投入人 平 1.38 元，县级投入人平 6.84 元。中央、省、市、县四级人 平投入累计约 10 元，这样，我省每年计划生育事业费投入累计 应有 6 亿多元，但用于计划生育奖励方面的经费却少得可怜。 仅农村部分计划生育家庭奖励扶助资金是中央、省、市、县专 第 18 页 款支付的。 20XX 年省财政厅和省计生委联合下发的*省计划生育事 业费使用管理办法明确规定“独生子女保健费”是计划生育 事业费支出的主

29、要项目之一，但几年来这项规定执行效果并不 理想。未用计划生育事业费落实独生子女保健的地方也未受到 法律追究。 由此可见，计划生育事业费的使用不尽合理。同时，我们 也感到计划生育事业费的分配方案不尽合理，应该将大量的经 费用于对育龄群众的服务和奖励上。 三、进一步完善人口和计划生育利益导向机制的对策建议 （一）建立规范的可持续的人口和计划生育利益导向机制 建设项目体系 要坚持“突出重点项目，不洒糊椒面”的原则，重点抓好 独生子女保健费、计划生育女儿户、节育奖励、独生子女伤残、 死亡及节育手术后遗症救助、企业职工退休养老保险、少生快 富工程等六个重点项目的建设。各地可根据本地实际，一年选 准 2-

30、3 个项目，实行重点突破，使实行的人口和计划生育利益 第 19 页 导向机制项目既规范，又具有可持续性。 （二）建立稳定合理的计划生育利益导向投入机制 财政投入机制要把用于计划生育保险、实施“扶贫工程” 、 落实农村独生子女家庭奖励、开展计划生育免费基本项目技术 服务、企业退休职工计划生育奖励的经费纳入各级财政预算， 并按一定比例逐年加大投入。要合理确定计划生育事业费的分 配方案，使稳步增长的计划生育事业经费大多用到为实行计划 生育的群众的服务和奖励方面。 （三）积极依靠社会力量，建立人口和计划生育奖励专项 资金 建立人口和计划生育奖励专项资金是*省人口与计划生 育条例规定的一项奖励与社会保障

31、措施，我们要狠抓这项规 定的落实。专项资金通过政府拨款、社会捐助、社会抚养费、 计划生育罚没收入等渠道筹措，也比照体育彩票募集资金的做 法，经过中央批准，采取发行人口和计划生育福利彩票等方式 筹措奖励专项资金。主要用于奖励独生子女家庭和计划生育女 儿户。 第 20 页 （四）建立部门齐抓共管的协作机制，制定出台有利于人 口和计划生育的社会经济政策 要整合部门资源，构建“党政牵头、部门负责、社会参与” 的人口和计划生育利益导向工作协作机制。各级政府和有关部 门制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财 税等制度和改革措施，要统筹考虑，互相协调，有利于人口和 计划生育工作。人口计生部门要

32、牵头落实农村计划生育家庭的 奖励扶助制度；扶贫部门要认真做好农村计划生育贫困家庭的 帮扶工作；民政部门要对农村计划生育家庭实施救助,把农村计 划生育家庭优先纳入社会保障试点；教育部门要对农村独生女 入学给与降分优待，对农村计划生育困难家庭子女入托和入学 给予学费减免。财政、劳动保障、农业、卫生、妇联等单位， 要积极制定和实施有利于农村计划生育贫困家庭脱贫致富的政 策措施，不断扩大计划生育利益导向政策的覆盖面。 （五）建立科学的考核评估监督机制 要建立科学的人口和计划生育利益导向机制考核评估体系， 使之规范化、制度化。各级党委政府要把下级党委政府及相关 部门建立并开展人口和计划生育利益导向工作的情况列入年度 目标，严格实行考核，增加分值，加大考核力度，对工作开展 第 21 页 好的单位给予表彰，对工作开展不好的单位予以否决，并追究 相关责任人的责任。同时，大力推行政务公开和村务公开，实 行民主管理和社会监督，让广大群众、社会中介组织、新闻传 媒参与进来，对各级党委政府及相关部门开展计划生育利益导 向工作情况进行监督，确保职责任务落到实处。