全县脱贫攻坚誓师暨突出问题集中整改动员会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 全县脱贫攻坚誓师暨突出问题集中整改动员会议讲话 稿 特征码 WlnqTCLnfGzpudjLpOfW 全县脱贫攻坚誓师暨突出问题集中整改动员会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是，总结回顾我县 20XX 年脱贫攻坚工作， 分析当前形势和存在的突出问题，部署安排 20XX 年工作，动员 全县上下以“耽误不起、懈怠不得”的责任感和紧迫感，拿出 “破釜沉舟、背水一战”的勇气和决心，进一步压实责任、强 化措施，奋力夺取脱贫大攻坚总体战的全面胜利。等会，健强 书记还将作强调讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我先讲三个方面的意见。 一、客观总结分析，增强脱贫攻坚的责任感和紧迫

2、感 20XX 年，面对脱贫攻坚的严峻形势和不利局面，全县上下凝心 聚力、奋力攻坚，精准扶贫各项工作取得了较好成效，实现了 “十三五”脱贫攻坚的首战胜利。 第 2 页 （一）超额完成减贫任务，省市排名有进步。全年减少贫困人 口 x 人，完成省定任务的 x%，岩口镇向家村实现贫困村脱贫退 出。在省市扶贫绩效考核中，排名有所上升。 （二）全面实行挂图作战，基础工作有好转。坚持“精准识别 永远在路上” ，先后两次组织对扶贫对象进行动态调整，全年剔 除“四类人员”x 户 x 人，调整不准确扶贫对象 x 户 x 人，扶 贫对象准确性进一步提高。制定了“十三五”脱贫摘帽滚动计 划，县乡村三级全部张挂脱贫攻坚

3、“时间表” 、 “路线图” 、 “任 务书” ，贫困底数、脱贫对策、帮扶责任更加清楚、明确、透明。 加强精准扶贫档案管理，做到一户一档、一村一柜、一乡一室， 基础资料台账更加完整、规范。 （三）深入开展结对帮扶，全民参与有突破。省市县乡四级联 动，派出 x 名工作队员进驻 x 个贫困村，实现对贫困村的驻村 帮扶全覆盖，各级工作队围绕“12+2”建设任务，因村施策、 因户举措，共实施帮扶项目 x 个，帮助驻点村修筑公路 x 千米， 兴修山塘水渠等水利工程 160 处，实施农网改造 52 个村，解决 饮水困难 6.9 万人，成立合作社 102 个，发展特色种植 2 万亩、 特色养殖 4 万头（羽）

4、 。深入开展“心连心手牵手”结对帮扶活 动，组织动员干部职工、教师、医生、村干部、工商界人士、 第 3 页 “两代表一委员”等 x 万余人，分别与贫困户结对子，一对一 开展帮扶，全县帮扶责任人不定期走访贫困户，共同分析致贫 原因和制定脱贫计划，帮助解决生产生活困难，共计捐赠帮扶 资金 x 万元。 （四）扎实推进脱贫工程，分类帮扶有实效。按照“五个一批” 要求，实施四大脱贫工程。一是增收工程。出台鼓励贫困农户 自主发展产业的奖补政策，共计发放奖补资金 x 万元；争取辣 椒和大豆两个扶贫重点产业项目资金 x 万元，计划带动 x 名贫 困人口脱贫；一次性建成贫困村金融扶贫服务站 192 个，落实 到

5、位风险补偿金 x 万元，发放扶贫小额贷款 x 万元；启动劳务 协作脱贫工作，新增农村贫困劳动力转移就业 x 人；建成 47 个 村电商扶贫村级服务站和 10 个贫困户网店；建设 10 个贫困村 光伏电站；从贫困户中选聘 377 名护林员。二是安居工程。易 地扶贫搬迁 x 户 x 人；为 x 户农村无房户和 D 级危房户重建新 居，其中建档立卡贫困户 x 户。三是素质提升工程。全面落实 普通高中建档立卡等家庭经济困难学生免除学费政策，929 名 学生受益；完成“雨露计划”培训 x 人，培训贫困农户 x 人次。 四是社会保障工程。精准认定社会保障兜底脱贫对象共 x 户 x 人；出台对参加新农合贫困

6、人口住院费用报销比例提高 x%、将 低保困难群众大病保险补偿起付线降低 x%的特惠政策。 第 4 页 （五）不断强化组织领导，保障措施有力度。一是强化了组织 领导。成立了高规格的脱贫攻坚领导小组，县政府常务会议和 县委常委会议先后 7 次专题研究扶贫工作，召开全县性的脱贫 攻坚工作大会 5 次。二是强化了工作力量。明确了县乡两级党 委副书记专抓扶贫工作，在各乡镇设置扶贫办，每个乡镇明确 3-5 名扶贫专干，每村设立 1 名扶贫员。三是强化了资金投入。 全县共整合投入脱贫攻坚资金 57340 万元，其中上级财政专项 扶贫资金 14039 万元，较上年增加 6410 万元，增长 84%。四是 强化

7、了督查考核。出台了乡镇党委和政府扶贫开发工作考核 办法和驻村帮扶工作考核办法 ，多次开展扶贫专项督查， 促进精准脱贫措施落地落实。五是强化了舆论宣传。在县级媒 体设置专版专栏，在县以上媒体报道隆回扶贫工作 750 多次， 为打赢脱贫攻坚战营造了良好氛围。 这些成绩来之不易、弥足珍贵，凝聚着全县上下的心血和汗水。 在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题， 可以概括为两句话：形势还很严峻、问题还很突出。 第一，形势还很严峻。从四个方面看：一是任务重。到目前为 止，全县还有未脱贫人口 x 人，并村后 192 个贫困村还只退出 第 5 页

8、1 个村。二是时间紧。虽然省市考虑隆回的特殊情况，计划把 我县的摘帽时间推迟到 2019 年，但是距现在满打满算也只有 32 个月，不到 1000 天。三是难度大。目前，全县绝大多数贫 困村集体经济年收入没达到 4 万元，或者根本没有集体经济收 入，还有许多村的基础设施和公共服务还很落后，要在两年多 时间内彻底补齐这些短板，难度可想而知。四是要求严。脱贫 攻坚督查巡查和考核验收越来越严格，这点我们去年已经切身 感受到了。 第二，问题还很突出。根据 20XX 年脱贫攻坚考核结果，省里反 馈我县四个方面的问题：一是贫困人口退出准确率低于全省平 均水平，我县退出准确率只有 92.8%，比全省平均水平

9、 （97.7%）低 4.9 个百分点。二是帮扶工作覆盖率低于全省平均 水平，我县帮扶覆盖率为 97%，比全省平均水平（97.8%）低 0.8 个百分点。三是在落实五个一批方面，电商扶贫工作差距 明显，扶贫小额信贷未完成预期目标，重点产业效益不明显。 四是在扶贫资金绩效方面，存在涉农资金整合方案可操作性、 可考核性不强的问题。除上述考核反馈的四个问题外，我们也 要清醒认识到其他的问题还有很多，有的还比较突出，距离上 级的要求和群众的期盼还有较大差距。省扶贫办梳理出来的六 个方面突出问题，在我县都不同程度存在。一是脱贫质量不高。 在去年上级组织的脱贫验收工作中，发现我县许多“两不愁、 第 6 页

10、三保障”没有真正落实的对象也错误认定为脱贫，其中没有参 加新农合的最多。还有一些没有得到帮扶或者群众不认可签字 的也被认定为脱贫。二是对象识别不准。全县建档立卡贫困人 口拆户分户现象比较严重， “四类人员”仍然存在，还有少数符 合条件真正贫困的对象没有纳入。三是资金项目监管不严。主 要是滞留闲置情况严重，涉农资金整合进展比较缓慢，扶贫资 金虚报冒领、贪占挪用也时有发生。四是帮扶工作不实。多数 驻村工作队员不住村，存在“走读”现象，有的帮扶责任人结 对帮扶流于形式，帮扶方式千篇一律，没有真正做到因户施策、 因人施策。五是内生动力不足。群众对扶贫政策的知晓不多， 对脱贫攻坚的参与不够，基层组织作用

11、发挥不强，带领群众自 主脱贫动力不足， “等、靠、要”思想依然严重。六是工作落实 不力。教育扶贫、健康扶贫、劳务协作等行业扶贫政策措施落 实不够到位；产业扶贫龙头带动效应不强，与贫困农户利益联 结不够；贫困村基础设施和公共服务建设有待加强，非贫困村 的基础工作和帮扶力量普遍比较薄弱。 面对这些困难和问题，我们一定要深刻认识到脱贫攻坚的严峻 性、艰巨性、紧迫性，迅速把思想统一到县委、县政府对形势 的判断上来，切实统一思想、提高认识，举全县之力、集各方 之智，把主要精力集中到脱贫攻坚工作上来，坚决打好打赢精 准扶贫脱贫攻坚战。 第 7 页 二、突出重点难点，提高扶贫措施的准确性和实效性 20XX

12、年是脱贫攻坚承上启下的关键之年。全县上下一定要抢抓 战机，突出重点、攻克难点，精准发力、全面推进，确保实现 脱贫 5 万人、退出 100 个村的年度目标。 （一）全面整改突出问题。由于我省在 20XX 年省级党委政府扶 贫开发成效考核中综合评价较差，且发现突出问题，4 月 10 日， 党中央、国务院领导对省委、省政府主要领导进行了约谈。受 到约谈后，省委、省政府研究决定在全省开展为期两个月的脱 贫攻坚突出问题集中整改工作，并于 4 月 16 日召开了全省领导 干部会议进行部署安排。今天上午，市委、市政府又召开全市 领导干部会议进行了传达贯彻。根据会议精神，县里制定了整 改方案，等会，秦伟副书记

13、将作具体部署安排，在此我强调三 点要求。一要提高思想认识。抓好这次集中整改，是落实中央、 省委省政府和市委市政府决策部署的重要政治任务，如果问题 整改不到位，不仅影响今年的考核结果，还会进一步追究责任， 各级各部门一定要提高政治站位，把集中整改工作作为重要政 治任务和当前中心工作来抓。二要认真排查问题。要把这次集 中整改，看做是补齐工作短板、提升工作水平的一次重大机遇， 充分利用这次机会，把所有遗留问题、疑难问题一并排查出来。 第 8 页 各级各部门主要领导都要深入反思，坚持横向到边、纵向到底， 对全县脱贫攻坚工作进行全面的“透视”和“体检” ，一个一个 环节查、一个一个项目过、一笔资金一笔资

14、金审，逐条逐项形 成问题清单，确保底子清、情况明。三是确保整改到位。对摸 底排查出来的问题，要全面诊断原因，从思想认识、工作质量、 工作作风上找原因，真正找到“病灶” 、清除病根。要建立台账， 实行销号管理，逐条逐项明确整改责任、整改措施、整改时限， 做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底” ，确保事 事有回音、件件有着落，在两个月内全面整改到位。 （二）继续夯实工作基础。精准扶贫永远在路上，基础工作一 刻也不能放松。一是落实年度减贫任务。县里已经将今年的贫 困人口和贫困村脱贫退出任务下达到乡镇，各乡镇要将减贫任 务分解到村、落实到户、明确到人，重点保证今年计划退出村 的贫困发生率到年

15、底要降至 2%以下，要与各村签订年度减贫责 任书，确保责任上肩、任务到人。二是完善建档立卡。要坚持 贫困对象动态调整，下大力气纠正“拆户、分户”现象，及时 把应退未退的退出去，把应进未进的录进来，把已脱贫的标注 出来，进一步提升识别和退出的准确率。要做好合并村信息录 入工作，进一步完善系统基础数据，切实提高数据可靠性、可 用性。要加强部门间数据比对和信息共享，避免各自为战。三 是规范挂图和档案。要做到“五对应” ，即脱贫攻坚挂图与规定 第 9 页 的六要素（路线图、时间表、任务书、规划摘要、 农村扶贫开 发条例及其解读漫画）对应，挂图数据与纸质数据对应，纸 质档案与农户实际情况对应，农户实际情

16、况与系统信息对应， 系统信息与调查帮扶责任人和帮扶对象回答的内容对应。 （三）深入开展帮扶活动。一是驻村帮扶“扶一带一”活动。 根据全市脱贫攻坚推进会议的安排，考虑到乡镇帮扶贫困村的 实际困难和问题，我们对今年驻村帮扶工作进行了调整，实行 “扶一带一” ，即县直和省市驻隆单位除扶持一个并村后的 20XX 年计划退出村外，还要带一个 2018 年计划退出贫困村， 所带的村原则上本乡镇就近安排，个别单位跨乡镇就路安排。 各工作队和后盾单位要加大支持帮扶力度，在确保完成本轮驻 村帮扶目标任务的同时，要兼顾下一轮帮扶贫困村的贫困户脱 贫和“12+2”建设任务。二是“心连心、手牵手”结对帮扶活 动。继续

17、全面开展结对帮扶，与去年相比，有三个方面的新要 求：首先，要实现真正意义上的全覆盖，不仅要帮扶 20XX 年的 预脱贫户，对其他未脱贫的贫困户也要安排帮扶责任人。其次， 要统筹安排力量，每个责任人原则上帮扶 1 户贫困户，最多不 能超过 5 户，帮扶力量富余或不足的由各乡镇和县驻村办统筹 调剂。再次，要公开结对帮扶信息，县里将统一制作“隆回县 结对帮扶公示牌”并在贫困户门口悬挂，以此增强帮扶责任人 的责任感，确保群众对帮扶情况享有充分的知情权。三是“百 第 10 页 企帮百村”和“科技员下村”帮扶活动。对今年计划退出的贫 困村，县委、县政府决定每个村安排一个企业和一名科技人员 驻村结对帮扶，请

18、统战部、工商联、经科信局、扶贫办等单位 抓紧对接，制定相应的实施方案。在上述活动中，驻村帮扶干 部和结对帮扶干部要做到“七个一” ，即制作一张联系卡、一张 任务清单、一张入户走访内容公示栏；开展一次入户政策宣讲、 一次农村劳动、一次农产品销售、一次劳务输出介绍。 （四）突出补齐退出短板。针对贫困村退出的短板和突出问题， 集中火力攻势予以解决。一是积极发展集体经济。今年计划退 出的 100 个贫困村中，除 10 多个村已经实施光伏扶贫等项目达 到 4 万元以上集体经济收入标准外，我们计划将省下达的 20XX 年 48 个贫困村光伏电站项目全部安排到今年计划退出村，其余 近 40 个村，计划每个村

19、安排一笔专项资金，采取风电入股、水 电入股等多种方式，确保年内达到 4 万元以上集体经济收入。 二是认真实施提升工程。按照习近平总书记关于贫困村提升工 程的指示要求，贫困村提升工程要着力解决村级公路、农村安 全饮水、农村电网改造、农村宽带、农村危房改造、环境综合 治理、农村广播电视、农村义务教育薄弱小学改造、农村综合 服务平台和农村光伏扶贫等 10 个领域的短板问题。根据市里统 一安排，今年重点解决安全饮水、卫生室建设 2 块短板，集中 力量和资金打好歼灭战。首先，县里将筹集资 2.6 亿元，力争 第 11 页 一年时间内优先解决所有贫困村、贫困人口安全饮水问题。其 次，将结合农村公共服务平台

20、建设，争取年底所有贫困村都有 合格卫生室。此外，还要统筹使用涉农资金，完成 100 个贫困 村主干道全线窄改宽和 25 户以上集中院落通达的公路建设目标， 实现贫困村农网改造完成率和互联网、移动通讯畅达率 100%。 （五）精准落实脱贫措施。深入开展“八大”脱贫行动，针对 不同的贫困群体，精准施策，确保实效。一是产业扶贫。出台 产业扶贫奖补政策，鼓励贫困户自主发展产业，引导企业、农 民专业合作社与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户脱贫增 收。抓紧实施 20XX、20XX 两个年度的重点产业扶贫项目，确保 产业项目达到预期效益，真正成为带动贫困人口脱贫的重要支 撑。同时，发展旅游扶贫和电商扶贫，

21、今年要选择 1 个贫困村 开发乡村旅游，建设 100 个电商扶贫服务站。二是金融扶贫。 推进贷款总量和贷款质量“双量齐升” ，年内新增扶贫小额贷款 x 亿元，力争贫困户扶贫小额信贷到户覆盖率提升 10%，进一步 规范扶贫小额信贷工作，加强资金项目监管，防范金融风险。 此外，还要继续推广“财银保”扶贫贷款，启动“扶贫特惠保” 民生项目，积极向政策性银行争取基础设施建设的融资支持， 促进我县企业上市融资。三是易地搬迁扶贫。今年计划搬迁安 置 x 户 x 人，其中分散安置 x 户 x 人，集中安置 x 户 x 人，在 虎形山瑶族乡茅坳村等 8 个村建设集中安置点。四是就业扶贫。 第 12 页 出台奖

22、补政策，鼓励贫困户劳动力到县工业园就业，对吸收劳 动力的企业和劳动力本人，按政策给予相应补贴，力争年内新 增贫困户劳务输出 1 万人。五是教育扶贫。完善从学前教育到 高等教育的资助体系，保障各教育阶段建档立卡贫困学生从入 学到毕业的全程资助，确保不因贫失学辍学。继续抓好“雨露 计划”培训工作，对参加职业技能培训的“两后生”给予每生 每年 x 元的补助，帮助 x 名“两后生”参加职业教育，培训 367 名贫困村致富带头人，开展实用技术培训 3000 人次。六是 健康扶贫。推进新农合个人缴费部分由财政给予补贴等措施， 加大对大病保险的支持力度，实现建档立卡贫困人口参加医疗 保险和大病保险全覆盖。全

23、面落实对参加新农合的贫困人口就 医费用报销比例提高 10%等政策，将贫困人口全部纳入农村特 大疾病救助范围。七是兜底保障扶贫。加快实现农村低保线和 扶贫标准两线合一，对 5238 名贫困人口实行兜底脱贫。八是生 态补偿扶贫。积极发展林下经济，帮助 377 名转为护林员的贫 困人口稳定脱贫。 三、强化责任保障，确保强力攻坚的新进展和新成效 脱贫攻坚是硬任务，必须有硬责任、硬导向、硬措施、硬作风。 全县各级各部门要切实担负起各自责任，强化保障措施，确保 中央、省、市、县各项决策部署能够得到全面贯彻落实。 第 13 页 （一）加强组织领导。根据人事变动和应对新形势下的脱贫攻 坚任务，县委、县政府调整

24、了县扶贫工作领导小组成员，成立 了脱贫攻坚“十五项工程”协调指挥部，每项工程设立了一个 协调小组。县直各单位要成立扶贫领导小组并设置扶贫办，明 确 1 名副职兼任扶贫办主任，安排 3-5 人抓扶贫。各级各部门 要落实党政一把手负责制，优化配置各类资源要素，着力在工 作部署上重点研究，在政策资金上加大倾斜，在工作力量上优 先保证。 （二）加大资金投入。切实执行财政扶贫投入总量和增幅“双 增长”机制，新增财力要重点用于脱贫攻坚。积极争取国家、 省、市涉农、扶贫等各类专项资金，统筹使用好县级涉农资金， 集中力量办大事，充分发挥财政资金的杠杆作用。加强对扶贫 脱贫专项资金的管理，健全完善工作制度，尤其

25、要健全完善各 类扶贫脱贫资金管理、使用和发放公示制度，严禁贪污、挪用、 挤占、截留各类扶贫脱贫专项资金。 （三）严格督查考核。脱贫攻坚是一项严肃的政治任务，必须 要用最严格的制度来要求、来监督。一是狠抓督查巡查。每年 开展综合督查不少于 4 次，不定期对重点工作进行专项督查， 以此推动工作责任、政策措施和目标任务的落实。加大巡查力 第 14 页 度，着力发现和解决干部在脱贫攻坚工作中的失职渎职、不作 为、假作为、慢作为、乱作为等突出问题。二是从严考核评估。 实行最严格的考核评估制度，坚持以精准脱贫标准为标准，以 扶贫成效为导向，不仅要看投了多少钱、派了多少人、办了多 少事，更要看有多少人脱了贫

26、，看群众是否认账。要明确考核 结果运用，干得好的给荣誉给奖励，干得不好的要层层给压力， 更好发挥考核指挥棒的作用。三是严肃工作问责。动员千遍， 不如问责一次。从今年起，县委、县政府将对脱贫攻坚工作中 组织领导不力、政策执行不到位、工作业务不精通、工作作风 不实、工作任务未完成等 5 大类 33 种情形进行问责，凡受到脱 贫攻坚追责处理的单位和个人，除扣减单位脱贫攻坚和驻村帮 扶工作考核分值外，一律取消评先评优资格，并按照有关规定 确定考核等次。 （四）强化宣传引导。要将省扶贫办编印的脱贫攻坚口袋书和 工作手册发放到各级领导干部、乡村干部、 “第一书记” 、驻村 工作队员、结对帮扶责任人、贫困户

27、手里，广泛深入宣传精准 扶贫工作内容和要求。充分利用电视台、网站、手机报、微信 公众号、简报、宣传栏、横幅标语等全方位多角度开展宣传造 势，既要大力宣传扶贫惠民政策措施，还要全面展示全县脱贫 攻坚的显著成效，既要推荐好的经验做法和先进工作者，还要 树立贫困户自力更生、自主脱贫的典型形象，通过宣传激发贫 第 15 页 困群众内生动力，广泛调动社会各界力量参与扶贫的积极性和 主动性，努力在全县营造打赢脱贫攻坚战的良好氛围。 同志们，20XX 年注定是隆回发展史上浓墨重彩的一年，脱贫攻 坚已进入最艰苦的阶段，我们将更加忙碌、更加辛苦，但我相 信也会取得更大的收获和成就。希望大家继续保持旺盛的精神 状态和工作干劲，以“不破楼兰终不还”的坚强意志和坚定决 心，打赢脱贫大攻坚这场硬仗，为如期实现脱贫摘帽目标，早 日建成小康新隆回奠定坚实基础。