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1、文章来源网络，仅供个人学习参考 为什么要进行水土保持工作？ 新时期水土保持工作面临的发展机遇：党中央、国务院高度重视水土保持工作；水 土保持工作全面步入法制化轨道；水土保持重点工程建设蓬勃发展；社会公众对水 土保持的关注程度普遍提高、需求迫切。 一、我国水土流失的现状及其危害 1. 水土流失的现状 水土流失是指在水力、风力、重力及冻融等自然营力和人类活动作用下，水土资源 和土地生产力的损失和破坏，包括土地表层侵蚀及水的损失。中国是世界上水土流 失最为严重的国家之一 , 由于特殊的自然地理和社会经济条件,使水土流失成为主要 的环境问题。中国的水土流失分布范围广、面积大1-3,根据公布的全国第2
2、次遥 感调查结果 , 中国的水土流失面积达356 万 km2,占国土总面积的37%,其中水力侵蚀 面积达 165万 km2,风力侵蚀面积 191 万 km2 。在水蚀和风蚀面积中 , 水蚀、风蚀交错 面积为 26 万 km2,侵蚀形式多样 , 类型复杂 , 水力侵蚀、风力侵蚀、 冻融侵蚀及滑坡泥 石流等重力侵蚀特点各异, 相互交错 , 成因复杂。土壤流失严重 , 根据统计 , 中国每年 流失的土壤总量达50 亿 t 。长江流域年土壤流失总量为24亿 t, 其中上游地区年土 壤流失总量达 15.6 亿 t, 黄河流域、黄土高原区每年进入黄河的泥沙多达16 亿 t 。 2. 水土流失的原因 导致水
3、土流失的原因有自然原因和人为原因。自然原因主要是由地貌、气候、土壤 （地面组成物质）、植被等因素造成的。人为原因主要指地表土壤加速破坏和移动的 不合理的生产建设活动，以及其他人为活动，如战乱等。引发水土流失的生产建设 活动主要有陡坡开荒、不合理的林木采伐、草原过度放牧、开矿、修路、采石等。 3. 水土流失的危害 文章来源网络，仅供个人学习参考 严重的水土流失给中国的社会经济发展和人民群众生活、生产带来多方面的危害。 （1）耕地减少 , 土地退化严重 水土流失使土层变薄 , 土地石化和砂砾化 , 失去农业利用价值 , 减少了耕地面积。水土 流失使植被减少 , 地面覆盖率降低 , 土壤拦蓄地表径流
4、能力减少, 流失后坡地土壤持 水力小 , 一旦遇干旱则农业产量下降, 甚至绝收 , 人畜饮水也出现困难。近50 多年来, 中国因水土流失毁掉的耕地达267万 km2以上, 平均每年 5 万 km2以上,因水土流失 造成退化、沙化、碱化草地约100 万 km2,占中国草原总面积的50% 。进入 20 世纪 90 年代, 沙化土地每年扩展2460km2 。 （2）泥沙淤积加剧了洪涝灾害,影响水资源的有效利用, 加剧了干旱的发展 由于大量泥沙下泄淤积江河湖库, 降低了水利设施的调蓄功能和天然河道的泄洪能 力, 加剧了下游的洪涝灾害 ,大量的泥沙淤积使黄河河床每年抬高9cm左右, 形成名副 其实的“地
5、上悬河” , 增加了防洪的难度。每年长江发生全流域的特大洪水的成因之 一就是中上游地区水土流失严重、生态环境恶化, 加速了地面径流的汇集过程。黄河 流域 50% 以上的雨水资源消耗于水土流失和无效蒸发。为减轻泥沙淤积造成的库容损 失, 部分黄河干流水库不得不采用蓄清排浑的方式运行, 使大量宝贵的水资源随着泥 沙下泄 , 黄河下游每年需用200 亿 m3左右的水冲沙入海 , 以降低河床。 二、水土保持工作面临的主要挑战 近年来，在中央治水方针和部党组新的治水思路指导下，水土保持工作取得重要进 展。但是我们也看到，当前水土保持工作与科学发展观的要求和广大群众的期待相 比，还有很大差距，面临着以下挑
6、战。 1. 水土流失防治任务依然艰巨 我国由于特殊的自然地理条件，众多的人口以及长期的开发利用，生态建设历史欠 账多，全国仍有80 多万 km2的水土流失面积、 36 亿亩坡耕地和 44 万条侵蚀沟亟 文章来源网络，仅供个人学习参考 待治理，水土流失依然是制约山丘区经济和社会发展、群众脱贫致富的主要因素。 按照目前我国每年4 万5 万 km2的水土流失治理速度推算， 初步治理现有水土流失 面积至少需要 50 年时间，这与全面建设小康社会的要求存在很大差距。 2. 人为水土流失加剧的趋势依然严峻 我国生态环境基础脆弱，承载能力十分有限。在工业化、城市化和现代化快速推进 的形势下，新的人为水土流失
7、仍将不断加剧。据统计，仅“十五”期间，开发活动 扰动地表面积就达553 万 km2 ，弃土弃渣量 921 亿 t 。经济建设中重开发、轻保 护的现象仍普遍存在，对水土保持监管能力和水平提出了严峻的挑战。据水土保持 监督执法专项行动统计， 2003 年以来全国共有 27 万多个生产建设项目未编报水土 保持方案，还有 26 万个生产建设项目虽编报了水土保持方案但实际上没有很好落 实，其中 750个大中型生产建设项目存在较为严重的违规行为。特别是目前低等级 公路建设、大规模的矿山开采、大量的群众采石、挖砂、取土、无序的山丘区林果 业开发等生产建设活动，点多量大、破坏严重，监管难度很大，有法不依、知法
8、犯 法的现象仍时有发生。 3. 水土保持投入不足的困境仍未改变 按照水土保持的传统组织模式，农民“两工”折算投入一般要占到水土保持总投入 的 80以上。尽管国家持续加大水土流失防治投入，但是随着农村 “两工”的取消， 群众组织发动难度加大，水土保持工作面临着严峻考验，有些地方的投入甚至出现 严重滑坡。由于投入不足，近年来各地在安排治理措施时，往往更多安排自然修复 方面的措施，而亟待改造的坡耕地、坡面水系、沟道治理、崩岗防治等措施安排得 非常有限，小流域综合治理配套措施建设也还很不完善，难以满足群众改善生产生 活条件的迫切要求。 三、加强水土保持工作的对策探讨 文章来源网络，仅供个人学习参考 1
9、. 加强水土保持法制宣传 , 防止新的水土流失 国家十分重视水土保持工作, 将水土保持作为必须坚持的一项基本国策。今年的“两 会”, 水利再次成为社会关注的热点之一。水土流失、水环境的恶化已对我国经济和 社会的发展造成了比较严重的危害, 加大中华人民共和国水土保持法 的宣传力度 , 除了在有关水利工作会议上进行传达贯彻, 还通过张贴水土保持宣传画、 报纸、电视、 散发传达、巡回演讲等形式, 开展广泛的宣传 , 广大人民群众的水土保持法制意识得 到了加强 , 同时通过执法监督 , 取得了显著成绩 , 防止新的水土流失的产生。 2. 积极采取措施，遏制人为水土流失 加强对水土保持工作的领导，切实加
10、强水土保持法的学习贯彻，将水土保持 工作纳入国民经济和社会发展规划，建立政府领导任期目标考核制，层层签订水土 流失防治责任书。加大水土保持监督执法力度。加大对违反水土保持法律法规的 单位或个人进行依法查处的力度，强化水土保持监督执法工作，力争从根本上扭转 边治理、边破坏，一家治理，多方破坏的被动局面。提高标准，敦促治理，由于 开发建设单位一味追求经济效益，减少了对水土保持治理投入或降低治理标准，造 成了严重水土流失，针对这种现象，多部门联合检查，对存在的问题提出整改，提 高治理标准，敦促建设单位投入合理资金治理水土流失，严把“三同时”制度关。 3. 多方筹措资金，预防和治理水土流失 由于水土流
11、失治理国家投入资金有限，无法从根本上来预防和治理水土流失，为改 变这种局面， 除继续抓好天保工程、 坡改梯工程、 水土保持生态修复工程外， 水利、 土矿、农业、环保、林业各部门在县政府统一领导下，多方争取资金，形成合力， 共同治理水土流失。 同时吸引民间资本投入水土保持生态建设，制定各项优惠政策， 以解决好过去长期存在的重建轻管，建管脱节问题，确保工程建设长期发挥效益， 加快水土保持生态建设步伐。 文章来源网络，仅供个人学习参考 4. 群众参与 , 部门协作和资源整合 要鼓励流域群众参与 , 发挥乡土知识在水土保持工作中的作用,使水土保持科学技术 能够和当地的乡土知识建立起高度的兼容性。培养和提高当地群众的技术能力和管 理能力 , 有效地保护和巩固水土保持项目的成果, 在实现流域群众自身可持续发展的 前提下 , 实现流域可持续发展。