人民政府办公厅20XX年政务公开工作要点.docx

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1、第 1 页 人民政府办公厅 20XX 年政务公开工作要点 特征码 LxWAoDDweTCHXtfmAlsC * 人民政府办公厅 20XX 年政务公开工作要点 20XX 年 xx 市政务公开工作的总体要求是：深入贯彻中共 中央办公厅、国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意 见及其实施细则，全面落实国务院办公厅关于印发 20XX 年 政务公开工作要点的通知 ，紧紧围绕市委、市政府重大决策部 署和人民群众关注关切，坚持改革创新和需求导向，建立健全 政务公开制度体系，全面推进决策、执行、管理、服务、结果 公开(以下简称“五公开”)，加强解读回应，扩大公众参与， 不断增强政府公信力执行力，提升政府治理

2、能力。 一、以政务公开促进重大改革举措落实 (一)推进自贸试验区建设信息公开。结合市场准入管理制 度改革进程，加大政策发布力度。根据市场准入负面清单草 案(试点版) ，及时调整并公开相关行政审批事项目录。编制发 布自贸试验区一般企业开办办事流程以及行业、领域、市场监 第 2 页 管等事中事后监管目录。加强贸易便利化环境建设信息公开， 在相关制度的制定和调整过程中，注重听取各类市场主体和公 众意见，针对企业需求和存在的突出问题，强化解读说明。及 时发布自贸试验区服务贸易统计数据。公开科技型中小企业、 小型微型企业信贷风险补偿和奖励考核等政策措施执行情况。 适时发布自贸试验区金融服务业对外开放的有

3、关规定。(浦东新 区政府、xx 自贸试验区管委会、市发展改革委、市商务委、市 金融办等相关单位牵头) (二)推进科技创新中心建设信息公开。做好全面创新改革 试验有关举措以及执行情况公开工作。发布张江综合性国家科 学中心建设情况和 xx 市科技成果转移转化行动方案。公开重大 创新功能性平台建设清单、建设计划以及市级科技重大专项管 理办法、实施情况。编制发布智慧城市“十三五”规划任务分 工及年度重点工作计划。加大“双创” 、人才、知识产权保护、 软环境建设等激励支持政策公开力度，营造良好创新创业环境。 (市发展改革委、市经济信息化委、市科委牵头) (三)推进供给侧结构性改革信息公开。进一步做好国际

4、经 济、金融、贸易、航运中心建设相关发展规划、政策措施的发 布解读工作，加大有关项目进展、创新案例、改革成果的公开 力度。公开本市推动战略性新兴产业发展壮大和传统产业升级 第 3 页 改造的政策意见、实施方案、支持措施、项目清单及其执行情 况，及时发布推广典型经验和做法。推进农业供给侧结构性改 革信息公开，围绕鼓励适度规模经营、科技兴农、培育新型职 业农民等政策措施，加大解读宣讲力度。及时公开集体经济组 织产权制度改革、集体经营性建设用地入市试点、第三次农业 普查等工作进展情况。(市经济信息化委、市发展改革委、市金 融办、市商务委、市交通委、市口岸办、市农委、市规划国土 资源局、市统计局牵头)

5、 (四)推进“放管服”改革信息公开。大力推进“互联网+政 务服务” ，以公开推动“放管服”改革举措落实，做到权力公开 透明、群众明白办事。深化权力清单、责任清单公开工作，根 据权责事项取消、下放、承接情况动态调整，在清单集中发布 页面增加在线提交意见建议功能，让公众了解放权情况、监督 放权进程、评价放权效果。推动编制公布中介服务事项清单。 进一步推进行政审批事项办理过程公开。发布政府核准、备案、 审批的投资项目目录，政府定价或指导价经营服务性收费清单。 围绕“双随机、一公开”监管年内全覆盖目标，汇总并统一公 布随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等， 及时通过国家企业信用信息公示系

6、统及其他平台公开抽查结果 和查处情况。年内完成政务服务事项目录的编制工作，通过本 级政府门户网站集中全面公开。推进政务服务事项全面接入网 第 4 页 上政务大厅，强化线上线下一体化联动，加快实体办事窗口与 网上大厅融合，持续深化网上办理，优化网上办事服务体验。 (市审改办、市政府办公厅、市发展改革委、市工商局牵头) (五)推进财税体制改革信息公开。加大营改增相关政策措 施、操作办法、改革进展及成效的公开力度，密切跟踪企业对 营改增改革举措的舆情反应，及时回应社会各界关心的问题。 加快推进财政信息公开的制度化和机制化。在重点推进市、区 两级预算单位公开的基础上，着力推动预决算公开向乡镇一级 的预

7、算单位延伸。进一步推进机关运行经费安排、财政专项支 出以及政府采购、绩效评价、国有资产、政府购买服务等信息 公开，加大政府债务情况的公开力度。按月公开本市财政收支 情况，说明财政收支增减变化等事项，及时回应收支运行中可 能引发社会关注的热点问题。依托政府门户网站，优化完善财 政信息集中公开专栏，编制公开目录，对公开内容进行分类、 分级，方便公众查阅和监督。(市财政局、市地税局牵头) (六)推进国资国企信息公开。做好国有产权交易、增资扩 股项目的信息披露和结果公示工作，推动产权交易机构与公共 资源交易平台实现信息共享。定期公布市国资委监管企业生产 经营总体情况、国有资产有关统计信息、国有资产保值

8、增值和 法定代表人任期经营业绩考核结果。公开国有资本布局结构优 第 5 页 化调整情况。做好市国资委监管企业改革重组、公司治理及管 理架构、重要人事变动、国有企业领导人员总体薪酬状况等信 息发布工作。指导督促市国资委监管企业健全制度体系和工作 机制，积极稳妥推进信息披露工作。(市国资委牵头) 二、以政务公开强化市场服务和监管 (一)推进经济管理运行情况公开透明。以稳定市场预期为 目标，围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面 的政策措施，深入解读政策背景依据、目标任务、涉及范围， 以及经济转型发展中的亮点等，及时准确将政策意图传递给市 场和企业。制定新技术、新产业、新业态、新模式等方面

9、的监 管政策时，要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式，扩 大相关市场主体的参与度，使出台的政策更加适应“四新”经 济发展。注重收集公众对发展新产业、培育新动能政策的反应， 主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作。加大本市国民经济运 行情况发布力度，及时发布解读社会关注的重要指标数据，增 加反映质量、效益、结构、新经济发展以及供给侧结构性改革 落实情况等方面的内容，引导社会各方正确认识经济形势。(市 发展改革委、市经济信息化委、市统计局等相关部门牵头) (二)推进企业降本减负工作公开透明。加大减税降费政策 第 6 页 措施及各类税收优惠政策的公开力度，做好在政府网站集中发 布、利用新媒体主动推送

10、、组织政策宣讲等工作，帮助市场主 体将政策用好用足。发布降低实体经济企业成本工作方案实施 细则以及企业减负年度重点工作和计划目标，及时公开清理规 范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成 本和制度性交易成本的各项政策措施以及执行落实情况，提高 政策知晓度，让更多市场主体享受政策红利。发布并实时更新 本市政府性基金、行政事业性收费项目目录。适时公布阶段性 降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布企业参加 社会保险情况和社会保险基金运行情况。(市发展改革委、市财 政局、市地税局、市经济信息化委、市规划国土资源局、市人 力资源社会保障局牵头) (三)推进消费升级和产品质量提升工作

11、公开透明。定期发 布消费市场运行情况分析报告，重点公开与群众密切相关的消 费品和全域旅游、体育健身、医养结合、健康管理、文化创意 等新兴服务业的消费情况，做好消费者诉求数据分析结果和消 费预警信息发布工作，引导消费升级。加大产品质量监管政策 法规、内容、标准、程序、进度和结果公开力度。及时发布联 合执法、专项整治等行动开展情况以及产生重大影响的典型案 件信息。公开质量违法行为记录、缺陷产品信息及后续处置情 况。公开装备制造业、消费品标准化和质量提升规划实施方案， 第 7 页 发布xx 品质评价通用要求地方标准以及行业质量状况报告， 促进中高端产品供给。(市商务委、市工商局、市质量技监局牵 头)

12、 (四)推进金融和房地产市场监管公开透明。围绕防范市场 风险，推进金融扶持、金融服务模式创新、金融综合监管试点 相关信息公开。结合金融交易平台建设和产品推出，强化交易 规则解读说明和风险提示。公开互联网金融风险专项整治工作 情况及清理整顿结果。加快建立统一规范、准确及时的房地产 市场信息定期发布机制，做好房地产调控政策的解读工作，加 大对房地产开发和中介市场执法监管情况公开力度，定期发布 土地供应计划，及时动态发布土地出让公告、地块出让文件、 成交公示结果等信息，按季度公布房地产用地供应数据、城市 地价动态监测数据等，促进房地产市场平稳健康发展。(市金融 办、市住房城乡建设管理委、市规划国土资

13、源局牵头) (五)推进政务数据资源开放利用。全面深化政务数据资源 目录体系建设，依托政府数据资源服务平台统筹推进部门间数 据资源共享交换。以社会需求为导向，在加强安全保障和隐私 保护的前提下，重点推进资源环境、城市建设、商务金融、人 才就业、食品健康等领域的数据资源向社会开放，努力提高政 务数据资源的利用价值。通过数据创新应用大赛、专项资金扶 第 8 页 持、应用培训等多种渠道和方式，鼓励多元化、多层次的政企 数据融合和协同创新。有序推进各区开展数据资源共享和开放 工作。发布 20XX 版公共信用信息目录，全面落实行政许可、行 政处罚“双公示”要求，归集并向社会公示政府部门涉企信息。 (市经济

14、信息化委、市工商局牵头) 三、以政务公开助力保障和改善民生 (一)推进教育卫生领域信息公开。围绕教育综合改革、高 考改革的深入推进和重大举措的出台，及时发布权威信息，健 全互动机制，更好地回应社会关切。加大各级各类招生考试信 息公开力度，主动公开义务教育阶段招生入学工作实施方案、 实施细则、入学办法、各类学校办学规模与设施、公办学校对 口招生区域范围、民办学校招生计划、面谈范围、录取办法、 招生结果等信息。加大高校财务信息公开力度，建立健全工作 机制，推进本市高校细化公开预算决算信息。做好医疗机构院 务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作，指导医疗 机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主

15、要医用耗材价格信 息。推进医德医风建设，建立违规违纪问题处理结果公开机制， 主动接受群众监督。(市教委、市卫生计生委牵头) (二)推进就业、养老服务和社会救助信息公开。做好就业 第 9 页 创业扶持、公务员和国有企事业单位工作人员招录、职业资格 认定等信息公开。针对高校毕业生、长期失业青年、离土农民 等重点群体，加强就业专项活动信息的发布工作。加大养老服 务信息公开力度，及时发布养老设施选址、建设情况，建立全 市统一的养老服务机构信息平台。做好城乡低保、特困人员救 助供养、医疗救助、临时救助等社会救助基本数据发布工作， 重点公开救助对象、补助水平和资金支出情况等，切实让困难 群众知晓政策、得到

16、保障。(市人力资源社会保障局、市国资委、 市民政局牵头) (三)推进食品药品和安全生产领域信息公开。加大食品、 药品、医疗器械、化妆品等监管信息公开力度，重点公开发现 的主要问题、核查处置情况、存在安全隐患的产品召回信息以 及违法行为处罚信息。强化食品安全每周抽检信息公开机制。 及时公开药品认证公告信息及证书收回撤销信息。完善新媒体 发布平台，方便公众及时获取食品药品安全风险监测、预警公 告、消费者提示等服务类信息。建立区域食品安全满意度调查 制度，主动听取社会各方对食品安全的意见，推进建设市民满 意的食品安全城市。做好医药代表登记备案信息公开工作。及 时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好

17、重大风险隐患排 查信息公开工作。加大安全生产监管监察信息公开力度，公开 常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息。 第 10 页 落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并向社会公布。(市 食品药品监管局、市安全监管局牵头) (四)推进环境保护信息公开。加大空气质量监测预测信息 公开力度，公开空气质量改善的年度目标任务。及时发布实时 监测与预测的空气质量指数、空气质量等级及首要污染物、对 人体健康的影响和建议措施等内容。继续做好饮用水水源、供 水厂出水和用户水龙头水水质信息公开工作。及时公开全面推 行河长制工作实施方案、河长名单、管理保护目标以及河湖保 护情况。健全完善企事业单位环境

18、信息公开平台，集中发布重 点排污单位环境信息。进一步加大环评信息公开力度，推进建 设单位环评信息全过程公开。及时公开环保督察问题整改落实 情况。(市环保局、市水务局、市卫生计生委牵头) (五)推进城市更新和美丽宜居乡村建设信息公开。制定城 市更新公众参与及向社会公示的具体管理要求。围绕区域环境 综合整治工作，公开有关规划计划、政策措施、工作进展等。 加强旧区、 “城中村”和旧住房综合改造相关政策解读，积极引 导居民参与改造。进一步做好征地、国有土地上房屋征收项目 批准和实施、补偿安置结果、相关地块建设规划等信息公开。 加快建成全市统一征地信息公开平台，着力提高公开的系统性 和针对性。加强农村生

19、态环境治理、村庄改造有关规划和实施 第 11 页 方案，以及项目推进情况、资金使用分配情况等信息公开。(市 住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市农委牵头) (六)推进重大建设项目和公共资源配置领域信息公开。加 大年度重大建设项目公开力度，明确公开的主体、范围、程序 等，重点做好项目清单及审批、核准、备案、实施等信息公开 工作。全面公开政府和社会资本合作(PPP)相关政策文件、项目 进展、专家库等信息，做好项目选择、方案审查、伙伴确定、 价格管理、绩效评价等环节的公开工作，激发社会资本的参与 热情。将碳排放交易、药品集中招标采购、机电设备招标投标 等纳入 xx 公共资源交易服务平台，统一发布

20、各类公共资源交易 公告、交易过程信息、成交信息、履约信息等，推进公共资源 配置全流程透明化运行。(市发展改革委、市财政局、市住房城 乡建设管理委牵头) 四、构建发布、解读、回应“三位一体”政务公开新格局 (一)规范*发布。全面落实xx 市人民政府*公开发布实施 办法 ，规范发布程序和渠道。各区、各部门要切实做好*公开 属性源头认定，确保*发布及时、准确、安全。建立公开内容动 态扩展和定期审查机制，每年对本单位未主动公开的*进行全面 自查，发现应公开未公开的信息应当公开，自查整改情况要报 第 12 页 送本级政府办公厅(室)。严格落实xx 市行政规范性文件制定 和备案规定有关要求，做好规范性文件

21、集中公布工作，未向 社会公布的，不得作为实施行政管理的依据。定期向社会公开 规范性文件备案审查意见。及时公开政策性文件的废止、失效 等情况，并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注。 (二)加强政策解读。各区、各部门要切实执行xx 市行政 机关政策文件解读实施办法 ，健全工作机制，真正做到政策文 件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布。加强形象化、 通俗化解读，政策解读以图片、图表、音视频等素材为主。各 部门主要负责人要通过参加发布会、接受访谈、撰写等多种方 式，带头解读政策，传递权威信息。充分发挥政策参与制定者 和相关领域专家学者的作用，多角度、全方位、有序有效阐释 政策，着力提升解读的准

22、确性和针对性。在文件执行过程中， 要密切跟踪舆情，持续开展解读，及时解疑释惑。 (三)积极回应关切。按照“属地管理、分级负责、谁主管 谁负责”的原则，明确政务舆情的回应责任。围绕重大决策部 署、涉及群众切身利益以及媒体和公众集中关切的事项，加强 舆情收集和研判，区别不同情况分类处理。对建设性意见建议， 吸收采纳情况要对外公开。对群众反映的重大问题，研究处置 情况要及时发布。对不了解情况、存在模糊认识或错误看法的， 第 13 页 要主动发布权威信息，澄清事实。对虚假和不实信息，要在及 时回应的同时，将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、 网络监管部门依法依规进行查处。着力提高回应的及时性、针

23、对性和有效性，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情， 要快速反应，积极运用政务新媒体、广播电视等发布平台，主 动发布相关信息。 五、健全制度体系加强能力建设 (一)健全完善权力运行全流程公开机制。严格执行xx 市 重大行政决策程序暂行规定 ，全面落实民意调查、听证、征求 公众意见、专项听取意见、专家论证等要求。建立健全利益相 关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，与 民生领域关系密切的部门和各区政府年内至少召开 1 次此类会 议。探索电视电话会议网络直播。围绕重点改革任务、重要政 策、重大工程项目，主动公开执行措施、实施步骤、责任分工、 监督方式，根据工作进展公布阶段性成果、后

24、续举措、贯彻落 实结果。做好督查和审计发现问题及整改落实、奖励问责情况 的公开,加大问题典型和整改典型公开力度。制定出台具体办法， 推进建议提案办理结果公开。 (二)加强平台渠道建设。加强政府网站建设和管理，优化 第 14 页 栏目设置，强化搜索查询功能。对重要政策、重大突发事件， 要设立专题实时发布有关举措、进展情况等信息。加强政府网 站群协同联动，对上级政府或部门网站发布的涉及本地区本部 门的重要政策信息，要及时充分转载。办好政府公报，进一步 调整扩充公报内容，提高发布时效，发挥标准文本的指导和服 务作用。做好纸质公报的赠阅工作，充分利用政府门户网站和 移动互联网平台发布内容详尽的公报电子

25、文本，便于公众下载 查阅。统筹运用“xx 发布”等政务新媒体平台，提高信息公开 的针对性，增强传播效果和用户体验。充分运用新闻媒体资源， 通过主动向媒体提供素材等方式，进一步扩大政府信息传播范 围和影响力。 (三)扩大公众参与。围绕经济和社会发展规划、年度计划、 政府规章、重要政策措施、重大建设项目、社会管理事务等重 要决策事项，细化公众参与事项范围，明确公众参与方式，激 发公众参与的积极性。政策制定要注重汇民智、集民意，公开 征求意见的采纳情况应予公布，相对集中的意见建议不予采纳 的，公布时要说明理由。依托政府网站互动栏目、 “xx 发布” 政务新媒体、 “12345”市民服务热线等平台，问

26、政于民、问需 于民、问计于民，完善民意汇集机制，提高公共政策制定、公 共管理、公共服务的响应速度，增加公众对政府工作的认同和 支持。 第 15 页 (四)深化依申请公开工作。完善依申请公开受理和答复程 序，强化信息公开受理点人员配备和制度建设，做好现场解疑 释惑工作。推广全流程网上办理，提高依申请公开工作信息化 水平。出台依申请公开向主动公开转换操作办法，明确转换标 准、审核程序、发布方式等。梳理汇总依申请公开工作中反映 的公众关切事项和政府工作短板，提出政策建议，提升政府管 理和服务水平。 (五)推进政务公开标准化建设。探索建立政务公开负面清 单，细化明确不予公开范围，便于操作执行和检查监督

27、。总结 主动公开标准化建设试点工作成效，扩大试点范围，推进主动 公开标准化体系建设，进一步明确各领域“五公开”的主体、 内容、时限、方式。20XX 年底前，发展改革、教育、经济信息 化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、规划国土资源、 交通、环保、住房城乡建设、商务、卫生计生、地税、工商、 质量技监、安全监管、食品药品监管、农业等部门要在梳理本 部门本系统应公开内容的基础上，制定本部门本系统的主动公 开基本目录。组织实施好基层政务公开标准化规范化试点工作， 便利企业和群众办事创业。 (六)加强组织保障。建立市级层面领导小组，负责统筹规 第 16 页 划政务公开重大事项，部署推进工作。各区、各

28、部门要建立健 全政务公开协调机制，明确分管领导，主要负责人年内至少听 取 1 次政务公开工作汇报，研究推动工作。各区要设立专门工 作机构，各部门要明确承担政务公开工作的机构，配齐配强专 职人员。将政务公开列入各级领导任职培训课程体系，加强政 务公开专项业务培训，鼓励通过购买第三方服务等方式，不断 提高政务公开工作水平。各区、各部门要将政务公开工作纳入 绩效考核体系，分值权重不低于 4%。政务公开主管部门要加强 监督检查，每年对本地区、本系统政务公开工作专项督查不得 少于 1 次。强化激励和问责，对公开工作推进有力、成效突出 的单位和个人，要按照有关规定进行表彰;对公开工作落实不到 位的，要严肃批评、公开通报;对违反政务公开有关规定、不履 行公开义务或公开不应公开事项，造成严重社会影响的，依纪 依法追究相关单位和人员责任。 各区、各部门要结合实际，制定具体实施方案，并在本要 点公布后 30 日内在政府网站公布。有牵头任务的部门要细化工 作措施，明确工作责任，加强督导协调，抓好工作落实。市政 府办公厅将对本要点落实情况进行督查，并组织开展第三方评 估。 第 17 页 *