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1、第 1 页 人大对农民权益保障情况的调查报告 特征码 womUPZCMNpFegBWgfeUI 为了做好省人大关于农民权益保障的立法调研工作，根 据省人大农村委员会的要求，4 月中旬在市人大常委会副主任 陈元林带领下，市人大农村委员会深入到市郊蔡甸、江夏、黄 陂、新洲、洪山、东西湖、汉南等地农村进行了调查，并要求 市郊各区人大农工委根据提纲进行调查。5 月 15 日，市人大农 村委员会召开了各区人大农工委主任会议，对我市农村农民权 益保障的现状和存在的主要问题进行了座谈。现将有关情况汇 报如下： 一.当前我市农民合法权益保障的现状 改革开放以来，由于党中央、国务院高度重视农业与农村 工作，制定
2、了一系列有利于农村经济发展、保持农村社会稳定 的方针政策。同时，涉及农村、农业、农民方面的法律、法规 不断得到加强和完善，农村基层干部和农民群众法制观念得到 增强。总的来讲，当前我市农民的生产自主权、劳动就业权、 男女平等受教育权和生活保障权等农民合法权益基本得到了保 障。主要表现在如下方面： 第 2 页 1.生命健康、人身自由、生存权得到保障，人格受到尊重， 广大农民安居乐业。非法拘禁、关押、打骂群众的现象已基本 杜绝。农民基本上享有生产经营自主权，农村富余劳动力进城 经商、外出打工没有受到不合理的限制。改水改厕工作正在顺 利进行，预计今年完成改水 38 万人，三年全面完成改水任务。 农村养
3、老保险得到推行。 2.普遍享有选举权和被选举权。去年，我市贯彻村民委员 会组织法，成功地进行了首次村委会换届直选。全市 2076 个行 政村，一次直选成功的有 1917 个，占总数的 923% ，选举过 程中，村民参选率很高。全市有 1618585 个选民，直接参加投 票选举的 1345984 人，委托投票的 131828 人，参选率达 913% 。 同时，选举民主气氛较浓，选谁不选谁，由村民自己决定。选 举产生的村领导班子，绝大多数都能发扬民主，实行村务公开、 财务公开。 3.农民享有一定的经济权利。一是全市农村土地延包工作 开展平稳、顺利，效果也较好，农民享有了 30 年不变的土地经 营权
4、；二是全市农村全面推行了农民负担监督卡制度，农村负 担管理工作得到了规范；三是对全市村级财务进行了清理，从 而加强了村务特别是财务公开工作，普遍建立了财务公开栏， 定期公开财务收支情况；四是制定了农村经济发展方面的地方 性法规。如XX 市农业投入保障条例 、 XX 市农民承担费用和 劳务管理实施办法 、 XX 市农村经营合同管理条例 、 XX 市村 第 3 页 集体经济组织财务管理条例 ，这些地方性法规的制定，加强了 农村法制建设，保障和维护了农民合法权益。由于采取了一系 列得力措施维护农民的经济权益，全市农民收入稳定增长，农 民不合理负担得到了一定的控制。1999 年，我市农民负担总额 （含
5、税收、提留统筹、两工、集资等）人均 12647 元，占上 年农民人均纯收入的 49% 。 4.农民的社会权益有了明显改善。一是农民的受教育条件 得到了极大的改善，全市农村 90%以上扫除了文盲；二是农民 权益保障方面的法律、法规逐步健全，农民依法保护意识明显 增强；三是农村计划生育各项服务工作有了较大改进，农民的 生育观念有了一定转变。 二.当前农民权益保障方面存在的主要问题 尽管我市农民权益保障方面做了大量工作，取得了一些成 绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方 面： 1.农民经济权益保障不够，农民的经济利益受到损害。一 是农村市场不规范，农产品价格下滑。特别是粮棉收购政策
6、不 落实，粮食没有做到按保护价敞开收购。农业投入产出效益低， 农民增收难已成为农村最突出的问题。二是农民负担监督管理 缺乏力度，特别是违反教育法的教育集资和违反规定的教育附 加费的收取、农业“两税平摊” 、强制以资代劳等现象在我市一 些地方还大量存在。由于农民的实际纯收入与上报数有一定差 第 4 页 距，所以农民的提留也不合理。三是农用生产资料市场管理混 乱，假冒伪劣农用生产资料坑农害农的事件时有发生。四是财 务公开、民主监督在有些地方搞形式、走过场的现象仍然突出。 2.农民的社会权益保障还存在一些问题。一是农村最低生 活保障只是一种形式，难以兑现；二是农村义务教育费用过高， 农民难以承受，农
7、村中小学生辍学的现象还存在；三是农村合 作医疗保障体系不健全，不少地方名存实亡，有些农民就医难 和看不起病。 3.农民生存环境差，一些基本的生存条件亟待改善。一是 农村乡村建设规划不力，村庄建设比较混乱。二是道路、通讯、 自来水、水渠等公共设施和基础设施严重不足，影响着农民生 产生活。三是有的地方环境污染严重，城市垃圾场都建在近郊 农村，只堆放未处理，城市污染转嫁给了农村，村庄环境卫生 差，影响农民的身体健康。 4.农民享有的生产经营服务权益不落实。主要表现在：一 是生产资金少，原来的预购资金、农用油补贴、农村信贷、集 体调剂资金基本没有，发展经济受到制约。二是农业生产技术 推广服务不力，主要
8、表现在农作物品种改善、病虫害防治、农 业新技术推广、农业气象预报等方面的服务有的逐步弱化。三 是农产品经营服务体系不健全，农产品“卖难”问题越来越突 出。四是面对市场调整农业产业结构难，政府的政策指导和销 第 5 页 售服务不到位，农民难以享受科学的信息服务。 5.农村村民自治及村民委员会组织法的贯彻需要进一步加 强。一是村委会管理缺乏手段，基层干部工作难度大；二是少 数地方村民的选举权和被选举权没有得到尊重，存在包办代替、 选举程序不到位等问题；三是少数地方社会治安秩序不好。农 村宗族势力、地痞村霸、封建迷信、偷盗等治安问题比较突出， 农民反映比较强烈。 6.部分地方存在侵犯农民合法权益的现
9、象。如：计划生育 工作中有的对超生对象的处罚株连亲友，有的因“形象工程” 干涉农民在公路两旁的生产自主权等情况。 三.对农民权益保障立法的几点建议 1.农民权益保障立法要结合各地实际，突出保障农民的经 济权益、社会权益、社会服务权益等重点，讲求针对性和可操 作性，切实解决一些存在的突出问题，让农民群众得到实惠。 2.农民合法权益立法要明确执法主体，避免谁都可以管谁 都管不了的现象。对违法行为的法律责任规定要具体，使执法 部门能够对号入座，避免拖拉推诿的现象发生。 3.在立法中完善农民权益保障监督机制，特别是要加强农 民群众对农村重大问题的监督，使农民的投诉渠道畅通可行， 做到公正执法，增强执法的透明度。如农民投诉、反馈的具体 方式、渠道等方面要作明确具体的规定。 4.根据方便农民群众的原则，规定农村地区的人民法院应 第 6 页 设立为解决侵犯农民合法权益的巡回法庭。一方面可以宣传有 关法律、法规，增强农民依法保护自己合法权益的意识；另一 方面也可以随时回答农民群众的咨询，受理农民提出的诉讼案 件。