《“十一五”节能减排目标实施意见.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十一五”节能减排目标实施意见.docx（14页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 “十一五”节能减排目标实施意见 特征码 pdEwcBvUsQACGWyNfVym “十一五”节能减排目标实施意见 各乡镇人民政府、街道办事处，区人民政府有关部门，各有关 单位： 为贯彻落实国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一 五”节能减排目标的通知 （国发20XX12 号） 、 河南省人 民政府关于打好节能减排攻坚战确保实现“十一五”节能减排 目标的意见 （豫政20XX57 号）和xx 市人民政府关于打 好节能减排攻坚战确保实现十一五节能减排目标的意见 （郑政 20XX16 号）等精神，进一步做好节能减排攻坚工作，夯实 节能减排工作基础，圆满完成“十一五”节能减排目标，结合
2、我区实际，提出以下意见，请认真贯彻落实。 一、进一步增强做好节能减排工作的责任感和紧迫感 按照 xx 市下达我区的“十一五”期间节能减排目标要求， “十 一五”期间全区单位生产总值能耗要比“十五”末降低 15%。20XX 年全区单位生产总值能耗为 0.473 吨标准煤/万元， 第 2 页 比 20XX 年降低 18.45%，提前一年完成“十一五”期间降低 15% 的目标。 虽然我区已经提前完成“十一五”期间节能减排目标任务，但 随着经济形势逐渐好转，社会能源消耗有明显反弹迹象，节能 减排的压力仍然较大。20XX 年市政府下达我区的单位生产总值 能耗目标为下降 1.2%，但上半年数据显示，我区单
3、位生产总值 能耗不降反升，比上年同期增长 0.31%；规模工业综合能耗同 比增长 5.49%；规模以上工业增加值能耗下降 12.67%，与去年 同期相比降幅明显收窄。当前距年底仅有不到 4 个月时间，要 完成全年单位生产总值能耗下降 1.2%的目标，时间紧迫、任务 艰巨。全区各部门、各单位要充分认识加强节能减排工作的重 要性与紧迫性，切实增强使命感和责任感，把思想和行动统一 到区委、区政府的决策部署上来，下更大决心，花更大气力， 切实采取有力措施，做好节能减排攻坚工作，确保“十一五” 节能减排目标任务圆满完成。 二、主要任务及工作措施 （一）加大淘汰落后产能力度 1.推进重点行业落后产能淘汰。
4、水泥行业：我区已取缔了污染 第 3 页 严重、工艺落后的金龙水泥有限公司两条生产线。区工信局要 继续加大对能耗在 2000 吨标准煤以上重点能耗企业的监控，及 时发布工业节能减排信息和预警，防止单位生产总值能耗继续 上升。建筑行业：我区坚决落实禁实工作，已关闭 60 多座砖瓦 厂，全区建筑工地未发现使用粘土砖。区建设局应继续加强检 查执法力度，坚决制止已关闭的小型“免烧砖厂”出现生产反 弹行为，建立“禁实”和“免烧砖”企业的公示、巡查、统计、 报告等制度，加强日常监管，全面巩固“禁实”成果，确保 “禁粘”工作成效。 区工信局、区建设局、区国土资源局和区发改统计局等单位要 按照职责分工，对照目标
5、，落实责任，定期通报完成情况，确 保节能目标全面完成。 2.实施部门联动机制。建立区工信局牵头，区发改、环保、国 土资源、质监、监察、安监等有关部门配合联动的工作机制， 确保淘汰落后产能工作按照既定方案推进。对未按期完成淘汰 落后产能任务的乡镇、街道办事处，暂停办理对该辖区除民生 和节能减排以外项目的审批、核准、环评和供地手续。对未按 规定期限淘汰落后产能和能耗超标设备的企业，依法吊销排污 许可证、生产许可证、安全生产许可证，发改部门不予审批、 核准和备案其新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增 第 4 页 用地，有关部门依法停止落后产能生产企业的供电供水。未按 期完成关停任务的乡镇、街道
6、办事处，不再核准新的项目。对 属于政策性关停的企业，落实好财政补助资金，积极做好职工 安置和企业转产等工作。鼓励提前和超标准淘汰落后产能，对 提前完成淘汰任务的乡镇、街道办事处和企业，在资金奖励、 新上项目、土地供应、环境容量、信贷等方面给予优先支持。 （二）严控高耗能、高排放行业 3.严格控制“两高”和产能过剩行业新上项目。对于扩大产能 的“两高”和钢铁、电解铝、铁合金、水泥等产能过剩行业新 上项目，20XX 年内投资主管部门不再审批、核准或备案，国土 资源管理部门不再受理用地预审，环保部门不再受理和审批环 评文件。区发改统计局要严格按照全市固定资产投资项目节能 评估和审查办法要求，对未通过
7、环评审批、节能审查和土地预 审的项目，一律不准开工建设。对违规在建项目，有关部门要 责令停止建设。对违规建成的“两高”项目，要责令停止生产， 有关部门要停止供电供水。各乡镇、街道办事处在招商引资和 承接产业转移过程中，要严格执行国家产业政策，禁止引进 “两高”和产能过剩行业低水平重复建设项目。 4.严肃查处“两高”和产能过剩行业新上项目违规核准、备案 第 5 页 行为。针对工业项目备案，发展改革、工信、国土资源、环保、 建设等部门要充分发挥项目联审联批机制作用，配合联动，严 把“两高”和产能过剩行业新上项目准入关。对违规批准建设 “两高”项目的部门，予以通报批评，严重的要追究批准部门 相关人员
8、的责任，直至取消其项目核准权或备案权。 （三）加快实施节能减排重点工程 5.加快重大节能项目建设。按照属地管理原则，实行乡镇、街 道办事处责任制，配合相关部门做好辖区工业锅炉（窑炉）改 造、余热余压利用、系统节能改造、电机系统节能、节约代用 石油等“十大节能工程”实施。积极配合上级部门，做好 xx 市 垃圾综合处理厂附近村民搬迁工作。 6.加大节能减排资金支持力度。20XX 年市级财政安排节能减排 资金 2000 万元，支持节能减排项目。区发改统计局要积极收集 相关项目，严格整理、筛选、评审，使我区节能减排项目和企 业抓住受益机会，争取资金支持。积极争取中央节能减排资金， 充分利用省、市节能减
9、排专项资金，采取奖励、补助等方式， 引导社会资金投向节能减排领域，重点支持一批建设周期短、 节能见效快的项目。组织开展节能减排项目建设专项检查，完 善建设进度定期报送制度，加快建设进度，尽快形成节能减排 第 6 页 能力。 （四）切实抓好重点领域节能减排 7.加强建筑领域节能。加强新建建筑节能监管，严把规划许可、 施工图审查、竣工验收备案关键环节。对没有达到节能强制性 标准的建筑，不得开工建设，不得竣工验收，不得销售，不得 投入使用。区建设局协助市建设部门加大新建建筑执行节能强 制性标准的监督检查力度，确保 20XX 年底全区城镇新建建筑执 行节能强制性标准的比例达到 100%以上，辖区新型墙
10、体材料应 用比例达到 98%以上，全面完成上级下达我区的既有居住建筑 供热计量及节能改造任务，力争新型墙体材料专项基金征收率 80%以上。推广绿色、低能耗建筑，扩大太阳能、浅层地热能等 可再生能源在建筑上的规模化应用。开展新农村建设建筑节能 试点，提高农村建筑能效。使建筑节能与墙材革新工作步入法 制化、规范化发展轨道，行业科技进步和技术创新水平进一步 得到提升。 8.推进交通运输领域节能减排。配合上级交通主管部门做好监 管，禁止超过燃料消耗量限值标准的车辆进入道路运输市场。 推广乙醇汽油、煤层气、天然气等清洁燃料应用，积极配合加 快推进“城市轨道交通”项目建设。推进道路等基础设施建设 第 7
11、页 集约发展，集约节约利用土地、通道资源。 9.推进公共机构领域节能减排。严格落实区委、区政府关于 加快建设节约型机关的通知精神，加快推进各单位配套制度 建设。完善公共机构能源资源消耗统计制度，推行能源消耗公 示制度，逐步建立全区公共机构能耗监测体系。开展公共机构 能源审计试点和节能示范单位建设活动，加快公共机构电梯节 能改造，20XX 年全区公共机构基本淘汰低效照明产品。全区公 共机构以 20XX 年为基数，确保 20XX 年单位建筑面积年耗电量、 人均年耗水量均下降 10%以上，公车百公里油耗控制在 13.1 升 以内，节能灯具和节水洁具使用率达到 100%。 10.加强环境综合整治。认真
12、落实xx 市人民政府关于印发 20XX 年重点区域流域环境综合整治方案的通知 （郑政文 20XX16 号） ，区环保局要确保全年完成拆除 10 吨以下燃煤 锅炉 9 台，废弃烟囱 10 根。目前已拆除 5 台锅炉，废弃烟囱已 排查完毕，拆除 1 根，目标任务仍然艰巨；区环保局、区城管 执法局和 xx 公安分局要加大噪音污染环境综合治理力度，做到 “有投诉、有回应、查处及时、群众满意” ，查处率达到 80%以 第 8 页 上，新建噪声达标区 2 平方公里；协助市级环保部门做好水质 达标工作，加强尖岗水库周边项目管理，在项目没有进行环评 前，严禁私自建设。加强医疗废弃物无害化集中处理，处置率 达
13、100%，工业固体废弃物处置率达 90%以上。进一步淘汰落后 产能，关闭违法企业，强化深度治理，有效削减污染物排放总 量，改善环境质量。 （五）强化重点耗能企业节能减排管理 11.狠抓重点耗能企业节能降耗。落实重点耗能企业能源利用状 况报告制度，完善全区能源利用监测信息系统。区工信局要突 出抓好 14 家年综合能耗 2000 吨标准煤及以上高耗能企业的节 能降耗工作，确保完成全年节能目标。 12.狠抓重点耗能企业节能督查。区工信局要针对重点耗能企业， 定期开展节能督查，通报节能工作开展情况，督促企业落实节 能措施，加大节能投入，加强管理，确保完成“十一五”节能 任务。开展钢铁、有色、建材、耐材
14、、化工等行业能效水平对 标活动，树立一批行业先进标杆和典型，推广行业节能减排先 进技术和先进经验。 第 9 页 （六）加快推广节能减排先进适用技术 13.推广高效节能技术。20XX 年，重点在钢铁、有色、煤炭、 电力、化工、建材、耐材等高耗能行业，按照省下发推广的先 进适用节能技术，组织相关企业开展推广工作。加快高效节能 技术推广应用，对达到超前性国家能效标准、经过认证的节能 产品，积极争取上级资金支持，引导消费者使用。支持我区天 地和等高效节能产品生产企业做大做强。扩大技术交流与合作， 积极引进国内外先进节能技术和管理经验。 14.实施节能产品惠民工程。按照目标任务，完成市政府下达我 区推广
15、高效照明产品 5.5 万只的任务，各乡镇、街道办事处要 提高认识，加强宣传力度，确保完成目标。区财政部门要积极 筹措资金，支持城市道路照明、公共场所、公共机构淘汰低效 照明产品。加大节能环保产品政府采购力度，落实节能和环境 标志产品政府优先和强制采购制度。 （七）健全节能减排激励约束机制 15.推进资源性产品价格改革。严格执行省、市出台的鼓励余热 余压、煤层气发电上网和价格政策。配合市环保局加大污水处 理费征收力度，按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费 第 10 页 征收标准。严格执行燃煤机组脱硫电价政策。全面落实水环境 生态补偿办法，配合市环保局积极推进排污权交易试点工作。 16.落实国
16、家节能减排税收优惠政策。税务、财政等有关部门应 当严格执行国家、省、市有关节能减排的各项优惠政策。对企 业使用符合国家鼓励发展的节能、节水、资源综合利用和环保 国产设备，要及时办理所得税抵免和加速折旧手续，切实落实 资源综合利用企业的税收优惠政策。企业用于能源审计、清洁 生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本或其他相关科 目。落实国家促进节能服务产业发展的政策措施，积极推进专 业节能服务公司同企业、公共机构等用能单位签订能源管理合 同，为用户提供节能诊断、融资、改造等专业服务。金融机构 要完善绿色信贷机制和支持节能减排融资政策措施，对列入省 循环经济示范试点园区（示范基地） 、企业和经投资
17、主管部门批 准的节能减排项目，积极给予包括信用贷款在内的多元化信贷 支持。 （八）加强能源利用和污染减排管理 17.加强用能管理。按照省政府规定，从 6 月份开始，停止对列 入 20XX 年关停范围的煤炭、有色、钢铁、铁合金、水泥等行业 有关企业供电；迎峰度冬期间，大幅度压缩或逐步取消 160 千 第 11 页 安以下铝电解槽等限制类和淘汰类工矿企业用电；在确保城乡 居民生活和重点单位正常用电的同时，用电指标安排向节能降 耗与污染减排成绩显著的企业倾斜。严格控制室内空调温度， 所有公共建筑，除特定用途外，夏季室内空调温度设置不低于 26 摄氏度、冬季室内空调温度设置不高于 20 摄氏度。加强城
18、 市照明管理，除重大节日和庆祝活动外，全区公用设施和大型 建筑物一律关闭装饰性景观照明。全区各部门各单位要在节能 减排中起带头和表率作用。 （九）加大违法违规行为查处力度 18.完善节能减排监管体系。落实河南省节能监察办法 （河 南省人民政府令第 131 号） ，加强节能监察执法能力建设，加快 组建区级节能监察机构，加强能源计量和统计执法，确保能源 消耗统计数据真实可靠。各乡镇、街道办事处要根据节能工作 实际需要，配合相关部门强化对本行政区域内节能工作的监督 管理和日常监察。 19.加大监督检查力度。区发改统计局要会同区环保局、区工信 局、区监察局等部门，在 20XX 年 10 月份组织开展一
19、次节能减 排专项督查，严肃查处违规乱上“两高”项目、淘汰落后产能 进展滞后、减排设施不正常运行及严重污染环境等问题，发现 第 12 页 一起，查处一起，对重点案件要挂牌督办，对有关责任人要严 肃追究责任；对重点用能单位开展拉网式排查，严肃查处使用 国家明令淘汰的用能设备和生产工艺、单位产品能耗超限额标 准用能等问题，情节严重的，依法责令停业整顿或关闭。 三、确保节能减排各项工作部署落到实处 20.强化目标责任考核。各乡镇、街道办事处和相关委局要按照 节能减排目标责任制要求，组织开展节能减排目标责任评价考 核工作，将本意见提出的目标任务分解落实，并加强责任考核。 20XX 年 7 月底前，对各乡
20、镇、街道办事处和相关局委及重点耗 能企业“十一五”节能减排目标完成情况进行全面考核，按照 中共 xx 市委 xx 市人民政府关于实行节能减排目标问责制和 “一票否决”制的规定 （郑发20XX4 号） ，对超额完成节 能减排目标责任的单位和企业实行奖励；对未完成节能减排目 标责任的各乡镇、街道办事处、企业及行政不作为的部门，实 行严格问责制，追究主要领导责任，对相关责任人根据情节给 予相应处分；对限期整改不到位的，交由相关部门予以处理。 对未完成节能减排目标和淘汰落后产能任务的重点耗能企业和 污染物排放重点监控企业，予以通报批评，并依据有关规定予 以处理。 第 13 页 21.建立预警调控机制。
21、由区发改统计局、区工信局等单位制定 全区节能目标预警调控方案，建立节能指标预警制度，加强节 能形势分析预测，对进展缓慢、有可能完不成节能目标的各乡 镇、街道办事处和相关局委，由区发改统计局及时发出预警。 22.加强组织领导。各部门各单位要把节能减排工作放在更加突 出的位置，切实加强组织领导。各乡镇、街道办事处对本辖区 节能减排负总责，主要负责同志为第一责任人。区发改统计局 要加强节能减排综合协调，加强能源监测和统计，做好全区能 源消耗动态分析工作，及时提供节能减排基础数据，通报节能 目标进展情况，指导推动节能降耗工作。区环保局要做好减排 的协调推动工作。区工信局要加大淘汰落后产能工作的力度，
22、推进产业结构优化升级。区监察部门要及时对不认真履行节能 减排职责造成严重后果的有关单位和负责人进行责任追究，各 有关单位要按照职责分工，密切配合，协调联动，形成合力， 确保节能减排工作取得实效。 23.深入开展节能减排全民行动。加强能源资源和生态环境宣传 教育，进一步增强全民能源资源忧患意识和节约意识。继续在 企业、机关、学校、社区、部队等广泛深入开展节能减排全民 行动，倡导绿色消费，形成全民节能减排的舆论气氛。要加大 节能减排的宣传力度，报道先进经验，曝光反面典型，弘扬节 第 14 页 约光荣、浪费可耻的社会风尚。各乡镇、街道办事处和区直各 部门、各单位要依据本意见，尽快制定并落实相关配套措施， 明确有关部门和单位的责任、分工和工作进度。区发改统计局 要会同有关部门加强对本意见贯彻执行情况的监督检查，并及 时上报区政府。