交通建设研究（加快交通发展 构建和谐交通）.docx

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1、第 1 页 交通建设研究（加快交通发展 构建和谐交通） 特征码 LmnsquKwaYJWwfoeyAWd 交通建设研究 加快交通发展 构建和谐交通 构建社会主义和谐社会，是党的十六届四中全会明确 提出的一个新的重要思想和战略任务。各级党委也针对各地区 的实际情况提出了构建和谐社会的具体要求，而 xxx 是一个集“ 老、少、边、山、战、穷“为一体的国家级贫困县，经济欠发达， 应该说对研究交通、发展交通更是一件极其紧迫的课题，交通 行业要想取得大发展，必须进一步提升交通事业发展水平，加 强交通执政能力建设，营造更加和谐的行业发展环境。因此， 我们要以科学发展观为统领，认真研究构建和谐社会对交通发

2、展的新要求，科学分析 xxx 交通发展的现状和面临的发展机遇， 努力构建和谐交通，不断促进 xxx 交通事业的全面协调和可持 续发展。 一、和谐交通的重要意义 和谐社会是一个民主法治，公平正义，诚信友爱， 充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会，而和谐社会 第 2 页 离不开和谐交通，和谐交通是和谐社会的基石。因此，我们构 建的和谐交通应该是一个能够适应构建和谐社会要求的交通， 能够充分体现科学发展观的交通，能够满足人民群众需求、让 人民群众满意的交通。 构建和谐交通是落实科学发展观的具体体现。党的十六届三中 全会决定指出要坚持以人为本，树立全面、协调可持续的 发展观，促进经济社会和人的全

3、面发展。交通作为国民经济的 基础产业和先行产业，涉及经济社会发展的方方面面，与人们 群众生产、生活息息相关，交通和谐与否，直接影响到人民群 众的根本利益，直接关系到经济的可持续发展。构建和谐交通， 正是体现了科学发展观的本质要求。 构建和谐交通是贯彻落实中央、省州党委精神的实际行动。党 的十六届四中全会提出了要“不断提高构建社会主义和谐社会能 力“的要求，各级党委也对构建和谐社会确定了工作目标。构建 和谐交通是交通行业贯彻落实中央、省州党委精神的实际行动， 也是构建和谐社会、和谐 xxx 不可缺少的重要组成部分。 构建和谐交通是实现“赶超“战略的基本前提。县委、 县人民政府提出要“赶超全州平均

4、发展水平“的发展战略，而构 建和谐交通正是实现“赶超“战略的基本前提。近年来，我县交 通取得了一些成绩，但经济的快速发展也给交通行业提出了更 高的要求，交通面临着更多的机遇和挑战，特别是我县还有许 多乡镇尚未理顺交通建设、发展和改革的关系，存在着一些制 第 3 页 约因素，在一定程度上影响着 xxx 交通的发展。因此，构建和 谐交通，有利于消除当前 xxx 交通发展存在的不和谐因素，为 实现“赶超“战略当好先行。 构建和谐交通是实现人民群众根本利益的重要途径。 交通行业作为直接服务广大人民群众的窗口行业、服务行业， 公益性、社会性很强，近几年交通的快速发展，特别是农村公 路建设、乡镇客运配套设

5、施建设和公路安保工程建设使群众充 分享受到交通发展带来的实惠，但与人民群众日益增长的多元 化交通运输需求相比，仍存在一些差距，而构建和谐交通，正 是为了进一步满足人民群众的交通需求，使人民群众的根本利 益得到充分实现。 二、和谐交通的目标任务 推进依法行政，建设法治交通。和谐社会是一个法治 的社会，和谐交通也必然是一个法治的交通。构建和谐交通， 必须大力推进依法行政。一是以落实各项制度为重点，认真贯 彻交通法律法规，加大对法律法规的宣传力度，让正确的执法 理念深入每一个交通人的头脑，奠定依法行政的行动基础。二 是以进一步深化行政审批制度改革为关键，建立和完善“一个窗 口“对外、行政许可实施程序

6、、行政许可公示等制度，提高依法 行政的能力和水平。三是以强化交通行政执法监督为保证，建 立完善内部监督机制，加大依法行政考核力度，认真落实执法“ 四制“，建立健全监督检查责任追究制度，及时纠正和查处交通 第 4 页 行政许可实施过程中的违法、违纪行为，维护交通行政许可各 方当事人的合法权益。四是以建设高素质的执法队伍为基础， 加强执法队伍的全员培训，不断提高执法人员素质，牢固树立 执法为民的观念，要求交通执法人员既要做到严格执法，又要 自觉守法、文明执法，切实做到执法不违法。 全力维护稳定，建设平安交通。稳定是和谐的前提， 平安是和谐的基础，全力维护稳定，建设平安交通是构建和谐 交通的一项重要

7、内容。一是要把保护人民的生命财产安全放在 交通工作突出位置，建立和完善安全生产领导责任制，努力做 好水上交通安全、道路运输安全和交通工程建设安全工作，做 一个负责任的行业。二是要大力实施以“消除隐患，珍视生命“ 为主题的安保工程，加强对危险路段的整治工作，完成干线公 路全部现存危旧桥梁改造工作，全面消除干线公路安全隐患点。 三是长期不懈地治理超限超载运输，规范运输经营行为，努力 减少因超限超载运输引发的安全事故。四是要进一步加强交通 安全工作，提高交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力， 建立完善交通安全预警机制、安全应急救援体系和安全事故责 任追究制度，做到事前能够预防，事中能够应变和处置

8、，事后 能够妥善处理。 突出服务宗旨，建设责任交通。要在交通规划、设计、施 工、养护、运营、路政、服务等各个管理环节，树立交通“为民、 富民、安民“的思想，认真贯彻以人为本、以车为本的管理理念， 第 5 页 把侧重于考虑交通基础设施的功能性和管理的方便性，转移到 更多考虑社会公众、管理对象的实际需求上来，立足全局办交 通，跳出交通办交通，服务社会办交通，充分体现交通的四大 服务功能。一是要服务基层。多深入基层，搞好调查研究，切 实帮助基层解决在建设、发展、改革等方面存在的突出问题。 二是要服务群众。牢固树立执法为民的思想，高度重视和维护 人民群众最现实、最关心和最直接的利益，努力提升服务层面，

9、 让老百姓在优质服务中感受到亲切和温暖。三是要服务经济。 通过交通的发展，为地方经济发展创造良好条件，为我县全面 建设小康社会的根本目标服务。四是要服务社会。为社会主义 政治文明、精神文明和物质文明的全面提升、构建和谐 xxx、 实现赶超战略作出贡献。 加强内外协调，建设合力交通。内、外部关系和谐，形成 合力，才能促进交通事业的大发展。因此，一是要建立内部和 谐关系，增强内部战斗力。要理顺交通管理体制，合理设置机 构，明确各级机构各部门的管理职能，不断激发干部职工的积 极性、主动性和创造性。要加强交通班子建设，充分发扬党内 民主，注重领导班子结构的优化和整体效能的发挥，切实增强 领导班子的凝聚

10、力和战斗力。要通过交通文化建设，全面树立 交通行业以人为本、质量为先、服务至上的行业价值观，形成 爱岗敬业、求真务实、创新进取、团结协作的行业精神。要合 理利用人才，创新人才培养机制、吸引机制、使用机制、考评 第 6 页 机制和管理机制，坚持以发展凝聚人心，用事业检验干部，凭 实绩选用人才，论素质建设队伍。二是要构建交通行业与外部 的和谐关系，形成内外合力。要建立交通政务网站，进行信息 公开和政务公开，提高社会各界对交通事业的理解和支持。要 不断优化建设环境，整合资源，引导全社会力量办交通，积极 争取各级政府的重视和支持。通过加强联系协调与沟通，将各 方力量转化为交通发展的积极因素，为加快交通

11、建设和发展创 造良好的政策环境、优质的服务环境。 三、构建和谐交通的举措 （一）“十五“期间我县交通建设现状、存在问题 “十五“期间，我县公路建设紧紧围绕通边达县、形成 网络的发展目标，突出重点，着力解决公路建设中的主要矛盾 和问题，逐步实现了我县公路由普及向提高公路等级转变，做 到普及与提高相结合，“一纵一横“为主骨架的公路网路面等级 得到了改善, 但制约我县经济社会发展的交通“瓶颈“仍未得到 有效缓解。“十五“时期，我县公路通车里程达 2698.532 公里， 通车里程比“九五“时期增加了 739.902 公里，全县四级以上公 路履盖率 36.81 公里/百平方公里，村社公路覆盖率 77.

12、57%。“ 一纵一横“主骨架公路路面等级得到了有效提高。“十五“时期， 我县完成了漂富县际油路（xxx 段）改造 106 公里，麻船四级 油路改造 27 公里，油路通车里程比“九五“期间增长了 106 公里。 形成了以县城为中心，北上州府 xx 接 323 国道，南下国家级 第 7 页 xx 口岸到 xx，横贯我县东西部经济走廊至 xx 下 xx 的便利通道， 极大地改善了我县交通出入环境。绝大部份通乡公路实现了路 面硬化目标。改造通乡弹石路 89 公里（全县 12 个乡镇中有 4 个乡镇因客观原因不宜急修弹石路外，其余乡镇均通了油路和 弹石路，极大地改变行车条件，拉动我县投资经济的增长，促

13、进了区域经济的快速发展。xx 口岸交通功能进一步得到完善。 口岸交通功能进一步得到了完善，促进了对外贸易的繁荣与发 展。边境公路得到了有效改善，通车里程进一步增加,对繁荣边 疆经济，巩固国防起到了积极的作用。部份县与县连接公路得 到了增加和改善,促进了县与县之间经济、物质和文化交流。乡 村公路得到了上级资金的大力支持，促进农村经济的繁荣与稳 定。站点建设逐步推进。“十五“时期，我县建成封闭式二级客 运站一个，搬运装卸公司一户，货运物流 2 户，xx 客货运站正 在建设中。 xxx 县属典型山岭区地形，具有承东启西、左递右传 的战略地位。交通运输十分落后，唯一靠公路运输与外界开展 经济、文化和物

14、质文化交流，公路的发展是促进当地经济和社 会各项事业进步的首要条件。县境内无国道经过，省道仅有 55 公里，其余均为农村公路（农村公路是指除国道省道主要经济 干线和专用公路之外的所有公路） 。到目前为止，xxx 县境内共 有公路总里程 2698 公里（含简易公路） ，覆盖密度为 1.03 公里 /平方公里，按人口计算每万人 89.1 公里，按耕地面积计算每 第 8 页 公顷 0.13 公里，全县综合密度仅为 0.0382 公里/万人平方公里。 县内技术标准达到三级路标准的仅有 41.68 公里；县道长 708.88 公里，其技术标准均属四级公路，占公路总里程的 36.13 %；乡道长 282.

15、529 公里，通行率为 98.9%，路面铺装率 为 18.6%。专业养护里程 731.166 公里，占总里程的 30.33%， 乡道公路基本是等外公路，是半径小、纵坡大、无路面的公路。 交通运输量的持续增长对现有公路网的过载能力带来了严峻的 挑战。我县道路交通的总体现状是：路网布局不合理，道路等 级低，断头路多，形不成路网，抗灾能力弱，过载能力差，晴 通雨阻的公路占 63%。存在问题集中表现在：（1）公路网布局 不合理，断头路多、技术等级低，晴通雨阻现象严重；（2）公 路建设资金缺乏，基础设施脆弱，建设质量不能保证，抗灾能 力弱；（3）公路建成后，缺乏养护资金，特别是乡道无固定养 护经费，导致

16、道路通行能力差，道路服务水平低；（4）地方公 路养护管理体制不合理，功能不全，特别是乡道无专门机构， 无资金进行管理养护。因此，根据新世纪、新阶段我县社会经 济发展的新要求和出现的新趋势、新特点，特提出以和谐交通 为主题，实现公平共享、法治有序、便捷高效、安全可靠、环 境友善的交通。 （二）“十一五“交通建设思路及重点 1、以发展促进和谐，筑牢构建和谐交通的物质基础。 发展是硬道理，构建和谐社会要靠发展，实行经济崛起要靠发 第 9 页 展，构建和谐交通也要靠发展，必须正确认识加快交通发展和 构建和谐交通之间的关系，坚持以发展求和谐、以和谐促发展。 xxx 作为经济欠发达地区，发展不够、发展不快

17、是最大的问题， 加快交通发展是我县交通部门最大的政治、最根本的任务。构 建和谐 xxx 交通，要求我们必须进一步高举发展的旗帜，一心 一意谋发展，全力赶超全州交通平均发展水平。当前，我们要 抢抓国家西部大开发和构建东盟自由贸易区的大好机遇，以“十 一五“规划为主导，以融入文砚平三角经济圈为契机，以构建“ 主骨架公路“为主线，按照“目标上靠、重心下移，外抓对接、 内促循环“的发展思路， “十一五“期间的工作重点是即：开工 建设 xx 高速公路 100 公里为经济发展的“大动脉“；开工建设 （或是完成前期工作）xx 至 xx（xxx 境内）二级公路 179 公里 为经济发展的“主动脉“，构建起我县

18、公路交通的“主骨架“。在 城市交通方面，应以构建“立体交通“为主线，打造一个坚实的“ 心脏“，形成环城高速公路（高架路）40 公里，东西纵穿城区 （高架路）15 公里，形成“一圈一线“城市交通网，提高城市交 通的通畅水平，并为构建新型城市框架打下基础。动脉不通， 则毛细血管不通，骨架不坚，形如瘫子。因此，在“十一五“期 间，必须将主骨架公路作为构建和谐交通的重点。同时逐步推 进通乡油路和通村泥结碎石路面公路建设，构筑“二脉一脏一网 “的公路网络，即“一条大动脉，一条主动脉，一个城市交通心 脏，一个农村公路网“，促使 xxx 经济提速发展。 第 10 页 2、以改革推动和谐，激发构建和谐交通的体

19、制活力。 改革是加快发展的重要动力源，坚持改革创新，以改革促发展， 是科学发展观的基本要求。近年来，我县面临着交通发展的大 好机遇，但也存在着许多影响和谐交通发展的不利因素，例如 运输服务质量不高，公路建设负债沉重，工程质量存在隐患， 队伍素质参差不齐，农村公路养护长效机制还未建立，只建不 养、重建轻养等问题仍然比较突出。要扫除交通发展道路上的 障碍，改革势在必行。结合 xxx 实际，构建和谐交通，要突出 抓好三项改革。一是深化交通局内部管理体制改革，逐步理顺 局属各部门、经营主体的责、权、利关系，充分调动各方面的 积极性。树立“以人为本“的观念，加大对高文凭专业人才的引 进力度，建立一支思想

20、过硬，业务精良的公务员队伍，打造一 批交通建设的领头羊，为构建和谐交通提供保障；扎实推进办 公自动化建设，面对交通建设新时期新形势新任务要求，对测 量仪器、公路设计软件、质量检测设备等进行全面的更新换代， 使交通建设正规化、规范化、流程化、数字化；通过体制创新、 机制创新、文化创新等途径，激发局属各部门和每个从业者的 积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。二 是推进养护体制改革，改善农村公路环境。逐步建立健全乡、 村公路管理体制，在所有乡镇设立交通专干，并列入乡镇事业 编制，人员从现有地方段的段部管理人员中进行调动，切实解 决乡村道路“由谁管、怎么管“的问题。县地方段纳入财政预算

21、 第 11 页 后，段部管理人员及养护工人还未曾从思想上进行转变，大部 份还停留在先养人再养路的这种旧思维上，因此要将现有段部 人员进行轮流调动到各乡镇任专干，从局机关事业站所选调有 才华的年轻人至地方段充实领导班子注入新鲜血液。在农村公 路管养中，要想解决“有人养、有钱养“的问题，要重点解决资 金问题，县交通局业务主管部门（或是养征）征收的拖拉机养 路费原则上全部用于农村公路养护。县乡人民政府应统筹本级 财政预算，安排必要的财政资金，保证农村公路的正常养护。 明确公路责任主体，落实管理机构，县级的管养范围为县到乡、 乡到乡公路，乡镇管养范围为乡到村、村到村公路，将乡到村、 村到村公路纳入乡镇

22、的目标管理体系，实现由单一的行业管理 向县级、乡级、村级分级管理的模式转变，从根本上保障农村 公路的正常养护和使用。三是构建交通融资平台，拓宽资金渠 道。跳出交通谋划交通、跳出交通发展交通，把部门工作转化 为政府工作，把行业行为转化为社会行为，逐步形成“国家投资、 地方筹资、社会融资、利用外资“和“贷款修路、收费还贷、滚 动发展“的投融资体制。“十一五“期间，我县公路建设还将继续 面临资金不足、筹措异常艰巨等困难，应把拓展资金渠道作为 交通发展的重中之重。构建全县交通融资平台，是我县公路建 设有效可行的集资机制。同时，交通融资要不断创新，要规范 融资行为，增强承贷能力，建立融资信用机制，拓宽市

23、场化融 资渠道，促进交通基础设施建设。按照“政府主导、社会参与、 第 12 页 市场运作“的原则，大规模引进多元化建设资金，把“行业办交 通“转变为“社会办交通“。 3、以统筹保障和谐，做好构建和谐交通的各项工作。 党的十六届三中全会提出了“五个统筹“的要求，这对于交通发 展具有很强的现实指导意义，xxx 县的交通要取得发展，同样 要“坚持五个并举、五个统筹协调“。一是坚持高等级公路建设 与农村公路建设并举，统筹高速公路、一般干线公路和各层次 路网协调发展。要突出高等级公路建设和农村公路建设两个重 点，充分利用好国家对农村公路建设的补助政策，发挥人民群 众大办交通的积极性，逐步形成上级政策引导

24、、地方政府为主、 社会各方面共同参与的交通建设新体制。 农村公路建设，直接 惠及沿线千百万农民群众，加快了农民脱贫致富奔小康步伐， 改善了农村生产生活条件，活跃了农村经济，促进了城乡交流， 推动了农村经济快速发展，深受基层政府和广大农民群众的拥 护和欢迎。农村交通的改善，将为封闭式的传统农业经济向市 场为导向的高附加值农业经济转变创造条件，为实现农业产业 化奠定基础，使农产品走出大山，走出农村，走向市场，产品 变成了商品，资源变成财富，降低农民群众的生产生活成本， 增加农民收入。因此，县乡人民政府应统筹本级财政预算，安 排必要的财政资金，为修建农村公路（村社公路）提供必要的 补助，让老百姓投工

25、投劳把公路修到自己的家门口，逐步缩短 城乡差距，缩短城市与农村的时空距离，实现城乡对接，加强 第 13 页 城市对农村的辐射带动作用。二是坚持推进农村公路建设与发 展农村客运并举，统筹城乡一体化进程。按照“统筹经济社会发 展的要求，遵循立足需求、合理布局，政策引导、市场运作， 集约经营、规范管理，安全经济、协调发展“的原则，加快农村 客运基础设施建设，提高农村客运通达深度，推进城乡一体化 进程，不断改善运力结构，不断优化服务水平，做到路运并重， 协调发展，推动农村经济社会全面发展，努力构建社会主义和 谐社会。结合当前发展农村客运、农村客运网络化建设存在的 问题和矛盾，逐级因地制宜的制定发展规划

26、和具体的工作方案， 并提出年度工作目标；根据不同的线路、客源分布情况，采用 延伸运行客运班线、调整班车运行线路、新增客运线路班次等 方式，充分提高农村客运的机动灵活性；简化农村客运车辆的 有关手续，尽可能放开农村客运市场，在运力投放时，采用备 案制等多种准入形式，方便更多投资者进入农村客运市场经营； 有针对性的制定政策扶贫措施，切实减轻农村客运的经营成本。 制定合理的客运票价方案，既兼顾广大农民的承受能力，又保 障客运经营者的基本利益。同时，加强市场监管督促农村客运 经营者严格执行既定的客运票价，确保农民群众的利益；在坚 持统一政策、统一站点、统一票价、统一管理、统一规费的前 提下，统筹规划和

27、调整城乡客运网络，引导车头向农村延伸， 促进城乡客运统一协调发展。三是坚持水路与旅游并举，统筹 公路建设、站航建设与旅游协调。要围绕加快交通运输发展这 第 14 页 个中心，重点加快公路主干线、马鹿塘库区公路、农村公路、 客运站点和水运小码头等交通基础设施建设。加快公路建设和 站航站场建设，实现联网配套，做到与旅游协调，全面发展。 四是坚持建养管并举，统筹交通建设、养护和管理协调发展。 牢固树立建养管并举的思想，进一步加强养护管理，落实养护 投入。无论是对已投产运行多年的项目，还是新近完工项目， 都必须高度重视养护管理，特别是“安保工程“，要逐年投入， 彻底消除盲点，切实做到以人为本。五是坚持“交通建设与生态 环保并举“，统筹人和自然协调发展。牢固树立交通可持续发展 的理念，倡导全行业树立节约资源的意识，走资源节约型交通 发展道路，把交通快速发展建立在提高人口素质、持续利用资 源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，同时要把公路沿 线绿化纳入义务植树造林的行动中，把的有限的养护资金投入 到重点养护中。提高建设科技含量，科学确定技术标准，尽量 利用老路建设和改造农村公路，尽一切努力降低建设成本，以 最少的环境和资源代价搞好公路建设，正确处理好交通基础设 施与环境保护的关系，促进交通文明和生态文明的协调发展。