《土地估价师考试之土地管理基础与法规讲义汇总.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地估价师考试之土地管理基础与法规讲义汇总.doc（111页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、2011土地估价师考试管理基础与法规讲义汇总为了帮助考生有效的复习2011年土地估价师考试中管理基础与法规这门课，小编特地整理出2011年土地估价师考试管理与法规这门课的讲义资料，希望各位考生可以在2011年土地估价师考试中取得理想的成绩！一、土地管理基础与法规考试目的及考试大纲对考试内容的基本要求1、土地管理基础与法规考试的目的是综合考核考生对土地管理基础与法规有关的基本内容、基本概念、基本原理、基本原则和基本方法与程序的掌握程度以及检验考生灵活应用所学知识解决实际问题的能力。2、要注意本课目土地管理基础与法规的几点新变化。一是原土地管理基础变更为土地管理基础与法规。这说明法规的部分加重了。
2、现在，考试科目增加了“与法规”三个字，说明法律部分的分数，占本科考试的份额将进一步加大！所以建议考生应当认真阅读土地估价法律法规实用手册或全国土地估价师资格考试法律法规新编，以此来增加应当掌握的法律、法规的量。在学习法律的过程中，应当只记忆那些与土地有关的法律、法规。这样就可以减少学习负担，做到有针对性地记忆。二是值得注意的是，这一科的考试时间只有一个小时！而往年是一个半小时。时间的缩短意味着什么，题量有可能减少，但减少幅度不会太大厦，这就要求我们必须熟练掌握大纲要求及有关内容。三是没有配套的固定教材，给全面系统学习将带来较大难度。3、全国土地估价师执业资格考试考试大纲(2006年)对土地管理
3、基础与法规考试内容的基本要求。自1992年开始考试以来，历年考试大纲对土地管理基础与法规考试内容的要求虽有变动，但基本要求还是一致的。因此，要注意以下两点：第一、土地管理基础与法规考试涵盖的内容包括现行法律、法规等。第二、注重现行新政策法规也是新教材、新大纲一个重要特点。二、土地管理基础与法规考试题型和特点从近年来的考试来看，原土地管理基础的考试题型包括单项选择题、多项选择题、判断题三种，今年土地管理基础与法规考试题型是否有变化，但是最基本的一点是保持原土地管理基础的单项选择题、多项选择题、判断题三种基本考试题型，也有可能增加案例分析题。为此在今后学习中，我们也将有计划地增加这方面题型。三、土
4、地管理基础与法规学习和复习注意问题和有关提示1、要围绕大纲，通读参考教材，全面掌握本门课程的整体框架。由于土地管理基础与法规的考试范围广、涉及的考核点多，为取得理想的成绩，首先，在日常学习阶段，考生应该依据考试大纲，必须对所有考试考核内容，结合参考教材，进行对照学习，不能有遗漏。这一阶段，要通读有关参考教材和土地法律、法规文件，达到对全部内容的理解，同时借助考试大纲，认真总结土地管理基础与法规的知识体系，掌握考试内容的整体结构。要掌握参考教材中的基本知识和基本内容，多看教材和一些辅导资料，这对考试也是极为有益的。在土地管理基础与法规课程中，可以按大纲顺序，多来几次对重点内容的“精读”。2、要充
5、分重视土地相关法律、法规的学习。学习土地管理基础与法规，不仅要重视“土地管理基础”的学习，更不能忽视对“土地管理法规”的学习。“土地管理法规”涉及到法律、法规和规章以及众多的司法解释。要求考生必须知识面广。由于“土地管理法规”其内容广而杂，这也是该学科考试难度相对较大的一个主要原因。要考出理想成绩，且不可忽视任何一个法律，甚至一个司法解释，做到学习、复习要全面，否则就会失分，进而影响全科成绩。因此，一定要重视“土地管理法规”的学习和复习。对于“土地管理法规”，有些考生认为复习起来费时费力，就忽视了该部分内容的学习和复习，认为该部分稍微拿一点成绩就可以了，甚至放弃。这种思维方式必然会造成一些考生
6、在考试中失利。今年是大纲有较大变化的一年，可以说没有规律和经验给我们以更多的借鉴，我们只有俯下身子，切实加强相关法律、法规的方面的学习和做好全面复习，考试通过率才会大大提高。3、充分利用有限的时间，重视复习阶段的安排，做好最后的冲刺。在最后复习阶段，考生应该依据考试大纲，抓住考试范围中的重点内容，进行全面复习。如果说在土地估价师考试学习的前期阶段，以理解为主，那么后期阶段就要以强化记忆为主。一是要熟悉土地管理基础与法规课程的试题信息。试题是考试的核心，是实现考试目标的关键。历年考题应当说是最好的训练材料，特别是近几年的土地管理基础考试试题，指导意义更强。考生要结合大纲要求，对这些考试试题做一遍
7、，了解试题的要求、题型、试卷的难易度等，通晓考试命题的指导思想、考试依据和范围、命题要求、答卷时间及评分要求，抓住考试重点、难点、常考点，通过做真题，使自己的应考能力得到加强，复习方向就会更加明确，可以起到“以史为鉴”的作用。二是土地估价师考试命题是以课程考试大纲为依据、以指定的参考教材为范围的。考试大纲是土地估价师考试的“向导”，考生必须全面熟悉考试大纲要求，比如利用大纲，列出考点和知识点，逐一回忆其有关内容，加深理解，巩固记忆；也可以对照大纲，确定复习重点，把自己还未掌握的知识点，列为复习重点，再下工夫去看、去理解，这样才能“知己知彼”。三是要多做几套模拟题，培养临考经验。由于每年的大纲和
8、参考教材出来的比较晚，市面上的辅导资料较少，而且很多模拟题已经过时，因此，考生做这样的题，一定要批判性地去做，不要太迷信这些模拟题，不要被这些模拟题束缚自己的思路。同时在做各类练习题时，要不看答案，也不依赖教材，做完后要对照答案自己评估；对于还不能彻底理解的问题，要随时查阅教材和参考资料，以进一步巩固知识。四、土地管理基础与法规考试中应注意的问题及应试技巧第一、考生要做好考前准备。考生在考试前，一是要及时领取准考证、查看考场，准备考试用具（2B铅笔、计算器、钢笔等）。但是考生进入考场不得携带电子记事本、寻呼机、移动电话等通讯设备；已带入考场的要切断电源，并与其他物品一同存放在指定位置，不得带至
9、座位，这是基本的要求。二是要休息好，防止过度疲劳，影响考试。第二、掌握考试技巧，取得良好成绩。在土地管理基础与法规考试中，掌握考试一些技巧，注意一些具体方法，对提高成绩是会有所帮助的。考试开始后，一是要认真弄清题型特点和要求，不要急于答题。对于单项选择题，这种题型由于评分客观，在答题时，如果能准确地把正确答案找出来最好；假如一时没有把握，可采用排除法，排除最明显的不合题意项，最后选择自己认为的正确答案。对于多项选择题，土地估价师考试几年来，一般都是要求，备选答案中有两个或两个以上的准确答案，全部选对得分，错选或多选不得分，少选且选择正确的，每个选项得部分分。对此做题时，没有把握的最好不选，这样
10、有利于提高自己的得分。对于判断题，一般规定了“判断错误扣分，对此宁可不选，也不冒险。二是要认真审题。在考试的过程中，解答每一道题都要仔细审题，弄清试题给定的条件和具体要求，如果不仔细审题，会答错、答偏；另外审题不可求快，文字较长的题目要静下心来，仔细阅读和理解，特别是那些形式上类似以前曾经做过的题目，更要注意，弄清区别，防止走弯路。三是要认真答题。根据答题的时间分配，可以采用先易后难的程度；也可以按照试卷编排的程序一道一道地往下答，对于不会做的题目，最好先不要考虑，直接往下答，等做完全部试题以后，再攻难关。如果有时间的话，还要认真检查答过的每道试题，逐一复核，查漏补缺。四是要认真填写答题卡。要
11、仔细阅读涂卡说明，填写清楚自己的姓名、准考证号。注意数字和方框的填涂位置要相互对应。不要在答题卡上做任何标记，要保持卡面清洁，不要折叠答题卡。一定要用2B铅笔把需填涂的方格填满，填涂时不要出格，也不要以三角、圆圈、圆点等形式代替填涂方格，这些都是考试中的注意事项。土地的概念一、内容提要：1土地的定义2土地的特性3土地的功能4我国土地资源的特点5土地的基本类别6建设用地的特点7建设用地的类别8农用地的主要特征9农用地的主要类别10我国主要类别土地利用的方式二、考试目的本部分的考试目的是测试应考人员对土地内涵、基本特征及类型的理解与掌握程度。以及对土地类别、不同类型土地特点的理解与掌握程度。三、考
12、试基本要求掌握：土地的基本定义，土地的主要特性。土地的基本类别及我国土地的分类。熟悉：土地的功能。不同类别土地的特点。了解：我国土地资源的特点及其他学科对土地的定义。我国主要类别土地利用的方式。四、内容辅导：第一节 土地的概念一、土地的定义（一）土地的基本定义（掌握）土地是地球表层的特定地域，有固定的位置和一定的水平、垂直范围；土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体，并受人类活动的影响，兼有自然和社会经济双重属性；土地的特性是随着时间发展变化的。目前，从土地管理的角度分析，比较公认的土地定义是：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类
13、过去和现在的种种活动结果。这一定义包括以下几层含义。1、土地是综合体。组成土地各要素，在一定的时间和空间内，相互联系、相互作用、相互依存而组成具有一定结构和功能的有机整体。土地的性质和用途取决于全部构成要素的综合作用，而不取决于任何一个单独的要素。因此，评价土地时要综合考虑各要素的特性及其相互作用，才能得出符合客观实际的结果。2、土地是自然的产物。土地是自然的产物，不是人类劳动的产物，但人类活动可以引起土地有关组成要素的性质变化，从而影响土地的性质和用途的变化。3、土地是地球表面具有固定位置的空间客体。它具有立体的垂直剖面，在纵向范围上，它包括地表、地面，也包括较深的地下，它向上、向下的范围是
14、现今人们利用土地的技术所能达到的范围。4、土地是地球表面的陆地部分。海洋和陆地是地球表面的两大组成部分，有着明显区别的自然地理特征。陆地是突出于海洋面上的部分，包括内陆水域、海洋滩涂。将土地限定在陆地范围，符合人们的一般认识和劳动习惯。5、土地包括人类过去和现在的活动结果，人类活动影响土地性质和用途，这种新的性质和用途，与人类的活动成果密不可分，没有这些成果，土地就不具有这些用途。从这意义上讲，这些人类的活动结果也是土地的重要组成部分。（二）其他学科对土地的定义（了解）土地是土地科学体系研究的物质实体，土地是土地科学中最重要的基本概念。因此，研究土地科学问题，首先应该对土地的概念做一个大致的了
15、解，明确土地概念的内涵和外延。土地与我们的生活息息相关，是人类一切生产生活赖以存在的根基。就是对于这样一个最基础的概念，看似简单普通，但要给土地一个准确定义还不是一件容易的事。充分讨论土地的内涵、属性及特征并揭示其本质，有助于土地科学学科体系韵建设。不同的专家学者从各自的学科角度对土地进行了界定，以下是主要的几种观点：1自然观点主要指土地作为地球的特定组成部分，究竟哪些部分，哪些因素属于土地的范围，以下四种观点具有一定的代表性：(1)土地即土壤，亦即地球陆地表面疏松的、有肥力的、可以生长植物的表层部分。(2)土地即地球的纯陆地部分，不包括陆地的水面。(3)土地即陆地及其水面，亦即地球表面除海洋
16、之外的陆地及其江河、湖泊、水库、池塘等陆地水面。(4)土地即地球表面，亦即地球的陆地部分和海洋部分都包括在内。上述四种观点中，前两种观点过于狭义。除去地球表层的土壤之外，深层的岩层、水层也具有土地的基本功能，例如一棵植物的生长，不能说完全是土壤的功劳，岩层的保护、地下水的供给都是植物生长的必要条件，因此地球的深层部分也不能排除在土地的概念之外。第四种观点则失之过宽。地球的海洋部分不具有土地的一系列功能，因此不应该包括在土地范围之内。第三种观点相对确切。马克思曾经说过：只要水流等等有一个所有者，是土地的附属物，我们也把它作为土地来理解。广义的土地应该包括陆地中的水面。2经济学观点根据马克思的说法
17、，土地是指未经人的协助而自然存在的一切劳动对象，作为一切活动的一般空间基础，在农业中是主要的生产资料。3法学观点中国台湾土地法第一条解释土地的意义，本法所称土地，谓水、陆及天然富源。肯特从法律概念上对土地的定义是：土地不仅包括地面或土壤，而且也包括附着于土地的任何东西，不管是自然长成的，如树、草和木，或者是人工造成的，如房屋以及其他建筑物；它所包括的范围向上或向下是无限度的，以致可以包括地上或地下的每样东西。4西方经济学观点英国经济学家马歇尔认为：土地的含义指的是大自然无偿赠与人类的陆地、水、空气、光和热等物质和力。美国土地经济学家伊利认为：经济学家所使用的土地这个词，指的是自然的各种力量，或
18、自然资源经济学上的土地是侧重于大自然所赋予的东西。澳大利亚的克里斯钦和斯图尔特进一步指出：土地一词是指地表及所有它对人类生存和成就有关的重要特征，必须考虑土地是地表的一个立体垂直剖面，从空中环境直到地下的地质层，并包括动植物群体及过去和现在与土地相联系的人类活动。5联合国粮农组织的定义1972年联合国粮农组织(FAO)在荷兰瓦格宁根召开了土地评价专家会议，在会议文件土地与景观的概念及定义中专门给土地下的定义是：土地包括地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。它还包括这一地域范围内过去和现在的人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。1
19、976年联合国粮农组织发表的土地评价纲要则进一步指出：土地是地表的一个区域，其特点包括该区域垂直向上和向下的生物圈的全部合理稳定的或可预测的周期性属性，包括大气、土壤和下伏地质、生物圈、植物界和动物界的属性，以及过去和现在的人类活动的结果；考虑这些属性和结果的原则是，它们对于人类对土地目前和未来利用施加重要的影响。6其他观点有的学者认为，土地甚至包括自然资源或自然的力量，不是单纯指地球表面，并且包括地面以上和地面以下一切物质。至此，联合国粮农组织对于土地的概念趋于完善，并且已经为众多的学者所接受。（三）容易混淆的几个概念（了解）土地和土壤不同，土壤是土地的构成部分中诸多自然因素的一种。土地与国
20、土也不是同一概念，国土是指一个国家主权管辖的地域空间：领土、领空、领海，是一个国家主权范围内的所有地域空间的总称。土地的概念要狭窄一些，尽管土地也包括陆地上的水面即江河、湖泊、水库、滩涂等，但海洋不包括在土地范围之内。并且，土地是一个学术上的概念，国土是一个政治概念，二者是在不同层面上作出的不同定义。最后还应提及土地资源与土地概念的联系与差别。一般说来，土地资源是指目前或可预见的未来能够产生价值的土地，是在一定的技术经济条件下，可以被人类利用的土地，它是土地的一部分。由此可见两者之间有差别，但这种差别又是比较模糊的，土地资源的范围随着科学技术的进步正在不断扩大，目前国内外都是泛用这两个名词，并
21、不做出严格的区分。一般来说，国土、土地、土地资源的外延依次减小，国土包括土地，土地包括土地资源。例题：下列关于土地的定义，表述不正确的是()。A土地是由相互作用的各种自然地理要素构成的综合体B土地兼有自然和社会经济双重属性C土地是地球陆地及海洋表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果D土地的特性是随着时间发展变化的答案：C解析：土地是地球陆地表面由地貌、土壤、岩石、水文、气候和植被等要素组成的自然历史综合体，它包括人类过去和现在的种种活动结果。不包括“海洋表面”。二 土地的特性（掌握）土地的特性，包括自然特性和经济特性。土地的自然特
22、性是指不以人的意志为转移的自然属性；土地的经济特性则指人们在利用土地的过程中，在生产力和生产关系方面表现的特性。(一)土地的自然特性1、土地面积的有限性。土地是自然的产物，人类不能创造土地。广义土地的总面积，在地球形成后，就由地球表面积所决定。人类虽然能移山填海，扩展陆地；或围湖造田，增加耕地，但这仅仅是土地用途的转换，并没有增加土地面积。2、土地位置的固定性。土地最大的自然特性是地理位置的固定性，即土地位置不能互换，不能搬动。人们通常可以搬运一切物品，房屋及其它建筑物虽然移动困难，但可拆迁重建。只有土地固定在地壳上，占有一定的空间位置，无法搬动。因此，人们把土地看作是不动产的代表。这一特性决
23、定了土地的有用性和适用性随着土地位置的不同而有着较大的变化，这就要求人们必须因地制宜地利用土地；同时，这一特性也决定了土地市场是一种不完全的市场，即不是实物交易意义上的市场，而只是土地产权流动的市场。3、土地质量的差异性。不同地域，由于地理位置及社会经济条件的差异，不仅使土地构成的诸要素(如土壤、气候、水文、地貌、植被、岩石)的自然性状不同，而且人类活动的影响也不同，从而使土地的结构和功能各异，最终表现在土地质量的差异上。4、土地永续利用的相对性。土地是一种非消耗性资源，它不会随着人们的使用而消失，相对于消耗性资源而言，土地资源在利用上具有永续性。土地利用的永续性具有两层含义：第一，作为自然的
24、产物，它与地球共存亡，具有永不消失性；第二，作为人类的活动场所和生产资料，可以永续利用。其它的生产资料或物品，在产生过程或使用过程中，会转变成另一种资料、物品，或逐渐陈旧、磨损，失去使用价值而报废。土地则不然，只要人们在使用或利用过程中注意保护它，是可以年复一年地永远使用下去的。但是，土地的这种永续利用性是相对的。只有在利用过程中维持了土地的功能，才能实现永续利用。例题：土地的自然特性包括( )。A土地面积的无限性B土地位置的固定性C土地质量的差异性D土地永续利用的绝对性答案：BC解析：应是土地面积的有限性、土地永续利用的相对性。(二)土地的经济特性1、土地经济供给的稀缺性。这一特性有两层含义
25、：首先，供给人们从事各种活动的土地面积是有限的；其次，特定地区，不同用途的土地面积也是有限的，往往不能完全满足人们对各类用地的需求，从而出现了土地占有的垄断性这一社会问题和地租、地价等经济问题。由于土地的稀缺性所引起的土地供不应求现象，造成了地租、地价的昂贵，迫使人们节约、集约地利用土地，努力提高土地的有效利用率和单位面积生产力。2、土地用途的多样性。土地具有多种用途，既可作工业用地，又可作居住用地、商业用地等。由于这一特性，对一块土地的利用，常常同时产生两个以上用途的竞争，并可以从一种用途转换到另一种川途。这种竞争常使土地趋于最佳用途和最大经济效益，并使地价达到最高。这就要求人们在利用土地时
26、，考虑土地的最有效利用原则，使土地的用途和规模、利用方法等均为最佳。3、土地用途变更的困难性，土地使用不同用途之间的变换，有时比较柞易，但大多数情况下足困难的。在农业生产中，当作物从播种开始，进入生长阶段后，虽然物价变动，但生产的作物就不能调整布局，即使可以调整，也要付出一定的代价，这就是土地利用适应物价变动的缓慢性。而且，不同作物对土地质量的要求不同，变更用途有时是相当困难或无法办到的。如，缺水宜林的山地，改利水稻就很难实现。工矿用地一旦形成，想改作农用就相当困难。土地用途变更的困难性告诉人们，在编制土地利用规划确定土地用途时，要认真调查研究，充分进行可行性论证，以便作出科学、合理的决策，杜
27、绝主观随意性，否则会造成较大的损失和浪费。4、土地增值性。一般商品的使用随着时间的推移总是不断地折旧直至报废，土地这个特殊商品则不然，在土地上追加投资的效益具有持续性，而且随着人口增加和社会经济的发展，对土地的投资具有显著的增值性。因此，有人说，对土地的投资是风险最小的投资。5、土地报酬递减的可能性。尽管土地具有增值性的特点，但由于“土地报酬递减规律”的存在，在技术不变的条件下对土地的投入超过一定限度，就会产生报酬递减的后果。这就要求人们在利用土地增加投入时，必须寻找在一定技术、经济条件下投资的适合度，确定适当的投资结构，并不断改进技术，以便提高土地利用的经济效益，防止出现土地报酬递减的现象，
28、此外，土地还具有重要的社会属性。人类在利用土地的过程中，总是要反映出一定的社会中人与人之间的某种生产关系，包括占有、使用、支配和收益的关系。土地的占有、使用关系在任何时候都是构成社会十地关系的基础，进而反映社会经济性质。土地的这种社会属性，即反映了进行土地分配和再分配的客观必然性，也是进行土地产权管理、调整土地关系的基本出发点。例题：下列不属于土地的经济特性的有( )。A土地经济供给的稀缺性B土地用途的多样性C土地用途变更的简易性D土地增值性答案：C解析：土地用途变更的简易性，不属于土地的经济特性。三 土地的功能（熟悉）(一)人类生存的物质基础土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生
29、的有限资源和宝贵财富。土地资源是人类生存不可脱离的物质基础。土地是人类生存之本，土地是我们生存的首要条件，人类的一切物质生产都离不开土地。土地是人类赖以生存和发展的物质基础和最基本的资源。当今人类社会面临的人口、资源、环境等重大问题无不与土地有关。(二)人类生产生活的场所土地由于其物理性质，具有承载万物的功能，因而成为人类进行一切生活和生产活动的场所和空间，成为人类进行房屋、道路等建设的地基。皮之不存，毛将焉附，在一定意义上比喻了土地对于人类的这种承载功能。土地是人类社会生产力的重要源泉，是人类生活、生产等一切活动的场所，亦是农业生产的基本生产资料和劳动对象。诚如马克思所指出的那样，土地是一切
30、生产和一切存在的源泉，是人类不能出让的生存条件和再生条件。在土地的一定高度和深度内，具有强大的生长万物的能力。土壤中含有各种营养物质以及水分、空气，还可以接受太阳照射的光、热等，这些是地球上一切生物生长、繁殖的基本条件。没有这些环境与条件及其功能，地球上的生物也就不能生长繁育，人类也就无法生存和发展。我国自改革开放以来，十分重视对土地资源的利用和保护，把人口多、耕地少作为基本国情，加强人民珍惜土地，合理利用土地的国情教育；同时，还运用法律手段加强、规范土地管理。例题：土地的功能包括( )。A人类生存的物质基础B人类生存的社会基础C人类生产的场所D人类生活的场所答案：ACD 解析：人类生存的社会
31、基础，不是其功能。 四我国土地资源的特点（了解）(一)土地面积绝对数量大，相对数量小。虽然我国土地面积居世界第三位，但人均占有土地而积只有117亩，相当于世界平均水平的13。而且耕地、林地和草地的人均占有量都远低于界平均数，分别为世界平均数的424，116和13强。(二)后备土地资源有限。宜农荒地只有5亿亩，其中可开垦为耕地的仅有1亿亩，而且这1亿亩土地大多分布在边远地区，存在着不同程度的障碍因素，需要较多的投资方能作为农业用地。(三)土地类型多样，山地多于平地。全国山地占33，高原占26，丘陵地占10，三项合计占全国土地面积的69；盆地占19，平原占12，两项合计占全国土地的31，海拔300
32、0m以上的高山、高原占我国土地面积的25，不宜于发展农林牧业。(四)农地分布不均匀。我国右90以上耕地、林地和水域分布在东南部的湿润、半湿润地区(该区土地面积，与全国的322)，其余10的耕地、林地和水域分布于全国其它678的地区。这种分布格局对我国农业生产的发展不利，形成了东南以农用地为主，西北以特用地为主的两大区域。(五)森林覆盖率低，我国森林覆盖率为127，美国为34，原苏联为36，日本为68，瑞典为57，德国为30，世界平均为22；人均森林面积我国为18亩，美国为22亩，原苏联为50亩，日本为4亩，瑞典为45亩，德国为2亩。无论是森林覆盖率还是人均林地，我国都远低于世界平均水平，也低于
33、门本、德国等人口密度较大的国家。(六)土地质量较差。在现有的耕地中，有13以上为低生产力土地，包括盐地、红壤丘陵地、水土流失地、风沙干旱地和涝洼地等。解放初我国水土流失面积为116万km2(174亿亩)，虽然至今已治理了40万KM2(6亿亩)，但根据卫星测算结果，我国水土流失面积已达150万山(X5亿亩)，仍在不断扩大。目前，全国有13的草场处于退化之中，每亩产草量由原来的200kg减少到50100 kg。我国约有沙漠化土地17万km2，其中：历史上形成的为12万km2，近半个世纪以来形成的为5万km2，还有潜在沙漠化土地158万km2，两者共328万km2，占全国土地总面积的34。我国盐碱地
34、估计有5亿亩，农作物单产不足百斤。此外，还有大量的“三废”污染地。(七)水土资源不平衡。我国水资源总量约为28000多亿M2。长江、珠江、浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的823，而这些地区的耕地，仅占全国耕地的36；黄河、淮河及其它北方诸河流域水量约占全国总水量的17，而耕地却占全国的637。例题：我国土地资源的特点包括( )等。A后备土地资源有限B土地类型多样，平地多于山地C土地质量较差D水土资源不平衡答案：ACD解析：应是“山地多于平地”。 第二节 土地的分类一、土地的基本类别（掌握）土地分类是指在研究分析各类土地的特点及它们之间的相同性和土地的性状、地域和用途等方面存在的差异
35、性的基础上划分土地类型。土地分类成果可直接用于生产和土地科学的研究。土地分类的目的，主要是为了掌握土地资源状况，识别土地资源的特性、功能和用途，以便合理地利用土地资源。土地不仅具有自然特性，还具有社会经济特性。根据土地的特性及人们对土地利用的目的和要求不同，形成了不同的土地分类系统。按照不同的目的和要求，有不同的土地分类。我国的土地目前大致有三种分类：（1）依据土地的自然属性分类，如地貌、植被、土壤等。这种分类体系称为土地自然分类系统,又可称为土地类型分类体系。（2）依据土地的经济属性分类，如生产力水平、土地质量、权属等。这种分类体系称为土地评价分类系统，又称土地生产潜力分类体系。（3）依据综
36、合特性分类，包括自然属性、经济属性和其他因素。这种分类体系称为土地利用分类系统。从我国的实际情况出发，同时借鉴国外一些发达国家的经验，国家土地管理法科学地将我国土地分为三大类，即根据土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。土地管理法定义：“农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。”我国的土地分类体系有一个不断发展、完善的过程。我国1984年发布的土地利用现状调查技术规程规定了土地
37、利用现状分类及含义，土地利用现状调查和集体土地所有权调查应用的是土地利用现状调查的土地分类体系。1989 年 9 月发布的城镇地籍调查规程规定了城镇土地分类及含义，城镇地籍调查及村庄地籍调查应用的是城镇土地分类体系。随着社会主义市场经济的发展和新修订的土地管理法的颁布实施，为适应经济发展和法律的要求以及科学实施全国土地和城乡地政统一管理的需要，需要进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围，对原有土地分类体系进行适当调整和衔接。为此，在研究、分析两个现行土地分类基础上，国土资源部于2001年8月21日下发了“关于印发试行土地分类的通知”，制定了城乡统一的全国土地分类体系，并于 2002 年 1
38、 月 1 日起在全国试行。新的土地利用分类体系一级（3个）：农用地、建设用地、未利用地二级（15个）：A、耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地；B. 商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、特殊用地、交通用地、水利建设用地；C. 未利用土地、其他土地三级（71个）（略）例题：土地管理法规定，根据土地利用总体规划，将土地分为 ()。A农用地B耕地C建设用地D未利用地答案：ACD解析：国家土地管理法科学地将我国土地分为三大类，即根据土地利用总体规划，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。二建设用地的特点（熟悉）1承载性与非生态利用性建设用地从利用方式上看，是利用土地的承载功能
39、，建造建筑物和构筑物，作为人们的生活场所、操作空间和工程载体，以及堆放场地，而不是利用土壤的生产功能。它与土壤肥力没有关系。建设用地的这个特点，要求我们在选择用地时，应尽可能将水土条件好的、可能生产出更多生物量的土地留作农业生产用地。建设用地可以利用水土条件相对较差、而承载功能符合要求的土地，从而使土地资源的配置更加合理化，以发挥土地更大的效益。2土地利用逆转相对困难一般说来，只要规划允许，农业用地转变为建设用地较为容易，但要使建设用地转变为农用地，则较为困难。除需要相当长的时间外，成本也相当高。建设用地的这个特点，要求在农用地转变为建设用地时，一定要慎重行事，严格把关，不要轻易将农用地转变为
40、建设用地。3土地利用的集约性农用地或未利用地变为建设用地后，就具有利用的高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。就具体地段来说，它能引起地价的上升，有时可以上涨几十倍、几倍、上百倍。人们热衷于将农用地转变为建设用地就是一个典型的例子。为了保护农用地实现政府综合效益，限制农用地转变为建设用地，世界各国都采取了严格的控制措施。国外将农用地转变为建设用地要经过政府的许可，有的还通过购买的方式取得土地的发展权。4区位选择的重要性在建设用地的选择中，区位起着非常重要的作用。如道路的位置决定着商业服务中心的布局。但区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说则不一定。
41、如临街的土地对商业来说是很好的区位，而对居住用地来说则不一定是优越的区位。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变，经济活动对于区位本身的影响是巨大的。如交通站点的变迁对周围土地的影响就是典型的例子。5无限性与再生性由于建设及经济发展的需要，建设用地占用土地，对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸，而土地的供应却是有限的，这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。充分发挥和利用建设用地的再生性，能使人们在不断开发存量建设用地的过程中，获得越来越多的操作场所和建筑空间，提高土地利用效
42、率。6空间性与实体性建设用地是整个建筑工程的一部分，建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等。例题：下列不属于建设用地的特点的是( )。A承载性与非生态利用性B土地利用逆转相对容易C土地利用的集约性D无限性与再生性答案：B解析：建设用地的特点中，土地利用逆转相对困难。三、建设用地的类别（掌握）为更有效地管理土地，在上述三种基本分类的基础上，根据土地利用现状调查技术规程、1989年制订的城镇
43、地籍调查规程以及国土资源部、农业部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号），我国土地管理工作者又将土地作了更进一步的分类，将城市土地分类的商服、工矿仓储、公用设施、公共建筑、住宅、交通用地(除农村道路)、水利设施用地、特殊用地等8个地类构成建设用地。1、商服用地指商业、金融业、餐饮旅馆业及其他经营性服务业建筑及其相应附属设施用地。包括：（1)商业用地。指商店、商场、各类批发、零售市场及其相应附属设施用地。（2)金融保险用地。指银行、保险、证券、信托、期货、信用社等用地。（3)餐饮旅馆业用地。指饭店、餐厅、酒吧、宾馆、旅馆、招待所、度假村等及其相应附属设施用地。（4)其他商服用地。
44、指写字楼、商业性办公楼和企业厂区外独立的办公楼用地；旅行社、运动保健休闲设施、夜总会、歌舞厅、俱乐部、高尔夫球场、加油站、洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相、理发、洗浴等服务设施用地。2、工矿仓储用地指工业、采矿、仓储业用地。包括：（1)工业用地。指工业生产及其相应附属设施用地。（2)采矿地。指采矿、采石、采砂场、盐田、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。（3）仓储用地。指用于物资储备、中转的场所及相应附属设施用地。3、公共设施用地为居民生活和二、三产业服务的公用设施及瞻仰、游憩用地。包括：（1）公共基础设施用地。指给排水、供电、供燃、供热、邮政、电信、消防、公用设施维修、环卫等用地
45、。（2）瞻仰景观休闲用地。指名胜古迹、革命遗址、景点、公园、广场、公用绿地等。4、公共建筑用地指公共文化、体育、娱乐、机关、团体、科研、设计、教育、医卫、慈善等建筑用地。包括：（1）机关团体用地。指国家机关，社会团体，群众自治组织，广播电台、电视台、报社、杂志社、通讯社、出版社等单位的办公用地。（2）教育用地。指各种教育机构，包括大专院校，中专、职业学校、成人业余教育学校、中小学校、幼儿园、托儿所、党校、行政学院、干部管理学院、盲聋哑学校、工读学校等直接用于教育的用地。（3）科研设计用地。指独立的科研、设计机构用地，包括研究、勘测、设计、信息等单位用地。（4）文体用地。为公众服务的公益性文化、
46、体育设施用地。包括博物馆、展览馆、文化馆、图书馆、纪念馆、影剧院、音乐厅、少青老年活动中心、体育场馆、训练基地等。（5）医疗卫生用地。指医疗、卫生、防疫、急救、保健、疗养、康复、医检药检、血库等用地。（6）慈善用地。指孤儿院、养老院、福利院等用地。5、住宅用地指供人们日常生活居住的房基地（有独立院落的包括院落）。包括：（1）城镇单一住宅用地。指城镇居民的普通住宅、公寓、别墅用地。（2）城镇混合住宅用地。指城镇居民以居住为主的住宅与工业或商业等混合用地。（3）农村宅基地。指农村村民居住的宅基地。（4）空闲宅基地。指村庄内部的空闲旧宅基地及其他空闲土地等。6、交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等用地，包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和居民点道路及其相应附属设施用地。包括：（1）铁路用地。指铁道线路及场站用地，包括路堤、路堑、道沟及护路林，地铁地上部分及出入口等用地。（2）公路用地。指国家和地方公路（含乡镇公路），包括路堤、路堑、道沟、护