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1、第 1 页 关于全省 20XX 年乡镇街道工会工作调查报告 特征码 FwEcHkWIusOGDKFjQEDL 20XX 年,*省总工会组织部对全省乡镇街道工会工作情 况进行了调查研究。其中对全省 14 个市州所属的全部乡镇街道 工会的基本情况进行了摸底统计,对*家乡镇街道工会进行了 问卷调查,对长沙、株洲、邵阳和常德 4 个市进行了重点调研。 调查情况如下。 一、基本情况 (一)关于乡镇街道工会自身建设 1.乡镇街道工会机构情况。目前,全省共有乡镇 2019 个,街道 393 个,两者合计共 2412 个,全部建立了工会组织。乡镇街道工 会组织形式共有三种,即乡镇街道工会联合会、乡镇街道工会工
2、 作委员会和乡镇街道工会委员会,分别有 1523 个、879 个和 10 第 2 页 个,所占比例分别为 63.1%、36.4%和 0.5%。省内尚没有乡镇街 道总工会。 2.乡镇街道工会主席配备情况。当前,全省 2412 个乡镇街 道工会,共有 20XX 个按同级党政副职级干部配备了工会主席, 占 83.6%。其中,由党委副书记兼任的有 792 人,占 39.3%;由人 大常委会副主任兼任的有 212 人,占 10.5%;由其他乡镇街道领 导担任的有 1012 人,占 50.2%。全省尚有 396 个乡镇街道工会 没有按同级党政副职级干部配备工会主席,占全部乡镇街道数的 16.4%。对 19
3、8 个乡镇街道工会的问卷调查统计显示:乡镇街道 工会主席的平均年龄 40.3 岁;具有大学文化的 115 人,占 58%, 有大专文化的 59 人,占 30%,有中专文化的 24 人,占 12%。 3.乡镇街道工会干部队伍情况。全省乡镇街道工会共有专、 兼职工作人员 5285 人,平均每个乡镇街道工会 2.2 人;共有专职 工作人员 741 人,仅为全部工作人员的 14%;共聘用工作人员 513 人,占全部工作人员的 9.7%。 4.乡镇街道工会会员发展情况。全省乡镇街道共有职工 214.8 万人,其中农民工 120.3 万人;共有基层工会 23306 个,所 属会员 180.8 万人,职工入
4、会率 84.2%,会员中农民工 87.6 万人,占 第 3 页 全部会员数的 48.4%。 5.乡镇街道工会所属基层工会建设情况。截至今年年底,乡 镇街道工会所属的 23306 个基层工会中,获得各级模范职工之家 称号的共 315 个,占全部基层数的 1.4%。其中,县级 192 个,市 级 115 个,省级 8 个。 此外,对 198 个乡镇街道的问卷调查显示,有 10 个乡镇街道 工会尚无办公场地,有 7 个单位尚无工会的牌子。 (二)关于乡镇街道工会工作 近几年来,乡镇街道工会主要抓了以下工作:一是工会组建。 接受问卷调查的 198 个乡镇街道工会,20XX 年共组建基层工会 2185
5、个,比上年增长 10.3%;发展会员 83114 人,比上年增长 4.8%; 发展农民工会员 46716 人,占当年新发展会员数的 56.2%。二是 维权工作。一方面,狠抓劳动合同和集体合同的签订工作。接受 问卷调查的 198 个乡镇街道工会,有 137546 名职工与用工单位 签订了劳动合同,占全部职工总数的 66.7%,其中,20XX 年签订的 64212 人,占全部签订数的 46.7%;有 2790 个基层工会与单位行 政签订了集体合同,占全部基层数的 60.4%。另一方面,积极进 行侵权个案的职工权益维护工作。20XX 年,198 个乡镇街道工会 第 4 页 共进行个案维权 862 起
6、。三是扶贫帮困。198 个乡镇街道工会 20XX 年共向 16129 名困难职工送慰问金 193.7 万元,大米 229 万斤,衣服 3 万多件。四是开展文娱体育活动。 (三)关于乡镇街道工会经费 从长沙、湘潭、邵阳、岳阳、常德、怀化、娄底和湘西 8 个市州提供的调查数据显示:20XX 年,8 个市州的 1537 个乡镇街 道工会经费共计 797 万元,平均每个单位 5185 元。街道工会的 经费情况好于乡镇,274 个街道工会平均有经费 9056 元,1263 个 乡镇工会平均只有经费 4345 元,前者是后者的两倍多。另外,乡 镇街道工会经费受地区经济的影响,存在区域不平衡性,经济发 达的
7、地区比经济落后地区要好。长沙市的 165 个乡镇街道工会, 20XX 年平均有经费 23260 元,是 8 个市州平均水平的 4.5 倍。 怀化、湘西的情况最差,两市州的 494 个乡镇街道工会 20XX 年 平均只有经费 1487 元。乡镇街道工会经费的主要有三部分:一 是上级工会下拨经费,约占 27%;二是同级行政拨款,约占 42%;三 是本级收入,约占 21%。 二、存在的主要问题 1.乡镇街道工会定位模糊。全总规定乡镇街道工会是一个 第 5 页 介于地方工会与基层工会之间的工会组织。既可履行地方工会 的职责,如组建工会、代表下级工会等;也可履行基层工会的职 责,如签订区域性集体合同,建
8、立区域性职代会等。但具体操作 时存在一些困难,一方面,一些地方没有为其开展工作创造必要 的条件,导致其开展工作心有余而力不足;另 一方面,由于乡镇街道工会履行基层工会职责的法律依据不充 分,导致其作用难以发挥。 2.工作人员缺乏。一是兼职人员偏多,全省 70%以上的乡镇 街道工会的工作人员是兼职的。二是部分专职工作人员素质偏 低,不能胜任工会工作。 3.经费不足。一是无规范、稳定的经费。在现行的工会体 制中,乡镇街道工会是一个特殊的 层级,既不属于基层工会,也不属于一级地方工会,基层工会 60% 的留成经费和地方工会 40%的分成部分,乡镇街道工会都不能分 享。目前,乡镇街道工会经费的主要是同
9、级政府补助拨款和上级 工会下拨经费,而工会法和相关政策对这方面的规定又过于 第 6 页 原则和笼统,因此,经费受到诸多因素的制约,既不规范,也不稳 定。二是可用经费严重不足。我省除少数经济发达地区以外,大 多数乡镇街道财政只有“吃饭”的钱,而没有办事的钱。除少数 财力稍好点的乡镇街道财政能给工会补助一点经费外,许多乡镇 街道本身不具备这种财力,向工会补助拨款只能是一种侈谈。县 级工会因自身经费有限,向乡镇街道工会下拨工作经费也只能是 象征性的。 三、几点建议 1.明确职责,进一步规范乡镇街道工会工作。要认真贯彻落 实全总关于加强乡镇街道工会工作规范化建设的意见,进一 步明确乡镇街道工会工作的职
10、责,结合各地实际,切实加强乡镇 街道工会规范化建设。建议全总在修改中国工会章程和提 请全国人大修改工会法时,进一步明确乡镇街道工会的法律 地位,将乡镇街道工会建设纳入法制化的轨道。 2.落实工作人员,确保“有人”办事。乡镇街道工会是否有 人办事,是乡镇街道工会工作能否取得成效的关键。一是要按同 级党政副职的要求,选好配强乡镇街道工会主席。二是要争取各 级党委的重视和组织、人事部门的支持配合,落实乡镇街道工会 第 7 页 工作人员编制,确保每个乡镇街道工会有一名专职工会干部。不 能在编内解决的,要在组织、人事部门的支持下向社会公开招聘 工会工作人员。三是要明确兼职工会工作人员的职责要以工会 工作
11、为主,其他工作为辅,把主要精力用在工会工作上。四是要 加强对工会干部的培训,提高乡镇街道工会干部的素质。同时, 组织人事部门要转变观念,要把热爱工会工作、德才兼备的干部 选配到工会工作岗位上来。 3.明确经费,确保“有钱”办事。乡镇街道工会普遍无钱办 事,已成为制约乡镇街道工会开展工作、发挥作用的一个瓶颈, 加强乡镇街道工会建设,必须切实解决好这一问题。要从源头抓 起,通过制定政策,进一步明确乡镇街道工会的经费,确保乡镇街 道工会开展工作必要的经费。上级工会要加大对乡镇街道工会 的扶持力度,要给予必要的经费补助。乡镇街道工会要积极争取 乡镇街道财政的支持,为开展工作提供必要的经费补充。同时, 要加强对乡镇街道工会经费管理,把有限的经费真正用到为职工 群众服务的刀刃上。