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1、第 1 页 全区大气污染防治大会讲话稿 特征码 ONAkkIurdawMyIkyigSg 全区大气污染防治大会讲话稿 同志们： 今天，我们召开全区“冬防”大会，主要是分析研判当前治污 新形势，安排部署具体任务，动员各方面力量，进一步巩固深 化拓展治污成果，提升科学治污水平。刚才，刘军同志对今年 全区大气防治工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真 抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。 第一，认清形势鼓干劲 去年，我们按照市上统一部署，集中全区力量打了大气污染治 理攻坚战、整体战，在大家的辛勤付出下，全面完成了市政府 下达的任务。眼下，随着全市“冬防”动员大会的召开，我们 第 2 页 又进入了
2、新一轮的治污攻坚期。今年“冬防”工作压力更大， 任务更加艰巨，这种形势和压力，主要来自于三个方面：一是 市上确立了更高的工作目标。根据年初部署，今年全区大气污 染防治的目标是优良天数达到 231 天。现在距年底还有 83 天， 还有 38 天优良天气的差距，这就意味着今年剩余的时间内每 2 天必须保证一天达标，才能完成年度既定目标，而从前两年 11 月12 月空气优良天数达标情况来看，达标率不容乐观，任务 还十分艰巨。近期，市上出台的 20XX20XX 年度冬季大气污染 防治工作方案，明确提出了将对四区排名情况每月进行通报， 对连续三周排名倒数第一、且综合环境空气质量指数不降反升 的县区进行约
3、谈；对连续四周排名倒数的进行问责。与这些新 要求相比，如果不及早采取更严、更细的措施，将无法适应新 形势，我们的工作就会落后，先进会变成后进，会在这方面 “栽跟头” 。二是我们自身工作仍有许多不足。从客观来看，当 前，我们面临的“三多一大”现状没有改变(污染源多、耗煤量 多、排放量多、空气温度大)，随着“项目攻坚年”的深入推进， 一批谋划实施的重大项目亟需加快进度，我们面临着既要抓项 目、促增长，又要治污染、保环境的双重压力。同时，因地域 制约，经常会有沙尘暴和扬尘等区域性天气影响，加之国家采 用了新的考核指标，除 PM10、PM2.5 两个指标外，还增加了臭 氧、二氧化硫、二氧化氮等考核指标
4、，今年前几个月，兰州市 就是因臭氧超标，影响了整个治污成效。从主观来看，现有的 第 3 页 治污措施不系统、不规范，还有很多监管空白，尤其是去年 “冬防”工作总体上还是临时抱佛脚、头疼医头、脚疼医脚的 状态。与之相比，今年市委、市政府的工作部署呈现出措施更 细、标准更高、督查更严的特点，特别是在各项重点领域、关 键环节，都制定了“一杆子插到底”的具体措施，如果稍有松 懈，就跟不上全市的工作节奏，就会在一些具体工作上被通报、 被问责。所以，我们必须瞄准关键环节，细化工作措施，尽快 把精神状态和工作节奏调整到位，全力确保完成年初既定目标。 三是外界和群众对我们抱有更大期望。近年来，兰州以优良天 数
5、 3 连增的成绩，一举退出了全国十大污染城市的行列，尤其 是去年荣获了联合国“今日变革进步奖” ，得到了社会各界的广 泛认可， “兰州蓝”已经成为全市群众引以为荣的城市名片，但 牌子的份量越重，面临的压力也就越大。xx 作为省市核心工业 区，去年“冬防”工作得到了市上肯定和全区人民的认可。所 以，今年的工作只能更好，否则，将无法向群众、向社会、向 市委市政府作出交待。 第二，聚焦重点抓落实 区上冬季大气防治工作方案会上已下发，特别是大家手里拿到 的关于创建 xx 区环境污染综合整治示范区实施方案 ，是我 们今年工作的创新，目的就是通过示范区建设，进一步提升 第 4 页 “冬防”科学化、规范化、
6、精细化水平。各单位要严格按照 “两个方案”的要求，迅速行动起来，紧盯重点和难点不放， 综合施策。重点在三个方面发力： 一要有敢于担当的“魄力” 。在大气污染防治工作上，我们缺少 的不是措施、不是制度，缺少的是敢担当、敢负责的工作精神， 缺少的是主动作为、积极作为的工作意识。全区各级各部门， 特别是与“冬防”密切相关的关键部门、单位的主要领导，要 以高度的责任心和使命感，带头担当作为，带头抓好落实，一 级抓一级，层层传导压力，以“抓铁有痕、踏石留印”的硬作 风，把制定好的措施和办法坚决落实到位，确保完成今年“冬 防”工作确定的各项目标任务。 二要有持之以恒的“耐力” 。近年来的工作实践表明， “
7、3+8”模 式完全符合 xx 实际，也是我们抓好“冬防”最有效的措施，要 一以贯之地坚持下去。今年是换届选举年，从区四大家领导至 乡街部门都做了大的调整，新接替工作的同志要抓紧熟悉、尽 快上手，严防工作断档，无论是区级领导还是乡街部门，都必 须高度重视“冬防”工作，今天会后要立即专题研究部署，两 天内必须做到责任到位、人员到位、措施到位。 三要有攻坚克难的“毅力” 。这里着重强调一下当前“冬防”工 第 5 页 作的重点，就是要紧紧围绕“全年优良天数达 231 天”的目标， 逐行业、逐领域、逐单位靠实责任，做到“治旧、控新、严管” 。 “治旧” ，就是治理老污染源。治旧是治标，主要是解决大气污
8、染的历史欠账问题。一是在“减”上加力度。要加大对中小型 化工企业的监管力度，采取“双控+五限”的管控措施，全方位 跟踪管控生产、运输、储存等各个环节，凡是有问题的，一律 先停产、再整改，特别是要督促兰州石化、范坪电厂、大唐热 电 3 家企业完成 13 项环保提标改造工程，严防挥发性有机物气 体“跑冒滴漏”和无组织排放问题。二是在“控”上求成效。 重点是采取“治、限、管”三项措施。 “治”的重点是做好合水 嘉园、临洮街供热站、省建四二处 3 家单位的燃煤锅炉提标 改造；“限”的重点是督促用煤企业严格落实限负荷、限煤量、 限煤质、限总量、限排放的“五限”措施；“管”的重点是落 实好 31 家二级煤
9、炭销售网点清查、2 个煤炭卡口点管控，以及 燃煤补贴发放、集中取火和送火上门等具体措施，确保二氧化 硫排放总量控制在 9538 吨以内。同时，充分发挥 113 个微观监 测点的精准监测作用，强化餐饮油烟、机动车尾气、烟花爆竹 燃放和垃圾秸秆焚烧管控，确保按期完成各项指标任务。三是 在“细”上下功夫。重点是严格落实“6 个 100%”抑尘作业法 和“四员”现场管理模式，住建、执法部门要全方位管好全区 第 6 页 26 个房建工地和 33 个市政道路桥梁工地。同时，环卫部门要 严格落实“积尘量按克论净” 、 “垃圾不落地清运”作业标准， 确保降尘量持续降低。 “控新” ，就是控制新污染源的产生。控
10、新是治本，是从源头上 严格控制大气污染的产生。一方面，在“增”上作。要大力开 展植树造林，精心组织实施一批增绿工程，以南山路、中川高 铁沿线和西出口等区域为重点，实施一批平地绿化、面山造林 工程，加快构建南山生态屏障。要利用秋冬时节，做好城区路 街两侧绿化，加大城区空白地绿化力度，闲置时间超过一年的 空白地今冬明春要全部绿化。同时，要结合小康示范村、美丽 乡村建设，切实抓好村庄绿化，建设一批林中村、生态村。另 一方面，在“转”上找出路。要把大气污染防治看作一次重大 机遇，通过倒逼推动产业转型升级。要加大招商引资的针对性 和精准性，引进一批节能、环保、绿色、低碳符合国家产业政 策的好项目。对所有
11、建设项目进行审查，凡是没有进行环评或 达不到环评要求的，一律不得开工，从源头上杜绝产生新的污 染源。同时，大力发展节能环保等战略性新兴产业和现代服务 业，积极培育发展旅游、物流等新的经济增长点。 “严管” ，就是严格执法和环境监管。严管是保障，是巩固 大气污染治理成果的重要手段。一方面，要始终保持执法高压 第 7 页 态势。大气污染防治，涉及人民群众的生命健康安全，决不能 失之于宽、失之于软。环保、公安、城管执法等有关部门要加 强协调联动，加大执法力度。具体讲就是要做到“三个一批”： 下决心限期治理一批，对在前期治理工作中较为积极主动，且 具备治理条件的超标排放企业，采取限制生产、限期治理等措
12、 施，做到达标排放；动真格停产治理一批，对去年限期治理不 到位、未完成治理任务的，或治理后仍不能达标排放的企业， 实施停产治理；出重拳关停取缔一批，对停产治理仍无法达标 排放、整治无望的企业，坚决责令其停业关闭。另一方面，要 不断提升环境管理水平。进一步规范排污许可管理工作，严格 落实持证排污制度，对排污企业实行污染物排放总量控制和定 量管理。全面开展工业企业环保标准化建设，对已通过评定的 企业要做好动态管理和评定结果的运用，将其作为落实各类激 励、制约和惩戒措施的重要依据。要加强环境信息公开，主动 接受社会监督。 第三，完善机制强保障 大气污染防治是一项庞大、复杂的系统工程，是全社会共 同的
13、责任。要动员和调动方方面面的积极性、主动性，以五项 机制保障冬防各项工作落到实处，努力形成上下一心、齐抓共 管、协同作战的工作格局。一是健全网格监管机制。在乡镇街 第 8 页 道工作层面，各乡镇街道作为网格化管理的责任主体，要严格 落实党政“一把手”负责制，切实管好网格内的“人”和“事” 。 管好人，就是要抓好辖区内各网格长、楼院长、网络员的管理， 强化日常监督，细化考核标准，切实解决网格员出工不出力等 问题。管好事，就是要尽快组织人员对辖区内各类污染源分类 登记，做到心中有数，并对辖区网格内的各种异常情况迅速反 应、及时解决。在县级领导包抓层面，县级包抓领导要按照每 周不少于 2 次的标准，
14、深入包抓的乡街、社区开展督促检查， 及时协调解决网格化管理中遇到的突出问题。在网格员监管层 面，区环保局要会同各乡镇街道，尽快制定完善“冬防”网格 员考核管理制度，靠实网格员监管职责。同时，10 月 15 日之 前，要对全区所有网格员进行一次“冬防”培训，再一次明确 网格员工作职责、工作流程和监管措施，进一步提升网格员实 战能力。二是建立指挥调度机制。为进一步提高“冬防”工作 水平和工作效率，区上调整成立了由承文书记任总指挥、由我 任指挥长，区级党政领导任副指挥长，区直有关部门和各乡镇 街道主要负责人为成员的大气污染综合治理指挥部。各指挥长、 冬防办要切实发挥好总协调、总调度的作用，认真研究解
15、决 “冬防”各阶段突出问题，对大气污染异常情况要及时做出研 判，并采取有效措施积极应对。同时，各牵头部门、各乡镇街 道要按照谁主管、谁负责和属地管理原则，针对本行业、本区 域“冬防”工作中的突出问题，及时预警分析、及时研究调度， 第 9 页 绝不能因为工作不到位而影响全区“冬防”大局。三是完善督 查考核机制。区委区政府督查室要按照“冬防”督查全覆盖的 要求，会后立即着手各项准备工作，坚持做到一周一调度、一 周一通报。特别是针对工作中的薄弱环节、作风上存在的“不 作为、慢作为”问题，要加强明查暗访、延伸督查和跟踪问效， 对发现的问题第一时间督促整改，用严格的机制倒逼工作任务 落实。四是优化政策激
16、励机制。一方面，坚持“罚懒” 、 “奖勤” 一齐抓，对重视程度不够、态度不积极、完不成工作任务，甚 至推诿扯皮、人为设置工作障碍的，要在全区范围内进行通报 批评，特别是对在“冬防”工作中拖了全区乃至全市后腿、造 成严重负面影响的单位和个人，要给予严肃的组织处理，绝不 姑息迁就。另一方面，对工作负责、措施有力、工作成效显著 的部门和单位，要及时给予通报表扬；对于表现优异的干部给 予优先提拨重用，切实改变大家“干好干坏一个样”的思想， 牢固树立起“奖优罚劣”的政策导向。五是完善舆论引导机制。 全区各级各部门要采取多种形式，全方位、大力度、多视角宣 传我区大气污染防治的重大意义、重点举措和“冬防”开展情 况，动员广大群众参与治污行动。要发挥“12345”民情通热线、 12369”环保举报专线和“城市管理随手拍”作用，鼓励群众举 报和投诉环境违法问题。同时，要及时宣传报道先进典型，坚 决曝光污染企业，通过正反两方面的宣传教育，营造全社会共 同参与大气污染治理工作的社会氛围。 第 10 页 同志们，冬季大气污染防治工作任务艰巨，责任重大。这项工 作只能前进，不能后退。希望大家都能立即行动起来，把会议 的各项工作部署落实到位，通过我们的共同努力，让 xx 的天更 蓝、空气更干净。 我就讲这些，谢谢大家!