《人才工作学习科学发展观整改贯彻落实方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《人才工作学习科学发展观整改贯彻落实方案.docx（35页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 人才工作学习科学发展观整改贯彻落实方案 特征码 QvELPfrlimElVxeHgJuL 根据中央的部署要求，为巩固拓展深入学习实践科学发展 观活动成果，将省委常委会关于贯彻落实科学发展观情况的 分析检查报告中明确的思路举措进一步目标化、具体化、责 任化，着力解决影响和制约科学发展、事关全局、群众反映集 中的突出问题，建立推动科学发展的长效机制，特制定本整改 落实方案。 一、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力解决 影响和制约我省科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪 方面存在的突出问题以
2、及人民群众最关心、最直接、最现实的 利益问题，以扎实的整改推动党员干部受教育、人民群众得实 惠、科学发展上水平、富民强省新跨越。 第 2 页 （二）目标任务 近期目标：把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、 保稳定工作紧密结合起来，集中力量解决一批突出问题，办成 一些群众普遍期待的实事好事，确保经济社会平稳较快发展。 中长期目标：力争经过 10 年左右努力，基本完成工业化、 城市化中期发展阶段，基本形成城乡经济社会发展一体化新格 局，基本实现发展方式的根本性转变，基本实现全面协调可持 续发展，基本建立符合科学发展观要求的体制机制，基本形成 统筹兼顾的工作格局，努力走出一条物质文明、精神文明、
3、政 治文明和生态文明协调发展，具有*特色的科学跨越发展道路。 （三）基本原则 一是遵循总体思路。整改工作要深入贯彻落实科学发展观， 全面落实党的十七大和省第九次党代会精神，深化完善和深入 实施以“一化三基”为核心的富民强省战略思路，推动经济社 会又好又快发展。 第 3 页 二是坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治 本，既切实解决实际问题又注重加强制度建设，协调推进经济、 政治、文化、社会以及生态文明建设，全面加强党的自身建设。 三是充分依靠群众。坚持群众路线，积极动员群众参与整 改，认真听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况， 请群众监督，让群众满意。 四是务求取得实效。坚持一
4、切从实际出发，既尽力而为又 量力而行，避免形式主义、短期行为和“形象工程” ，以实实在 在的整改效果取信于民。 二、近期整改任务 今年，重点推进十个方面的整改： （一）关于继续解放思想、转变观念的问题 1.继续解放思想，切实提振信心。围绕“坚持科学发展、 加快富民强省”主题，落实“四个转变、四个增强”要求，深 入开展解放思想主题活动和学习实践科学发展观专题宣传活动， 第 4 页 组织开展“看形势、讲责任、树信心、促发展”形势政策宣传 教育活动和“科学发展观在*的实践” 、 “坚定信心促发展”等 主题宣传活动。 （牵头领导：路建平，责任单位：省委宣传部） （二）关于确保经济平稳较快发展的问题 按
5、照“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总 体要求，全力抓好经济工作，力保今年经济增长 10%以上。 2.切实加大投资力度。以项目建设为载体，切实加大民生 工程、基础设施、生态环境、技术改造和产业升级等领域的投 资力度，年内全社会固定资产投资确保完成 6800 亿元、增长 25%以上，力争完成 7100 亿元、增长 30%左右。其中年内新开 工建设高速公路 14 条、铁路项目 6 个，抓好 375 座大中型及重 点小型病险水库除险加固。 （牵头领导：于来山、徐宪平，牵头 单位：省发改委，责任单位：省经委、省财政厅、省民政厅、 省建设厅、省交通厅、省水利厅、省环保局、省重点办等） 3.积极
6、扩大消费需求。完善和落实关于扩大消费需求的政 策措施。着力提高农民和城市低收入居民两大群体的收入水平。 积极培育文化、旅游等消费热点，促进房地产、汽车等市场稳 定健康发展。抓好家电下乡、农机下乡、汽车下乡等工作。加 第 5 页 快“万村千乡市场” 、 “双百市场”工程建设。力争全年全省社 会消费品零售总额增长 15%以上。 （牵头领导：于来山、甘霖， 牵头单位：省商务厅，责任单位：省发改委、省财政厅、省民 政厅、省建设厅、省农业厅、省劳动和社会保障厅、省文化厅、 省旅游局、省国税局、省地税局等） 4.加大项目建设和技改力度。年内完成“双百工程”项目 投资 500 亿元以上，力争新开工投资额 3
7、000 万元以上的技改项 目 800 个以上，全社会技改投资增幅 30%以上。 （牵头领导：梅 克保、陈肇雄，牵头单位：省经委，责任单位：省发改委、省 科技厅、省财政厅等） 5.大力扶持中小企业发展。建立扶持中小企业发展的政策、 法律、信息、信贷、融资等服务平台。加大财税金融支持力度， 切实缓解中小企业融资难。年内全省中小企业发展专项资金规 模增加到 4000 万元，中小企业贷款贴息资金增加到 1 亿元，安 排 1000 万元产学研结合引导资金专项用于中小企业升级改造， 筹措 6 亿元建立健全省级中小企业融资和信用担保机构。继续 抓好“小巨人”计划和“成长工程” 。大力发展非公有制经济。 第
8、6 页 （牵头领导：梅克保、陈肇雄，牵头单位：省经委，责任单位： 省国资委、省财政厅、省科技厅、省地方金融证券办、人民银 行长沙中心支行、省乡镇企业局等） 6.落实新增粮食产能建设规划。认真落实中央 1 号文件和 各项强农惠农政策。实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮 基地建设工程、超级杂交稻“种三产四丰产工程” ，力争优质稻 扩大到 4000 万亩，超级稻扩大到 1200 万亩。 （牵头领导：杨泰 波、徐明华，牵头单位：省农业厅，责任单位：省发改委、省 财政厅、省粮食局等） 7.进一步提高招商引资质量和水平。开发一批优质项目资 源，大力联引万商入湘。进一步加强与央企对接工作。抓好郴 州、岳阳
9、、益阳、永州 4 个加工贸易梯度转移重点承接地和一 批重点承接县、承接园区建设。办好以“港澳洽谈周”为重点 的承接产业转移招商月、资源节约环境友好国际合作高层论坛、 中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛、第五届湘台经贸交 流合作会、 “泛珠”高层经济论坛、湘商大会等重大经贸活动。 力争全年实际利用外商直接投资增长 12%以上，外贸进出口增 长 15%以上。 （牵头领导：梅克保、甘霖、陈肇雄，牵头单位： 省商务厅，责任单位：省国资委、省发改委、省外事侨务办、 省经济技术协作办、省贸促会） 第 7 页 （三）关于帮扶返乡农民工的问题 8.组织开展“十万党员干部联系帮扶返乡农民工”活动。 （牵头领导
10、：黄建国，责任单位：省委组织部） 9.积极扩大农民工省内就业。鼓励各类企业招用返乡农民 工，新开工的建设项目尽量安排返乡农民工就业。鼓励企业尽 量不裁员、不减薪。着力加大对贫困地区返乡农民工的帮扶力 度。 （牵头领导：于来山，牵头单位：省劳动和社会保障厅，责 任单位：省经委、省建设厅、省总工会等） 10.加强农民工职业技能培训。把返乡农民工纳入政府公共 培训范围，把年轻返乡农民工技能培训纳入“职教三年攻坚计 划” ，对具有初、高中学历且愿意就读中等职业学校、技工院校 的返乡农民工，可免试入学，享受国家助学补助金，并按规定 给予学费补贴；愿意接受技能培训的，按规定给予培训补贴。 （牵头领导：于来
11、山，牵头单位：省劳动和社会保障厅，责任 单位：省教育厅、省财政厅、省农办、省农业厅等） 11.实施创业带动就业计划。完善和落实贷款、用地、税收、 收费、工商登记等方面的优惠政策，安排 4800 万元专项创业培 第 8 页 训资金，鼓励支持返乡农民工、高校毕业生等群体创业。建设 30 个创业示范基地。 （牵头领导：于来山、陈肇雄，牵头单位： 省经委、省劳动和社会保障厅，责任单位：省财政厅、省国土 资源厅、省国税局、省地税局、省工商局、人民银行长沙中心 支行等） （四）关于节能减排的问题 12.加强污染减排和环保基础设施建设。全面实施*省主 要污染物总量减排计划（20XX-20XX） 、城镇污水处
12、理设施建设 三年行动计划，抓紧实施 184 个重点减排项目。 （牵头领导：梅 克保、徐宪平、刘力伟，牵头单位：省环保局，责任单位：省 发改委、省经委、省建设厅、省质量技术监督局） 13.实施重点节能工程。推进十大重点节能工程建设，抓紧 实施 104 个重点节能项目和“国家千家企业节能行动” 、 “省百 家企业节能行动” ，抓好省内 20 家企业、7 个园区循环经济试 点，深入推进 6 家国家级循环经济试点单位的试点工作。 （牵头 领导：梅克保、陈肇雄，牵头单位：省经委，责任单位：省发 改委、省建设厅、省环保局、省质量技术监督局、省统计局等） 第 9 页 14.加大重点流域、区域和行业的污染整治
13、力度。深入实施 湘江流域水污染综合治理规划，抓好 616 个整治项目。开展洞 庭湖综合治理。继续抓好其它重点流域、区域和行业的综合整 治，年内确保完成 122 家限期治理企业的整治。 （牵头领导：梅 克保、刘力伟，牵头单位：省环保局，责任单位：省发改委、 省经委、省国土资源厅、省水利厅、省畜牧水产局等） （五）关于解决突出的民生问题 15.继续开展为民办实事。年内安排民生工程建设资金 350 亿元，实施为民办实事项目 33 个。 （牵头领导：于来山，牵头 单位：省人事厅，责任单位：省为民办实事项目相关责任单位） 16.千方百计扩大就业。认真贯彻落实国务院关于做好当 前经济形势下就业工作的通知精
14、神，加大对返乡农民工、高 校毕业生、军队退役人员、下岗失业人员等群体的就业指导与 服务，巩固拓展城镇零就业家庭等就业困难人员就业援助成果。 力争全年全省新增城镇就业 50 万人，城镇登记失业率控制在 第 10 页 4.8%以内，农村劳动力转移就业总规模稳定在 1000 万人左右。 （牵头领导：于来山，牵头单位：省劳动和社会保障厅，责任 单位：省教育厅、省民政厅等） 17.切实改善城乡办学条件。加快推进合格学校和寄宿制学 校建设，大力推进特殊教育学校新建、改扩建和中小学校舍改 造安全工程。年内建设合格学校 1000 所，改造 405 所农村初中 57 万平方米，完成中小学校舍改造 200 万平方
15、米，启动 10 多 所特殊教育学校建设。健全家庭经济困难学生资助政策体系， 落实进城务工人员子女就读政策。 （牵头领导：梅克保、郭开朗， 牵头单位：省教育厅，责任单位：省发改委、省财政厅等） 18.着力解决“看病难、看病贵”问题。加强医院管理，规 范医疗服务行为。推行政府网上药品集中采购。加强城乡基层 公共卫生服务体系建设，抓好 386 所乡镇卫生院和 503 个村卫 生室建设，启动城市社区卫生服务中心建设。 （牵头领导：梅克 保、郭开朗，牵头单位：省卫生厅，责任单位：省财政厅、省 物价局、省食品药品监督管理局） 19.进一步强化社会保障。开展新型农村养老保险试点。完 善城镇职工基本养老和基本
16、医疗保险。加快推进城镇居民医疗 保险全覆盖，将进城务工农民全部纳入城镇基本医疗保险和工 第 11 页 伤保险。完善失业保险制度。出台农民工和被征地农民养老保 险的具体实施办法。巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，将 符合条件的农村贫困家庭全部纳入低保范围。提高城镇职工基 本养老金水平和农村低保补助、城镇居民医保普补、农村合作 医疗补助标准。加强社会福利设施建设。 （牵头领导：于来山， 牵头单位：省劳动和社会保障厅，责任单位：省民政厅、省财 政厅、省国土资源厅、省卫生厅等） 20.加强保障性住房建设。年内新增廉租住房实物配租 9.9 万套（户） ，发放租赁补贴 13.4 万户，新建筹集经济适用房
17、200 万平方米。完成 5 个采煤沉陷区 1.2 万户民房搬迁维修。 继续实施农村“安居工程” ，帮助 1.6 万户农村住房困难家庭改 造或新建住房。 （牵头领导：徐宪平，牵头单位：省建设厅，责 任单位：省发改委、省财政厅、省民政厅等） 21.加大对特殊困难群体的解困力度。着力做好大中型水库 移民后扶和灾民救助救济工作。切实抓好洞庭湖区捕捞渔民解 困工作。加大对乡村特困教师等特殊困难群体的救助力度。 （牵 头领导：于来山、杨泰波，牵头单位：省财政厅，责任单位： 省发改委、省民政厅、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省公 安厅、省国土资源厅、省建设厅、省农办、省农业厅、省水利 厅、省卫生厅、省编办、
18、省移民局等） 第 12 页 （六）关于优化发展环境、改进干部作风的问题 22.加快转变政府职能。组织实施新一轮政府机构改革。认 真贯彻*省行政程序规定 ，推进依法行政，建设法治政府。 全面推行行政审批代理制、服务承诺制和限时办结制，继续精 简取消一批行政审批项目。加强各级政务服务中心建设。全面 清理整顿行业中介组织，加强和规范行业商（协）会管理。认 真落实*省重大投资项目“绿色通道”实施办法（试行） 。 开展政府绩效评估。 （牵头领导：周强、于来山，牵头单位：省 政府办公厅，责任单位：省监察厅、省人事厅、省发改委、省 民政厅、省编办、省政府法制办等） 23.切实改进干部作风。组织开展“服务经济
19、促转型、落实 项目保增长”作风建设主题活动。组织开展“企业服务年”活 动，完善重点骨干企业联系责任制度，建立大企业“直通车服 务”领导协调机制。全面开展效能型机关创建活动。继续开展 行风评议和机关作风评议。严格控制行政成本，年内公务购车、 会议费、出国费和接待费实行“零增长” 。 （牵头领导：梅克保、 许云昭，牵头单位：省纪委，责任单位：省委办公厅、省委组 织部、省政府办公厅、省直机关工委、省经委、省监察厅、省 财政厅、省人事厅、省审计厅等） 第 13 页 24.严肃查处违法违纪行为。认真落实中央即将出台的关 于实行党政领导干部问责的暂行规定 ，加大问责力度。加强对 扩大内需资金、项目的监督检
20、查。深入开展纠风专项治理和商 业贿赂治理工作，依法从严查处顶风违纪案件。 （牵头领导：许 云昭，责任单位：省纪委、省监察厅） 25.切实改进文风会风。进一步精简会议、文件，规范和减 少领导干部事务性活动。 （牵头领导：杨泰波，责任单位：省委 办公厅、省政府办公厅） （七）关于构建服务科学发展的体制机制问题 26.建立健全经济社会发展评价考核体系。就经济、社会发 展的科学评价指标开展调查研究，探索建立分区域的评价考核 模式。 （牵头领导：杨泰波，牵头单位：省委办公厅、省政府办 公厅，责任单位：省委组织部、省发改委、省财政厅、省国土 资源厅、省人事厅、省林业厅、省环保局、省统计局等） 第 14 页
21、 （八）关于加强党的基层组织建设问题 27.加大基层党建投入。制定出台关于贯彻落实党的十七 届三中全会精神、加强新时期农村基层组织建设的意见 。从今 年上半年开始，落实村党支部书记“一定三有” （定职责目标， 工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）要求， 健全和落实村干部基本报酬保障制度、业绩考核奖励制度，开 展村党支部书记养老保险试点。扎实推进村级组织活动场所建 设，确保到 20XX 年完成规划建设任务。切实加强农村党员干部 现代远程教育，年内对 3 万个终端站点进行维护升级。 （牵头领 导：黄建国，牵头单位：省委组织部，责任单位：省发改委、 省财政厅、省劳动和社会保障厅等） 28
22、.进一步扩大基层党组织覆盖面。创新农村党组织设置模 式，健全党在农村的组织网络体系。加强国有企业、城市街道 社区党建工作。扩大非公有制企业和新社会组织党的组织和工 作覆盖面。建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基 层组织互帮互助机制。组织开展“万个部门帮村、万名干部驻 村、万家企业联村，携手共建新农村”和“十城带十乡”等活 动。 （牵头领导：黄建国，责任单位：省委组织部） （九）关于加强领导班子和干部队伍建设的问题 第 15 页 29.加强干部选拔培养。按照省委“三个不吃亏”的要求做 好领导班子调整配备工作。加大培养选拔优秀年轻干部力度， 继续选派一批年轻干部到县市区、乡镇、省直机关、中
23、央机关 和沿海发达地区挂职锻炼。全面开展选派新录用公务员到基层 锻炼工作。进一步完善干部考核工作，改进地方、部门、国企、 高校领导班子和领导干部考核评价的具体操作办法。注重从基 层和生产一线培养选拔优秀干部，公开选拔 30 名优秀乡镇党委 书记、乡镇长到省直机关任职，加大从优秀村干部中考录乡镇 公务员和选任乡镇领导干部的力度。继续抓好高校毕业生到村 任职工作。 （牵头领导：黄建国，牵头单位：省委组织部，责任 单位：省人事厅、省国资委、省教育厅、省委教育工委等） 30.深入整治用人上的不正之风。严肃查处违规选人用人问 题，严格执行严重违规用人问题立项督察制度。对各地各单位 组织开展干部选拔任用工
24、作和整治用人上不正之风工作满意度 测评。出台关于科学规范和有效监督县(市、区)委书记用人 行为的意见 。 （牵头领导：黄建国，牵头单位：省委组织部， 责任单位：省纪委） 31.统筹抓好人才队伍建设。制定人才工作综合考核评价指 标体系，组织编制*省人才发展中长期规划（20XX-2020） 。 第 16 页 加强科技领军人才培养，年内重点引进一批我省优先发展产业 急需的创新创业人才及团队。进一步完善引进海内外高层次人 才和智力的政策措施。全面推行科技特派员制度。 （牵头领导： 黄建国，牵头单位：省委组织部，责任单位：省委统战部、省 人事厅、省财政厅、省科技厅） （十）关于加强省委常委会自身建设的问
25、题 32.加强和改进常委会集中理论学习。坚持和完善省委常委 理论学习中心组学习制度，每年集中学习时间不少于 12 天，每 两个月集中学习一次。 （牵头领导：张春贤、路建平，牵头单位： 省委宣传部，责任单位：省委办公厅） 33.完善和落实民主集中制的具体执行机制。修订完善常委 会议事规则和决策程序，健全完善重大决策协商和征求意见制 度、重大事项专家咨询和论证制度、重大问题会商与沟通机制。 对重要干部任免提交全委会票决。坚持和完善常委会向全委会 定期报告工作制度。 （牵头领导：杨泰波，牵头单位：省委办公 厅，责任单位：省纪委、省委组织部等） 34.建立健全常委会内部沟通协调机制。坚持和完善班子内
26、部谈心制度，书记与常委会其他成员谈心每年不少于一次，常 第 17 页 委会成员之间要经常交心谈心，常委会成员与分管部门的主要 负责人谈心每年不少于一次。原则上每年召开一次民主生活会， 必要时增开专题民主生活会。 （牵头领导：张春贤，责任单位： 省委办公厅、省委组织部） 35.带头加强党性修养、树立和弘扬优良作风。制定下发 关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的意见 。 常委会成员要带头增强宗旨观念、纪律观念和责任意识，牢固 树立正确的政绩观和利益观，着力提高实践能力。坚持和完善 省委常委联系点制度。建立健全常委会调查研究制度，常委会 成员每年下基层工作和调查研究的时间不得少于两个月，不
27、搞 层层陪同和边界迎送。严格落实廉洁从政的各项规定，严格执 行领导干部个人有关事项报告、述职述廉等制度。 （牵头领导： 许云昭，牵头单位：省纪委，责任单位：省委办公厅） 三、中长期整改任务 （一）加快经济结构调整和发展方式转变 36.调整优化产业结构。积极抓好国家重点产业调整和振兴 规划的落实与衔接，完善产业规划布局，着力构建以高新技术 产业为先导，以基础产业、先进制造业和现代服务业为支撑的 第 18 页 现代产业体系。 （牵头领导：于来山、陈肇雄，牵头单位：省发 改委，责任单位：省经委、省科技厅、省信息产业厅、省商务 厅、省旅游局） 37.提升产业规模层次。继续抓好 50 个产业集群和“双百
28、 工程”重点项目。组织实施“四千工程” ，通过 3 至 5 年努力， 壮大一批千亿产业，发展一批千亿集群，培育一批千亿企业， 打造一批千亿园区。大力推进信息化与工业化深度融合，加快 以先进适用技术改造提升传统产业，促进传统产业“两型化” 、 新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化。 （牵头领 导：梅克保、陈肇雄，牵头单位：省经委，责任单位：省直有 关部门） 38.切实增强自主创新能力。认真落实鼓励自主创新、促进 产学研结合、推进高技术产业化等政策措施，建立健全多元化 的产学研投入机制，培育 50 个产学研结合技术创新战略联盟和 5 个高技术产业领域企业联盟，加快建设一批支撑长远发展的
29、创新平台、应用技术研发平台和共性技术服务平台，实施一批 重大科技专项和高技术产业化项目。实施创新型企业试点专项 第 19 页 规划。抓紧长株潭国家综合性高技术产业基地和长沙梅溪湖创 新科技园的规划建设工作。 （牵头领导：梅克保、郭开朗，牵头 单位：省科技厅，责任单位：省发改委、省经委、省信息产业 厅、长株潭三市） 39.加强科技人才队伍建设。继续实施“*科技领军人才培 养计划”和“*新世纪 121 人才工程” ，组织实施“*省企业创 新杰出人才计划”和引进海外高层次人才“百人计划” 。 （牵头 领导：黄建国，牵头单位：省委组织部，责任单位：省委统战 部、省人事厅、省教育厅、省科技厅等） 40.
30、优化产业发展环境。切实加强园区建设，推动产业、资 金、技术向园区集聚，促进产业配套合作和产业链延伸。大力 发展现代物流、金融保险、电子商务、科技服务等生产性服务 业，促进产业转型升级。 （牵头领导：梅克保、陈肇雄、甘霖， 牵头单位：省经委，责任单位：省发改委、省科技厅、省信息 产业厅、省商务厅等） （二）加快建设资源节约型和环境友好型社会 41.建立健全节能减排激励约束机制。严格执行节能减排问 责制和一票否决制。严格环评、能评把关，逐步提高准入门槛， 第 20 页 加快淘汰落后产能。 （牵头领导：梅克保、陈肇雄、刘力伟，牵 头单位：省经委、省环保局，责任单位：省发改委、省质量技 术监督局等）
31、42.加强节能减排基础性工作。组织开展企业能效对标活动。 加快重点节能减排工程项目建设。实施节能减排科技创新工程。 强化污染源头控制，开展污染源普查，加强自动监控建设。 （牵 头领导：梅克保、陈肇雄、刘力伟，牵头单位：省经委、省环 保局，责任单位：省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省建 设厅、省水利厅、省科技厅、省林业厅、省质量技术监督局） 43.大力发展循环经济和环保产业。加快循环经济试点，促 进清洁生产和资源循环利用。大力发展环保产业，积极培育低 碳经济。培育和引进环保骨干企业，推行环境污染治理的企业 化、市场化和社会化运营。 （牵头领导：梅克保、陈肇雄、刘力 伟，责任单位：省经委、省环保
32、局） 44.加强生态建设与保护。继续组织实施植树造林、封山育 林、退耕还林、森林和湿地保护等九大林业生态工程，力争 “十一五”末全省森林覆盖率达到 57%。 （牵头领导：杨泰波、 徐明华，牵头单位：省林业厅，责任单位：省发改委、省国土 资源厅、省环保局等） 第 21 页 （三）大力推动城乡区域协调发展 45.加速推进新型城市化。优化城镇空间布局规划，推进城 市群及大中小城市协调发展。完善城市综合基础设施，深化城 市管理体制改革，组织实施城乡一体化、城镇住房保障、城镇 环境综合治理、公交优先发展、农村劳动力转移五大示范工程， 提升城市综合承载能力和以城带乡能力。 （牵头领导：徐宪平， 牵头单位：
33、省建设厅，责任单位：湘发20XX16 号文件中明确 的相关责任单位） 46.推进优势地区率先发展。统筹推进“3+5”城市群发展。 大力推进湘南开放开发。加快交通干道沿线地区发展，建设环 洞庭湖生态经济带。 （牵头领导：周强，牵头单位：省发改委， 责任单位：省财政厅、省长株潭两型办） 47.加大湘西地区开发和扶贫开发力度。认真落实省委、省 政府关于加快湘西地区开发的决定，以产业发展为龙头，切实 加大对大湘西地区的政策扶持力度。坚持走产业扶贫的路子， 认真做好扶贫开发工作，切实加强老区建设。 （牵头领导：于来 山，牵头单位：省发改委，责任单位：省财政厅、省民政厅、 省旅游局、省移民局、省扶贫开发办
34、等） 第 22 页 48.大力发展县域经济。完善和落实促进县域经济发展的政 策措施，进一步扩大县（市）经济社会管理权限。着力打造一 批全国“百强县” 、 “千强镇” 。 （牵头领导：杨泰波、徐明华， 牵头单位：省农办，责任单位：省发改委、省财政厅） （四）深入推进农村改革发展 49.深化农村综合改革。到 20XX 年基本完成乡镇机构改革 任务。全面推进集体林权制度、国有农场税费和基层水管体制 改革。努力化解乡村债务，巩固农村税费改革成果。积极推进 农村土地承包经营权流转，制定出台*省农村土地承包经营 权流转办法 。 （牵头领导：杨泰波、徐明华，牵头单位：省财 政厅、省农办，责任单位：省发改委、
35、省国土资源厅、省水利 厅、省农业厅、省林业厅、省编办、省农村综合改革办） 50.提高农业综合生产能力。坚守耕地底线和基本农田红线。 抓好新增粮食产能高标准粮田、退耕还林基本口粮田和沃土工 程等重大项目建设。加大土地整理和中低产田改造力度。加快 第 23 页 实施洞庭湖和“四水”治理方案，实施大型灌区续建配套和节 水改造工程，完成病险水库除险加固任务。组织实施“兴机富 民”工程和“科技入户”工程。 （牵头领导：杨泰波、徐明华， 牵头单位：省发改委，责任单位：省农业厅、省水利厅、省国 土资源厅、省科技厅） 51.调整优化农业产业结构。完善特色优势产业区域布局。 大力发展农村二、三产业，积极发展高效
36、农业、循环农业、生 态农业、标准农业和休闲观光农业。发展壮大劳务经济，培育 10 大劳务品牌。 （牵头领导：杨泰波、徐明华，牵头单位：省 农办，责任单位：省农业厅、省水利厅、省林业厅、省劳动和 社会保障厅、省旅游局、省质量技术监督局等） 52.提高农业产业化水平。大力发展农民专业合作组织，重 点培育 2000 个省级示范专业合作社和专业协会。培育扶持一批 年销售收入过 50 亿、100 亿的农产品加工龙头企业。 （牵头领 导：杨泰波、徐明华，牵头单位：省农办，责任单位：省发改 委、省农业厅、省经委等） 53.扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设。继续实 施新农村建设“千村示范”工程。大力推
37、进乡村清洁工程，开 展创建“绿色家园、富裕新村”行动。组织实施万企联村扶村 第 24 页 活动。 （牵头领导：杨泰波、徐明华，责任单位：省农办） （五）深入推进改革开放 54.着力抓好长株潭试验区改革建设。按照国务院批复的总 体改革方案和区域规划，整体启动“十项改革” ，加强“五大工 程” 、 “五个先导示范区”和五大保障体系建设，切实完成好国 家赋予的试验区改革建设任务。 （牵头领导：于来山、陈润儿， 牵头单位：省发改委，责任单位：省长株潭两型办、长株潭三 市、省直各有关部门） 55.加快推进要素市场改革。发展技术、人才和劳动力、资 本、土地等要素市场，提高资源配置效率。以成品油价税费改 革
38、为契机，积极稳妥推进资源、环境价格改革。 （牵头领导：于 来山、徐宪平，牵头单位：省发改委，责任单位：省经委、省 财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅、省 环保局、省物价局、省地方金融证券办、人民银行长沙中心支 行） 56.深化国有企业改革。完成本轮省属国企改革改制扫尾工 作，完善法人治理结构，建立国有企业经营、管理、监督有效 运行制衡的机制。完善国有资产监管体系，健全业绩考核和激 第 25 页 励约束机制。加快推进省属国有资本布局结构调整。 （牵头领导： 梅克保、陈肇雄，责任单位：省国资委、省经委、省属国企改 革办） 57.深化财税管理体制改革。积极做好增值税转型改革。完 善省
39、以下财政体制，积极探索财政省直管县试点，建立完善县 级基本财力保障机制。 （牵头领导：周强、于来山，牵头单位： 省财政厅，责任单位：省国税局、省地税局） 58.加快社会事业领域改革。深化文化、教育、卫生、科技、 体育等各个领域的体制改革，促进社会事业发展和民生改善。 （牵头领导：于来山、郭开朗，牵头单位：省发改委，责任单 位：省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人事厅、 省文化厅、省卫生厅、省广播电视局、省体育局） 59.深化完善金融体制和投资体制改革。深化投资体制改革。 积极推进城市商业银行改革重组，开展小额贷款公司试点，探 索建立新型农村金融体系。深化银企合作，扩大企业直接融资 比
40、重。规范发展民间融资。加强社会信用体系建设，完善金融 监管体系。 （牵头领导：于来山、徐宪平，牵头单位：省地方金 融证券办、省发改委，责任单位：省经委、省财政厅、*银监 局、人民银行长沙中心支行、*证监局） 第 26 页 60.全面提升对外开放水平。创新招商引资模式和方式，突 出引进战略投资者。巩固、深化、拓展与央企对接合作。积极 承接国际及沿海产业转移，大力发展服务外包。积极参与泛珠 三角、长三角区域以及与中部其他五省的经济技术合作。加大 外宣力度，塑造“开放*”新形象。积极稳妥地实施“走出去“ 战略。 （牵头领导：梅克保、甘霖、陈肇雄，牵头单位：省商务 厅，责任单位：省发改委、省国资委、省
41、贸促会、省旅游局、 省外事侨务办、省经济技术协作办、省外宣办等） （六）加快建设文化强省和教育强省 61.加强社会主义核心价值体系建设。加强理论武装工作。 开展群众性精神文明创建活动。实施公民道德建设工程和社会 文化环境净化工程。加强舆论引导。提高网络文化建设和管理 水平。开展社会信用体系建设宣传教育活动。 （牵头领导：路建 平，牵头单位：省委宣传部，责任单位：省文明办、省文化厅、 省广播电视局、省新闻出版局） 第 27 页 62大力推进文化强省建设。全面落实文化产业发展“十 一五”规划纲要，大力实施龙头带动、品牌特色、资本运营、 体制机制创新、人才聚集五大战略，精心打造京广线、大湘西、 大湘
42、南三大文化产业带，加快发展影视、出版、印刷、动漫四 大文化产业基地，基本形成“一点一线一片”三个文化产业区， 抓好一批重点文化工程项目，培育一批骨干企业，打造一批文 化品牌。力争到 20XX 年全省文化产业增加值占 GDP 的 6%以上。 继续实施文化惠民工程，加快推进公共文化服务体系和文化市 场体系建设。 （牵头领导：路建平，牵头单位：省委宣传部，责 任单位：省文化厅、省广播电视局、省新闻出版局） 63.组织实施教育强省战略。深入实施义务教育均衡发展计 划、职业教育基础能力建设计划、高等教育质量与创新计划、 教师队伍整体素质提升计划。健全完善教育经费保障机制。力 争用 10 年左右时间，基本
43、建成教育强省，教育综合实力进入全 国先进行列。 （牵头领导：梅克保、郭开朗，牵头单位：省教育 厅，责任单位：省财政厅、省劳动和社会保障厅） （七）加强以改善民生为重点的社会建设 64.健全完善民生投入保障机制。健全完善政府主导、社会 积极参与的多元民生投入保障机制，逐步提高民生支出在财政 第 28 页 支出中的比重。 （牵头领导：周强，责任单位：省财政厅） 65.健全完善社会保障体系。进一步完善以基本养老、基本 医疗、最低生活保障为主的社会保障体系，扩大社会保障覆盖 面，逐步提高保障层次和保障标准。 （牵头领导：于来山、郭开 朗，牵头单位：省劳动和社会保障厅，责任单位：省民政厅、 省财政厅、省
44、卫生厅等） 66.加强社会治安综合治理。深入开展平安*创建活动。坚 持不懈地开展严打整治斗争。建立健全信访 WW 工作长效机制， 完善人民调解和“三调联动”工作机制，积极预防和妥善处置 各类群体性事件。坚决防范和打击敌对势力的渗透、颠覆与破 坏活动。加强反恐处突力量建设。 （牵头领导：李江、刘力伟， 牵头单位：省 zd 委，责任单位：省公安厅、省国家安全厅、省 司法厅、省 610 办、省信访局等） 67.加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，深化隐 患排查治理，强化对矿山、食品药品、危爆物品、道路交通、 消防、重点工程等领域的安全专项整治和监管，严防重特大责 任事故发生。 （牵头领导：梅克
45、保、陈肇雄，牵头单位：省安全 生产监督管理局，责任单位：省公安厅、省国土资源厅、省交 通厅、省卫生厅、省消防总队、*煤矿安全监察局、省煤炭工 第 29 页 业局、省质量技术监督局、省食品药品监督管理局、省重点办 等） 68.加强应急管理能力建设。全面落实“十一五”应急体系 建设规划。制定出台*省实施突发事件应对法办法 。健 全自然灾害及其它突发事件的应急体制机制，完善并落实各项 应急预案，整合应急救援资源。 （牵头领导：于来山，责任单位： 省政府办公厅、省应急办） （八）加强社会主义民主法制建设 69.支持各级人大及其常委会依法履行职能。加强人大常委 会制度建设，优化组成人员知识结构和年龄结构
46、。加强和改进 地方立法工作，坚持科学立法、民主立法，扩大公民对地方立 法的有序参与，完善立法审议机制，提高立法质量。加强法律 法规实施，认真贯彻执行监督法 ，完善监督方式，提高监督 实效。保障人大代表依法行使职权，提高人大代表履行职责的 能力，充分发挥人大代表的作用。探索公民参与人大工作的途 径，建立和完善人大代表与人民群众密切联系的长效机制。 （牵 头领导：张春贤、戚和平，责任单位：省人大常委会党组） 70.加强和改进人民政协工作。支持人民政协围绕团结和民 第 30 页 主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制 度建设。把政治协商纳入决策程序，规范政治协商的内容和程 序，探索完
47、善民主监督机制，提高参政议政实效。加强专门委 员会工作，提高政协委员履行职责的能力。 （牵头领导：张春贤、 胡彪，责任单位：省政协党组） 71.发展壮大爱国统一战线。积极搭建统一战线成员、非公 经济人士、海外人士、党外知识分子参与和服务科学跨越、富 民强省的平台，创新活动载体，更好地发挥统一战线凝聚人心、 汇聚力量的重要作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士 更好履行参政议政、民主监督职能。加强党外代表人物队伍建 设，加大党外人士选拔任用力度。加大对民族地区发展的支持 力度，加快少数民族和民族地区经济社会发展。全面贯彻党的 宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社 会发展中的积极作用。加强新社会阶层人士和港澳台同胞、海 外侨胞和归侨侨眷工作，促进社会和谐。 （牵头领导：李微微、 刘力伟，牵头单位：省委统战部，责任单位：省发改委、省民 委、省财政厅、省外事侨务办、省台办、省宗教局）