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1、中国菜籽油市场专项研究报告 目录一、菜籽油及菜籽粕品质介绍121.1菜籽油营养品质分析12图1，菜籽油在油类中饱和脂肪酸含量最低13表1，菜籽油的饱和脂肪酸含量最低131.2菜籽粕营养品质分析14表2，中国双低菜籽粕成分及与它国对比14表3，猪、家禽对菜籽粕基本氨基酸消化系数15二、中国菜籽油产业的政策环境152.1中国油料作物种植政策发展判断152.2中国油脂加工业发展政策导向研判162.3中国植物油贸易政策变化趋势判定182.4中国生物能源发展趋势及政策导向20表4，2000年以来中国生物能源政策动态变化202.5中国食用油国储及其轮换政策分析212.6中国菜籽油质量标准变化及其评价23表
2、5，菜籽原油特征指标23表6，菜籽原油质量指标24表7，压榨成品菜籽油、浸出成品菜籽油质量指标见25三、中国菜籽油消费前景分析263.1中国植物油消费及其在世界市场中的地位263.1.1中国植物油消费在世界市场中的地位26图2，世界植物油消费分布结构263.1.2中国植物油消费趋势分析27图3，中国植物油消费量增长走势（2000/01-2007/08）273.2中国菜籽油在植物油消费中的地位及趋势分析27图4，中国不同植物油消费份额（2006/07年度）283.3中国菜籽油的消费结构及其发展趋势28图5，中国菜籽油消费总量走势（1993/94-2007/08）29图6，中国菜籽油消费结构变化走
3、势（1993/94-2007/08）30图7，中国菜籽油消费结构（2006/2007）303.4中国菜籽油的家庭消费前景分析313.4.1食用植物油家庭消费发展走势分析31图8，中国植物油人均家庭消费量增长（1999-2006）31图9，中国人均油脂消费支出变化（1995-2005）323.4.2居民的家庭食品消费结构及其发展趋势32图10，城镇居民食品类支出随消费支出增长而增长（1995-2006）33图11，城镇居民油脂支出随食品支出的增长而增长（1995-2005）34图12，中国城镇居民油脂类支出占食品比重变化（1995-2005）34图13，中国城镇居民食品类支出结构变化（1995-
4、2005）35图14，中国城镇居民食品类支出结构（2005）353.4.3居民收入增长对植物油家庭消费的影响36图15，中国人均居民收入增长走势（1978-2006）36图16，城镇居民消费支出与收入走势比较（1995-2006）37表8，中国人均植物油消费与居民收入增长对比383.4.4人口刚性增长带来的植物油家庭消费的增长潜力分析38图17，中国人口增长与植物油家庭消费走势对比（1999-2006）39图18，中国人口稳步增长（1978-2006）39表9，中国植物油家庭总消费量与人口增长对比403.4.5中国菜籽油主要消费区域分布403.4.6未来中国菜籽油家庭消费增长潜力预测40图19
5、，中国菜籽油家庭消费增长走势（1993/94-2010/11）413.5中国菜籽油餐饮业消费前景分析423.5.1餐饮业发展对植物油餐饮消费的影响42图20，中国餐饮业收入增长走势（1994-2007）42图21，中国城镇居民在外饮食支出稳步增长（1995-2005）433.5.2城市化进程对植物油餐饮消费的影响44图22，中国人口城市化进程（1978-2006）44图23，植物油餐饮消费与城镇人口、在外就餐支出增长比较（1997-2005）453.5.3植物油餐饮消费区域分布45图24，中国餐饮业收入分布图（2006）46表10，中国东西部地区餐饮业发展比较463.5.4中国菜籽油餐饮消费的
6、增长潜力预测46图25，中国菜籽油餐饮消费增长走势（1993/94-2010/11）473.6中国菜籽油的工业消费前景分析473.6.1中国植物油加工业发展前景分析473.6.2中国植物油工业消费的主要形态及其发展趋势483.6.3中国生物柴油行业需求及其发展趋势483.6.4中国菜籽油工业需求增长潜力预测493.7菜籽油价格波动对菜籽油需求的影响分析49图26，中国菜籽油与豆油比价变化（1995-2007）503.8中国菜籽油需求增长潜力综合评价及预测50图27，中国菜籽油国内消费增长走势（1993/94-2010/11）51四、中国菜籽油供给状况分析514.1油菜籽种植面积及总产量变化趋势
7、514.1.1油菜籽种植面积变化51图28，中国油菜籽种植面积变化走势（1990-2007）524.1.2油菜籽总产量变化53图29，中国油菜籽产量变化走势（1990-2007）544.1.3油菜籽生产增长潜力分析及预测54图30，中国油菜籽种植面积与耕地总面积对比（1996-2006）55图31，中国油菜籽单产变化走势（1990-2007）56图32，中国油菜籽产量预测（1990-2012年）574.2油菜籽生产布局574.2.1油菜籽种植区域分布情况57图33，中国油菜籽产量区域分布（2006）594.2.2主产省油菜籽生产变化59图34，中国油菜籽分省种植面积变化（1990-2006）6
8、0表11，中国油菜籽播种面积最大的前十省（1990-2006）61图35，中国油菜籽分省单产变化（1990-2006）62图36，中国油菜籽分省产量变化（1990-2006）63表12，中国油菜籽产量最大的前十省（1990-2006）634.3中国油菜籽加工业基本状况644.3.1油菜籽加工企业数量、规模及分布64图37，中国油菜籽加工区域分布66图38，2007年中国前100强企业油菜籽收购量分布674.3.2油菜籽加工链及主要加工产品674.3.3油菜籽主要加工产品产量68图39，中国菜籽油产量变化走势（1993/94-2007/08）684.4中国油菜籽加工效益分析694.4.1油菜籽加
9、工效益在油料加工中的地位69图40，不同油料加工效益对比图694.4.2油菜籽加工效益研究及趋势分析70图41，中国油菜籽与大豆加工效益比较（2002-2007）704.5中国菜籽油产量变化及其发展趋势714.5.1菜籽油总产量及其趋势分析71图42，中国菜籽油产量变化走势（1993/94-2007/08）714.5.2菜籽油主产区产量变化72图43，中国菜籽油分省产量走势图（1996/97-2007/08）724.6中国菜籽油及油菜籽进出口趋势分析734.6.1油菜籽进出口情况73图44，中国油菜籽进口情况（1992-2007）73图45，中国油菜籽进口主要来源国份额变化（1992-2007
10、）74图46，中国油菜籽出口情况（1995-2007）75图47，中国油菜籽进出口对比（1995-2007）764.6.2菜籽油进出口情况76图48，中国菜籽油进口情况（1992-2007）77图49，中国菜籽油进口主要来源国份额变化（1992-2007）78图50，中国菜籽油出口情况（1995-2007）79图51，中国菜籽油进出口对比（1998-2007）804.7中国菜籽油国家储备状况804.7.1菜籽油国家储备数量变化804.7.2菜籽油国家储备库分布及其储存能力81图52，中国菜籽油国家储备分布图814.7.3菜籽油轮换进度及其去向82表13，2003-2007年部分国家储备菜籽油轮
11、换动态82五、中国菜籽油供求平衡及其价格预测835.1菜籽油供需平衡关系83图53，中国菜籽油价格与期末库存相关性（1994/95-2006/07）84图54，中国菜籽油期末库存变化（1993/94-2007/08）85表14，中国菜籽油供需平衡表（2002/03-2007/08）855.2菜籽油现货价格走势及其预测86图55，中国菜籽油价格变化走势（1995-2007）86六、世界菜籽油供需状况876.1全球油菜籽产量87图56，全球油菜籽种植面积、产量走势图（1994/95-2007/08）876.2油菜籽主要生产国产量88图57，全球油菜籽主产国产量分布（2006/07年度）88图58，
12、全球油菜籽主产国产量份额变化（1994/95-2007/08）89图59，全球油菜籽主产国产量变化（1994/95-2007/08）896.3全球菜籽油产量90图60，全球菜籽油产量变化走势（1994/95-2007/08）906.4菜籽油在世界植物油中的地位90图61，全球不同植物油产量比重变化（1994/95-2007/08）91图62，全球不同植物油产量对比（2006/2007）916.5菜籽油主要生产国产量92图63，世界菜籽油主产国产量 （1996/97-2005/06）926.6世界菜籽油消费情况92图64，全球菜籽油消费情况（1994/95-2007/08）936.7菜籽油主要消
13、费国消费量93图65，世界菜籽油主要消费国消费量（1997/98-2005/06）946.8世界菜籽油出口情况94图66，世界不同植物油出口量变化情况（1994/95-2007/08）95图67，世界菜籽油出口量与植物油总出口量对比（1994/95-2007/08）95图68，世界菜籽油分国别出口情况（1997/98-2005/06）966.9世界菜籽油进口情况96图69，世界菜籽油主要进口国进口量（1996/97-2005/06）976.10世界菜籽油供需平衡关系97图70，国际菜籽油价格与期末库存相关性（1994/95-2007/08）98图71，全球菜籽油期末库存变化（1994/95-2
14、007/08）98表15，全球菜籽油供需平衡表（1994/95-2007/08）99七、加拿大市场供给状况997.1加拿大油菜籽供需情况997.1.1加拿大油菜籽产量及其预测99图72，加拿大油菜籽和荠菜籽生产情况（1990-2005）1007.1.2加拿大油菜籽压榨情况100图73，加拿大油菜籽周压榨量变化情况（2005/06-2007/08）1017.1.3加拿大油菜籽出口情况101图74，加拿大油菜籽及芥菜籽出口情况（1990-2005）1027.1.4加拿大油菜籽供需平衡102图75，加拿大油菜籽期末库存及库存用量比变化（2004/05-2007/08）103表16，加拿大油菜籽供需平
15、衡（2004/05-2007/08）1037.2加拿大菜籽油供需情况1047.2.1加拿大菜籽油产量104图76，加拿大菜籽油产量（1994/95-2007/08）1047.2.2加拿大菜籽油出口105图77，加拿大菜籽油出口量（1994/95-2007/08）1057.2.3加拿大菜籽油供需平衡105图78，加拿大菜籽油期末库存及库存用量比变化（2004/05-2007/08）106表17，加拿大菜籽油供需平衡表（2004/05-2007/08）1067.3加拿大关于菜籽、菜籽油有关政策分析1077.3.1加拿大菜籽农业政策1077.3.3加拿大菜籽、菜籽油进出口政策108八、欧盟市场供给状
16、况1088.1欧盟油菜籽供需情况1088.1.1欧盟油菜籽产量及其预测108图79，欧盟油菜籽产量（1996/97-2007/08）1098.1.2欧盟油菜籽出口情况109图80，欧盟油菜籽出口量（1996/97-2007/08）1108.1.3欧盟油菜籽供需平衡110图81，欧盟油菜籽期末库存及库存用量比变化(2004/05-2007/08)111表18，欧盟油菜籽供需平衡表(2004/05-2007/08)1118.2欧盟菜籽油供需情况1128.2.1欧盟菜籽油产量112图82，欧盟菜籽油产量变化走势(1994/95-2007/08)1128.2.2欧盟菜籽油国内需求量113图83，欧盟菜
17、籽油国内总需求量变化(1994/95-2007/08)113图84，欧盟菜籽油需求结构变化走势(2002/03-2007/08)1148.2.3欧盟菜籽油出口114图85，欧盟菜籽油出口量变化(1994/95-2007/08)1158.2.4欧盟菜籽油供需平衡115图86，欧盟菜籽油期末库存变化(2002/03-2007/08)116表19，欧盟菜籽油供需平衡表(2002/03-2007/08)1168.3欧盟关于菜籽、菜籽油有关政策分析1178.3.1欧盟菜籽农业政策1178.3.2欧盟菜籽、菜籽油进出口政策119九、澳大利亚市场供给状况1209.1澳大利亚菜籽供需情况1209.1.1澳大利
18、亚油菜籽产量及其预测120图87，澳大利亚油菜籽及芥菜籽产量变化(1990-2005)1209.1.2澳大利亚油菜籽出口情况121图88，澳大利亚油菜籽及芥菜籽出口量变化(1990-2005)1219.1.3澳大利亚油菜籽国内需求情况121图89，澳大利亚油菜籽及芥菜籽国内需求变化(1990-2005)1229.1.4澳大利亚油菜籽供需平衡122图90，澳大利亚油菜籽及芥菜籽期末库存及库存用量比变化 (1990-2005)123表20，澳大利亚油菜籽及芥菜籽供需平衡表(1990-2005)123十、世界油菜籽、菜籽油期货市场12410.1加拿大油菜籽期货市场12410.1.1加拿大油菜籽期货市
19、场发展情况12410.1.2加拿大油菜籽期货合约介绍125表21，加拿大油菜籽期货合约介绍12510.1.3加拿大油菜籽期货价格波动分析126图91，加拿大油菜籽近期合约月度价格变化(1998-2007)12710.2泛欧交易所油菜籽期货市场12710.2.1泛欧交易所油菜籽期货市场发展情况12710.2.2泛欧交易所油菜籽期货合约介绍127表22，泛欧油菜籽期货合约介绍128表23，泛欧菜籽油期货合约介绍12810.3中国与国外菜籽期货合约比较129表24，中国菜籽期货合约于国外对比130十一、菜籽油价格影响因素分析131图92，影响菜籽油期货价格因素13211.1菜籽油期初库存对价格影响1
20、3311.2菜籽油产量对价格影响作用巨大133图93，中国菜籽油价格与产量相关性（1994/95-2006/07）13411.2.1种植面积影响着油菜籽产量13411.2.2天气变化对油菜籽单产的影响135表25，天气变化对油菜籽不同生长期的影响13511.3菜籽油进口对菜籽油价格的影响日益加大136图94，中国菜籽油价格与国际价格相关性（1995/96-2006/07）13711.4菜籽油消费对价格影响13711.5菜籽油期末库存对价格影响138图95，中国菜籽油价格与期末库存相关性（1994/95-2006/07）13811.6菜籽油与其他油脂价格比较139图96，菜籽油与其他油脂价格走势
21、比较139图97，菜籽油与豆油价差对比140图98，菜籽油与花生油价差对比140图99，菜籽油与棕榈油价差对比14111.7菜籽粕价格变动对菜籽油的影响141图100，菜籽油与菜籽粕价格对比142十二、菜籽油历史价格走势分析142图101，中国菜籽油历年价格走势分析144十三、世界生物柴油发展分析14413.1世界各国发展状况14413.2发展前景分析14713.3对油脂行业的影响148附表148附表索引附表1, 中国油菜籽分省种植面积（1998-2006）148附表2, 中国油菜籽分省产量（1998-2006）150附表3，中国油菜籽分省单产（1998-2006）151附表4，中国油菜籽分国
22、别进口情况（1998-2006）152附表5，中国菜籽油分省产量（1997/98-2007/08）152附表6，中国菜籽油分国别进口情况（1998-2006）153附表7，2007年全国菜籽收购加工企业百强排行榜153附表8，安徽省菜籽加工企业生产能力及产量情况(2007)156附表9，江苏省菜籽加工企业日加工能力（2007）157附表10，世界植物油分国别消费情况（2003/04-2007/08）158附表11，世界油菜籽分国家产量（1999/00-2007/08）159附表12，世界菜籽油分国家产量（1997/98-2005/06）159附表13，世界菜籽油分国家消费量（1997/98-2
23、005/06）160附表14，世界菜油主要进口国进口情况（1996/97-2005/06）160附表15，世界菜油主要出口国出口情况（1997/98-2005/06）161284一、菜籽油及菜籽粕品质介绍1.1菜籽油营养品质分析双低菜籽油是最有利于人体健康的食用油之一。由于油酸含量高、饱和脂肪酸含量低是衡量食用油脂肪酸组成品质的重要指标，吸收过多的饱和脂肪酸易使胆固醇升高，患心脏病的危险增大，双低菜籽油的饱和脂肪酸含量只有7%，比大豆油低一倍，比猪油、棕榈油的低6-7倍，并且双低菜籽油不饱和脂肪酸中的油酸含量仅次于橄榄油，平均含量在61%左右，而油酸具有降低低密度脂肪蛋白胆固醇、减少心血管疾病
24、的作用，加拿大、芬兰、瑞典、美国科学家研究证明，食用双低菜籽油人群的胆固醇含量量较常规饮食人群低15%-20%，说明双低菜籽油的营养成分非常有利于人体健康，鉴于上述原因，加拿大每年消费植物油（主要是菜籽油）达100万吨，而消费动物油只2.5万吨，美国人以前主要食用大豆油，很少食用菜籽油，近年，双低菜籽油在美国的消费量每年以10%-20%的速度增加。图1，菜籽油在油类中饱和脂肪酸含量最低数据来源：加拿大菜籽协会表1，菜籽油的饱和脂肪酸含量最低食用油种类饱和脂肪酸(%)油酸（%）亚油酸（%）亚麻酸（%）芥酸（%）双高油菜油71713101141双低油菜油761211102双低高油酸低亚麻酸菜油77
25、58010302向日葵油121671少0玉米油13295710橄榄油1575910大豆油15235480花生油194833少0芝麻油12394500棉籽油271954少0猪油4347910棕榈油513910少0数据来源：加拿大菜籽协会1.2菜籽粕营养品质分析中国油菜籽加工生产的菜籽粕与其它国家相比具有蛋白含量高的优良品质，粗蛋白平均含量在37%以上，高于加拿大、欧盟等其他菜籽粕主产国的粗蛋白含量，加拿大、欧盟粗蛋白含量分别仅有35%、34.5%。另外，菜籽粕中含有较高的赖氨酸，超出猪、家禽需要量的1倍，含硫氨基酸、色氨酸、苏氨酸等必需氨基酸也都能基本满足猪、家禽的营养需要量，其氨基酸的分布易于
26、被猪、家禽吸收，非常适用于做动物饲料生产原料，猪回肠对菜籽粕中基本氨基酸的真消化率的变化范围在75%-86%，而家禽对其的消化率变化范围也在73%-90%之间。“双低”菜籽粕是一种品质较好的蛋白质饲料资源。在肉猪日粮中可以用到18，肉鸡日粮中可用到20，几乎可以代替约80的豆饼。表2，中国双低菜籽粕成分及与它国对比营养成分10%的水分含量（%）中国加拿大欧洲粗蛋白37.23534.5油2.43.52.6粗纤维12.11212.1灰分8.86.17.1酸性洗涤纤维21.917.218.9中性洗涤纤维34.921.228钙0.710.630.78磷1.051.081.15赖氨酸1.672.021.
27、87蛋+胱氨酸1.671.711.52苏氨酸1.41.51.52色氨酸00.460.41数据来源：加拿大菜籽协会表3，猪、家禽对菜籽粕基本氨基酸消化系数猪回肠的真消化率（%）家禽回肠的真消化率（%）丙氨酸8588胱8373组8586异亮白7883亮白8186赖氨酸7879蛋氨酸8690蛋+胱氨酸8581苯丙氨酸8286苏氨酸7678色氨酸7582数据来源：加拿大菜籽协会二、中国菜籽油产业的政策环境2.1中国油料作物种植政策发展判断1985年国家粮油收购由统购改为合同定购，国家按原统购价敞开收购，保护农民利益，粮食及油料的种植面积逐步上升。到1992年邓小平南巡讲话之后，市场化改革的题旨和意识被
28、进一步强化，改革事业得到了加速推进。在这种特定时期和场景中，国务院在10月1821日召开了全国农村工作会议，下发了关于加快粮食流通体制改革的通知，通知规定粮油收购由合同定购改为指导性计划收购，粮油购销实行双轨制，收购价格实施计划内按照国家定价，计划外由市场供需决定，粮油收购体制逐步向市场化转变，油料作物种植面积也在逐步上升。到2000年粮油指导性计划收购全部取消，粮油收购价格完全由市场化来决定，粮油价格逐渐步入一个新的台阶，粮油生产总体呈现增长态势，但非农建设占用耕地限制着油料作物种植面积的增长幅度，1997-2003年8年间，各种非农建设用地达到1989万亩，其中最多的2003年一年就344
29、万亩。特别是开发区的恶性扩张，占用了大量的耕地，使得我国油料生产增长相对比较缓慢。近年来，我国油料生产增长相对缓慢，国内市场对食用油的需求却在持续旺盛，使得食用油的供需缺口越来越大，我国油料油脂市场的对外依存度不断提高，市场供应的不确定性也在增加，目前国内油脂油料市场的供需已经出现不平衡的状态，食用油行情整体也在不断创造历史新高，为提高我国自身油料生产能力，2007年10月8日，国务院办公厅制定了关于促进油料生产发展的意见，目的是为了加强我国油料自身生产能力，意见规定扩大大豆良种补贴规模、设立油菜籽良种补贴项目、建立对油料生产大县的奖励政策、开展油料作物保险试点工作等一系列的鼓励政策，力争到2
30、010年，我国油料种植面积比2006年扩大6%左右，总产量增长14%左右。鉴于目前我国油料供应不能够完全满足市场需求的局面，为从根本上解决我国油料生产有限的问题，预期在未来1-2年内，国家将有可能继续出台利民政策来促进油料生产，另外，受耕地面积有限的影响，预期未来几年，国家将会同时加大科技研发力度，培育新型油料种子，提高油料作物的单产水平，从而达到提高油料自身生产能力的目标，到2010年，努力实现油料产量比目前提高14。2.2中国油脂加工业发展政策导向研判鉴于我国食用植物油加工企业存在产能过剩、油料综合利用水平低、区域布局不够合理等突出矛盾。其中，大豆油加工原料的国际依存度超过50%，加工能力
31、的70%集中在东南沿海地区。国家出台了食品工业“十一五”发展纲要，规划了十一五期间食用植物油加工行业的发展目标和区域布局。发展纲要确定食用油加工行业的发展方向和目标：在控制加工总量基础上，整合现有食用油加工资源，调整结构和区域布局，稳步发展花生油、大豆油、菜籽油和棉籽油等食用油，加快发展山茶油、红花油、橄榄油、米糠油、胚芽油等特色食用油，扩大精炼油和专用油的比重，提高油料综合利用程度，开发利用油料蛋白、生物活性物质等产品，同时推进传统豆制品工业化和新兴豆制品加工业的发展。“十一五”期末，初步形成布局合理、发展有序、特色明显的油脂加工业体系。到2010年，食用油脂产量达到2500万吨以上，食用油
32、精加工产品所占比例提高到70%；日处理大宗油料300吨以上的油脂加工厂的比例由目前的20%提高到45%；农村一、二级油的消费比例逐步提高。发展纲要对我国食用油加工行业的区域布局进行了规划，油料主产区以现有骨干加工企业为依托，优化资源配置，达到合理的规模；主销区重点培植生产规模大、联动作用强的大型企业，提升产品质量和档次，提高精深加工和综合利用水平。在东北和黄淮海等大豆主产区，重点发展非转基因大豆加工业和大豆蛋白、磷脂等新兴大豆制品加工业，鼓励通过兼并、重组形成若干个日加工量1000吨以上的大豆制油企业，逐步形成产业集群；在渤海湾、长江三角洲和珠江三角洲等沿海地区，建成大型食用油深加工基地。在南
33、方油菜籽主产区和黄淮海花生主产区，以现有骨干企业为依托，培育形成若干个日处理油料1000吨及以上的大型菜籽油和浓香花生油加工企业；在东北、西北等葵花籽主产区，重点发展日处理500吨的中型葵花籽油精深加工生产线。在新疆、山东、河北、山西等产棉区，重点发展棉籽油、棉籽蛋白和脂肪酸衍生物、甘油、棉酚等产品。在东北、华东、华中等稻谷产区和玉米产区，大力发展米糠油和玉米胚芽油等谷物油；在西北、西南及中南地区，重点发展油茶籽、油橄榄、红花籽、沙棘、葡萄籽、核桃等特种油料加工。2007年11月7日，国家发展改革委、商务部联合颁布新的外商投资产业指导目录，目录限制外商投资大豆、油菜籽食用油脂加工、玉米深加工、
34、生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产，并由中方控股，目的就是为了能够更好更快的发展国有或民营食用油脂加工企业。鉴于，近几年来外资不断加紧对我国油脂产业的扩张，目前按有效加工能力计算，国内大豆加工实际被外资控制60%以上，已形成了对我国大豆油脂加工业的垄断，使得我国国有或民营食用油加工企业发展空间越来越小，再加上目前我国食用油处于供需不平衡的状态，因此，预期未来几年内，我国将有可能继续出台政策限制外资大量投资我国油脂加工业，充分保证中方在油脂加工业的投资份额，避免外资在中国油脂加工业形成绝对的垄断。2.3中国植物油贸易政策变化趋势判定90年代中期以来，我国植物油进口实行的是进出口配额管理制度，
35、后来，为加快我国加入WTO的步伐，我国政府承诺自加入WTO起，即取消对油料作物产品的关税配额，实行单一关税，因此，我国植物油进口关税配额制度逐步发生变化，植物油的进口配额额度逐步开始放大，以菜籽油为例，入世前2001年我国菜籽油的进口配额为73.92万吨，入世的2002年为87.89万吨，到2005年为124.3万吨，配额内税率为9，配额外税率2002-2005的4年内由52.4降至19.9。为完成加入WTO时的承诺，2002年1月商务部、国家发改委联合发布农产品进口关税配额管理暂行办法，办法规定对包括豆油、菜籽油、棕榈油在内的植物油实行进口关税配额管理。在公历年度内，国家根据对外承诺就工、农
36、业生产及市场需求情况，确定实行进口关税配额管理的农产品年度市场准入数量；在确定数量内的农产品进口适用于关税配额内税率，在确定数量外和超过确定数量的农产品进口适用于关税配额外税率。植物油进口关税配额管理制度实行四年之后，中国根据加入世界贸易组织的有关承诺，自2006年1月1日起，取消了豆油、棕榈油、菜籽油进口关税配额，而实行自动进口许可管理，进口豆油、棕榈油、菜籽油需按照货物自动进口许可管理办法的有关规定办理进口，豆油、菜籽油、棕榈油进口优惠关税都为9，普通关税分别为190、170、40。油料进出口政策方面，大豆从1996年就开始实施进口许可制，不设配额限制，关税降至3，经过十年的变迁，我国大豆
37、贸易已经从以往的净出口转变为全球的净进口国。2007年10月，为增加大豆进口满足国内市场需求，商务部决定临时下调大豆进口关税至1，实施时间为10-12月三个月，近日，政府方面再次表示延长1%大豆临时进口关税的实施期限到2008年3月底。入世前，油菜籽进口关税为12，入世后，进口关税下调并一直为9。由于入世前我国油菜籽进口关税为12，入世后关税调整的空间已经不大，因此，入世后对油菜籽进口并没有太大的影响。2000年以来，我国油菜籽价格已与国际市场现货价格基本持平，比加拿大菜籽到岸价格低20左右，因此，我国油菜籽只要在品质上具备国际竞争力，入世后的油菜籽市场前景依然比较看好。此外，2002年3月，
38、我国实施了农业转基因生物安全管理条例，对转基因农产品实行安全许可和标示制度，由于50左右的加拿大油菜均为转基因产品，因此，该条件的实施在最近几年内将有效抑制加拿大油菜籽的进口，为我国油菜生产快速发展提供了市场基础，也为提升我国油菜产业化以便应对激烈的国际竞争赢得了时间。考虑目前我国植物油市场需求连续旺盛，而受耕地面积等多方面因素的影响我国油料自身生产能力在短期内提高幅度相对有限，难以完全满足植物油市场的需求，因此，预期在未来的3-5年内，我国油脂、油料方面的进口政策将继续目前较低关税，且对转基因油料进口方面的限制力度仍然不会很大。2.4中国生物能源发展趋势及政策导向受世界生物能源快速发展的影响
39、，2000年以来，我国先后出台了一系列的关于我国生物能源发展的相关政策。表4，2000年以来中国生物能源政策动态变化日期政策动态2001年国务院决定在吉林、安徽、河南等四省建陈化粮乙醇厂，生产能力为73万吨，2006年产量达130万吨2005年6月中华人民共和国可再生能源法通过，其第十六条规定：“国家鼓励清洁、高效地开发利用生物燃料，鼓励发展能源作物，将符合国家标准的生物液体燃料纳入其燃料销售体系。”2006年3月中华人民共和国经济和社会发展“十一五”规划纲要规定：“加快发展生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产
40、能力。”2006年4月国家发改委在全国立项建30个左右生物质能源高技术示范工程项目。2006年8月国家发改委、农业部、林业局联合召开“全国生物质能源开发利用工作会议”。2006年11月12日财政部、国家发改委、农业部、国家税务总局、国家林业局等五部委联合发布关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见。2006年11月17日国家发改委通过生物乙醇“十一五”发展规划及政策建议论证。2006年至今众多特大国有企业及大量中小企业，在广西、海南、新疆、内蒙、山东、云南等地积极投入生物质能源产业开发。2007年国家限制粮食大量用于生物能源的生产，保障人畜使用为第一原则，中国生物能源发展开始转向非粮食
41、作物。由于今年我国粮食、油料等农产品价格大幅上扬，国内油料生产出现减产，因此，国家出台政策限制粮食大量用于生物能源的生产，控制油料转化项目，严格控制油菜转化生物柴油项目，坚持食用优先，中国生物能源发展开始转向非粮食作物。有限的耕地资源也决定了我国没有过多的粮食用于深加工，国家有关部门对用粮食发展能源已经基本取得共识，发展替代能源的战略已由当初单一的用粮食加工燃料乙醇转变为生物质能源的综合开发，坚持发展燃料乙醇“不与人争粮，不与粮争地”原则。鉴于目前我国耕地资源有限的基本国情，依据有关国家提出的“不与人争粮，不与粮争地”的指导方针，预期未来几年内，我国生物能源将趋向于以木薯、红薯、甜高梁等非粮食
42、作物作为制造生物能源的原材料；而从更为长远的时期来看，木薯、甜高粱等只是中国生产燃料乙醇的过渡性原料，还不足以改变中国整个能源结构。承担改变中国能源结构重任的将是以秸秆为代表的生物质原料。2.5中国食用油国储及其轮换政策分析中国食用油的储备规模相对粮食较小，其食用油的储备同样分为中央储备和地方储备两大部分。豆油、菜籽油是我国植物油储备的最主要的两个品种，菜籽油国家储备以湖北、安徽、四川、浙江、上海等地规模较大，菜籽油不适合长期储藏，因此，国家储备菜籽油一般两年轮换一次，甚至有时候需要视菜籽油的品质而每年轮换一次。菜籽油的轮换时间一般在每年新菜籽油大量上市之前的6月中、下旬比较集中，大量国储菜籽
43、油的轮换上市对市场价格都有一定的打压作用。2007年，除地方储备的正常轮换外，中央于9月28日向市场抛售20万吨的食用植物油，其中包括2.24万吨的菜籽油，此次竞价拍卖菜籽油的储备库点为上海、浙江和安徽，抛售数量分别为3244吨、2705吨、16500吨。2007年10月8日，国务院出台关于促进油料生产发展的意见，意见规定要加强健全大豆和食用植物油储备制度。进一步完善大豆及食用植物油中央和地方两级储备体系，适当扩大大豆和食用植物油的中央储备规模，并择机分步充实储备库存，充分发挥储备吞吐作用，以保护农民生产积极性和大豆油料生产能力，保证国内市场供应。鼓励大型国有粮油加工企业适当增加商业周转储备，
44、由国家通过招标方式确定具体承储企业和承储数量，政府给予一定的贷款贴息支持。2007年11月7日，为贯彻落实国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（国办发200759号）和国务院领导同志关于做好食用植物油供应工作的重要批示精神，国家粮食局发出了关于做好当前食用植物油市场供应工作的通知，通知要求进一步充实成品粮油及小包装粮油地方储备库存。各地特别是主销区和库存薄弱地区，要根据市场需求及粮食应急需要，进一步充实成品粮油地方储备库存，增强市场调控能力。京、津、沪等大中城市及敏感地区，要适当增加小包装成品粮油应急储备数量，确保10天以上的市场供应量，并积极做好货源组织调度工作，保证市场供应不脱销、不断档
45、。自2007年12月起，各地要将成品粮油储备库存情况按月报送我局。为进一步完善我国食用植物油市场调控机制，确保当前食用植物油市场供应和价格基本稳定，预计我国中央政府将一定会加大力度不断建全我国食用油储备制度，预期我国食用油储备制度将有望在未来2-3年内得到全面的建设，以致于能够更为及时、有效地采取宏观调控政策来稳定国内食用植物油市场的供应。2.6中国菜籽油质量标准变化及其评价中华人民共和国国家标准菜籽油GB1536-2004于2005年2月1日起实施并代替GB1536-1986菜籽油。质量要求内容包括四大个方面：特征指标；质量等级指标；卫生指标；标签。本标准根据菜籽油的原料及采用的加工方式，对其进行了分类和定义等，对1986年标准中的特征指标和质量指标项目进行了调整，还依据低油菜籽的有关标准确定了低芥酸定义和含量。本