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1、第 1 页 党内民主模式基本特征 特征码 bbedtLREVBKlZZTplSJE 党内民主模式基本特征 党内民主建设的发展历程 党内民主建设经历了新民主主义革命、社会主义建设和改革开 放三个大的历史阶段。 第一，党内民主制度的初步建立及党内民主作风的形成。 中国共产党的民主制度是按照马克思主义的建党学说，借鉴俄 国布尔什维克党的经 验建立起来的。党的五大通过的党章正式 确立了民主集中制原则，党内民主制度初步建立。遵义会议纠 正了王明的错误路线，恢复了党内民主原则，从而使党转危为 安。 第 2 页 在毛泽东同志的领导下，党内民主制度不断完善。党的七大第 一次明确规定了党员的民主权利，科学地阐明
2、了民主与集中的 辩证关系。各级领导机关建立了“党委制” 。毛泽东在关于健 全党委制中强调：“党委制是保证集体领导、防止个人包办 的党的重要制度。 ”党内民主蔚然成风，形成了批评与自我批评 的作风和“惩前毖后、治病救人”的方针;深入调查研究、广泛 听取意见的作风;集体领导、民主讨论、民主决策的作风。 第二，执政党党内民主建设的曲折发展。 新中国成立初期，党作为执政党继续坚持党内民主制度，继续 弘扬党内民主作风。党的八大进一步完善了党内民主制度，第 一次提出全国、省级和县级代表大会实行常任制。毛泽东同志 强调：要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由， 又有统一意志，又有个人心情舒畅、生动活
3、泼，那样一种政治 局面。 ” 可惜，面对执政所带来的挑战，党内民主建设遭受了严重挫折。 党的代表大会制度未能坚持，八大后有十三年没有召开新的党 代会，严重违反了党章。党内过度集权、少数人说了算，民主 集中制原则被歪曲，过分强调集中而忽略民主。庐山会议之后， 党内民主氛围变差，不同意见受到压制，持不同意见的同志受 第 3 页 到打击、迫害。个人崇拜越来越厉害，个人专断的现象越来越 严重，乃至中央决策出现重大失误。可见，这一时期党内民主 制度还比较脆弱，容易遭到破坏，还不足以对党的领导人特别 是最高领导人，形成强有力的制约。 第三，党内民主建设在改革开放中全面健康发展。 正反两方面的经验教训证明：
4、党内民主建设直接关系到党的生 存和发展。因此，粉碎“四人帮”之后，党所面临的主要任务 就是要拨乱反正、恢复党内民主的基本制度和党内民主的优良 传统。邓小平同志指出：“不彻底消灭家长制作风，就根本谈 不上什么党内民主，什么社会主义民主” ， “民主集中制执行得 不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是 可以变质的” 。 党的十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线， 重新发扬光大了党内民主。十一届五中全会通过了关于党内 民主政治生活的若干准则 ，强调要充分保障党员的权利不受侵 犯;既要充分发扬党内民主，又要维护党的集中统一;正确对待 不同意见;坚持集体领导，反对个人专断。十
5、二大通过的党章明 确规定了党的各级代表大会的任期。十三大第一次明确了党内 选举的提名程序和差额选举的办法，并率先在选举中央委员时 第 4 页 进行了差额选举，开创了党内民主选举的新局面。 党的十四大以来，提出并形成了党委内部的议事和决策规则。 党的十六大提出“党内民主是党的生命”的科学论断。党的十 七大指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统 一的重要保证。要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内 和谐促进社会和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利， 推进党务公开，营造党内民主讨论环境。完善党的代表大会制 度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行 党代表大会常任制”
6、 ， “逐步扩大基层党组织领导班子直接选举 范围” 。 同时，党内民主建设的实践也不断丰富和发展，中央政治局向 中央全会、地方各级党委常委会向全委会报告工作并接受监督。 各级领导班子加强了民主决策机制建设，讨论决定重大问题和 任用重要干部实行票决制。党务公开迅速扩大。党的代表大会 代表任期制以及县级代表大会常任制开始试行。十七大代表的 选举差额比例有了较大幅度的提高，第一次通过民主推荐产生 中央政治局委员的候选人。基层党组织民主选举的探索积极推 进，公推直选产生领导班子成员和民主推荐、民主测评、竞聘 上岗等选拔任用干部制度取得显著成效。党的十七届四中全会， 第一次就全面加强和改进党的建设作出了
7、重大决定，提出了新 第 5 页 时期加强党内民主建设的重要任务和重大举措，在理论创新和 制度创新方面都有不少新进展，必将进一步全面推进党内民主 建设。 党内民主模式的基本特征 经过长期的建设与发展，党内民主形成以下基本特征： 第一，充分尊重党员的主体地位。党员是党的“主人” ，党的重 大决策必须由广大党员民主讨论，并通过其各级代表民主决定。 党代表必须由广大党员通过直接或间接民主选举产生。各级干 部都是广大党员和人民群众的公仆，要全心全意地为其服务。 党员又是党组织的主体，党的任务和历史使命都要依靠广大党 员的努力奋斗才能实现。因此，调动广大党员的积极性、创造 性，始终是党内民主建设的核心任务
8、和最终目标。在新的历史 时期，党中央强调，要“以落实党员知情权、参与权、选举权、 监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发 挥党员在党内生活中的主体作用。 ”因此，党历经革命与战争的 洗礼，社会主义建设和改革开放的考验，始终具有强大的凝聚 力、战斗力，广大党员始终保持团结一致。 第二，全面落实民主集中制。中国共产党全面贯彻落实民主集 第 6 页 中制，把民主和集中有机地统一起来，强调民主基础上的集中 和集中指导下的民主。在实践中既广泛发扬民主，又努力维护 全党的集中统一，强调组织纪律，反对各种分散主义、自由主 义、地方主义，严禁有令不行、有禁不止以及各种不利于全党 统一的言论和活
9、动。这是中国共产党即使面临重大挫折和困境， 仍能保持全党统一，没有发生分裂的重要原因。 第三，始终坚持中国特色的民主选举。党内在广泛发扬民主的 基础上，通过民主协商、民主讨论产生候选人，并通过无记名 投票的方式产生各级党的代表大会的代表，代表依据同样原则 民主选举产生党的领导机构。选举具有两个特点：一是充分协 商，把民主的实质和形式有机统一起来;二是把群众的意志和领 导的意图有机结合起来，以达成共识，既保证选举的公正性， 又保证选举的代表性和全面性。为了进一步完善党内民主选举， 十七届四中全会提出要增强代表的广泛性，改变候选人的提名 方式，扩大党代表对提名候选人的参与，改进候选人介绍方式， 完
10、善和规范选举程序和投票方式。 第四，集思广益，注重实效民主。党内民主建设既注重制度、 程序，更注重实际成效。党的代表大会报告的起草、重大方针 政策的制定、以及重大决策和重要人事任免，都注意广泛听取 意见，深入调查研究，以集思广益、集中民智。例如党的十一 第 7 页 届三中全会之前召开的理论务虚会，1992 年邓小平同志南方调 研和谈话，以及江泽民同志、胡锦涛同志在中央重大决策出台 前的深入调研，都对党的决策起到了重要作用。又如党的代表 大会报告以及重要文件的起草，都广泛地吸收专家学者、理论 和实际工作者以及党员群众参加。党的重大决策和重要理论， 例如改革开放的总方针、 “三个代表”重要思想、科
11、学发展观， 都是在广泛吸收党内外意见、深入总结实践经验的基础上提出 来的。这一做法是党内民主建设的宝贵经验，需要认真的研究 和总结。 第五，不断健全民主决策机制。中国共产党要实现科学执政、 依法执政，并保证执政方针的正确性、有效性，必须使各级领 导班子民主决策、科学决策。因此，改革开放以来，党中央一 直高度重视各级领导班子民主决策制度和机制建设。强调加强 集体领导，反对家长制作风、个人独断专行和“一把手”说了 算等现象。进一步明确了党委统一领导、个人分工负责的制度， 建立了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委 内部的议事和决策规则，建立并不断完善了领导干部的问责制。 第六，逐步完善自我监督机制。中国共产党不断总结历史的经 验教训，善于反思，勇于自我批评，能够主动地改正错误，调 第 8 页 整方针政策，继续前进。为了保证党的肌体健康、各级领导班 子的廉政勤政，以及各级党的代表大会决定的贯彻落实，建立 并逐步完善党内监督机制，建立并不断加强中央和各级纪律检 查委员会，严防和惩治各种腐败。党的十七届四中全会提出： “以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点，建立健全 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和 运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。 ” 从一定意义上说，上述基本特征也是中国共产党党内民主模式 的一种简略的概括。