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1、第 1 页 信访工作先进事迹材料 特征码 QSCYSRvjXjQtzkhkfHsm 为贯彻落实州党委六大措施，切实加强信访工作，#市明 确提出了构建大信访格局的工作思路，并围绕大信访格局的创 建狠抓落实，创新了领导体制和工作机制，信访工作形成了党 委政府高度重视，各部门综合治理，信访部门积极主动，市、 乡、村三级信访网络高效运转的大信访工作格局，逐步扭转了 #市信访工作“人多、量大、无序”和集体访多、越级访多、 重访多的“三多”局面，为#市改革、发展、稳定创造了有利 的环境。 一、创新领导体制，加强对信访工作的领导 1、调整充实了信访领导小组成员，由市委书记任组长， 市长任第一付组长，市委付书
2、记、纪检委书记任常务付组长， 市委常委、zd 委书记、市人大一名付主任、市政府一名付市长、 政协一名付主席任付组长，各有关部门一把手为成员的市信访 工作领导小组，形成了党委、人大、政府、政协四套班子齐抓 共管信访工作的合力，充分显示了#市“大信访”工作格局的 特色。今年是市人大、政协参与信访工作力度最大的一年。人 大副主任丁汉元同志在 312 国道改造期间，一直坐阵指挥，避 第 2 页 免了大量的因征地拆迁、补偿等问题的集体越级上访事件的发 生。在天泉大道征地拆迁做前期准备工作时，良种场因征地补 偿问题大面积上访，人大副主任陈福贵同志带领 40 多名工作人 员，深入良种场上访群众家中展开政治思
3、想攻势，宣传解释政 策法规，做通上访群众的思想工作。 2、坚持“一把手”工程。#市信访工作取得了可喜的成 绩，关键在于#市四套班子领导和各部门、各单位领导对做好 信访工作认识到位、措施到位。始终把信访工作放在一个大局 中去认识，把它作为一个部门、作为一把手、作为各级党政领 导的主要工作去抓，以积极姿态构建#市大信访工作格局，进 一步密切了党群干群关系，及时化解了各种社会矛盾，创造了 安定团结的社会政治局面。特别是将解决广大群众反映的热点、 难点信访问题做为#市党政干部改进工作作风，狠抓落实的重 要组成部分，作为实践“三个代表”的生动体现。 信访工作说到底是一把手的工作，今年是市委政府主要领 导
4、召集信访工作会议最多，下发文件最多，抓信访工作力度最 大的一个时期。市委专门召开常委会议研究信访工作，听取工 作汇报，解决重大疑难信访问题，召开全市信访工作现场会， 推广信访工作经验。市委书记闫科培在新年后第一周就针对城 郊办事处群众反映的热点、难点问题调查研究，并就解决办法 做了具体的指示，到基层视察工作时，每到一处都要询问信访 案件办理情况，每逢重大会议都要强调和部署信访工作。到基 第 3 页 层调研不忘过问群众上访情况，对信访局呈报的信息和情况反 映明确批示，重大案件亲自督办，如城郊办四个村组 70 多户种 植大棚菜的村民要求和老户享受同等待遇的问题，闫书记亲自 安排查处工作，督办落实情
5、况。市长马巨清亲自阅批群众来信， 主动接待集体来访群众，对反映的重大问题，立即召开专题信 访案件协调会，安排调查工作，督办查处情况，每周一的市长 碰头会上，专门听取信访工作汇报，对发生的重大案件，指定 分管副市长限期解决，对一些重大疑难案件，亲自带头处理。 如三工路石油二分公司路段沿路经营门面房的个体户反映拆迁 补偿的问题和城郊南五工一村建设商业门面房用地问题，马市 长亲临现场专题研究，使群众上访反映的问题迅速得到了解决。 市上制定了严格的信访责任追究制，四套班子各副职领导按分 管口子包案处理信访问题，在实际解决信访问题中，亲临现场 拍板定案，使全市重大疑难案件得到彻底解决。市领导从自身 做起
6、，为乡镇、办事处和各部门领导抓信访工作树立了典范。 3、赋予信访部门权力，树立信访部门的权威。市委决定 市信访局的局长由市政府副秘书长兼任，代表市委、市政府协 调处理信访问题，同时，经市委、市人民政府研究下发了关 于贯彻中共#回族自治州委员会#回族自治州人民政府关于 进一步加强信访工作的意见的实施意见 ，决定信访局为党委 政府直接领导下的处理来信来访的综合性职能部门，赋予信访 部门交办权、查处权、裁决权、干预权、协调权、批评建议权， 第 4 页 信访工作实行“一票否决制” ，极大地树立了信访部门的权威。 4、实行了市领导信访接待日制度和市领导信访问题包案 工作制。#市进一步加强了市领导接待工作
7、，增加了市领导的 接待日次数，在信访高峰期每周安排一名市领导接待，同时实 行定领导、定案子、定解决日期的“三定”包案办法，坚持 “谁接待、谁负责、谁办理”的原则，责任到人，一包到底。 今年#市委、市人民政府办公室两次联合下发了关于处理重 点信访问题的通知 ，由市领导牵头，各乡（镇） 、办事处和部 门领导紧密配合，认真解决、妥善处理。之后由市督查室、信 访局对案件办理情况进行督查，有效地处理了一批疑难信访案 件和信访积案，同时也密切了市领导与人民群众的联系，树立 了党和政府在人民群众中的形象。 5、认真落实信访工作责任制。把信访责任制考核作为各 级领导干部政绩考核的重要组成部分，严格按照#市乡科
8、级 领导班子和领导干部信访考核管理制度 （昌市党办20XX25 号）和#市乡科级领导班子和领导干部信访考核管理制度考 核办法 （昌市党办20XX38 号）考核，各级领导干部在年度 述职中要把信访工作情况作为一项内容进行述职评议，从而增 强了乡科级领导干部做好信访工作的责任心和主动性。 二、快速反应，强化处置，迅速解决集体上访和集体越级 上访。 1、建立健全热点问题预警机制、排查机制。根据以往信 第 5 页 访工作的经验，一年中的各个不同时期信访工作都有其热点问 题，抓住不同时期的热点问题提前进行排查处置，建立预警机 制，对于处理各个不同时期的热点问题，争取工作的主动权十 分重要。今年，#市建立
9、健全了信访信息网络以及预防、处理 和监督约束机制，对信访问题进行分析研究，预测群众信访动 态及时上报信访信息。排查出的不稳定因素，及时上报，超前 介入，采取措施，妥善处理，使矛盾化解在萌芽状态。 2、针对#市集体上访和集体越级上访上升的局面，市委、 市政府研究建立了信访工作预警机制和快速反应机制，制定下 发了关于贯彻落实州党委、州人民政府办公室关于做好当 前信访工作维护社会稳定的安排意见的实施办法以及# 市信访工作预警机制 ，成立了处置重大群体访旨挥组和现场处 置小组、信访机动小组、积案处理小组，市领导任组长，负责 对集体上访和集体越级上访的处理工作。明确要求各乡镇、各 部门建立相配套的工作制
10、度和行之有效的工作运行机制，坚决 遏制重大集体越级上访事件的发生。对已经发生的重大、疑难 信访案伯，成立专门工作小组，由市领导任组长，抽调精兵强 奖组成工作组入村开展工作，一包到底，及时处理。对于已经 发生的围攻州党委、政府的重大集体访，#市领导、有关部门 领导及公安机动队伍立即赶赴现场，现场处置小组立即进行劝 离工作，同时公安机动队伍划出警戒线，根据现场情况当劝离 无效时，迅速由劝离变为强制带离，在最短的时间内将上访群 第 6 页 众带回，然后督促有关部门组织力量迅速解决群众上访反映的 问题。为使信访预警机制深入人心，市上与 10 月 日在全市范围内进行了现场演练，对有效提高各级领导对 信访
11、工作的认识问题，及时解决重特大群体访等问题发挥了积 极作用。 3、精心组织，周密安排，积极探索做好重大会议及重大 节日期间信访工作的途径和办法。做好区、州重大会议或是某 一重大节日期间的信访工作，确保不发生上访或群体性上访事 件，这是#市一级党委、政府经常遇到的一项工作任务。今年 自治区畜牧业工作会议在#寻开，州党委明确要求#市要切实 做好信访工作，确保自治区畜牧业工作会议顺利进行，决不能 发生越级上访。这既是一项政治任务，也是对#市各级领导的 一次考验。 为切实做好此项工作，#市从早准备、早排查、早处置入 手，制定下发了自治区畜牧业工作会议期间处置紧急突发及 重大信访问题预案 ，按照预案全市
12、上下统一行动，全面排查确 定了 59 个重点案件，实行市领导和部门领导包案处理，强化处 置。成立了现场处置小组，由市领导担任组长，抽调 50 人组成 了民兵应急分队，实行 24 小时信访工作值班制度，畅通信访信 息渠道。对在自治区畜牧业工作会议前集体上访的城郊园丰三 队进行重点防范，市上抽调精兵强将组在工作组进驻该村开展 工作，把上访群众成功地稳定在了当地。 第 7 页 由于全市各级领导的共同努力，在自治区畜牧业工作会议 期间，#市没有出现一起越级上访和拦车事件，保证了自治区 畜牧业工作会议的顺利进行。 三、抓源治本，综合治理，推动信访程序的根本好转 强化信访网络建设，畅通信访渠道。#市在健全
13、了市、乡、 村三级信访网络建设的同时，开通了市长专线电话 2337755， 并在#市信息网站设立了市长电子信箱，由信访部门及时处理 电子信箱中的信访问题并负责回答，形成了来信、来访、来电 交叉网络，畅通了信访渠道。在基层网络建设中，各乡镇、办 事处都配备了专职信访员，并有一名领导分管，个别乡镇如： 城郊办事处、六工镇配备了 23 名专职信访员，有的乡还解 决了交通工具；各村组均由党支部书记和村主任兼任信访员； 各委、办、局和城区办事处都有领导分管信访工作，配齐了兼 职信访员，负责本单位和本辖区信访工作，负责排查信访苗头， 搜集上报信访信息。在基层信访工作运行机制方面，各乡镇也 大胆进行了探索，
14、建立了信访目标责任制考核管理办法，考核 乡镇与村组干部工资挂购；建立了信访风险抵压金制度，乡镇 正职、副职及村组干部和市下派了驻村干部一律缴纳信访风险 抵押金，年终考核兑现。还尝试了干部职同群众走访制度等， 较好地落实了领导干部信访责任制和责任追究制度，风险在肩， 责任到人，收到了很好的效果。 四、加强信访基础建设，积极探索新时期信访工作的新途 第 8 页 径 1、抓好信访队伍建设，增强信访部门工作力量。为适应 当前信访工作的形势和任务的需要，一是调整了市信访局领导 班子，做到强配人，配强人；二是面向社会公选了信访局工作 人员，改善了信访局工作人员的年龄和知识结构。目前，信访 局人员平均年龄
15、33 岁，学历均在大专以上，学历结构基本合理； 三是加强了硬件建设，把信访局办公室从政府大楼搬迁到政协 大楼，调配了大会议室供接待使用，购置了办公桌，配备了一 台微机和打印设备，提高了办公自动化水平；四是保障了信访 经费，落实了信访工作人员岗位津贴，从财政上增列信访专项 办案经费 2 万元，对处置特殊信访问题增列 3 万元专项经费； 五是选派四名后备干部在信访局挂任局长助理，加强了信访工 作力量，并决定从明年开始，挂职干部挂职期限从 3 个月延长 到半年时间；六是加强政治理论、政策法规和业务学习，建设 一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质信访队伍；七 是认真编发信访信息快报 ，及时通报全
16、市信访动态，为市领 导决策服务。八是建立健全了信访局各项工作制度，推动信访 工作向规范化、制度化发展。 2、积极探索信访工作的新路子。一是正在探索建立信访 工作听证会制度，对于一些涉及政策和法规处理难度较大群众 反复缠纺的信访问题，市信访局在充分准备的基础上，组织实 施信访工作听证会，采取摆事实、讲道理、议结果的办法，让 第 9 页 上访群众明白政策和法规，从而接受信访局的处理结果，达到 信访的目的。二是尝试建立涉法信访问题归口办理制度，实行 “一委三长”工作制。凡进入法律程序的信访案件，归口由司 法机关处理。由市 zd 委牵头组织实施“一委三长”工作制（一 委即：zd 委；三长即：法院院长、
17、检察院检察长、公安局局长） ，每两月安排一次，集中处理涉法信访问题。三是拟由市信访 局、市公安局联合下发规范信访秩序的通告，核心内容是信访 “八不准” ，使群众上访权力与义务对等，教育上访群众依法信 访，逐步规范信访秩序。 3、实行“111”承诺服务制和信访工作考核制度。 “111” 承诺服务制，即区、州、市领导批示件一周内办结或给予答复， 上级交办或自立案件一月内办结，集体上访争取一次性结案， 不留遗留问题。由市督查室和信访部门每半年对各单位执行 “111”承诺服务制情况进行重点检查和抽查，对信访工作成绩 突出的单位和领导通报表扬，差的通报批评。对通报批评的单 位，由主要领导写出书面检查。每年被通报批评两次以上的， 对照考核管理制度的有关规定进行处理。 #市大信访格局已经初步建立，信访工作已步入了健康发 展的轨道，全市各级领导抓信访工作的意识和基层化解矛盾的 自觉性和主动性在增强，信访部门的权威性得到提升，大量的 信访问题迅速得到解决，特别是集体上访得到了有效遏制，信 访秩序有了明显好转,#市赴州越级访下降了 40%。 第 10 页