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1、第 1 页 关于加强基层组织建设的思考 特征码 xNWnjFrkcYGUSOeKZquM 随着农村结构调整的深入，不可避免地出现了一些新的情 况和新的问题,给农村基层组织建设带来一定的影响。从表面情 况看，税费改革后对农村基层组织建设的影响，直接原因是乡 村收入明显减少。但从深层次分析，主要还是农村经济薄弱， 乡村干部队伍整体素质与新形势新任务新要求不适应。从而使 农村基层组织缺乏为民办事的能力基础，使农村基层政权运转 遇到了难题，影响了干部队伍的稳定，乡村为群众兴办公益事 业也遇到困难。创新工作方式，化解新的矛盾，成为了当前农 村工作的首要任务。 一、加强村级自治能力，增强基层组织发展经济后
2、劲。 当前而言，农村税费改革后，除了上级一点转移支付外， 村里没有了任何经费，在这种情况下，村级组织要维持正常运 转，必须坚持两手抓，即一手抓减员，一手抓增效。一是尽最 大可能地实现村级减员。坚持改革和创新精神，以“事业留人、 感情留人、适当的待遇留人” ，从“选优、留住、提高、用好” 入手，建立和完善村干部的选拔任用、教育培训、保障激励和 监督管理等工作机制。力争做到：选任渠道要“宽” ，从村党支 部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。教育培 第 2 页 训要“活” ，切实增强乡村干部的政治思想素质和岗位实用技能。 激励保障要“实” ，按照县、乡两级财政统筹的原则，对村组主 要干部
3、，推行按贡献定报酬的制度。我县按照 1000 人以下的村， 配置村干部 3 人，1000 人以上的村，村干部职数最多不超过 5 人，并且要求村支部书记村主任“一肩挑”的原则，全县共精 减村干部职数 1075 人，减少专职村民小组长 4800 多人，其责 任全部由村干部兼任。通过减员，预计全县可节省开支 1000 万 元以上。二是尽最大可能地实现村级发展。税费改革后，乡村 收入的急剧减少，一定程度上加重了农村基层组织发展经济的 压力。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展 的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村 发展为主题，找准基层组织建设工作为农村经济发展服务的着 力
4、点，千方百计为农业增产、农民增收和农村发展提供组织保 证和人才支撑，带领农民群众走上致富奔小康的“快车道” 。我 县提出了“因村而宜，各展所长”的发展原则。对 60 多个有一 定企业基础的村，从改革机制入手，以企业发展的成果反哺于 村；对 100 多个有一定资源的村，从盘活资源入手，通过流转、 租赁等形式，让集体资源实现效益的最大化。 二、完善结构调整体系，提高基层组织的管理水平。 农业结构调整是一个永恒的课题，也是一项复杂的工程。 当前，在调整农业结构中有三缺：缺技术。农民缺乏技术指导， 瞻前顾后，不敢调整；缺资金。搞农村经济结构调整需要购买 第 3 页 一定的生产资料，一般农户无法调整；缺
5、激情。普遍认为进城 经商、打工比种田挣钱来得快，不愿调整。因此，调整农业经 济结构，要本着“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则， 不搞行政命令。一是创新基层党组织的设置。税费改革后，可 以考虑围绕农业产业化目标，把党组织建立在产业链上，按照 区域经济布局，建立某个产业的党组织；围绕城乡一体化目标， 以城镇所在村、中心村为依托联合建立党组织；根据税费改革 后农村无职党员增多的实际，根据农村工作需要和党员的特长， 设置小型的党小组。二是创新工作方法。在领导方法上，要由 过去依靠行政手段为主向依靠法律手段、经济手段和行政手段 并用转变；在事务处理上，要从过去封闭的神秘的办事方法向 开放的民主的办事
6、方法转变；在工作推动上，要由过去强制性 的大范围的展开向依靠典型示范、典型引路的方法转变。三是 创新民主管理手段，加强和改进村民自治条件下党的领导。在 村级事务决策上，建立两委联席会议制度，坚持民主集中制原 则；在工作上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会 向村民代表会议定期报告工作制度；在改进村党支部领导方式 上，把加强党的领导与村民自治统一起来，把自觉发挥领导核 心作用贯穿于实施“四个民主”的全过程，切实做到民主选举 中反映民意、民主决策中集中民智、民主管理中实现民愿、民 主监督中凝聚民心。 三、着力乡村消赤减债，解决有责维持无力运转的矛盾 第 4 页 乡村消赤减债工作一直是困扰农村
7、工作的难题，也是税改 后确保乡村政权正常运转的主要制约。近年来，各地虽然致力 于消赤减债，但仍未从根本上解决问题。各级党委、政府要从 巩固税费改革成果，巩固农村基层政权，维护农村社会稳定的 高度，高度重视乡村债务问题，在弄清债务结构的基础上，有 针对性地制定化解乡村债务的具体办法，清欠债务，标本兼治， 使农村基层组织在“活血化瘀”中健康发展。今年我县把消赤 减债的着力点放在以村为单位抓结零上，通过部分突破达到整 体推进。在实践中，我们坚持了四条基本的操作措施，即一是 资源拍卖。就是对荒堤、甩亩进行拍卖，用以偿还债务。二是 取消高息。就是按银行计息办法，对债务实行降息处理。三是 债权债务挂钩。就是通过协调挂钩的办法，化解债务负担。现 在已取得初步成效，全县共消赤减债近 2000 万元。