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1、第 1 页 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 特征码 JPqDduvSjvqgmKcxDFlE 2.5 年均浓度比 20XX 年下降 40%。加大水环境治理力度，坚持 治污、修河、调水、开源并举，让河水清起来、联起来、活起 来。扩大生态绿地空间，修复保护湿地，建设郊野公园和城市 绿道。促进绿色循环低碳发展，培育循环经济试点企业，推进 子牙循环经济产业区建设，打造国家“城市矿山”示范基地。 开展低碳城市试点，大力发展清洁能源。 4.开放发展是必由之路，注重解决内外联动问题。当前，国际 经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球经济治理体系和 规则正在面临重大调整。我们搞发展不可能封闭起来，必须顺 应
2、我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战 略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引 资和引技引智并举，完善对外开放区域布局、对外贸易布局、 投资布局，推进“一带一路”建设，加快实施自由贸易区战略， 积极参与全球经济治理和公共产品供给，形成对外开放新体制， 发展更高层次的开放型经济。 坚持开放发展，就要丰富对外开放内涵，提高对外开放水平， 第 2 页 协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合 的互利合作格局。一是完善对外开放战略布局。推进双向开放， 促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合， 完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级，完善投资
3、布 局。二是形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化 的营商环境，提高自由贸易试验区建设质量，全面实行准入前 国民待遇加负面清单管理制度，扩大金融业双向开放。三是推 进“一带一路”建设。坚持共商共建共享原则，推进同有关国 家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东 西双向开放的全面开放新格局，推进基础设施互联互通和国际 大通道建设，加强同国际金融机构合作。四是深化内地和港澳、 大陆和台湾地区合作发展。五是积极参与全球经济治理。推动 国际经济治理体系改革完善，积极引导全球经济议程，促进国 际经济秩序朝着平等公正、合作共羸的方向发展。六是积极承 担国际责任和义务。 xx 要充分发
4、挥自贸区和滨海新区先行先试政策优势，全面深化 改革，打造营商环境与国际接轨、投资贸易高度便利、示范引 领作用强劲的改革开放先行区。深化投资贸易便利化改革，xx 自贸区创新政策，率先向京冀地区延伸和复制，成为三地对外 开放的新引擎，为区域发展带来更多更大扩散效应。进一步放 宽现代服务业、先进制造业市场准入，积极发展跨境电商、期 货保税交割、保税展示交易，更好服务区域经济发展。建设国 第 3 页 际贸易“单一窗口” ，推进区域通关和检验检疫题意画，切实增 强口岸服务辐射功能。主动融入“一带一路”建设，融入中韩、 中澳自贸区建设，建立对外投资合作“一站式”服务平台，服 务企业“走出去” ，增创开放型
5、经济新优势。深化金融体制改革 创新，建设金融创新运营示范区。进一步加大先行先试力度， 推动金融机构、金融市场、金融工具及金融业务持续创新，大 力发展融资租赁、商业保理、互联网金融、动产融资等新兴金 融业态，促进各类金融要素集聚运营，形成功能完备、服务完 善、高效便捷的金融体系。巩固融资租赁领域优势，加快国家 租赁创新示范区建设。推进金融国际化，扩大金融对外开放， 建立自由贸易帐户体系，创新跨境人民币业务、外汇管理制度、 跨境投资制度，促进投融资和贸易便利化、利率比市场化和人 民币资本项目可兑换。加强金融监管，提高防范金融风险能力， 创造良好金融发展环境。 5.共享发展是本质要求，注重解决社会公
6、平正义问题。我国经 济实力不断做大，但分配不公的问题比较突出，制度设计还有 不完善的地方，收入差距、城乡区域公共服务水平差距较大， 这都需要我们很好地研究，作出更有效的制度安排，注重机会 公平，保障基本民生，使全体人民在共建共享发展中有更多获 得感，朝着共同富裕方向稳步前进。 坚持共享发展，就要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要 求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公 第 4 页 平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。一 是增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续 方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强 政府职责，提高公共服务共建能力
7、和共享水平，加强义务教育、 就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境 保护等基本公共服务，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区的转移支付，加强对特定人群特殊困难的帮扶，创新 公共服务提供方式，加快社会事业改革。二是实施脱贫攻坚工 程。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效， 扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和 医疗服务水平。三是提高教育质量。加强社会主义核心价值观 教育，深化教育改革，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段 教育，发展学前教育，推进教育公平，提升高校教学水平和创 新能力，落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。四是 促进就业
8、创业。实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位， 着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策，统筹人力资源 市场，推进终身职业技能培训制度，提高劳动力素质、劳动参 与率、劳动生产率，维护职工和企业合法权益。五是缩小收入 差距。持续增加城乡居民收入，调整国民收入分配格局，健全 科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，实 行有利于缩小收入差距的政策，支持慈善事业发展。六是建立 更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，适当 第 5 页 降低社会保险费率，完善社会保险体系，完善职工养老保险个 人账户制度，实现职工基础养老金全国统筹，健全医疗保险稳 定可持续筹资和报销比例调整机制，全
9、面实施城乡居民大病保 险制度，统筹救助体系。七是推进健康中国建设。深化医药卫 生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实 行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管 理制度，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康 服务业，实施食品安全战略。八是促进人口均衡发展。坚持计 划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动，坚持男女 平等基本国策，保障妇女和未成年人权益，支持残疾人事业发 展。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展， 是关系我国发展全局的场深刻变革。以这五大发展理念为引领， 我国经济社
10、会发展将发生历史性的变化，经济结构、社会格局、 发展空间都将发生深刻变化。我们必须充分认识这场变革的重 大意义，提高统一贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓 发展的新境界。 四、准确把握全面建成小康社会的重点难点问题 实现全会确定的目标任务，必须下气力解决好三个方面的重点 难点问题。 1.转方式，着力解决好发展质量和效益问题。改革开放以来， 第 6 页 我们靠聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了骄人的成就。 实现全面建成小康社会奋斗目标，仍然要把发展作为第一要务， 加大结构性改革力度，坚持以提高发展质量和效益为中心，实 现更高质量、更有效益、更加公平、更可持续的发展。当前， 我国经济下行压
11、力很大，这其中有全球性、阶段性因素的影响， 但根本上是结构性问题。提高发展质量和效益，关键是要加快 转变经济发展方式、调整经济结构，采取果断措施化解产能过 剩。 “十三五”时期是转方式调结构的重要窗口期，机遇不会等 着我们，问题也不会等待我们。过去，我国生产能力滞后，因 而把工作重点放在扩大投资、提高生产能力上。现在，产能总 体过剩，虽然短期内投资可以成为拉动但最终消费才是经济增 长的持久动力。要在发挥投资关键作用的同时，必须更加有效 地发挥消费对增长的基础性作用，通过有力有序推进“一带一 路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略，拓展 发展的新空间。今年，中央印发京津冀协同发展规划纲
12、要 ， 明确了 xx 的功能定位，这就是：全国先进制造研发基地、北方 国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。我 们必须在区域整体功能中去谋划 xx 发展，强化比较优势，拓展 发展空间，实现发展质量和效益的双提升。 转方式调结构是“十三五”时期的关键任务，其重点就是以结 构深度调整、振兴实体经济为主线调整完善相关政策，构建产 业新体系，培育一批战略性产业，构建现代农业产业体系，加 第 7 页 快建设制造强国，加快发展现代服务业，做到投资有效益、产 品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收。xx 必须坚 持把创新作为转方式调结构的基础动力，着力推动新技术、新 产业、新业态蓬勃发展
13、，瞄准世界科技前沿，形成一批重大创 新成果，推进科技成果产业化，建设更多在全国叫得响的产业 基地，形成新的产品群、产业群，推动 xx 在新的阶段实现更大 发展。 2.补短板，着力解决好发展不平衡问题。全面建成小康社会， 强调的不仅是“小康” ，而且更重要的也是更难做到的是“全面” 。 “小康”讲的是发展水平， “全面”讲的是发展的平衡性、协 调性、可持续性。第一，全面小康，覆盖的领域要全面，是五 位一体的全面进步。全面小康社会要求经济更加发展、民主更 加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民 生活更加殷实。要在坚持以经济建设为中心的同时，全面推进 经济建设、政治建设、文化建设、社
14、会建设、生态文明建设， 促进现代化建设各个环节、各个方面协调发展。现在特别是要 补足生态文明建设短板，切实把生态文明的理念、原则、目标 融入经济社会发展各方面，贯彻落实到各级各类规划和各项工 作中。要加快完善基于主体功能区的政策和差异化绩效考核， 推动各地区依据主体功能定位发展。要坚持保护优先、自然恢 复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大环境治理 力度，改革环境治理基础制度，全面提升自然生态系统稳定性 第 8 页 和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。第二，全面小康，覆盖 的人口要全面，是惠及全体人民的小康。当前，发展不全面的 问题很大程度上表现在不同社会群体民生保障方面。要按照人 人参
15、与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、 完善制度、引导预期，注重机会公平，着力保障基本民生。虽 然小康不是人人同样的小康，但如果现有 7000 多万农村贫困人 口生活水平没有明显提高，全面小康也不能让人信服。 建议 把农村贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志，强调 实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持脱贫 3000 万人，转移 就业 1000 万人，易地搬迁 1000 万人，社会保障兜底脱贫近 2000 万人，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困 县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。在社会建设方面，我 国有 1800 万左右的城镇低保人口、1.3 亿多 65 岁以上的
16、老年 人、2 亿多在城镇务工的农民工、上千万在特大城市就业的大 学毕业生、900 多万失业人员，必须针对特定人群面临的特定 困难，想方设法帮助他们解决实际问题。在财力保障方面，要 处理好发展经济和保障民生的关系，量入为出，既要在经济发 展的基础上不断加大保障民生力度，也不要脱离财力作难以兑 现的承诺。第三，全面小康，覆盖的区域要全面，是城乡区域 共同的小康。城市和乡村、不同区域承担的主体功能不同。缩 小发展差距不能仅仅是缩小城乡经济总量和增长速度，在居民 收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平、人 第 9 页 民生活水平等方面的差距都要缩小。要提高户籍人口城镇化率， 落实中央确定的
17、使 1 亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居 落户的目标。20XX 年 8 月，xx 市委十届三次全会通过美丽 xx 建设纲要 ，提出美丽 xx 不仅是天蓝、地绿、水清的 xx，也 是富强民主文明和谐的 xx。我们要按照中央精神，解决好发展 中的短板问题，把新的发展理念落实到美丽 xx 建设的实践中去。 3.防风险，着力增强风险防控意识和能力。今后五年，可能是 我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。我 们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社 会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事 风险等。如果发生重大风险又扛不住，国家安全就可能面临重 大威胁，全面
18、建成小康社会进程就可能被迫中断，必须把防风 险摆在突出位置。特别是随着转方式、调结构深入推进，制造 业要去过剩产能，房地产要去过高库存，股票期货交易和金融 衍生品要规范化，过高的杠杆率要降下来，泡沫化的要挤掉一 些水分，带来局部风险；规范处置僵尸企业、地方债务、影子 银行、土地财政等，也会使隐蔽状态的风险暴露出来；经济下 行影响财政收入，民生支出面临困难，人们的焦虑感增强重大 社会治安案件、重大安全生产事故、重大自然灾害转化而来的 一系列风险互联网及新媒体快速发展，些社会热点扩散发酵， 引发连锁反应社会问题，等等。此外还有国家安全、网络安全、 第 10 页 金融安全等各种风险。我们要做到心中有
19、数，出手及时有力， 力争把风险化解在源头，不让小风险演化为大风险、个别风险 演化为综合风险、局部风险演化为区域性或系统性风险、经济 风险演化为社会政治风险、国际风险演化为国内风险。 五、切实提高党领导经济社会发展能力 党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社 会持续健康发展的根本政治保证。全面实现“十三五“时期的目 标任务，关键在于加强和改善党的领导，适应经济发展新常态 的新要求，创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法， 提高领导发展的能力和水平，带领人民向全面建成小康社会团 结奋进。 1.必须更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。我 们党作为世界上最大发展中国家的执
20、政党，抓发展始终是执政 兴国的第一要务，党的执政地位、执政水平归根到底要靠领导 和推动经济社会发展来体现。当前，我们经济社会发展的广度 和深度前所未有，各种利益关系的复杂程度前所未有。只有发 挥好党的领导核心作用，才能从全局和战略的高度，着眼绝大 多数人的利益和长远发展，把握发展方向、谋划发展蓝图、提 出政策措施，才能为世界第二大经济体的发展航船定好向、掌 好舵，保持经济社会持续健康发展。要发挥各级党委(党组)领 导核心作用，加强制度化建设，完善党委研究经济社会发展战 第 11 页 略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。要充 分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题
21、和涉及群众切身利益问题的协商，创新群众工作体制机制和方 式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全 面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民 主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进 改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。要完善党委领导、 政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制， 推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。要 牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，落实重点领域国 家安全政策，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、 国防等安全。 2.必须不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。我国经济 发展到今天，领域不断拓
22、宽，分工日趋复杂，形态更加高级， 国际国内融合更加紧密，对党领导经济社会发展的专业化水平 提出了更高要求。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判， 及时了解存在的问题和潜在的风险。要健全决策咨询机制，发 挥智库和专业研究机构的作用，提高决策科学化水平。要加快 建设人才强国，深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战 略性调整，完善人才评价激励机制和服务保障体系，聚天下英 才而用之。要更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、 推动发展、化解矛盾、维护稳定，全面提高党依据宪法法律治 第 12 页 国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平，加强党对立法 工作的领导，加强法治政府建设，依法设定权力、
23、行使权力、 制约权力、监督权力，依法调控和治理经济。要优化领导班子 知识结构和专业结构，调动各级干部工作积极性、主动性、创 造性。 3.必须加强党的各级组织建设和党员干部作风建设。党的各级 组织建设情况、广大党员干部的精神状态和工作作风，是党领 导经济社会发展能力的重要支撑。改革开放任务越重，经济社 会发展难题越多，越要加强和改进党的自身建设，不断提高党 的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，提高 拒腐防变和抵御风险的能力。要贯彻全面从严治党的要求，坚 持不懈抓作风建设，坚定不移惩治腐败，强化基层党组织整体 功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众 全面建成小康社会。
24、要深化干部人事制度改革，完善政绩考核 评价体系和奖惩机制。要落实“三严三实”要求，严明党的纪 律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进 作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果， 努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营 造良好政治生态。 4.必须确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。五中全 会建议重在宏观性、战略性，主要提出思路性、方向性的 目标要求和重大举措，是制定“十三五”规划纲要和专项规划 第 13 页 的顶层设计。要把思想和行动统一到中央精神上来，坚决维护 中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央的决策部署，落 实建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。 各地在制定规划中，要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、 共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。 实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全 国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中 央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决 胜阶段的伟大胜利!