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1、第 1 页 创新政府管理体制机制推动各项工作落实的思考 特征码 GWItURuWWJQIHAQhOoEb 创新政府管理体制机制推动各项工作落实的思考 党的十八大提出的“两个百年奋斗目标” ，是新时期把我国 全面建成小康社会的中国梦，创新政府管理体制机制，促进各 项工作落实，是实现中国梦、xx 梦、xx 梦的战略措施。目前， xx 区要创新那些管理体制机制，才能推动经济社会更好更快更 大发展？如何创新？怎样创新？笔者谈些粗浅看法，仅供参考。 一、当前政府管理体制改革的热点难点问题分析 经过撤区并乡、并乡建镇、财税上化、便民服务、社会保障 等体制机制的改革创新，总体上看，我区的行政管理体制基本 适
2、应经济社会发展的要求。但面对新形势新任务，仍存在一些 不相适应的方面，影响制约了经济社会的快速发展。深刻认识 这些问题，对于我们客观判断、沉着应对是十分重要的。概括 起来主要有以下五个方面问题： 第 2 页 （一）关于政府管理体制创新的目标模式问题。政府管理体制 改革是一项复杂的系统工程，推进改革必须有明确的目标框架。 纵观我区改革的历程，可以看出，改革的目标是随着市场经济 体制的发展而逐步确立的“行政管理体制” 。但与国家“公共行 政体制”改革的目标还有很大差距，党的十七届二中全会提出 到 2020 年，政府要实现“三个根本转变” ，即实现政府职能向 创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护
3、社会公平正义的 根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、 法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范 有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府” 。 （二）关于合理划分各级政府之间事权关系问题。一是从全 国看，各级政府之间“职责同构” 、 “上下一般粗” 。地方政府几 乎是中央政府的翻版。每一级地方政府都是一个“小中央” ，都 要管理几乎“所有的事情” ，在职责同构的政府架构下，各级政 府都管了很多不该管、管不了，也管不好的事，承担着过多的 不属于自己职责范围内的事项。所以，在实际运行中，必然出 现重复决策、重复管理、行政资源浪费问题。二是从我市看， 区
4、镇级政府功能缺位。管理权限大量集中在市里，区镇职能和 管理权限相对不足， “条条”箝制“块块”现象比较严重，使区 第 3 页 镇权力与责任不一致，事权与财权不匹配，人权与事权不统一， 主要表现为涉及重大责任的权力下放的多，涉及重大利益的权 力下放的少。因此，全面正确地履行政府职能，迫切需要在各 级政府间科学地划分财税、金融、投资、社会保障、义务教育、 市场监管等政府职责。 （三）关于推进职能有机统一的大部制改革问题。我区的 的历次改革都较为注重乡镇改革，但却相对忽视了区直部门和 老城办、新城办和江北办的改革，造成了区政府部门和三个办 事处设置过细、职能交叉、多头管理、协调困难等问题十分突 出。
5、改变目前这种适应计划经济体制的“小部制”体制，实行 市场经济条件下的“大部制” ，使政府部门逐步向“宽职能、少 机构”的发展方向是政府体制改革的必然趋势。 （四）关于加强社会管理和公共服务建设的问题。党的十六 届三中全会第一次对政府职能作出的完整定义：即“经济调节、 市场监管、社会管理、公共服务” 。党的十七大以来，我国高度 重视社会管理和公共服务问题，把加强社会管理和公共服务部 门建设，健全管理体制，强化服务功能，保障和改善民生作为 政府改革的重点，加快了改革步伐，大力推进了教育文化、卫 生医疗、就业保障、社会安全等领域里的一系列体制机制改革， 我区也相应实施了便民服务体系、农村五保集中供养
6、、农村新 第 4 页 型合疗、农村低保和城市低保、公共服务均等化等多项改革， 使改革成果在惠及广大民生上取得了显著成效。但是，从满足 人民群众对日益增长的物质文化生活需要看，我们的社会管理 和公共服务能力还比较薄弱，表现为社会管理和公共服务组织 体系不够健全，社会管理和公共服务部门机构设置、人员编制 比较少，尤其是环卫、幼教、社保、城管、公路维护等公益事 业单位力量不足，社会组织发育不够成熟，公共产品数量不全、 质量不高，一些领域社会矛盾比较突出，人民群众利益诉求机 制不畅，社会诚信度不高，公共安全事故频发等，这些都说明 政府管理职能的缺位或不到位，加强社会管理和公共服务体系 建设，我们还任重
7、而道远。 （五）关于改革和完善政府管理运行机制的问题。建立科学 的政府运行机制是实现政府管理科学化的前提。行政运行机制 包括决策、执行、监督三个层面。目前，我区决策职能与执行 职能和监督职能不分现象十分突出，监督流于形式，使决策部 门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更加困难。解决这个问 题，就是要探索建立决策、执行、监督既相互协调又适度分离 的行政运行机制，实现决策科学、执行顺畅、监督有力。笔者 认为，既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适 度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的 机制，将公共服务和行政执法等方面的执行职能分离出来，设 第 5 页 立专门的执行机构，避
8、免集决策、执行、监督于一身的弊端。 二、创新六项体制机制推动工作落实 制度管人，流程管事！ 团队打天下 ，管理定江山！科学 的行政管理靠的是永无止尽的体制和机制创新，按照区委“一 抓三建一统揽”的总体思路，如何抓好各项工作落实，促进经 济社会又好又快发展？笔者纵观 xx 发展形势，根据本人多年的 从政实践，建议改革完善一下六项体制机制： （一）建立区镇事权统一机制，提高执政能力。合理划分 市区镇各级政府间的事权关系，有利于发挥各级政府的组织协 调能力，更好地地服务群众。一方面，要进一步理顺市区两级 政府事权关系，简政放权。着力解决事权关系中人权与财权不 统一、财权与事权不统一、事权与人权不统一
9、的问题，坚持管 理重心下移，按照责权利相统一的原则，加强市级政府的宏观 调控能力，合理赋予区级政府管理权限，解决上级部门在事权、 财权、人权等方面包揽过多的问题。按照比照县又不同于县的 原则，赋予区政府相应的职权，实行一级政府一级事权，除属 于城市规划、国土资源、基础设施、环境保护、城乡交通等涉 及全局的事权以市管理为主外，凡是区一级政府应有的职权以 及区政府管理更为有利的事务，能放则放，确保区级政府功能 第 6 页 的完整。另一方面，要进一步理顺区和镇两级政府的权责关系， 强镇扩权。按照统筹城乡发展要求，采取直接放权、委托执法、 联合执法、派驻机构等方式给乡镇政府扩权。扩权重点：一是 要下放
10、事权。赋予镇发展决策、项目审批、社会管理、综合执 法和检查特许等涉行政管理事项及权限。二是扩大财权。实行 镇级财政增量分享，对镇级财政当年地方财政收入比核定收入 基数增收部分原则上全额留镇使用。三是改革人事权。尤其是 中心镇主要负责人，符合条件的，可以进上一级党委常委或配 为副区、县级，并继续担任原职务。四是可适当放宽经济发达 镇党政机构限额，因地制宜设置机构，通过内部调剂的办法适 当增加编制，解决发达镇“脚大鞋小”问题。通过政府推动、 政策扶持、体制创新、权力下放，进一步扩大乡镇经济社会管 理权限，增强镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的 能力，促进区域经济社会事业又好又快发展。 （二
11、）建立行政快捷审批机制，打造效能政府。一是进一 步清理精简审批事项。按照发展社会主义市场经济的要求，全 面梳理政府管理和介入的事务，坚决把那些政府不该管、管不 好、管不了的事项转移出去，交由社会组织管理，砍掉阻碍生 产力发展的高“门槛” 。二是进一步规范审批行为。重点解决市 区有关部门审批“体外循环”的问题，真正建立一个领导分管， 一个窗口对外、统一受理、统一办理、统一送达的工作格局， 第 7 页 减少权力运行“商品化”的可能性，提高办事效率。三是进一 步完善监督管理办法。重点是要建立长效监督制约机制，搭建 “三个平台” ，即在中心与窗口建立网上审批管理平台，纪检监 察部门与中心建立电子监察平
12、台，各部门与派驻中心窗口建立 网上直通平台；健全“四个体系”,即市行政服务中心常态化监 管体系， “部门联动”定期检查体系，社会监督舆论监督体系， 纪检监察部门问责体系，不断减少办事环节、缩短办事时间， 提高办事效率。 （三）完善区镇机构改革，转变政府职能。对区直部门和 三个办事处实行大部制改革。一是要按照决策、执行、监督相 协调的原则，打破原有的行业分割和系统分割，对现有政府机 构进行有效整合，改变机构重叠、部门职能交叉的现象，降低 部门间协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏 观管理和公共服务的角色定位。二是进一步完善创新高新区管 理体制。机构编制部门要主动为我市经济发展的核心部
13、门提供 最有力的体制支持。因此，我们要重点研究高新开发区的职能 配置问题，从根本上解决享有的市级管理权限不到位的现象； 研究解决高新开发区扩区机构设置和人员编制不足问题；三是 积极推进事业单位分类改革，要按照政事分开、事企分开和管 办分离的要求，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监督 有力的管理体制和运行机制，形成政府主导、社会力量广泛参 第 8 页 与的公益服务新格局，建立起基本服务优先、供给水平适度、 布局结构合理、服务公平公正的 xx 特色公益服务体系。事业单 位分类要以社会功能为依据，坚持根据不同事业单位的特点， 实施不同的改革管理办法。现有事业单位主要分三类：第一类 是承担行政职能
14、的事业单位，这类单位的改革方向是逐步划转 为行政机关；第二类是从事生产经营活动的事业单位，其改革 走向是逐步转为企业；第三类是从事公益服务的事业单位，予 以保留，并对其机构设置、职能配置、人员编制、分配制度、 人事制度、经费制度、保障制度等进行配套改革。四是配合推 进医药卫生体制改革。做好公办基层医疗卫生机构设置和编制 核定工作，积极探索推进公立医院改革。优化医疗卫生资源配 置，推进条件成熟的医疗机构在系统内或跨系统合并重组。五 是实行机构编制实名制管理。做到编制、岗位、人员相对应。 乡镇不得自行设置机构，不得超编配人，不得超职数配备领导， 乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有的干部中公开
15、实 行竞争上岗，事业单位不得聘用工勤人员。确保乡镇机构编制 管理的刚性化，约束机构和人员的自我扩张。 （四）建立基层干部关怀机制，调动工作积极性。20XX 年 机构改革后，xx 区镇干部待遇失衡有挫伤。一是在职干部与离 岗后的领导干部之间待遇的矛盾。xx 区离职后的乡镇领导与在 职领导干部享受同等待遇，这是当时为了减少压力，保稳定， 第 9 页 不得已而为之，在职干部普遍存在不平衡心理。二是在职的乡 镇公务员与事业编制干部存在着收入差距的矛盾。现在干部的 津补贴比工资多 1.3 倍，在制定补助标准上，公务员最低，加 之乡镇一般公务员没有职级待遇，而事业干部参加工作后在 3 至 5 年内就很容易
16、拿到待遇相当副科级以上的技术职称。在乡 镇工作 20 多年的公务员，收入普遍低于十多年参加工作的初级 工和中级工，失衡的心态不言而喻。三是乡镇站办所负责人与 区级部门年轻干部提拨使用不成比例的矛盾，由于这些矛盾的 存在，使乡镇干部工作打折缩水，缺乏工作激情，调动不起干 部的工作积极性、主动性、创造性。因此，各级党委要把建设 “和谐型班子” 、 “和谐型机关”作为干部队伍建设和组织建设 的重要目标，更加注重乡镇领导班子成员的气质搭配和年龄搭 配，让干部在宽松、积极的环境中工作，让他们有苦练“内功” 的动力而无应付“内耗”的压力，有专心“谋事”的成就感而 无分心“谋人”的疲惫感。应适时提拔年龄较大
17、、默默无闻的 干部担任非领导职务，使踏实工作的干部看到奔头、看到希望。 应对任乡镇副职领导满 10 年的现任领导，经组织考察可享受主 任科员待遇，在乡镇连续工作累计满 20 年、表现优秀的一般干 部，经组织考察可以享受副主任科员待遇，当县级党政机关工 作人员出现缺额时，应优先从有相应专业知识的乡镇干部中选 调，关注干部身心健康、提高待遇保障、提高福利水平，加大 评优表彰力度。不断提高基层干部的工作积极性。 第 10 页 （五）建立经济发展保障机制，服务群众生产。发展是第一 要务，是各级党委政府的工作中心，每项工作必须从发展群众 生产入手，积极帮助基层党员干部理清发展思路，落实发展措 施。加强农
18、村基层组织建设，配强支部班子，积极带领广大群 众发展粮油、畜牧、林果、蔬菜、烤烟、桑茶、黄姜、旅游等 支柱产业，促进农民增收。加强农村信用社小额信贷扶持力度 和现代农业投资力度，大力发展一村一品经济。大力发展农民 专业合作经济组织，提高农民进入市场经济组织化程度，增强 自我发展能力。建立主导产业发展考核到部门到乡镇到村组的 奖励制度。加大各项惠农政策贯彻落实的监督检查力度，确保 惠农资金及时发放到群众手中。 （六）完善信访工作息访机制，解决群众诉求。稳定压倒一 切，没有农村的稳定，就没有整个社会的和谐稳定。推进各项 工作落实，必须要以解决好农民群众最关心、最直接、最现实 的问题为着力点，切实维
19、护农民群众的根本利益，促进农村稳 定。针对农民上学难、上学贵，看病难、看病贵；征地拆迁、 惠农政策兑现等一些群众反映较为强烈的问题，要畅通群众诉 求渠道，进行有效解决。一是积极探索信访工作息访新机制， 从源头上解决群众各项诉求，真正把矛盾解决在基层，把问题 化解在基层，坚持实行农村基层信访“四定四包制度” ，即：定 第 11 页 包案领导、定任务、定承办人、定办理时限，包调查、包处理、 包做思想教育疏导、包息诉罢访，直到信访村民息诉罢访为止， 坚持小事不出村，大事不出镇，问题解决在萌芽的工作要求， 积极引导农村基层干部经常深入农户、田间地头，和群众谈心、 交心，认真解决群众反映的困难和问题，主动了解和解决农民 群众的合理诉求，做到一般信访问题不出村镇，切实保护农民 群众信访的合法权利；二是进一步加大案件的查办力度，坚决 查处农村党员干部违纪违法行为，坚决制止镇村财务管理、宅 基地审批、土地资源开发承包、集体经济分配、拆迁安置，各 种惠农政策兑现等过程中发生的暗箱操作、以权谋私，损害群 众利益的行为，重点查处挪用、克扣、侵吞低保、救灾和各种 补贴资金，挪用征地补偿安置费用等行为，查处各种巧立名目 变化花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派，加重农民负担的 行为。坚决纠正基层干部作风方面存在的突出问题，全力维护 农村基层社会的稳定和发展。