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1、第 1 页 农业自然灾害应急措施 特征码 wBOyGmFzkPEeJudqjyyW * 一、总则 （一）目的 为做好农业重大自然灾害的预防、应急处置和恢复灾后农 业生产工作，最大限度地减轻自然灾害对农业生产的损失，确 保农业生产安全、有序、可持续发展，保障人生财产安全，特 制定本预案。 （二）工作原则 1、以防为主，防抗结合。树立农业灾害可持续治理的科学 发展观，坚持以预防为主的方针，建立和加强农业重大灾害的 第 2 页 预警机制，健全测、报、防、救信息网络，做到早发现、及时 报告、快速反应、有效控制。 2、快速灵活，经济效能。运用现代化信息手段，在灾后第 一时间，快速、准确传递灾害发生地区、
2、发生程度、损失情况 等信息，为政府及时实施救助提供依据。同时，要统筹兼顾， 科学安排，合理整合资源，降低减灾救灾成本，提高资源利用 率。 3、分级管理，分工负责。县农业救灾指挥领导小组负责指 挥、协调跨地区、跨部门的联合救助工作，各成员单位按照各 自责任分工认真负责，密切配合，确保救助工作顺利开展。 （三）适用范围 本预案适用于甘泉县范围内发生突发性农业重大自然灾害的预 防、应急处置和灾后复产。 自然灾害发生区涉及防旱、防风、防汛的，按照甘泉县防汛抢 险应急预案 、 甘泉县重大沙尘暴灾害预警应急预案规定执 行，涉及重大动物疫情的按照甘泉县突发重大动物疫情应急 预案规定执行。 第 3 页 二、应
3、急组织机构及职责任务 （一）组织机构 县上成立农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组，负责协调、 指导全县农业重大自然灾害突发事件的处置工作，由分管副县 长担任组长，县农业局局长任副组长，县农业局、水利局、国 土局、财政局、经济发展局、粮食局、气象局、民政局、公安 局、卫生局、交通局、县委宣传部、物价局、供电局为成员单 位。领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，由县农业局 局长兼任办公室主任。 （二）救灾复产工作领导小组职责 部署农业防灾减灾工作；指导农业抗灾救灾和灾后复产；及时 收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信息；指导灾区农业 结构调整，开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的 分
4、配意见，参与救灾资金管理工作；负责种子、化肥、农机、 农药等救灾物资的储备、调剂和管理。视察灾情，负责组派农 业抗灾救灾工作组、专家组等赴灾区开展工作。 第 4 页 （三）救灾复产工作领导小组办公室职责 根据县救灾复产工作领导小组的决策和部署，开展日常工作： 1、组织研究提出农业防灾减灾工作计划；筹备领导小组办 公会议。 2、密切与气象、水利、 “三防”等有关自然灾害预测预报 和综合协调指挥部门的联系，及时收集、反映与农业有关的自 然灾害预测预报信息。根据灾情请示领导小组，及时启动应急 预案。 3、在自然灾害多发时期，组织安排人员值班；及时收集、 核查灾情，并报告灾情动态。 4、负责协调有关部
5、门做好农业抗灾救灾的工作。 5、及时了解和督导各乡镇的农业防灾减灾工作。 6、负责处理其它日常工作。 （四）救灾复产工作领导小组各成员单位职责 第 5 页 农业局：及时收集、整理和反映全县农业重大自然灾害信 息；指导农业抗灾救灾和灾后复产；指导灾区农业结构调整， 开展防灾减灾技术示范；提出农业生产救灾资金的分配意见， 参与资金管理工作。 水利局：承担县“三防”总指挥部的日常工作，组织、协 调、指导全县“三防”及水利工程抢险工作，在抗御特大洪水 期间对水库实施联合调度，负责灾后水利设施的修复。 国土局：提出耕地保护措施，指导基本农田保护区建设工 作。 财政局：负责落实全县农业重大自然灾害救灾资金
6、的预算 安排、组织资金分配和资金拨付，对救灾资金的使用进行监督、 检查，保证救灾款及时到位。 民政局：负责组织协调并落实灾害发生区政府救济及社会 或个人救助资金物资等。 经济发展局、粮食局：安排重大农业抗灾救灾基建项目； 根据县政府的指令启动甘泉县粮食供应和安全应急预案 。 第 6 页 气象局：负责发布天气预报、警报，为防灾抗灾救灾提供 服务；组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定工作；干旱严 重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的组织下， 适时实施人工增雨。 公安局：负责组织、指挥、协调交通秩序，确保救灾物资 运输畅通。 县委宣传部：会同县政府有关职能部门组织好抢险救灾的 宣传报道工
7、作。 物价局：负责农资价格监管工作；平抑市场价格；依法查 处哄抬种子、化肥、农药价格等违法行为，维护市场价格秩序。 供电局：负责对损坏电力设施的恢复及电力调度工作，以 确保灾区农业用电需要。 三、预防、预警 （一）预警信息 第 7 页 包括甘泉县气象局的气象灾害预警信息，水利局的水情、 汛情信息，各乡镇农业重大自然灾害发生情况。 （二）信息采集 1、采集途径。救灾复产工作领导小组办公室加强与气象、 水利、 “三防”指挥部等部门的联系，定期、不定期的会商；县 人民政府与各乡镇人民政府信息网络系统。 2、采集内容：气温、降水、光照等气候条件，水文汛情等 水文资料；农业自然灾害灾种、发生时间、地点、
8、范围，农作 物受灾、成灾、绝收面积，农作物、畜禽、饲草损失程度，农 田及农业基础设施、农业机电设备、农业直接经济损失，已经 采取的对策措施等。 （三）信息报送 1、实行逐级上报，归口处理。农业自然灾害发生后，由 救灾复产工作领导小组办公室向救灾复产工作领导小组汇报， 并向县人民政府和市农牧局报告。造成重大农业损失的突发事 件，应上报市人民政府。 第 8 页 2、农业重大自然灾害信息、应立即上报。农业重大灾害发 生后，各乡镇要在第一时间，通过电话或直接报告等形式，向 县农业局和县人民政府报告灾害的类型、发生时间、地点、程 度、污染源，主要污染物质、农业经济损失、人畜受害情况、 潜在危害程度等初步
9、情况。因不可控因素一时难以掌握灾害详 情的，应先报告基本情况，同时抓紧核查，3 日内补报详情。 3、一般性农业自然灾害信息，定期逐级上报，并向成员单 位通报。 （四）灾情信息发布 县农业局协助县“三防”指挥部做好自然灾害信息的发布 工作。其他部门未经授权，不得自行发布。 （五）预警报告 出现下列情况之一时，立即发出农业自然灾害预警。 1、收到气象、水利、 “三防”等部门以及流域管理部门的 灾害预测预报。 第 9 页 2、重大干旱、寒冷等进行性自然灾害趋重。 3、其它突发的农业重大自然灾害。 （六）预防控制 1、组织、思想准备。建立完善县、乡两级防灾减灾组织体 系，落实责任制。加强宣传，强化县乡
10、政府、有关部门和农民 的防灾减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。 2、工程准备。水利等部门做好相关基础设施的维修、加固、 改选，增强农田及农业基础设施抗御自然灾害的能力。农业部 门要指导和督促做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、农业机 电设备的加固和防护措施的落实工作。 3、物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种 子（种畜禽） 、化肥、农药、农膜、饲草等救灾物资。积极培训、 推广农业防灾减灾技术，组织开展农业防灾减灾技术攻关。 4、适时防控。及时组织动员基层抢收已成熟的农作物；对 没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取措施防护。 第 10 页 风暴灾害前，根据县三防指挥部的部署
11、，有关部门及时组 织人员、畜禽、设备转移。 干旱严重时，气象部门在甘泉县人工增雨减灾工作领导小组的 组织下，适时实施人工增雨作业。 接到低温冻害、干旱等灾害预报后，农业部门及时与有关部门 协调，立即动员、指导农民采取熏烟、喷施植物抗寒剂、覆盖 以及喷灌等相应防范措施。 四、灾害分级和应急响应 救灾复产工作领导小组办公室根据需要安排人员值班，做 好值班记录，并根据农业自然灾害发生范围、强度，提出启动 应急响应，报请领导小组批准后组织实施。 根据属地管理、分级负责的原则，农业重大自然灾害发生后， 在县政府的统一领导下，由救灾复产工作领导小组负责组织指 导救灾和灾后农业复产工作。 （一）一级应急响应
12、 第 11 页 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为一级响应。 （1）县政府启动甘泉县特大自然灾害救灾应急预案时。 （2）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的 50 以上， 或造成粮食损失占总产量 30%以上。 （3）在特殊情况下需要划为一级响应的农业自然灾害。 2、一级响应行动。 （1）救灾复产工作领导小组组长主持召开各成员单位会议， 部署协调救灾复产工作，并及时将情况报告县委、县政府、市 人民政府及有关部门。 （2）密切监视灾情动态，及时提出救灾意见和落实救灾复 产措施。派出救灾工作组和专家指导组，分赴灾区指导农业救 灾复产工作。指导、组织县乡农业机械参与抢险救灾，实施灌 溉、排涝等
13、服务工作。 第 12 页 （3）根据灾区救灾工作的需要，研究提出支援灾区农业生 产恢复意见。财政等有关部门，及时下拨灾后修复基础设施和 农业生产救灾复产资金 。 （4）必要时请求动用县级粮食应急储备种子，调运恢复农 业生产所需救灾物资。 （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭 措施，疫情严重时，按甘泉县重大动物疫情应急预案处理。 （6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的 规范使用。 （二）二级应急响应 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为二级响应： （1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的 30%以上， 或造成粮食损失占总产量 20%以上。 （2）某一个农业比
14、重较大的乡镇发生特大农业自然灾害， 第 13 页 农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积 50%以上。 （3）在特殊情况下需要划为二级响应的农业自然灾害。 2、二级响应行动。 （1）救灾复产工作领导小组副组长主持会商，部署救灾应 急工作，及时将情况报告县政府和市农牧局，并通报各成员单 位。 （2）根据灾区救灾工作的需要，派出救灾工作组或专家指 导组，指导灾区农业救灾复产工作。动员和指导县乡农业机械 参与抢险救灾，实施灌溉、排涝等服务工作。 （3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，财政局等有关 部门，及时下拨灾后修复基础设施和农业生产救灾资金。 （4）根据灾区要求，请求动用市级粮食应急储备种子，帮
15、 助灾区调剂调运恢复农业生产所需救灾物资。 （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭 措施，疫情严重时，按甘泉县突发重大动物疫情应急预案 第 14 页 处理。 （6）监督各乡镇救灾应急措施的落实和救灾资金、物资的 规范使用。 （三）三级应急响应 1、一次突发性灾害出现下列情况之一者，为三级响应： （1）全县农作物受灾面积占农作物播种总面积的 15%以上， 或造成粮食损失占总产量 10%以上。 （2）某一个农业比重较大的乡镇发生特大农业自然灾害， 农作物受灾面积占受灾区农作物播种面积的 30%以上。 （3）在特殊情况下需要划为三级响应的农业自然灾害。 2、三级响应行动。 （一）救灾复
16、产工作领导小组办公室主任主持会商，作出 救灾工作部署。加强灾情调度，及时向县政府、市农牧局报告 灾情，并通报有关部门。 第 15 页 （2）根据灾区救灾工作的要求，派出专家指导组，指导灾 区农业救灾工作。动员和指导县乡农业机械参与抢险救灾，实 施灌溉、排涝等服务工作。 （3）研究提出支持灾区农业生产恢复意见，县财政局下拨 农业生产救灾资金。 （4）根据灾区要求，调剂、调运救灾备荒应急种子。 （5）对灾区的动物疫情及时采取必要的预防、控制和扑灭 措施，疫情严重时，按甘泉县突发重大动物疫情应急预案 处理。 （6）监督各乡镇农业部门救灾应急措施和落实和救灾资金、 物资的规范使用。 （四）应急解除 当
17、自然灾害结束，农业生产恢复正常时，救灾复产工作领 导小组宣布应急解除。 第 16 页 五、后期处置 （一）善后处置 1、重大农业灾害发生后，县乡农业救灾领导小组要组织 人员，迅速深入灾区，调查灾情，帮助受灾地区开展生产自救， 恢复正常生产生活。 2 、督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理，及 时抢种、补种、改种不同农作物。 3、根据灾害危害程度和范围，对灾害造成的损失做出评估、 核实，写出调查报告，上报县救灾领导小组和县政府。 （二）协商救助 根据灾区需求，及时协调有关部门，按照程序及时组织种子、 种畜禽、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等各种农业生产资 料的调剂、调拨。 六、应急保障 第
18、 17 页 （一）资金保障 处置农业自然灾害突发事件所需财政经费，按县财政局 财政应急保障预案执行。 （二）物资保障 按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽） 、化肥、 农药、农膜、饲草等救灾物资。应急预案启动后，各相关单位 应优先保证各类农业救灾资金的落实和农业救灾应急物资的供 应。 （三）信息保障 县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要加强农业 自然灾害灾情信息体系建设，实现信息上下畅通，达到早预报、 早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然 灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。 （四）职责保障 农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组落实责任制，各 第 18 页 成员单位各司其职，各尽其责，并定期组织培训救灾应急工作 专门技术人员。 （五）宣传保障 县乡农业重大自然灾害救灾复产工作领导小组要组织各类 农业技术推广服务部门及其他相关部门，加强防灾减灾科普知 识宣传。 span style=“font-size: 14px; font-*