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1、第 1 页 全县半年经济运行分析会议上的讲话 特征码 GSYxwjYbBWwJQKwKgHSM 审视形势 坚定信心 抢抓机遇 有 所作为 全力推进平遥经济社会全面协调可持续 发展 在半年经济运行分析会议上的讲 话 同志们： 7 月 18 日和 8 月 2 日，省、市分别召开了经济运行分析会 议，深刻分析了全省、全市上半年经济运行情况、存在问题， 就如何科学把握经济运行全局、做好下半年工作、在宏观调控 中实现更快更好发展做了具体研究部署。今天，我们召开全县 半年经济运行分析会，目的只有一个，就是要认真贯彻落实省、 第 2 页 市经济分析会议精神，准确把握当前经济发展面临的形势，分 析我县经济运行
2、中存在的突出问题，进一步统一思想，坚定信 心，采取积极措施，落实好下半年的各项工作，确保全年目标 任务圆满完成。下面，我讲三方面的意见。 一、过去的半年极不平凡。全县经济和社会各项事业承接去年 形成的良好态势，在重重矛盾和困境中艰难运行，取得了来之 不易的成绩。 今年以来，面对国家宏观经济政策调整、环保措施日趋严厉、 安全生产形势严峻、突发事件时有发生等复杂多变的形势，全 县上下采取有效措施，积极应对变化，着力提高经济运行质量、 转变增长方式、提升产业层级，经济和社会各项事业的发展取 得了来之不易的成绩。 全县生产总值上半年完成 10.64 亿元，比上年同期增长 13， 增长速度高出去年同期
3、0.4 个百分点，这是近年来我县经济发 展速度最快的半年。从构成看，三次产业分别占生产总值的 10.3%、50.7%和 39%；从贡献看，三次产业对生产总值的贡献 率分别为 5.7%、77.2%和 17.1%；从拉动作用看，三次产业分别 拉动经济增长 0.74、10.04 和 2.22 个百分点。第二产业在我县 国民经济中继续处于不可动摇的主导地位。 第 3 页 全县纳入统计口径的 40 户规模以上企业上半年完成工业增加值 2.41 亿元，同比增长 19.13，工业总量和经济效益整体呈现 “三增两落”的特点。 “三增”：一是产量增。规模以上企业主 导产品产量均比上年同期有不同程度的增长，其中焦
4、炭、原煤、 铸造分别增长 10.05%、12.4%和 24.03%。二是产值增。规模以 上企业涉及的 14 个行业中，有 13 个行业同比增长，有 8 个行 业的增速在 40%以上，焦炭、原煤、铸造、橡胶分别增长 42%、16.5%、86.4%和 24.9%。三是效益增。40 户规模以上企业 实现销售收入 6.9 亿元，利润 3387 万元，利税 7130 万元，分 别比去年同期增长 22.4%、97.9%和 99.4%。 “两落”：一是增长 速度回落，规模以上企业工业增加值比去年同期增速回落 3.2 个百分点，且二季度比一季度回落 4.6 个百分点。二是产销率 回落，上半年规模以上企业产销率
5、为 93.69%，比去年同期回落 5 个百分点。 全县财政总收入完成 10272 万元，增长 0.92，增收 94 万元， 占预算的 43.9%，未能过半。分行业来看，除焦炭行业完成收 入 3296 万元、同比减收 710 余万元、下降 17.76%以外，煤炭、 橡胶、铸造、食品加工、建筑、饮食、运输等行业均有不同程 度的增长，但由于焦炭行业税收基数大、其它行业比重较小， 未能扭转财政收入增幅过低的局面。焦炭行业影响财政收入的 第 4 页 主要原因有：一是我县财政收入对煤焦业税收依赖性较重，占 40%以上的比例，二是国家对钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业 采取限制措施，直接影响煤焦业的快速发展，
6、三是国家继年初 调整煤焦出口退税政策的基础上，又于今年五月停止对出口的 部分焦炭及半焦炭、炼焦炭的增值税出口退税，四是力度空前 的环保整治行动关停取缔了大部分不达标煤焦企业，直接严重 影响了我县的财政收入。 其他各项指标完成情况比较良好。到六月底，全县乡镇企业增 加值完成 64884 万元，增长 24.4；社会消费品零售总额 5.63 亿元，增长 13.4%；固定资产投资 2.52 亿元，增长 73；城镇 居民人均可支配收入 3228.9 元，增长 31.6，农民人均现金 收入 1489.83 元，增长 13.7。 1、认真贯彻中央一号文件精神，农业结构调整扎实推进，农民 收入稳步增加。今年我
7、县的农业农村经济非常喜人。之所以这 样说，一是我们遇到了多年少有的政策倾斜。去年实施的农村 税费改革见到了明显成效，大大减轻了农民的负担，今年年初， 中央不仅在时隔 18 年之后出台了关于农业的一号文件，而且对 种粮农民实行直接补贴；顺应上级政策，我县出台了十条意 见 ，并组建 400 人的工作团进驻 100 个村，县财政今年想方设 法挤出了 7 个 100 万元支持发展农业（农村工作团经费 100 万， 第 5 页 乡镇站所干部职工工资落实 100 万，科技三项费用中倾斜农业 100 万，农业发展资金 200 万，乡镇公用经费补贴 100 万，粮 食种植补贴 100 万） 。可以说，上上下下
8、对“三农”的政策倾斜、 重视程度和投入力度是前所未有的，极大地调动起了农民的积 极性。二是我们遇到了多年少有的有利气候。除个别乡镇遭受 短时大风、冰雹袭击外，今年我县风调雨顺，干热风、沙尘暴 等恶劣气候少有发生，17 月份全县降水量 177.2 毫米，比去 年同期增加 20 毫米，而且多数为有效雨、及时雨，目前各种农 作物长势喜人，丰收已成定局。三是我们遇到了多年少有的市 场形势。除禽类产品价格年初受禽流感影响、出现短期波动外， 粮食、蔬菜、瓜果以及各类畜禽产品市场价格一直保持较高价 位，而且供应充足，需求旺盛，我县上半年农民人均现金收入 出现了多年没有过的两位数增长，市场形势是一个重要原因。
9、 全县农业农村经济在中央一号文件精神的统领下，呈现出布局 区域化、产业链条化、增收多元化的良好局面。 一是粮经比例顺势调整。国家对种粮农民的直补政策极大地激 发了农民的种粮热情，全县共播种粮食作物 41.5 万亩、经济作 物 17.1 万亩，粮经比例 71：29，与去年的 59：41 相比发生较 大变化，而且间作套种等立体种植增产模式得到广泛应用，引 进推广各种新优作物品种 170 余个，种植业走上内涵发展道路， 同时区域优势逐步凸显，如小麦种植逐步向平川乡镇复种指数 第 6 页 高的保浇地、肥旱地集中，蔬菜逐步向宁固、洪善、岳壁、古 陶、杜家庄等水利条件好的区域集中。 二是林果基地质量明显提
10、高。在不断创新林业发展机制的基础 上，民营、股份林业快速发展，上半年四旁植树、农田林网、 封山育林等各项工作有序推进。今年在干鲜果丰产技术的推广 应用上，覆盖面进一步扩大，在酥梨、黄金梨产区，人工授粉、 疏花疏果、果实套袋、高接换优、平衡施肥等先进增产增效技 术的应用率达到 90%以上，而且基地建设的典型层出不穷，高 标准建成了卜宜乡永城、军寨、枣树坪的千亩核桃基地，苏家 堡红枣育苗示范基地，南西泉核桃育苗基地等，对林果业进一 步发展起到了辐射带动作用，目前，全县干鲜果总面积达到 23.9 万亩，具备了以规模制胜、靠总量竞争的实力。 三是畜牧强县建设稳步推进。以养殖小区、规模养殖场为载体， 养
11、殖业正向着一区一品、一乡一业、小规模、大群体、集约化 方向发展，今年新建各类养殖小区 10 个，总数达到 110 个，容 纳养殖户 2000 余户。面对年初突发的禽流感疫情，我县政府、 企业、农户三级联动，成功地打胜了一场狙击战，养鸡业经受 了严峻考验后健康发展，饲养量达 409 万只，其中肉鸡 130 万 只，已达去年全年饲养量的 86.7%，仅 3000 只以上的肉鸡规模 养殖户就有 200 余户，蛋鸡养殖在禽流感疫情过后，效益回升， 第 7 页 发展平稳。养牛业受世行贷款项目带动持续发展，饲养量达 3.8 万头，其中奶牛存栏 6700 余头，同比增长 22%，涌现出西 堡、王家庄、道备、
12、兰村、白家庄等奶牛养殖专业村，仅西堡 村奶牛存栏就有 1020 头，达到户均 2 头的水平，奶牛养殖的快 速发展吸引了蒙牛、伊利、恒康、古城等大型乳业集团纷纷进 驻我县，设立现代化集奶站，外销渠道的畅通，反过来又再次 促进了奶牛养殖的发展。猪、羊养殖保持了平稳的态势，饲养 量分别达 20.2 万头和 16.6 万头。上半年，全县畜牧业产值达 到 1.59 亿元，占农业总产值的比重达到 76.1%，对农民增收起 到了重要支撑作用。 四是农业龙头蓬勃发展。面对今年国家少有的政策倾斜形势， 各类加工龙头企业抓住时机，加快发展与农民的利益共同体关 系，积极拓展基地、开辟市场、延伸链条，如龙海公司“公司
13、 加农户”的肉鸡放养模式再度发展，养殖农户辐射省内 9 个县 市、36 个乡镇、105 个村、1600 余农户；国青饲料公司推行 “供饲料、收鸡蛋”的经营方式，与 1000 多农户实现了利益共 享；康宝乳业有限公司与蒙牛集团合作在我县兴建 5 个现代化 集奶站，拉动了周边 20 多个村的 1000 多奶牛养殖户，日收奶 量占到全县产量的 40%以上；同时，牛肉集团肉牛屠宰生产线、 龙海公司肉鸡产业化开发、延虎肉制品公司生猪定点屠宰、同 康芦笋公司芦笋和蔬菜加工生产线、朱坑威士锦饮料厂等一批 第 8 页 调产龙头项目稳步实施，为全县农业农村经济注入了新的发展 活力。 五是农业发展后劲不断增强。上
14、半年全县新增民营水利工程 106 眼（处） ，新增和改善灌溉面积 3.76 万亩。农村饮水解困 工程开工建设 13 处，可解决 21 村 5200 人的饮水困难。国家农 业综合开发项目稳步实施，共争取上级财政资金 722 万元，对 1.04 万亩中低产田进行改造。总投资 3678 万元的尹回水库除 险加固工程现已开工建设，投资额之多、工程量之大均创我县 水利工程建设之最，工程建成后将使下游的平遥古城、交通干 线及 13 万人口得到有效的防洪安全保障。以农村户用沼气建设 为主的生态家园富民工程扎实起步，已建成“一池三改”示范 户 30 户。同时柳根河城区段综合治理、机械化保护性耕作等项 目均取得
15、不同程度的进展，全县农业发展后劲进一步增强。 六是农村社会化服务体系日趋完善。我们成立了县农机协会， 为全县农机户提供了一个信息技术交流、中介服务、共谋发展 的平台，238 台联合收割机跨区作业再创佳绩，作业面积 30.64 万亩，创收 600 余万元。去年成立的农民经纪人协会不断探索 服务的新途径，为全县农民经纪人免费提供各类网上购销信息， 发挥了积极作用。南城蔬菜批发市场、宁固农贸市场、岳壁农 贸市场、朱坑兴东果品市场、新南堡维福禽蛋物流中心、西游 第 9 页 驾禽蛋批发市场、南政粮油批发市场等农副产品流通市场功能 日趋完善，吞吐能力稳步提高。维福禽蛋物流中心日均吞吐能 力达到 40 吨，
16、占全县鸡蛋产量的 70%左右。龙浪果品公司在产 品远销广东、海南、深圳、广西等国内市场的同时，成功打入 欧洲市场，出口荷兰、挪威等国。全县果品、瓜类、粮油、畜 产品等各个方面的农民经纪人发展到近万人，为农产品进入市 场构筑了顺畅渠道。同时，市场信息网络体系建设进展顺利， 县农业信息服务中心开始正常运行，并已组织牛肉集团、龙海 公司、威壮食品三个龙头企业入网，为农村农村经济发展提供 了方便快捷的信息服务。 2、适应国家宏观调控政策，工业经济保持相对景气运行，发展 方向趋向理性。 一是项目建设有进有退，势头趋好。按照国家严格控制部分行 业过度投资、防止盲目投资和低水平重复建设的政策，全县技 改上项
17、理性降温，尤其是冶炼、焦炭、水泥这三个行业被列入 清理整顿范围之后，更多的已建、在建、拟建项目开始重新审 视发展的预期空间和效益。符合国家产业政策的重点项目则进 展迅速。如煤化 70 万吨机焦项目 1 号焦炉已经于 7 月 15 日点 火烘炉，9 月份可以出焦，2 号焦炉土建基本完成，已经完成投 资 1.8 亿元；华兴铸造、双庆铸造的两条新生产线全部完成投 第 10 页 产；昌兴耐火材料 2.5 万吨硅砖生产线即将正式投产；鸿艺玻 璃器皿、金江高岭土、西洋矸石电厂等项目均取得不同程度的 进展。全县 35 个重点技改项目上半年新完成投资 2.48 亿元， 累计达到 4.66 亿元。 二是二次改制
18、稳扎稳打，迎难而上。在兼顾进度和成效的同时， 坚持改一户成一户，实施攻坚克难。晋豪食品、金属制品的破 产改制已进入资产的变现拍卖阶段，汽修厂的双退出改制基本 结束，已开始安置职工，煤运公司完成了国有资产的退出，实 现了民营化。推光漆器即将进入破产程序，纺配、柴油机、棉 织厂、二针正进行改制前的各项准备工作。 三是科技工业区规范建设，加快招商。 “一纵五横”主次干道和 “六通一平”的基础设施建设全面加快，大部分设施可在近期 投入使用。目前已有牛肉集团、山东金诺特、腾龙科技、延虎 肉制品、金江高岭土、三江煤机等 6 户企业入园建设，另有澳 大利亚独资的非织造布项目、包装印刷集团和减速器厂迁厂改 造
19、等项目正进行入园的前期准备和商洽工作。今年特别注重了 入园企业土地手续的报批完善，并选择符合国家产业政策、环 保政策的企业和项目入园，从厂房设计、平面绿化等各个方面 都追求规范化、高标准建设，努力建设低污染、高起点的科技 工业区。 第 11 页 四是环保整治痛下决心，促进升级。承接去年双十二行动，今 年五月份我们实施了更大力度的专项行动，全县共取缔土焦 331 支，取缔吕梁炉焦化企业 40 户，关闭改良炉焦化企业 33 户，炸掉烟囱 84 支，推倒炉体 1341 支，这种短时间内彻底取 缔土小、限制重复建设的行动在近年来是没有的。这是平遥工 业尤其是最大的支柱产业焦化产业的一次革命性洗礼，同
20、时也是产业升级换代前的一场阵痛。虽然我们暂时在税收上受 到了一些损失，但通过环保整治，我们淘汰了落后的生产工艺， 远离了原始的生产方式，为清洁型、高科技、可持续发展的产 业赢得了更大的空间。 3、围绕国际型文明旅游城市目标，旅游环境不断优化，发展势 头持续强劲。 一是多渠道宣传造势，进一步扩大了古城影响。今年我们组织 参加了山西省第四届晋商社火节、平遥在巴黎摄影展、平遥在 普罗万摄影展、南京世界历史文化名城博览会、苏州第 28 届世 界遗产大会、山西省赴韩国旅游产品促销团、北方旅游交易会、 杭州全国旅游交易会等国内外重大活动，先后在日本札幌和首 都北京举办了 20XX 平遥国际摄影大展新闻发布
21、会，国内外电视 台、报社等新闻媒体继续对平遥保持高频率宣传报道，进一步 第 12 页 扩大了平遥的影响。二是注重保护开发，景区建设迈出较大步 伐。我们对全县所有景点基础设施、文化内涵、环境质量等方 面进行全方位的建设，铺开了日升昌、城墙、双林寺、镇国寺 等龙头景点包装建设工程，高标准、快速度完成了文庙修复工 程，并正式开馆运营。三是按照全省旅游厕所会议精神，以 7 个星级厕所和城内干字街 500 个居民旱厕改造为主，实施旅游 环境改善工程，得到了省、市的大力支持和广大居民的积极配 合。四是以秩序治乱为重点，旅游环境发生了质的变化，景点 管理、旅行社管理、导游管理、旅游服务项目管理、餐饮业管 理
22、逐步规范， “五一”黄金周期间，旅游秩序明显好于往年。同 时，古城门票经过省物价局批准提高到 100 元，新增了三个旅 游景点，进一步充实了古城旅游内涵。上半年全县共接待游客 28.3 万人，门票收入 1925 万元，旅游及相关产业综合收入 1.72 亿元，分别占去年全年的 82%、84%和 78%，旅游相关产业 从业人员继续增加，达到 4 万余人，旅游业呈现出快速增长势 头。 4、坚持以人为本和经营城市的理念，基础设施建设取得成效， 城市面貌明显改善。 我们按照量力而行、尽力而为的原则和以人为本的理念，围绕 学校周边环境、旅游发展、文物保护、城市公共服务四个重点， 第 13 页 确立了 30
23、 项城市基础设施建设重点工程，多数项目陆续开工。 峰岩秋雨新城规模之大、标准之高、进展之快，创造了我县 工程建设之最，总投资 1 亿元、建筑面积 8.7 万平方米的 15 幢 住宅楼仅用 5 个月时间就全部封顶，天鸿家园第一期 10 栋住宅 楼和南城住宅小区已经完成基础工程建设；北门外和柳根路两 处共计 40 余亩城市绿地基本建成，高标准实施了柳根路和高速 路绿化完善工程，城市绿化也属历年来成效最好、动作最大； 康宁街拓宽改造、平南路南端改造、东关大街续建、实验小学 周边道路建设等工程克服资金、技术、拆迁等多方面的困难， 有条不紊地推进，城内 8 条中小街巷缆化硬化工程已经完工； 行政审批大楼
24、、丽泽园大酒店、峰岩宾馆、天鸿家园、中医院、 污水处理厂等市政建设工程也取得了突破性进展；城市集中供 气、供热工程正在按照预期计划逐步实施。同时，按照“修旧 如旧、原汁原味”的开发原则，南门瓮城综合整治、双林寺释 伽殿修复、慈祥寺维修等各项文物保护工程得到有效实施。 5、把握统筹城乡和整合资源的原则，各项社会事业取得新的进 展，发展的协调性逐步增强。 遵循“全面建设小康社会，交通率先发展”的战略，今年我们 农村的交通事业取得了重大突破。平孟线国债项目已经完工， 平文线国债项目正式开工；农村路网建设的十条重点线路中， 第 14 页 杜宁线已经基本完工，另有八条线路开始动工建设；共有 97 个 村
25、铺开了村村通油路、水泥路工程，开工里程达 208 公里，竣 工里程达 147 公里；开通了 14 条农村客运线路，成立了 4 个客 运公司，全县 14 个乡镇、273 个行政村中已有 13 个乡镇、225 个行政村通了班车，分别占总数的 93%和 82%，覆盖人口 36.2 万人，形成了以县城为中心、乡镇为枢纽、农村为结点的农村 客运网络，无论是覆盖范围还是运行质量，均走在全市前列， 8 月 6 日我们迎接了全市现场会的召开。我县今年的教育事业 又迈上了一个新台阶，高考本科达线人数达到 1497 人，蝉联全 省十连冠、全市十一连冠。同时，我们成功地承办了全市中小 学生田径运动会，继续加大卫生资
26、源整合力度，扎实提高计划 生育管理水平，继续推进农村光缆联网工程，新增 3000 余户有 线电视用户。城乡各项社会事业呈现出协调发展的局面。 二、我们承担着加快发展的历史重任。全县上下务必按照科学 发展观的要求，客观冷静地分析形势，审视利弊，评价得失， 总结成败，进一步坚定必胜的信心和决心。 以一种科学、客观的辩证态度来看，上半年工作成绩的取得， 既是我们全县上下努力工作的结果，但更是承接去年形成的良 好态势的相对平稳发展，我们这种势头明显带有低基数、恢复 性、追赶式的属性，我们切不可盲目乐观。结合当前国家宏观 第 15 页 调控政策，充分审视我们的自身条件，我想我们起码在这样五 个方面面临很
27、大压力： 1、农民增收面临很大压力。 我县长期以来比较落后的农业生产条件很难在短时期内彻底扭 转，对结构调整形成了一定的制约，防灾抗灾能力亟待提高。 广大农民的市场观念不强、市场组织化程度不高，全县农业适 应市场经济、抗御市场风险的能力还非常脆弱。农产品“好的 不多、多的不好”的问题还没有从根本上解决，标准化生产和 及产品绿色认证等尚处于起步阶段，进展缓慢。农业龙头企业 发展乏力，除肉鸡、蛋鸡、奶牛、水果产业链条延伸较好外， 其它产业尚缺乏“真龙”带动。在宏观调控的形势下，投资下 降、项目上马势头趋缓，导致农村富余劳动力就业空间变小。 种种因素都对农民增收产生了严重影响。 2、工业应对国家宏观
28、调控面临很大压力。 一是畸形扭曲、十分脆弱的工业经济结构不合理的矛盾彻底暴 露，面对国家严厉的产业、环保、土地政策，工业经济遇到前 所未有的困难。产业结构单一、高度依赖煤焦，使我县工业承 受宏观调控、适应市场波动的能力十分脆弱，煤焦业在支撑县 第 16 页 域经济半壁江山的同时，也成为产业结构调整的沉重压力。在 今年环保行动中，全县 73 户焦化企业被取缔关闭，只有个别几 户机焦企业暂时保留，而且大都将被列入下半年全省焦炭行业 的清理整顿范围，我们的焦炭产量、我们从焦炭产业获得的收 入、我们由焦炭行业支撑的国民经济将在短时期内发生质的改 变。再看铸造业，由于宏观调控对机械行业的间接影响，废钢、
29、 生铁等原材料价格在短时期内剧烈波动，加之治理公路超限超 载行动的影响，造成原料和产品高进低出，利润空间急剧减少， 许多企业处于停产半停产状态。 二是历史形成、愈积愈重的所有制结构不合理的矛盾彻底暴露， 面对纷繁复杂的形势，二次改制遇到前所未有的困难。目前我 县已完成二次改制的企业大多数是困难小、矛盾少、好操作的， 剩下的则都是历史包袱沉重、严重资不抵债、资产变现难、改 制成本高的老大难、硬骨头，这些企业有几十年甚至上百年之 久的历史，矛盾复杂交织，二次改制阻力重重，步履艰难。其 中，个别企业坐等观望，认为“资金难筹措，人员难安置，想 改动不了，只能等靠要” ，一些企业领导抱残守缺，只着眼于既
30、 得利益和眼前利益，甚至只讲个人和小集团利益，不愿改革。 同时，在解决“钱从哪里来”这个关键问题上，我们缺少经营 资本的理念，缺乏运作资本的平台，缺乏开动脑筋、主动出击 的大思路、大举措；在改革的动作上，我们的声势不强，氛围 第 17 页 不浓，循规蹈矩，四平八稳，缺乏一种壮士断腕的气魄和决心。 三是急功近利、盲目上项的投资取向不合理的矛盾彻底暴露， 面对瞬息万变的市场形势，工业企业长远发展遇到前所未有的 困难。随着经济的发展和社会的进步，工业行业资源型、污染 型、低成本、低产出的道路越来越窄，企业要做到长远、持久 发展，必须选准方向，实现可持续发展。而我们一些企业片面 追求近利、追求暴利，短
31、期经营行为非常严重。一些企业家不 顾资本积累的程度和自身承受能力，总是想把发展方向定位在 传统性、资源性、污染性项目上。面对国家宏观经济调控政策， 我县许多企业纷纷落马，尤其作为第一大支柱产业的焦化产业 损失惨重，这些企业在短时间要完成重新科学选项、组织有效 生产，可谓难乎其难。 3、遗产保护、旅游开发与城市建设面临很大压力。 一是遗产保护。作为世界文化遗产所在地，按照南京世界历史 文化名城博览会和苏州第 28 届世界遗产大会的精神，我们在遗 产保护与旅游开发方面，存在着轻保护、重开发的倾向。今年 6 月份，国家文物局和省建设厅先后对我县文物安全和古城保 护工作进行了检查，我们确实存在这样那样
32、的问题。今年上半 第 18 页 年，古城内 43 处建设项目中，经过审批的只有 12 处，乱拆乱 建现象比较突出，甚至一些很有保存价值的古建筑也受到破坏。 以这样的状况，我们要接受联合国教科文组织即将对遗产地进 行的监测，存在很大的压力。 二是旅游开发。我县旅游产业虽然纵向比进步不小，门票收入 翻了几番，群众也从中得到实惠，但横向比差距太大，我们与 丽江古城同时成为世界文化遗产，但现在旅游业已经成为丽江 真正的经济支柱产业，20XX 年，丽江接待游客 300 余万人，旅 游相关产业收入 32 亿元，占到丽江生产总值的 48.6%，旅游业 对财政收入的贡献达到 33%。而我们去年接待游客仅仅 3
33、4.4 万 人，门票收入不到 2300 万元，旅游相关产业收入才 2.24 亿元， 旅游业对县域经济的支撑、对财政收入的贡献非常有限。我们 的旅游运行、管理、开发、服务等体制亟待进一步规范和提高， 旅游整体环境尤其是黑社、黑导、脏乱差等现象还需要进一步 完善治理机制，加大整治力度。 三是城市建设。由于我们城市建设欠帐太重，财力严重不足， 形成很大反差，尤其是今年，在财政收入的主要增长因素 煤焦行业受宏观经济政策严重影响外，财政刚性支出却不断增 加，支持重点工程建设明显感觉力不从心，一些当务之急的工 程进展缓慢甚至难以上马，不少市政建设项目就是受到资金影 第 19 页 响而没有达到预期进度。在经
34、营城市方面，我们还仅仅起步于 城市部分房地产的盘活，其它城市资源的整合比如商业街巷的 开发商机、比如城市公房的有效利用等还没有真正发挥效益。 4、资金和电力保障面临很大压力。 资金不足是困扰我县项目实施最突出的问题，目前国家采取了 相对从紧的宏观经济政策，特别是去年 8 月至今，国家紧缩银 根，连续上调存款准备金率，据有关专家预测，将最终锁定 4700 多亿元的商业银行资金，这对于发展刚刚起步、百业待兴、 迫切需要引进大量项目和发展资金的平遥而言，无疑十分不利， 尤其是列入全市双百项目的 14 项工程，今年计划投资近 8 亿元， 其中有一半左右需要依靠银行贷款来解决。上半年，我县除信 用联社投
35、入 1300 余万元企业贷款外，工、农、建三大商业银行 不仅没有增加企业贷款，反而回收了 800 余万元，资金供应形 势非常严峻。另外，去年以来持续得不到缓解的电力供应，尤 其对工业项目的建设与发展带来了非同寻常的影响，16 月 份，全县电网拉闸限电达到 560 余条次，比去年同期增加了 20%， 一些企业不得不购置柴油发电机暂时解决燃眉之急，还有的企 业在想方设法架设专线，这本身就使相对紧张的资金调度更添 一份压力。 第 20 页 5、安全和稳定面临很大压力。 安全生产和社会稳定是今年全县经济和社会发展最为突出的矛 盾和焦点问题。一是在煤矿安全方面，5 月 26 日全市安全生产 现场会刚刚在
36、我县结束，6 月 9 日靳善忠副省长深入我省突查 时，就发现段村镇西沟煤矿存在许多安全问题，尽管我们连续 九年保持了安全生产无事故，但这也说我们在制度建设、人员 素质及安全生产相关环节还存在一定的问题。二是在环保治理 方面，由于我们前期思想动员工作做得不够，认识不到位，工 作力度不大，导致在环保治理行动中出现了种种不正常现象， 工作上造成被动局面，行动上落后于其它县市，受到了省市领 导的严厉批评。三是在重点工程方面，我们没有真正处理好工 程建设和以人为本的关系，没有真正兼顾到二者之间的均衡利 益，没有做好耐心细致的思想教育工作，发生了古陶镇四个村 的上访事件，尹回水库除险加固工程一开工就遭到部
37、分村民的 阻挠，影响了工程建设的顺利进行。四是在矿产管理方面，由 于我们一些部门和企业思想麻痹、监管不力，给私采乱挖者钻 了空子，引起了省市领导的高度关注，同时一些违法生产经营 的砖瓦窑、石灰矿、矸石矿也存在许多的安全生产隐患。五是 在市场秩序方面，今年 2 月 15 日，中央电视台就我县极个别个 体户制售假冒伪劣平遥牛肉的事件进行了曝光，在社会上造成 了很大影响，虽然我们非常及时地采取了一系列补救措施，对 第 21 页 不法商贩给予了严肃查处，并举一反三，在全县所有的食品加 工行业中开展了专项整治行动，而且我们专门选择了全国人代 会、政协会期间的 3 月 12 日，在北京举办了“平遥牛肉原产
38、地 域产品保护新闻发布会” ，可以说挽回了一些负面影响，但是就 像当年汾酒假酒事件一样，这种影响、这种对传统产业健康发 展的冲击，绝不是在短时期内就能够消除掉的，这个事件说明， 我们在市场监管方面，漏洞很多，空档很大。六是在农村路网 建设方面，由于我们一些单位领导工作方式简单，没有原原本 本地把县委、政府的政策、初衷和思路交给群众，一些同志对 县委、政府号召机关工作人员捐款一事产生了不理解、不支持、 不信任并上访举报，5 月 11 日央视时空连线栏目对此进行 了专题报道，中央电视台记者先后两次深入我县调查，一定程 度上造成了负面影响。因此，抓好安全生产、维护社会稳定， 我们压力很大，任务很重，
39、今后要做的工作还很多，必须引起 全县上下的高度重视。 当然，我们分析问题的目的，是为了正视问题，进而解决问题。 在当前纷繁复杂的形势下，我们务必要在肯定成绩中找准差距， 把问题和不足作为潜力和空间，千方百计地迎接更大挑战；同 时也要在认清形势上坚定信心，把政策和优势作为机遇和驱动， 信心百倍地谋求更大发展。我们更必须一分为二地看到我们面 临的有利发展条件以及我们具备的种种优势。 第 22 页 从农业方面来看，宏观形势非常有利，面临巨大的发展空间。 特别是党的十六届三中全会和中央一号文件为我们倾斜发展农 业指明了方向，随着农村税费改革、国家对农民粮食种植补贴、 最严格的耕地保护等政策的落实，农民
40、发展生产、调整结构的 积极性与主动性将得到充分调动与保护。作为落实一号文件精 神的实际行动，我们今年的农村工作团、财政对农业的资金倾 斜等措施，已经在声势上形成了良好氛围。同时，经过连续几 年农业调产的实施，我们已经取得了阶段性成效，一批农业龙 头正在崛起，农产品加工流通日趋活跃，优势农产品区域布局 规划逐步实施，相信我县的农业农村经济将步入一个新的发展 时期。 从工业方面来看，在分析上半年工业经济不利形势的同时，我 们更应看到有利形势，坚定发展的信心和决心。双百行动之后 广大企业家的创业激情还在持续，今年内蒙古考察行动，解决 了企业如何做大做强的观念问题，广大企业家追求规范化发展 的意识日渐
41、浓厚，投资上项的欲望非常强烈。今年我们的环保 专项整治行动，既是提升工业产业级次的一场革命，也是调整 工业结构的一场飞跃，既是我们落实科学发展观的需要，也是 我们平遥今后工业发展的需要，必将在我县工业发展史上起到 里程碑意义的作用，通过这场整治，我们已经出现了一些适应 第 23 页 环保和产业政策的良好兆头，如以煤化 70 万吨机焦为代表的一 批大块头工业项目的上马，为企业谋求大发展起到了很好的典 型引路作用。另外，就平遥牛肉这一传统产业来看，实施原产 地域保护申报成功以后，对我们这一特色产业垄断市场、快速 发展提供了良好的发展机遇，加之我们成立了平遥牛肉行业商 会，进一步加强行业自律，捍卫传
42、统品牌，相信我们的平遥牛 肉产业会在不远的将来真正做大做强。 从城建旅游方面来看，全省旅游产业会议确立了倾斜扶持平遥、 带动山西的战略举措，这是我们难得的发展机遇。南京世界历 史文化名城博览会和苏州世界遗产大会的精神，为我们更好地 实现遗产保护和开发利用的有机结合确立了航标。人民群众对 城市建设、旅游开发乃至各项社会事业的发展要求很高、积极 性很高，这就是我们有所作为的根本动力，这就是我们做好工 作的力量源泉。 从宏观形势方面来看，回顾我国的发展脉络，从“以经济建设 为中心” ，到“发展是硬道理” ，到“发展是第一要务” ，再到现 在的“全面、协调、可持续的发展观” ，每一次发展观的深化和 务
43、实，都孕育着巨大的机遇。现在中央采取适度从紧的宏观经 济政策，通过经济、法律、行政三条途径，对产业、信贷、退 税、投资、土地等五大政策进行了调整，水、电、土地、资金、 第 24 页 原辅材料等生产要素的短缺，在今后一个时期内，将成为一种 常态，即使将来有所缓和，但以往那种要钱给钱、要地给地、 要政策给政策的全面宽松的要素供给环境决不会昨日重现。对 于我们平遥这样一个欠发达地区来讲，在加快发展的进程中确 实是极其严峻的考验和挑战。但我们也要从另一个角度来客观 分析。首先，我们平遥不能同沿海发达地区相比，我们的主导 行业仅仅在“预热”状态，没有“过热” ，不需“退烧” ，更需 “升温” ，我们既要
44、不折不扣地贯彻中央的政策，更要因地制宜、 实事求是地联系平遥的实际。继双百行动之后，我们保持了两 三年的投资高位运行，如果今明两年没有一定的后续资金投入， 必然导致以往的投资沉淀，遭受重创，我们耽误不起，更损失 不起。所以我们一定要理性地、冷静地、辩证地把握中央宏观 经济调控政策的精髓，灵活而富有创造性地指导平遥的实践。 其次，宏观经济调控政策面前人人平等，这些困难和制约并非 只有平遥才遇到，关键看谁能在夹缝中振作精神，杀开血路。 再次，中央这次调控的调子是点刹车，不是急刹车，是切一刀， 不是一刀切，严格控制的只是盲目投资、重复建设、污染严重、 粗放经营的少数行业，而我县 42 万农民赖以生存
45、的农业、我们 蓬勃发展富有朝气的旅游业、我们有所起步初露端倪的清洁型 工业项目，国家是支持的、鼓励的，我们在发展三农、开发旅 游业、加快公益性基础设施建设、发展新型工业方面有很大空 间、大有作为。所以，我们一定要好好地审时度势：一要顺势， 第 25 页 顺应经济和社会发展的客观规律；二要创势，在宏观经济调控 的大背景中认真研定对策，创造新的竞争优势；三要强势，进 一步激活我们平遥经济发展中最具活力的积极因素，努力走出 一条统筹发展的新路，把宏观调控作为调整结构、转变增长方 式的机遇，作为深化改革、完善市场经济体制的机遇，作为执 政为民、谋划跨越式发展的机遇，变压力为动力，蓄势待发， 增强后劲，
46、使平遥发展得更稳一些、更快一些、更好一些。 三、我们正处在一个复杂多变的重要发展时期。全县上下务必 全面落实科学的发展观，趋利避害，积极应对，突出重点，落 实措施，扎扎实实做好下半年的各项工作。 当前，我县的经济社会发展正处于关键时期。我们要在自觉维 护国家宏观调控的统一性、权威性和有效性的前提下，全面落 实科学的发展观，迎难而上，积极作为，善于在宏观调控中抢 抓机遇，在解放思想中创新举措，在破解个性化的难题中加快 发展，用积极的办法化解经济“紧运行”下产生的矛盾，着力 解决经济发展中的瓶颈制约因素，全力以赴推进工作取得新突 破，确保全年目标任务圆满完成。我想，下半年的工作要抓好 这样五方面的
47、重点： 1、突出三个抓手，解决好三农问题。 第 26 页 一是落实好政策。按照“多予、少取、放活”的方针，全面落 实好农村税费改革和农民减负有关政策，构建新形势下农民负 担监督管理新机制；坚决守住基本农田这条红线，从严落实耕 地保护政策；要落实好对种粮农民的补贴、退耕还林等有关政 策，充分调动和保护农民的积极性；深入推进水利、林业等产 权制度改革，积极引导民营大户投资农业领域，发展民营水利、 林业事业，领办农业龙头企业，为农业农村经济的发展注入新 的活力。 二是调整好结构。结合第二个三年调产规划，加紧组织实施优 势农产品区域布局规划，我们的目标是，在南部丘陵山区建设 林牧生态区，在平川区建设优
48、质高效农产品生态区，在城郊区 建设生态旅游区，这是我们近期的主攻方向，各乡镇和相关部 门在下半年的工作尤其是农建当中，要加大组织力度，推进优 势农产品向优势区域合理聚集。在标准化生产、绿色认证方面， 我们今年计划完成 7 个产品的绿色认证，目前，国青饲料公司 的同盈牌鸡蛋申报无公害产品认证和龙浪牌酥梨、威壮牌长山 药粉、延虎牌曹家熏肘等三个申报绿色食品认证的材料已经上 报省农业厅，龙海公司辰宇牌鸡肉已通过产地环评待批，下半 年，有关部门和企业要把这方面的工作紧紧抓在手上，力求取 得较大突破。 第 27 页 三是提供好服务。科技服务要依托现有农业科技推广体系，继 续深入开展多内容、多形式、多层次
49、的科技服务活动，将先进 实用的农业科技送到田间地头、农户手中。信息服务要以县农 业信息服务中心为辐射，加快乡镇并网进程，组织好龙头企业 入网，及时准确地为全县农业生产提供种养加、贸工农、产供 销信息。环境服务要重点为各类合作经济组织、行业协会、农 民经纪人、农业龙头的发展创造宽松环境，用更好的项目和环 境吸引外来资金落户平遥、投资农业领域。 2、打好三场攻坚战，推进工业强县战略。 一是打好环保整治攻坚战。继续坚持“淘汰落后、治理改造、 技术创新”的原则，减轻结构性污染所造成的环境压力，扶持 焦化、铸造、橡胶、建材、玻璃器皿等支柱产业做大做强，快 速发展。要坚决巩固和扩大环保专项行动的成果，彻底取缔土 焦、改良焦生产，并按照省市的要求，限期淘汰小机焦炉；铸 造、再生橡胶要进一步改进污染防治设施；玻璃器皿要全部淘 汰燃烧散煤的玻璃窑，采用电熔炉、煤气发生炉等技术进行治 理改造，最近我们出台了一个文件，将对位于居民区和敏感区 域的 30 户玻璃器皿企业实行整体搬迁；碳素行业要取缔燃烧散 煤的小焙烧，5000 吨以上的碳素企业要安装使用消烟除尘设施； 第 28 页 水泥行业要淘汰 10 万吨以下未实现环境达标的机立窑，全面实 现达标排放；洗煤行业要提升档次，逐步淘汰 30 万吨以下的洗 煤企业；坚决关闭 100 立方米以下的冶炼高炉。此外，要对古