党政干部外出学习发展先进经验的考察报告.docx

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1、第 1 页 党政干部外出学习发展先进经验的考察报告 特征码 aeAOoCEOyVlrfyhEJeRe 为了学习借鉴先进地区的成功做法和先进经验，进而确 定我旗 20XX年工作思路及谋划探索今后一个时期特别是“十一 五”期间经济社会发展的总体方向、重点举措，20XX 年 1月 6 日12 日，旗委、政府组织四大班子及各部门、苏木镇领导干 部举行读书会，利用 7天时间，赴呼包鄂地区就工业化、城镇 化、农牧业产业化方面进行了学习考察。这次学习考察，是我 旗近年来组织的人数最多、规模最大、范围最广的一次集体考 察学习。呼包鄂地区是自治区经济率先发展的“金三角” ，走在 了全区经济发展的前列，特别是鄂尔

2、多斯市和和林格尔县在创 造了短时期内高速增长的奇迹，被经济学界称为“鄂尔多斯现 象”和“和林格尔县现象” 。通过此次考察学习，达到了开阔视 野、启迪思想的目的，取得了预期效果。 一、学习考察的基本情况 （一）在中央农业大学干部教育培训中心内蒙古农业大学 分院学习培训情况 1 月 7日至 8日，在中央农业大学干部教育培训中心内蒙 第 2 页 古农业大学分院，围绕如何更快更好推进我旗三化互动进程， 建设社会主义新农村、新牧区等中心课题，进行了为期 2天的 集中学习培训，聘请了内农大职业技术学院经管系主任张立中 教授作了农牧业产业化和建立健全合作经济组织的报告， 内蒙古农业大学农林工程设计院院长姬宝

3、霖作了工业化、产 业化项目的决策与管理的报告；内蒙古农业大学高教研究所 所长盖志毅教授就怎样制定和执行“十一五”规划及工业化 城镇化与草原生态系统可持续发展方面进行了讲授，观看了 自治区社科院首席研究员潘照东关于全面落实科学发展观， 促进自治区经济持续协调健康快速发展的专题讲座录像。几 位学者从理论层面对制约旗域经济发展的主要问题和关键环节 有针对性的进行了系统分析和深入剖析，为我们发展旗域经济 的实践提供了理论支撑。 （二）赴呼和浩特市考察情况 1 月 9日，考察组赴呼市和林格尔县考察了盛乐经济园区， 参观了蒙牛乳业、蒙羊肉业、兆君羊绒、赛澳肉羊等知名企业。 1999年以来，和林格尔县凭借自

4、身的区位和地缘优势，主动接 受呼和浩特的经济辐射，优化环境，构筑平台，招商引资，大 上项目，全力促成了蒙牛乳业、宇航人科技等企业集团落户发 展，以龙头带基地，以产业带农户，县域经济在短时期内迅速 膨胀，gdp 由 1999年的 6.5亿元增加到“十五”末的 65.8亿 元，年均增长 58.9%，固定资产由 4.09亿元增加到“十五”末 第 3 页 的 90亿元，是“九五”末的 10倍，财政收入由 0.52亿元增加 到 5.315亿元，年均增长 58，城镇居民人均可支配收入和农 民人均纯收入分别达到 8518元和 4390元，分别为“十五”初 期的 2.4倍和 2.6倍。三次产业结构由 50：3

5、6：14 调整到 14：69：17，实现了经济结构的历史性转变。和林格尔县能够 在短时期内从“农业过弱、工业不强、经济落后”的局面发展 到中国西部百强旗县第 17位，实现了县域经济的跨越式发展， 主要做法和经验是：一是创新理念，增强加快发展的内在动力。 全县上下牢固树立五种思想，即树立建设经济大县的支撑点就 是建设工业大县的思想，树立招商引资统领全县经济工作的思 想，树立园区带动、产业联动、县乡互动的思想，树立进一步 改革开放、抢抓机遇、趁势而上的思想，树立环境也是生产力 的思想，全面提高加快社会发展的能力。在实际工作中，坚定 不移地实施以开放促发展的开放带动战略，以招商引资为突破 口的投资拉

6、动战略，以集中力量办大事为手段的重点突破战略， 全力打造特色优势产业。二是依托当地及周边的区位和资源优 势，招商引资，大上项目。在蒙牛集团一无奶源、二无工厂、 三无市场的状态下，和林格尔县“慧”眼识“牛” ，大胆决策， 顶住巨大的压力，千方百计在土地、税收等方面给予企业最大 的优惠政策，引进蒙牛集团落户盛乐经济园区。通过政府的大 力扶持和企业“先建市场、后建工厂”的经营方式，蒙牛集团 在短时期内迅速成长为国内乳品行业的领军企业，成为中国企 第 4 页 业界独一无二的成长案例。目前已形成年处理 4000吨鲜奶，年 产 150万吨冰淇淋、液体奶、奶粉三个系列 100多个品种的乳 制品生产能力。20

7、XX 年实现销售收入 87.24亿元，在全国乳品 界排名第 2位。企业的发展，拉动了当地奶牛养殖业直线上升， 20XX年底，和林格尔县奶牛饲养总量达到 11.1万头，比上年 增长了 2.7万头，鲜奶产量达到 42.8万吨，逐步向中国乳都核 心区迈进。蒙牛集团形成的强大带动效应，吸引了蒙羊肉业、 赛澳牧业、宇航人科技、华欧淀粉、兆君羊绒、世界乳业巨头 阿拉公司、瑞典康莱娜公司、新加坡包装公司、瑞典利乐公司 等国内外知名企业相继落户盛乐经济园区。三是优化环境，打 造平台，增强产业集聚承载能力。以盛乐经济园区为招商引资 的主战场，坚持舍近求远，反对急功近利；坚持先予后取，反 对杀鸡取卵；坚持开门引凤

8、，反对关门拔毛；坚持科学决策， 反对拍脑门决策、拍胸脯保证、拍屁股走人，大力优化经济发 展环境。利用社会化、多元化融资机制，以北京西城区 100万 元扶贫款为基点，累计投入资金 1.5亿元，完成了“七通一平” 和绿化、美化工程。20XX 年启动了东区中欧创业园等 11平方 公里的基础建设工程，目前园区规划面积达到 24.8平方公里， 入驻工业企业 30多家，大专院校 1所，打造了一个以农畜产品 加工为核心，高科技产业为主导的二三产业发展平台，成为全 区重点培育的工业园区，已初步形成乳、肉、绒、林、薯、包 装、生物工程、服务、教育、电力十大产业集群。六年来园区 第 5 页 累计实现销售收入 19

9、0.43亿元，创造财政收入 9.34亿元。四 是以龙头企业为支撑，带动产学研、农工贸一体化发展。在强 势企业的带动下，园区相继建成了以澳亚国际牧场为代表的世 界最先进的奶牛养殖示范基地，带动了奶牛养殖业向高科技、 标准化发展；以赛澳牧业为主的肉羊胚胎移植和优良品种推广 基地，加快了肉羊品种改良和饲养方式的转变；以内师大盛乐 校区、和林格尔一中为主的人才教育培训基地，促进了科研院 所与产业发展的有机结合。 （三）赴包头市考察情况 1 月 10日，赴包头市参观了北方重工集团、一机集团、青 山区阳光大厦、青福镇赵家营体育休闲中心、韵升强磁材料有 限公司、阿特拉斯工程机械有限公司以及国家稀土高新技术产

10、 业开发区。近年来，包头市充分发挥丰富的稀土资源和包钢、 包铝等重工业基础较好的优势，积极争取国家支持，建设稀土 高新技术产业开发区，着力打造稀土、电子信息、机电一体化、 生物技术、有色金属深加工、节能环保六大产业集群。20XX 年 产值实现 325亿元，财政收入突破 10亿元。为了加快开发区的 发展，包头市制定了一系列资金支撑和财税扶持政策：每年财 政扶持资金 1亿元，招商引资奖励资金 100万元，风险投资资 金 1600万元，人才基金 100万元，孵化基金、创业基金累计达 3000多万元，贷款担保资金累计达 2500万元。所得税地方留 成部分，高新技术企业免五年、减半五年；科研生产及科研开

11、 第 6 页 发型非高新技术企业前三年免 80，后三年免 40；商贸餐饮 服务业和建筑房地产企业前三年免 30，后三年免 15。增值 税，高新技术企业七年内返还 25；从事稀土产品科研、开发 及生产的非高新技术企业，五年内返还 10；营业税，高新技 术企业免三年，生产型、科技开发、科技服务、科技贸易企业 三年内免 80，商贸餐饮服务业和建筑房地产企业三年内免 30。北方重工等军工企业利用设备优势，与德国、美国、英 国的企业集团强强联合，实现了军工到民用的成功转型，研发 生产的工程机械市场占有率不断提高。青山区委政府采用土地 换资金的方式，将处于商业地段的单位办公场所和土地使用权 出让，投资 1

12、亿元建成了 3.7万平方米的综合办公大楼，使大 部分职能单位集中办公，提高了办事效率，极大地降低了行政 成本。青福镇赵家营村委适应城市建设需要，主动转变思路， 先规划、后招商，改造“城中村” 。村委将 300亩拆迁改造土地 以每亩 40万元的价格出让，拿出部分资金，开发临街地段，转 为固定资产，村民每人分配 10平米的商铺经营或出租，不允许 出售，既避免了将现金全部直接发放到农民手中后，导致农民 不合理使用，又解决了农民的征地补偿和当前生活。同时将大 部分出让金和开发商合作，筹资 6000万元，建成包头市“阳光 地带”休闲体育中心，出租经营，村民占股分红，作为失地村 民的长期收益，并由集体或开

13、发商出资解决农民转变为市民后 的社会保障问题。使村民离土不离城，就地向三产服务业安置 第 7 页 转移。 （四）赴鄂尔多斯市考察情况 1 月 11日，赴鄂尔多斯市达拉特旗、东胜区、康巴什新区 参观了四季青农业开发有限公司、达拉特电厂四期工程、亿利 化学有限公司 100万吨环保型 pvc项目一期工程、东胜铁西新 区、锦绣苑住宅小区、康巴什区管委会办公楼、鄂尔多斯市新 建的党政办公大楼、伊金霍洛旗平安住宅小区、伊旗第一中学、 伊旗党政办公楼等。四季青农业开发有限公司采取公司加农户 的形式，投资 1.28亿元，引进澳大利亚先进的肉羊成套深加工 设备，已形成年屠宰 140万只、生产 2万吨分割羊肉的生

14、产规 模，已开发 7大类 69种产品，其中高精产品 26个，深加工后 羊产品价格达 3260元/公斤，在企业的牵动下，调动了农牧 民种草养羊的积极性，牲畜饲养总量达到 370万头（只） ，较 20XX年增加 128.8万头只，增长总量及速度居自治区之首，全 旗禁牧后牲畜饲养总量不但没有减少反而大幅增加，这主要归 结于龙头企业的带动辐射效应。达拉特电厂四期工程规划装机 容量为 460万千瓦，首期 260万千瓦总投资 51亿元，正在 紧张施工，并预留 3000亩土地，建设 500万千瓦的新厂区，装 机容量将达到 1000万千瓦。鄂尔多斯市依托丰富的煤炭资源发 展电力产业，据市政府秘书长汪支平介绍，

15、北京每 6盏电灯中 就有 1盏是由鄂尔多斯地区供电。同时，利用充沛的电力和天 然碱资源，延长了产业链，发展循环经济，亿利化学有限公司 第 8 页 投资 41亿元，建设 100万吨环保型 pvc一期项目，建成后销售 收入可达 30亿元，利润 4亿元。工业经济的急剧膨胀，带动了 城镇化的迅猛发展，为了更好的适应工业化发展的需要，鄂尔 多斯市立足高起点规划、高品味设计，提出了构筑鄂尔多斯市 东胜铁西新区、康巴什新区和伊金霍洛旗“一市三区”百万人 口区域性中心都市的城市发展构想，铁西区规划占地 20平方公 里，首期开发 10平方公里，已累计完成投资 16亿元，康巴什 新区规划控制 155平方公里，建设

16、面积 32平方公里，到 2020 年，人口预期达到 30万人，现已累计完成投资 10亿元，伊金 霍洛旗提出了“一个中心、两个窗口、四个重点镇”的城镇建 设格局，城区面积达到 10平方公里，城镇化率达到 49.5， 近年来已累计完成投资 6.3亿元。鄂尔多斯市发展城镇化的主 要做法：一是坚持舒展、生态、宜居的思想，体现草原宽阔的 风格和人与自然的和谐，结合新区逶迤起伏、傍山临水的丘陵 地形，突出城市风貌的民族性、生态性、唯一性和规划的科学 性，运用开放的观念、市场竞争的思维，选择国内外甲级以上 设计单位编制完成了新区总体规划、控制性详细规划以及各项 专业规划设计，聘请区内外城市规划、建设、管理和

17、经济等方 面的多名专家组建了专家组，与清华、同济、华北设计院等 10 多所知名院所几十名专家建立了长期合作关系。新区中心 4平 方公里修建性详细规划暨城市设计采用国际招标，由建设部总 规划师陈晓丽主持，对德国欧博迈亚公司、日本 ria都市建筑 第 9 页 设计研究所、新加坡新艺元规划公司以及国内清华、同济等 6 家设计单位的设计成果进行评审论证，择优确定了以“草原上 升起不落太阳”为理念的方案进行了深化设计。二是高起点建 设，本着先地下后地上的原则，给排水、供电、燃气、热力等 八种管网同步推进，一次下地预埋，规划区内城市道路框架全 部拉通，主干道路面宽度达 80米，热源厂、天然气站、水厂、 防

18、洪工程、山体绿化等配套工程同步展开，城市基础设施一次 性配套完成。三是城市建设资金全部采用企业化开发，市场化 运作的形式，由城投公司与民营企业合股经营，企业控股 70，自主融资进行基础设施建设，以出让或开发土地收益。 同时，以政府间转移支付为制约，运用自治区本级政府信用平 台，成功向国家开发银行为新区基础设施项目融资 11.5亿元， 用于新区的开发。采用 bt方式，引入区内外大型企业 9家承建 了总投资为 9.1亿元的市政基础工程，加速了“生地”变“熟 地”的进程，实现了土地增值。四是按照修建性详规，引进华 泰现代汽车有限责任公司建设年产 5万台韩国现代汽车项目， 引进广东珠江投资公司与鄂尔多

19、斯金惠房地产开发公司和东方 路桥集团合作开发 2653亩房地产、商贸、餐饮等项目，为城市 发展提供了强有力的产业支撑。五是全面推行阳光作业，所有 的规划设计及建设工程全部实行公开招标，所有的经营性用地 出让都实行招拍挂，所有的工程设计变更、建设资金支付都要 经过层层把关和集体研究决定，所有的政府投资建设项目都进 第 10 页 行跟踪审计，形成了行政事项审批的绿色通道。六是对农牧民 的征地安置上，采取凡 18周岁以上的村民预留宅基地、预留 30平方米商业用地、失地农牧民集体参加社保、全年收入低于 1200元的贫困农牧民按照每年 1200元的标准加入城市低保、 采用社会公益性岗位安置等措施，解决了

20、失地农牧民的后顾之 忧。 二、学习考察的主要收获 （一）要实现经济社会的跨越发展，必须首先抓住重点、 把握重心，在关键领域、关键环节上取得突破。一招走好，全 盘皆活，牵一发而动全身。和林格尔县的实践证明，没有蒙牛 的入驻，就没有和林格尔今天的发展。和林县正是抓住了蒙牛 这一实现突破的“牛鼻子” ，带动了科研、电力、包装、餐饮等 后续和相关产业的迅速集聚，形成了经济增长的级数效应。 （二）要实现经济快速发展，必须创新思路，突破思维定 势，把优势找准、把特色做活。农牧业曾是鄂尔多斯的支柱产 业，所占比重一度高达 45。然而鄂尔多斯的粮食生产受到自 然环境的严重制约。 经过多年的艰苦努力，1998

21、年全市粮食 产量达到了历史最高水平的 19.8亿斤，即便如此，仍不及当时 自治区东部一个产粮大县的产量，农牧业比较优势的弱化作用 越来越明显，要实现快速发展，必须依托优势资源，寻求经济 的快速转型。上个世纪八十年代初期，鄂尔多斯以补偿贸易的 方式，引进国外先进技术与设备，成立了伊盟羊绒衫厂，成为 第 11 页 现代工业起步的一个标志。同时，抓住国家能源战略西移的机 遇，积极争取和引进投资，建设以“大煤田、大煤电、大化工、 大能耗（高载能） ”为主的能源、重化工产业基地。随着神府东 胜煤田、准格尔煤田、达拉特火电等一大批国家级重点项目的 相继实施，完全使工业经济成为全市经济提速发展的强力“助 推

22、器” 。围绕大项目、重点企业，各旗（县）区出现了一批效益 显著、产业特色突出的工业园区和工业重镇，有效带动、促进 了全市县域经济的快速增长，进而使鄂尔多斯经济保持了突飞 猛进的发展。 （三）落后地区要实现快速发展，必须打破常规的发展方 式，在更大的范围、更广的领域内统筹考虑自身发展的优劣势， 突出区域差异化发展，主动接受经济发展中心的辐射带动，努 力发展朝阳产业，积极承接先进地区的产业转移，从而形成后 发优势。和林县在发展过程中，就是充分发挥与呼和浩特市的 地缘优势，主动承接呼市的经济辐射，参与大区域经济分工， 带动了自身经济的快速发展。鄂尔多斯的康巴什区和伊金霍洛 旗主动承接东胜区的产业发展

23、和城市扩张，促进了城镇化建设 的迅猛发展，以城镇高档公寓和别墅区为主的设计新颖、体量 宏大的新型建筑鳞次栉比，成功融入了鄂市“一市三区”的城 镇发展大格局中，总建筑面积 8.3万平米的鄂尔多斯市党政办 公大楼在康巴什区落成，6 月份搬迁使用。 （四）在关系经济发展和群众致富的关键项目上，要统筹 第 12 页 当前利益与长远利益的辩证统一。要舍得花本钱、下功夫，在 一些可再生资源型企业特别是农牧业产业化龙头企业的引进建 设上，可以给予较大幅度、较多方面、较长时间的优惠与支持。 在企业创业的初始阶段，可以先予后取、多予少取甚至只予不 取。 （五）在推进小城镇建设融资方面以及失地农牧民安置上， 要不

24、拘一格，拓宽渠道。学习借鉴包头市青山区青福镇赵家营 村和东胜铁西新区的成功做法，采用资产变资本、资金变股金 的方式，盘活土地资本，加快小城镇建设和相关产业的培植， 从根本上解决被征地农牧民的生存发展问题。同时，要实行政 府引导、市场运作的办法，将城镇一切可以和能够投入市场运 营的有形、无形资产全部推向市场，通过经营城镇资产，以城 聚财、以城兴城，切实解决城市建设资金不足的问题。 （六）借助外脑，努力提高政府决策的科学化、民主化水 平。美国经济学家哈耶克认为，由于人类的知识局限性，必然 存在决策的失误或失真现象。因此，政府决策必须要广泛寻求 各方面的信息支持，建立以专家学者为经济顾问的决策支持系

25、 统，加强与科研院所的密切合作，才能提高决策的科学性和可 行性。 （七）落后地区要实现快速发展，必须要以企业管理模式 创新和完善干部管理机制，构建企业化管理、人性化服务的新 型格局。蒙牛集团把“经营人心”的理念深入渗透到企业管理 第 13 页 的各个环节， “象对待父母一样对待业主，象对待上级一样对待 下级，象对待生活一样对待工作” 、 “只为成功找方法，不为失 败找理由” 、 “有才有德破格使用、有德无才培养使用、有才无 德限制使用、无才无德坚决不用”等寓意企业制度和理念的警 句在厂区内随处可见，使员工时刻提醒自己努力工作，在潜移 默化中接受企业的管理理念和规章制度。并将执行层面的工作 和服

26、务具体量化，着力营造“能者上、庸者下”的用人环境， 使企业充满活力。在行政管理中，一般公务员的管理可以与企 业人力资源管理相比照，人事管理可以在相当大的程度上和领 域中借鉴企业人力资源管理的成功经验。比如在人才招聘、用 人、激励、报酬等环节以及人力资源管理体制上，可以借鉴企 业的一些做法。 三、学习考察的主要启示 （一）加快旗域经济的发展，必须立足优势资源，加快转 化步伐，推进资源和企业的优化组合，提高核心竞争力。鄂尔 多斯抓住了上世纪八十年代国家能源战略西移的客观历史机遇， 成功实现了经济崛起。而资源转换战略、大集团战略的有效实 施则是鄂尔多斯经济持续高速增长的主要原因，由于有效实施 资源转

27、换战略，随着以煤炭开发为代表的五大支柱产业（羊绒、 化工、煤炭、建材、电力）的形成，使资源优势迅速转换为经 济优势，实现了由以农牧业经济为主向以工业经济为主的重大 转变。我旗与鄂尔多斯资源状况有着非常相似之处，境内已发 第 14 页 现的矿种达 62种，其中煤储量约 80亿吨、铁 3498万吨、黄金 10吨以上、石油勘探远景储量达 1.5亿吨，潜在经济价值约 4000亿元人民币以上。全旗羊饲养总量 310万只，年出栏 125.8万只，年产各种粮食 5亿斤。风能资源仅次于东南沿海 及其岛屿，是自治区风能最佳区和佳区，年平均风速在 8米/秒 以上的时间达 2382小时，风速在 17米/秒以上的平均

28、天数达 51天，最多年份达到 129天。有即将常年开放的甘其毛道口岸， 距口岸 190公里的蒙古国南戈壁省塔本陶勒盖煤矿，储量达 530亿吨，距口岸 80公里的奥云陶勒盖铜矿，已探明铜金属量 3200万吨。20XX 年以来，已与市旗两级签署了多项合作开发协 议，已进口蒙古国主焦煤 45万吨，神华集团跨国运煤铁路专线 有望在今年动工。加拿大艾芬豪公司勘探开发的奥云陶勒盖铜 矿已进入大规模开采阶段，铜精粉将全部通过甘其毛道口岸运 输，我旗金泉重化工基地是建厂冶炼的最佳地点。极为丰富的 境内外煤、风能、油、农畜产品资源，正是国家鼓励发展的重 点产业，为我旗发展矿产加工、煤焦化工、绿色风电、农畜产 品

29、加工四大支柱产业提供了得天独厚的条件。但资源优势不等 于经济优势更不等于高速度，鄂尔多斯是一个资源富集区，煤 炭、天然气、化工原料的储量都十分可观，曾有“羊(羊绒)、 煤(煤炭)、土(高岭土)、气(天然气)”四大资源之说。但靠资 源、吃资源、卖资源的历史让他们穷了多少年，也苦恼了多少 年。一位经济学家曾给他们算过一笔账：原煤坑口价 1吨 60多 第 15 页 元，而 3吨煤加工成 1吨汽油价格是 3800元；1 千瓦时电上网 电价是 0.26元，其中煤耗只占 0.003元。简单的小账带出来的 是一笔触目惊心的大账，靠资源、吃资源、卖资源的结果是占 了小便宜，吃了大亏，越卖越穷，越卖越被动。依托

30、资源而不 依靠资源，实行“大煤炭、大电力、大化工、大能耗”四大资 源转换战略，让富集的资源成百上千倍的增值，资源优势变成 经济优势，变成经济发展的高速度。目前，我旗的企业规模小、 行业重点不突出、优势不明显，缺少大项目的支撑和拉动，经 济总量小的局面没有得到根本改变;产业层次低，资源开发利用 水平低，仍处于出售原料或低附加值生产阶段，资源大旗、财 政穷旗的矛盾日益突出。所以，今后我们必须举全旗之力，紧 紧抓住国家能源原材料需求日益加大、自治区向北开放战略深 入实施和开发利用蒙古国资源的时机逐步成熟，充分利用两个 市场、两种资源，加快资源转化步伐，以建设大项目、重点项 目，发展大产业、强产业集群

31、为切入点，扩张工业总量，优化 工业结构，实现工业跨越式发展。加大巴音呼都格、白彦花、 白音查干等煤田的勘探力度，摸清家底，建立资源储备，利用 本地煤炭和进口煤炭资源，以及原煤洗选后的中煤，建设坑口 电站和自备电厂，到十一五末火力发电厂达到 120万千瓦的规 模。利用风能资源丰富和风场面积广阔的优势，进一步完善风 电开发的总体规划，加快风能测量等基础工作，引进鲁能、富 汇、中电投、龙源、国华等企业建设风电场，装机容量达 150 第 16 页 万千瓦以上。以开发利用蒙古国资源为突破，引进神华、中信、 中铝、包钢大型企业重点，大力发展煤化工、铜冶炼、钢铁冶 炼、pvc、甲醇等产业，建成国家级重化工基

32、地。煤化工要形成 1000万吨焦炭、500 万吨甲醇、100 万吨煤焦油规模;铜冶炼要 形成年产 40万吨阴极铜、130 万吨硫酸、9 吨黄金、120 万吨 银的生产规模;钢铁冶炼加工达到 100万吨以上规模;其它化工 业要形成以 100万吨 pvc为主的化工产业规模。到 20XX年工业 总产值达 39亿元，工业增加值达 15亿元，工业对财政收入的 贡献达到 80以上。 （二）推进农牧业产业化进程，必须以引进建设龙头加工 企业为突破口，促进农畜产品就地加工增值，带动传统农牧业 生产方式和农牧民经营观念的转变，增强产业化的原动力。 一个成功的企业就是一个产业的火车头。在蒙牛集团的发 展过程中，扶

33、持了养牛户 20万户，乳业生产直接招收员工万余 人，创造间接就业岗位数十万个，产业链条辐射百万农牧民， 是内蒙古最大的“造饭碗”企业之一，也是全区最成功龙头带 产业的典范。我旗有丰富的农畜产品资源，肉食品、葵花、玉 米、番茄、荞莜麦等特色、绿色产品产量大，市场前景广阔， 适宜于搞产业化经营。但目前仍然处于原料出售阶段，农牧业 经营方式落后，缺乏龙头加工企业的带动，农畜产品加工、增 值，再加工、再增值的生产模式尚未形成，严重制约了农牧业 产业化进程。特别是肉羊养殖业，经过几年的政策推动和扶持， 第 17 页 在农区已经具备了 100万只肉羊的生产能力，且改良程度较高， 初步形成了以肥羔为主的肉羊

34、生产基地。同时由于牧区收缩转 移战略的实施，将为农区扩张饲养总量提供大量的羊源，引进 建设大型羊肉深加工企业的条件已经非常成熟。因此，必须整 合资源、技术、人才等要素，提供最大限度的土地、税收等方 面的优惠政策，以乌加河镇为中心建设农畜产品加工基地，下 大力气引进、扶持、壮大一批农畜产品加工企业，整合现有加 工企业，扩大生产规模，提高加工能力。20XX 年在乌加河镇力 争引进安穆娜肉食品有限公司建设年加工 80万只肉羊的现代化 肉食品加工厂；在德岭山镇引资建设甘草特色产业生产基地， 发展甘草种植订单农业；做大做强德岭山葵仁加工企业，继续 挂靠安徽华泰集团在乌加河镇进行花葵仓储，发展壮大葵花特

35、色产业；做好石哈河地区旱地小麦、荞莜麦绿色无公害有机食 品商品申报认定工作，并要扩大种植面积，建好生产基地，发 展有机食品特色产业。同时，要把组织化作为连接企业与农牧 民的桥梁，推广乌加河镇创办农畜产品专业营销合作社的成功 经验，大力扶持和发展协会、种养联合体和农牧民经纪人队伍， 以此实现农企双赢，进而结成利益共同体。 “十一五”期末，肉 养饲养量达到 450万只，出栏率达到 60以上，加工转化率达 到 60以上，农产品精加工率达到 50以上，农牧业产业化率 达到 60以上。 （三）实现招商引资新突破，必须加快甘其毛道和金泉重 第 18 页 化工基地建设，优化经济发展环境，打造产业发展平台，形

36、成 新的后发优势。本着高起点、高标准的原则，规划先行，一步 到位，分步实施，继续完善口岸产业、城镇规划和水、电、路、 通讯网络规划，积极向国家和自治区争取建设项目，公共设施 全部采取 bot、tot 等市场化方式运作，进一步加大基础设施建 设力度，重点争取口岸给排水、集镇道路、联检大楼配套、通 道改造及中蒙铁路等项目。采取 bot方式建设口岸至海流图二 级公路。人口达到 2万人，城区面积达到 2.58平方公里。加大 口岸常年开放争取力度，积极支持国内企业取得蒙方煤、铜资 源的开采经营权，掌握进口主动权，过货量达到 5000万吨，打 造国内过货量最大的陆路口岸和连接亚欧的重要纽带。2020 年，

37、 常住人口达到 2万人，城区面积达到 2.58平方公里。加强金泉 重化工基地政策措施和服务机构等配套建设，制定出台重化工 基地招商引资优惠政策、项目准入等规范性文件，基地实行封 闭运行，一个窗口对外，基地企业项目审批、收费、检查等职 能逐步由基地管委会办事机构单独承担，建立简便快捷、公开 公正的办事程序，为基地企业和项目建设、生产、运营提供更 加良好的条件。完成基地的产业规划和路网、水网、电网、通 讯网、区域工业城市规划，分步开发、滚动发展，通过转让土 地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等，采用市场化 运作手段，切实加快基地基础设施建设步伐。加快政策环境、 服务环境、信用环境等投资软环境

38、建设，进一步完善招商引资、 第 19 页 产业准入、资源开发整合等政策措施，严厉打击破坏经济发展 环境的行为，切实协调解决好项目建设中涉及的征地、用工、 用电、用水以及资源开发利用等一系列问题和引发的各类社会 矛盾，全力营造有利于发展的政策环境和“亲商、爱商、扶商、 富商”的良好氛围，引进、培育一批有实力、高素质的企业家 队伍和专业人才。 （四）科学定位，发挥特色，全力推进城镇化进程 按照撤乡并镇后的行政区划和产业优势，本着政府引导、 市场运作、基础先行的原则，着力打造“倒梯型”城镇发展新 格局。海流图承接口岸贸易功能，建设商贸旅游名镇。德岭山 依托金泉工业基地，建设工业重镇。乌加河发挥农畜产

39、品集散 流通功能，建设商贸强镇。石哈河镇立足绿色产业，建设特色 经济大镇。甘其毛道口岸着眼利用境外资源，建设向蒙古国开 放的国际大通道。从目前的情况看，我旗城镇规划和定位工作 明显滞后，可操作性的控制性详细规划、建设性详细规划以及 功能区规划等有待于尽快解决，经营城市理念不新、方法不活， 尤其在城市建设用地、收储方面和城市建设体现文化内涵方面 差距很大，城镇投入严重不足，城镇化进程缓慢。因此，要进 一步完善海流图新区 4.8平方公里的控制性规划和新、旧区的 修建性详细规划。在此基础上，超前编制道路、给排水、供热、 园林绿化等专项配套工程规划。组建成立投资发展公司，抓好 开发银行贷款和其他融资项

40、目。全面搞活城市经营，盘活城市 第 20 页 现有资产，进一步搞好土地的收储、开发与拍卖，为城市建设 积累资金。通过城镇化推进战略，大幅度转移农牧区富余劳动 力，20XX 年，全旗非农产业人口达到 5-7万人，城镇化水平达 到 40%以上。 （五）建设社会主义新农村新牧区，必须把草原生态恢复 放在首位，减轻草场资源承载压力，实现保护、建设、发展的 和谐统一。鄂尔多斯草场实行大面积禁牧，牲畜舍饲圈养，总 量增加和质量提高同步发展，草原植被和生态环境得到了明显 改善，并加速了从事传统放牧的部分农牧民向城镇集中，主动 融入到二、三产业的发展之中。我旗牧区生态持续恶化，已不 能满足现有人口的生存生活需

41、要。因此，要科学布局、分区治 理。沿边境一线坚定不移地实施收缩转移战略，从 20XX年开始， 利用两年的时间，捆绑生态建设、人畜饮水、移民扩镇、兴边 富民等项目，并制定牧民向城镇和非牧产业转移的优惠政策， 集中力量加快收缩转移，将退牧还草的区域推进到距边境 30公 里，退牧面积 611.1万亩，迁移 1189户、3168 人、35.7 万头 （只）牲畜；以后再利用 2-3年的时间，将退牧还草区域推进 到距边境 50公里，再新增退牧面积 518万亩，迁移 791户、 2994人、29.4 万头（只）牲畜。30 公里以南至阴山一线，实 行划区轮牧，严格落实草畜平衡制度，减少数量，提高质量， 降低成本，走畜牧业良性发展的轨道。以此形成三分之一的牧 民转移到适宜地区从事种养业、三分之一的牧民加入城镇户从 第 21 页 事二、三产业或加入社保、三分之一的发展适度规模经营的 “三三三”制发展格局，最终达到老年牧民入社保、中年牧民 转产业、贫困牧民入低保、学生保入学的社会保障机制，实现 生态保护与经济发展的和谐统一。