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1、第 1 页 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 特征码 eYbQDdFLIoPCVYxsPlwh 党的十八届五中全会精神宣讲提纲 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 20XX年 10月 26日至 29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中 央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定 国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 。习近平就建 议（讨论稿） 向全会作了说明。 一、 “十二五”时期我国发展取得的重大成就 面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务， 我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创 了党和国家事业发展新局面，我国经济实力、科技实力、
2、国防 实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十 八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发 展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执 政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成 一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深 化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和 第 2 页 行动指南。有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快发展 和社会和谐稳定，开展“三严三实”专题教育，隆重纪念中国 人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利 70周年，党和国家各项 事业取得了新的重大成就。 二、 “十三五”时期我国发展新的基本特征 我国发
3、展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多 矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机 遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续 集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。 三、 “十三五”时期我国发展的指导思想 全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平 总书记系列重要讲话精神。坚持全面建成小康社会、全面深化 改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是 第一要务，以提高发
4、展质量和效益为中心，加快形成引领经济 发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中 求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实 现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定 更加坚实的基础。全会的指导思想和十三五的指导思想与 第 3 页 之前几届会议的指导思想一脉相承，而且充分肯定党的十八届 四中全会以来中央政治局的工作。 四、全面建成小康社会的基本原则和目标要求 基本原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革， 坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。 目标要求：经济保持中高速增长，
5、在提高发展平衡性、包容性、 可持续性的基础上，到二二年国内生产总值和城乡居民人 均收入比二一年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经 济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代 化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标 准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整 体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总 体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理 能力现代化取得重大进展。 五、实现“十三五”目标的“五大发展理念” 实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势， 必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发 展理念
6、。 （一）坚持创新发展。必须把创新摆在国家发展全局的核心位 置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各 方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚 第 4 页 然成风。 实现创新发展，就要引导劳动力、资本、土地、技术、管理等 要素围绕创新发展优化配置，引导创新资源向创新活动集聚。 推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态 等创造新供给，释放新的市场需求，从而形成发展新动力。 实现创新发展，就要拓展发展新空间，培育形成若干在全 球有重要影响力的经济区，形成一批有国际竞争力的产业集群。 实施中国制造二二五 ，培育一批战略性产业，加快建设制 造强国。实施“互联网
7、+”行动计划，实施国家大数据战略，推 动以提高生产率为核心的产业转型升级，培育新的区域增长极 和经济增长点。 实现创新发展，就要深入实施创新驱动发展战略，实施一 批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室， 努力取得一批性科研成果，增强国家自主创新能力。积极参与 国际科技合作，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。 加快科技成果产业化，使创新深度融入经济发展之中。 实现创新发展，根本是要破除体制机制障碍，建立有利于创新 资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。要营造公平竞 争的市场环境，矫正生产要素和资源性产品价格扭曲，增强企 业创新发展动力。更加注重知识产权保护，加大执法力度
8、。 （二）坚持协调发展。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总 体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调 第 5 页 发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城 镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提 升国家软实力，不断增强发展整体性。 “协调发展”既是全面建成小康社会的重要理念，也是我们要 采取的重大战略举措。 协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，我们党历来 高度重视各个时期一些重大关系的研究。公报明确提出了需要 处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、经济社会协 调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步 发展等。其实协调发展的
9、内涵还有很多，如经济发展速度和质 量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精 神文明的关系等。 全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。 “小康不小康，关键看老乡” 。相比于工业化、信息化和城镇化， 农业现代化又是中国当下薄弱的一环。这次公报中提出了“在 加强薄弱领域中增强发展后劲” 。因此，必须着力推动城乡协调 发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入 长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农 村建设水平。未来的公共财政应向农村、向贫困地区更多倾斜， 公共资源的配置要更多向基层倾斜。 在区域协调发展方面，今后将更注重大区域的协调发展，这
10、也 是公报中所说的区域协调发展新格局。中国经济发展进入新常 第 6 页 态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的 优化配置，提高经济发展的效率和质量。当前实施的“一带一 路” 、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，都是推动区域协 调发展、推动资源要素在更宽的范围内优化配置的举措。 （三）坚持绿色发展。必须坚持节约资源和保护环境的基本国 策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形 成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设， 为全球生态安全作出新贡献。 最近一段时间，生态文明领域的文件紧密出台，但生态文明
11、不 可能一天建成，必须脚踏实地。公报中绿色发展的内容，是全 面落实十八大报告、十八届三中全会精神的具体体现，在表述 上保持了“十一五” “十二五”以来的一贯性， “加快建设资源 节约型、环境友好型社会” “促进人与自然和谐共生” ，虽然这 些表述耳熟能详，看似不新，实际上反映了党中央坚定不移的 决心。内容也体现了生态文明建设的渐进性，把握了现阶段的 主要问题，有的放矢、非常务实。 同时，创新发展中的“走产出高效、产品安全、资源节约、 环境友好的农业现代化道路” ，协调发展中的“资源环境可承载” ，开发发展中的“积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与 二三年可持续发展议程”等内容，实际上都是绿色
12、发展的 外延，真正体现了生态文明建设融入各个方面，形成五位一体 第 7 页 的新格局。 环境质量众所关注。无论是全面建成小康社会新目标要求 中的“生态环境质量总体改善” ，还是绿色发展部分的“以提高 环境质量为核心” ，新提法、新表达都让人眼前一亮。 “十三五” 期间环境状况将面临转折，这对于处在快速发展转型中的我国 将是巨大的挑战。 以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，公报给出了 许多有效的手段和工具，比如加快建设主体功能区，发挥主体 功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；建立健全用能 权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环 保机构监测监察执法垂直管理制度等。 （
13、四）坚持开放发展。必须顺应我国经济深度融入世界经济的 趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济， 积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济 治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。 当前，经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化。 我国经济发展进入新常态，各项改革全面推进。面对新形势新 挑战新任务，我们应该坚持开放发展，以开放的主动赢得经济 发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建 设开放型经济强国。 新一轮高水平的对外开放，需要加快构建开放型经济新体 制。在外商投资方面，要进一步完善法治化、国际化、便利化 第 8 页 的营商环境，全面实行准
14、入前国民待遇加负面清单管理制度， 有序扩大服务业对外开放。在外贸方面，要努力提升外贸竞争 力，提高贸易便利化水平，大力发展服务贸易，促进外贸提质 增效升级等。 开放发展要“东中西协调，陆海统筹” ，形成全方位开放新 格局。公报提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和 地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合 作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。将 来，沿海地区要通过全面参与全球经济合作和竞争，培育有全 球影响力的先进制造基地和经济区，打造开放新高地；通过提 高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，培育沿边开放 新支点。 在国际市场上，企业有竞争力才有话语权。
15、在开放发展的过程 中，我们应注重培养国际合作竞争新优势。以外贸为例，中国 是贸易大国，但还不是贸易强国，我们在全球价值链中的地位 还有待进一步提升。新时期的开放发展，应该注重以创新驱动 为导向，以质量效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转 变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。 （五）坚持共享发展。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、 发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在 共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结， 朝着共同富裕方向稳步前进。 第 9 页 全会提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有 更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进
16、。这是我们在发展理 念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。 实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。 “人人参与、人 人尽力、人人享有” ，意味着我们今后将更加注重人自身的发展。 建立更加公平更可持续的社会保障制度、普及高中阶段教育、 逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、全面实施一对夫妇可 生育两个孩子政策，这些都是从人的发展角度提出来的。 实现共享发展，关键在于要解决一些重大矛盾问题。目前， 我国 65岁以上老人占人口比例已经超过 10%，已经进入老龄化 社会。针对此，这次全会对生育政策作出调整。这一举措无疑 能从长远上增加劳动力供给规模、改善社会人口和家庭结构， 更加积极有效地应对老
17、龄化带来的经济社会问题。 加快分配制度改革、缩小收入差距，是实现共享发展的重 中之重，也是难点所在。全会提出，要坚持居民收入增长和经 济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，这“两个 同步”指明了今后改革要坚守的原则，那就是发展成果由人民 共享、初次分配要更加凸显公平。 实现共享发展，需要在经济社会两个领域同步发力。改革收入 分配制度、加大转移支付力度，这是经济问题；但是公共服务、 社会保障、普及高中教育等又是社会问题。只有协调推进经济 社会发展，让人们在经济和社会两个维度上都有“获得感” ，共 第 10 页 享发展才能真正实现。 六、十八届五中全会的十大亮点 （一）贫困县摘帽。全我国现
18、行标准下农村贫困人口实现脱贫， 贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 习总书记曾多次指示要精准扶贫。可以预见，扶贫将成为十三 五时期的重要任务：一是现在全国有接近 600个贫困县，全部 摘帽任务艰巨。二是因收入分配差距过大(数据显示 20XX年中 国基尼系数为 0.469)，弱化增长动能并给社会带来不安定因素。 三是 20XX年全国有 7000万贫困人口，十三五时期实现全面小 康离不开这 7000万人的脱贫。扶贫给市场带来的投资机会包括 农业产业化、能源扶贫、乡村旅游、农村金融等。 （二）国家大数据战略。实施网络强国战略，实施“互联网+” 行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。 “互联网
19、+”就是“互联网+各个传统行业” ，但这并不是简单的 两者相加，而是一种创造和拓展。 “互联网” ，不论是制造 业，或者其他，解决的实际上是一种资源配置方式。 “互联网 ”将改变资源的配置方式并提高配置效率。也只有实现这一 点， “互联网”才有生命力。因为在资源配置过程中，物流、 信息流或者资金流在同时交互，从而使整个制造业（包括其他 的行业）的生产、流通、消费环节都发生大变化。 （三）放开价格。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础 上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开 第 11 页 竞争性领域商品和服务价格。 放松管制，降低对服务业的准入门槛， “有序扩大服务业对外开 放
20、” 。服务业一定是十三五时期的支柱产业，这和之前的十二个 五年计划都不一样。20XX 年以来，中国的服务业占比已经超过 第二产业，今年服务业对经济增长的贡献率更是接近 60%。但 从国际经验来看，我们的服务业占比仍然要低 10-20个百分点， 未来发展空间巨大。服务业发展的瓶颈不在需求，而在供给， 所以十三五会加速开放服务业，在医疗教育养老健康金融等领 域对社会资本和外国资本扩大开放。 （四）用能权。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权 初始分配制度。 碳市场机制将随着党的十八届五中全会的闭幕，进一完善。碳 排放交易权是一种市场导向的监管措施，旨在推动低碳循环发 展，建设清洁低碳、安全高效
21、的现代能源体系，让参与企业能 够灵活选择实现目标的具体方式。 （五）最严环保制度。实行最严格的环境保护制度，深入实施 大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测 监察执法垂直管理制度。 此次绿色发展成为指导“十三五”发展的五大理念之一，体现 了国家对生态的高度重视，而公报提出环保执法部门实行省以 下垂直管理，这是环保制度上的重大改革，是保障未来绿色发 展的重大举措。过去环保执法实行属地管理，受到地方制约比 第 12 页 较多，执法缺乏刚性。省以下垂直管理后，环保执法的体制机 制更加顺畅，地方环保部门可以较好地摆脱地方的不当干预。 （六）对外开放新体制。健全服务贸易促进体系，全面实行
22、准 入前国民待遇加负面清单管理制度。 深化改革必须扩大开放，但要改变开放的思路，过去我们是韬 光养晦为主，未来要有所作为，从规则的接受者变成改变者。 规划提到“积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候 变化谈判，主动参与二三年可持续发展议程” ， “积极”和 “主 动”是在过去的规划中很少见到的。包括前面提到的“为全球 生态安全做出新贡献”都显示出中央思路的转变。下一步一方 面是改造国际贸易规则，比如加快双边的自贸区谈判和多边的 RCEP谈判，另一方面是改造国际金融体系，提升在现有多边金 融机构中的话语权，同时打造亚投行、金砖银行、丝路基金等 新平台。 （七）普及高中教育。推动义务教育均衡
23、发展，普及高中阶段 教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立 卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经 济困难学生资助全覆盖。 免除贫困学生高中学杂费，困难学生资助全覆盖，体现了国家 对教育公平性的重视，对促进整个社会公平正义县有积极意义。 普及高中教育、逐步实行中职免费教育，还可以为我国未来经 济发展提供更多高素质人才，推动我国经济转型。 第 13 页 （八）全民参保。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全 国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民 大病保险制度。 实施全民参保计划，建好社会保障网，是保障民生、促进社会 公平的重要举措。从国际经验看，
24、要走出“中等收入陷阱” ，一 是要调整经济结构，解决经济发展不平衡问题；二是要解决社 会公平性问题。实行职工基础养老金全国统筹，有利于解决地 区间养老金收支不平衡的问题，促进地区和行业间养老金水平 的均等化。划转部分国有资本充实社保基金也有利于筹集养老 金，确保养老金足额及时发放，让居民更好分享国企发展的红 利。 （九）健康中国。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革， 理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的 基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。 今年健康中国首次写入政府工作报告，现在又写入十三五规划， 说明这是未来政策长期支持的方向。未来人口老龄化的大趋势
25、之下，大健康产业的发展空间巨大。从这次公报来看，大健康 的重点还是在医疗，一是深化医药卫生体制改革，理顺药品价 格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫 生制度和现代医院管理制度。二是实施食品安全战略，十三五 对食品安全的监管会越来越严格。 （十）全面放开“两孩” 。 全面实施一对夫妇可生育两个孩子 第 14 页 政策，积极开展应对人口老龄化行动。 20XX年中国人口出生率为 1.27%，低于当年世界平均水平的 1.92%，全面放开二胎政策在意料之中。20XX 年放开单独二胎， 20XX年全国新出生人口仅比 20XX年高 47万人。此前预计的 20XX年全国将有 200万对单独夫
26、妇申请，实际也只有 107万 (生育数则更低)。 政策落地时间：比照单独二孩从决策披露到最终各地落地 实施时间，生育二孩最快也要等到明年， “全面二孩”正式实施 之日，在此之后，所有新出生的二孩都应当是符合政策的。生 育手续办理：国家卫计委已明确“全面二孩”政策中，将取消 二孩审批，实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻， 可到一方户口所在地或现居住地办理登记。独子优待：国家卫 计委介绍,实施全面两孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育 一个孩子的夫妻，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优 待政策。 全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈 志荣、金振吉为中央委员会委员。全会审议并通过了中共中央 纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、 陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查 报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋 梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉 开除党籍的处分。 第 15 页