2018年4月21日联考公务员考试《申论》真题及答案解析.pdf

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1、2018年421联考公务员考试申论真题 （重庆 / 福建 / 广西 / 湖北 / 湖南 / 海南 / 黑龙江 / 辽宁 / 宁夏 / 青海 /四川 / 山西 / 陕西 / 云南 / 西藏 / 新疆） 联考卷， 各地申论材料相同但提问方式有所差别，问题一般为 3个或 4个，本卷在此将各 地作答要求做了汇总，共考生选择练习。 注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资 料参考时限为 40分钟，作答参考时限为110分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证 号，并用 2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3

2、. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铜川 和作答的，成绩无效。 4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时， 不得使用本人姓名，答题中凡出现本人 姓名者作违纪处理。 6. 监考人员宣布考试结束时，考生应停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在 考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 给定材料 材料 1: 黑熊被活体取胆汁的现象引起社会极大关注。有网民披露： “熊肚上有一道永远无法痊 愈的刀口， 一个瘘管直通熊的胆囊，外连一根透明的塑料软管，平时用一种粘性很强的敷料 把软管和创面包扎起来

3、，抽取胆汁时打开包扎，将针筒插入塑料软管，在抽吸墨绿色的胆汁 时，熊张大嘴，两眼暴凸，肚区颤个不停。最要命的是，那针筒为了等候胆汁而时抽时停， 熊的哀叫也就呈现一种间歇性的上滑颤音和下滑颤音” 在某医药协会2012年2月16日召开的媒体沟通会后，协会有关人士F 关于“熊在无管引 流过程中很舒服”的表述，已在网上广为流传。F一再表明：“如今活熊取胆是自体透管， 无痛引流，并未对黑熊产生影响。” 但世界保护动物协会项目直辖市员向记者表示，实际上从熊第一次做手术准备取胆起， 对熊的疼痛的“虐待”就存在，因为手术对专业要求是相当高的，而目前并不知道手术的成 功率，引发的疾病及并发症等数据。 在一次相关

4、研讨会上，某医科大学J 教授介绍了人工熊胆的坎坷历程。 此前， F 曾表示：“到目前为止还没有任何替代品出现，更不能简单地根据功能主治用 草药代替。”也有专家表示，熊胆没有替代品。 但 J 教授介绍说， 人工熊胆于 1983年经卫生部批准立项，相继由某药科大学等单位共同 承担。 科研人员经过几十次配方选择，最终使人工熊胆的化学组成、理化性质、稳定性等均 与优质天然熊胆一致，主要有效成分相同、含量接近，而且质量稳定。并由上海某医院完成 了二期临床试验，结果显示： 治疗急性扁桃体炎以及肝火亢盛型高血压，人工熊胆与天然熊 胆的疗效无显著性差异。 J 教授说，到 2007年，人工熊胆完成了研制、试验等

5、全部工作，一直在等待国家批准。 J 教授还介绍说，“我们研制的人工熊胆的主要成分的含量和优质天然熊胆一致，且质 量稳定”， 而活熊取出的胆汁和优质天然熊胆相差甚远，因为引流熊的生活方式和饮食结构 与真正的天然熊截然不同，引流熊的胆汁在肝肠循环不足，加之长期引流使引流口发生了生 理变化，所以质量很不稳定。 广州一家医院的丁医师日前表示，活熊取胆肯定有创伤，创口长期不愈合就容易发炎， 而为避免发炎， 多半会给熊使用抗生素，那么取胆制药的药效就因此会打折扣，亚洲动物基 金会负责人则表示，在养熊场的黑熊胆汁中曾多次发现抗生素残留。 此前， 亚洲动物基金中国区Z 先生曾说， 熊的取胆伤口常年不愈，且插入

6、导管取胆时很 难彻底消毒，所以熊的取胆口常常发炎溃疡，肝胆病变也十分常见，导致胆囊感染、肝脏感 染甚至癌症，“可能会给消费者带来健康威胁。” 有关某医药G公司“活熊取胆是保护中医”的借口，目前看来难以自圆其说。 2月15日，有记者报道说，国家食品药品监督局资料显示，在G公司目前生产的熊胆产 品中，除了“熊胆粉”和“熊胆胶囊”获得批号外，其他 30多种产品均未获得熊胆药品或含 熊胆药品批号，主要为熊胆茶，清甘茶等保健产品。不过，G公司还没有一种产品获得任何 保健品批准字号。 中国保健协会表示，尽管国内目前尚未取消活熊取胆，但其根本原则是“熊胆入药”， 如果厂家并非把熊胆“入药”而是挪作他用，毫无

7、疑问应予以严格限制。 亚洲动物基金中国对外事务总监也曾表示，以G公司的一款产品为例，仅仅1克熊胆粉 被包装在 50厘米见方的盒子里，包装得很豪华，售价也高达400多元，“人部分的熊胆消费 都是礼品消费，而不是药品消费。而这些礼品消费都是建立在黑熊的痛苦之上的。”G公司 的这种做法，在全国医药业具有某种普遍性。 “活熊取胆汁存废”问题也引起了舆论界的热议，一种声音认为： 很多人吃牛肉、 吃养 肉，这比插管取胆残忍多了，活熊有为人服务，而另一种声音则认为：“我们应该明白，人 类不过是自然界中普通而年轻的物种，就像我们不能剥夺他人的生命一样，我们也不能随意 作践自然， 作践动物，对自然与生命以仁爱心

8、对待，以敬畏心对待，这从人性要求的情操和 素质，也是我们必须履行的义务。” 材料 2: 某大报 2012年 2月27日发表了一篇学者著名文章，内容概要如下： 放在“熊胆入药以治病救人”的前提下探讨“黑熊在被取胆汁的过程中是不是舒服” 这样一个颇有点小资情调的话题，好像迂腐得很： 全球人口每天吃掉的动物难以计数，无论 饲养还是屠宰，人类难道问过动物舒不舒服？哪个动物不愿意活得自由自在且顺乎自然地 “终其天年”？但人不吃肉行吗？“君子远疱厨”不过是说“吃的人不杀，杀的人不吃”而 已。 当代西方环境伦理主张赋予一切生命体包括动物平等的“伦理权利”，就像人类人人平 等一样。 这一“动物的平等伦理权利”

9、的设想立意是高尚的，胸襟是开阔的， 情怀是利他的， 但其基本理论依据始终是成问题的，这一理念建立在生态平衡的概念之上：每一物种都在地 球生态系统中有其地位，每一物种都是生态链中的重要一环，起着相互平衡的作用，而每个 物种都是由个体组成的，所以，每一动物个体都有平等的伦理权利。 如此论证看拟严谨，实际上存在着不可克服的“伦理悖论”。因为在环环相扣的生态系 统中，某个特定物种所履行的生态功能恰恰是或者给其他物种做食物，或者以其他物种为食 物，所以物种的伦理权利应该建立在该物种的个体牺牲自己的基础之上。个体的牺牲往往构 成了物种生存以及繁衍下去的基本前提。 将物种与个体的这层关系放到生活场景中来认识

10、，就是说动物的伦理权利只是物种层面 的权利，而不是个体层面的权利，保护物种不等于保护该物种的每一个个体。相反，人吃鸡 越多， 鸡这一物种繁衍得越多。同样道理，支持活熊取胆汁的人士提出，“对一部分黑熊抽 取胆汁， 可以避免猎杀更多的野生黑熊；自从有了活熊取胆汁技术之后，野外黑熊种群增加， 数量增多，所以此举客观上保护了黑熊物种。”对此说法，倒也不能完全斥之为狡辩。 然而问题在于， 站在环境伦理的立场上，即使动物个体“应该为种群作出牺牲”，也仍 然享有自己的伦理权利。首先，在乱杀滥捕的情况下，个体的牺牲并不能换取种群的生存， 此时， 该物种中剩下的任一个体的生存都具有生态意义上的伦理地位，否则，

11、动物伦理就变 成了对生态重要性的“抽象肯定，具体否定”，保护生态也便名存实亡了。在中国，如有人 猎杀大熊猫等国家法定的保护动物，要处以刑罚， 相关法条的伦理依据就在于此；在此情形 下，有人无论以救急、救穷，还是救命为理由自辩，都不可能得到法院和公众的同情。 其次， 在动物为其生态功能，比如供人食用、制作裘皮或者入药治病而牺牲的时候，个 体的伦理权利表现为不应遭受无谓甚或无度的痛苦。中国传统饮食文化中有一些刻意追求感 官刺激、不顾动物痛苦的内容，如“鱼炸熟了，嘴还在动”和“活割驴肉”、“活吃猴脑” 之类，这些都属于严重侵犯动物伦理权利的行为因为如此吃法与获取营养这一生物学的 必要性完全不相干，

12、纯粹为了满足某些个人以残害动物取乐的变态心理。现在， 这类“菜肴” 在素来好吃的国人中日见式微，说明尽管眼下支持活熊取胆汁的人还为数不少，但一些基本 的动物伦理观念确已潜移默化地影响了越来越多的国人，这是民族心智进步的表现。 材料 3: 有网民公布了一组虐猫视频截图：一女子用尖尖的高跟鞋鞋跟对一只小猫肆意肆意践 踏，手段极其残忍， 这就是轰动一时的M县女子虐猫事件。“虐猫事件”一夜之间成为在各 大网站的热帖，评论成千上万，数天内席卷了国内几乎所有的主流媒体，网友们愤慨万分， 对虐猫女子声讨谴责，誓言要揪出凶手，网上掀起“缉凶”狂潮，经过网友狂潮，经过网友 收集信息、搜索、排查，“疑犯”身份陆续

13、曝光除了虐猫女，M县有关单位工作人员也 参与了虐猫的拍摄过程。 虐猫视频中关键人物被披露后，引起了 M县的高度重视。 县政府当即派出工作人员对虐 猫事件当事人展开调查，并召开了紧急专题会议，纪检、宣传、检察、法制、监察、公安、 文化等部门参加了会议，对虐猫事件调查处理处理情况作了汇报。从调查情况看， 虐猫事件 拍摄现场为M县一沿江风景区，参与者中有一名已经主动承认了事实。虽然参与者参与的原 因、动机以及是否被其他组织引诱，利用还有待进一步查证，但此事在M县发生并有M县人 参与，县政府对此表示愤慨、谴责和遗憾。 “考虑到参考者的行为已经严重违背了社会公德， 其行为与其从事的职业极不相称，所以，

14、从即日起由当事人所在单位立即停止其工作，接受 调查。鉴于其中一名可能参与事件的嫌疑人不知去向，责成其所在单位和有关部门采取多方 面、有关部门汇报道。据称，在这次会议上，M县人民政府还对可能涉及到的法律问题进行 细致，并向上级主管机关和法律权威部门请求协助，为今后对参与者进行处理提供事实依据 和法律依据，最后责成有关部门依照党纪，政纪和法律做出严肃公正的处理，给社会、媒体 和网民一个满意的交代。 材料 4: 法制报导了某市H区暴发狂犬病疫情以及随后的处理情况。具体报导如下： 进入 3月以来， 某市 H区暴发狂犬病疫情，截止目前， 有11人患狂犬病死多人被狗咬伤， 这些数字还有继续增加的趋势，随后

15、，当地政府部门为控制疫情，捕杀了三万多只狗，遭到 众多爱狗人士的激烈批评，使H区一度陷入”屠狗风波“的舆论漩涡。 H区许多群众有养犬习惯。全区拥有各类犬37万多只，这意味着平均每10人就拥有一只 狗。部分群众认识不足、管理不善， 随意遗弃造成大量流浪犬。犬只随意流动是导致狂犬病 疫情蔓延的主要原因。 H区连续召开狂犬疫防控紧急会议，指出狂犬病已严重危害到群众的身体健康和生命安 全。一场为期 30天的集中整治犬类活动在全区紧急开展。 政府强调： 所有犬只必须进行免疫并办理相关证件，一律实行拴养和圈养。严禁携犬进 入商场、市场、学校、公园等公共场合，一经发现一律予以强制捕杀。记者在政府发布的通 告

16、上看到如下条文：”各乡镇实施组织由公安、农业、 城管等部门组成的专业队伍对未免疫 的犬只进行捕杀，犬主不得进行阻拦，不得要求赔偿，群众也可自行组织捕杀犬只。“ 许多养狗人惶恐不安：以前 H区对犬类实行挂牌管理实施并不完善，大部分养狗者都没 有主动进行免疫、 办理证件。 这就意味着， 禁令期间， 如果不及时主动检疫或没有办理证件， 这些狗将在动难逃。 5月23日，”禁犬令“实施，”打狗队“开始出现在H区的大街小巷，村镇市集。行动 成果的不断扩大，一些现场捕狗、杀狗的视频开始在网上传播。对流浪狗的围剿，引来了潮 水般的争议质疑声。 ”H 区一直是狂犬病的老疫区，只是今年比往常要厉害些。如果及早加强

17、管理，哪有今 天这些事？“H区街头，一位执勤的民警向记者坦承他并不赞同以”杀狗“代”防疫“。 ”人的利益至高无上，狂犬病疫情严重，为了保证人的安全为何不能杀？！“也有一些 支持政府行动的声音，认为人和狗的生命同样值得尊重，但是当两者发生冲突时，当然应该 以人为重。 H区当地网友认为，狗是可以养的，但一定要纳入日常管理，要建立档案，发给狗证， 对应当进行免疫而不愿免疫的狗的主人，可以发出警告限期免疫。 ”我们换位思考一下，如果有公民患流感，肯定是采取有效的隔离并积极治疗。狂犬病 的传染速度和危险性与当前的流感相比要小得多，对于没有攻击性的狗和看护好的狗，即便 携带病毒， 也应该是治疗， 而不是将

18、其杀死。 现在，屠刀伸向了没有确定携带病毒的狗！“动 物救助中心的一位女士对记者说。 随着时间的推移，打狗行动出现扩大化。 疫情重灾区之一的H区 Y乡政府发出通知， 要求凡是家养犬5月底前一律自觉送到社区， 由社区捕杀队统一进行捕杀和尸体处理，凡阻挡灭犬和藏匿犬只的将严肃处理，3年内不得 再养犬只。 ”我们山里人平时出门干农活，让狗看家很放心，待它也像家里人一样。现在为了完成 任务残忍地把它处死，全家人都难受得很。“Y乡的一位村民告诉记者，村干部组组织起来 的打狗队，挨家搜查，见狗就杀，不少狗即使打过了狂犬疲苗，也被强行拉出处理。 ”狂犬病疲情严重如果是事实，那么依照传染病防治和动物卫生防疫法

19、采取必要的紧急 措施无可厚非。 “某大学行政法学院教授表示，但是，政府日常就应该加强犬类的管理，等 到情况失控才紧急处理，这就造成了许多养狗者的痛苦。政府的行政行为应当把握平衡原则， 尽最大努力在社会利益与个人权利之间寻求合理界限。该教授认为：”毕竟狗是个人财产， 公民面对社会公共利益的需要，有时应当付出代价。不考虑政府行政行为的必要性，是不是 一定要通过大范围捕杀来实现防治疫情的目的？对那些有主要且本可以通过严格检疲，限制 活动范围等方式实现管理的狗采取非常措施，其合理性就值得思考。“ 某政法大学动物保护法研究中心主任主伙，全国各地政府出面捕杀的事件一再发生，根 源是我国动物保护立法的缺失和

20、立法的不完善造成的，此外政府和民众的动物保护意识也至 关重要。”这些被捕杀的宠物是无辜的，我国虽然还没有对驯养动物进行全面保护的法律， 但目前我国对家养动物检疲防的法律规定还是有的。之所以现出狂犬病，是因为饲主没有尽 到对所饲养伴侣动物的防疲义务，政府动物行政主管部门监管不力，关于伴侣动物登记、年 检制度、防疲制度执行不彻底造成的。“”H区屠狗事件中多网友称要保护的狗权，就 指的是动物福利。而且很多人已经感受到了动物福利层面立法的缺失给社会发展带来的压 力，这是社会文明的表现。“ 材料 5: 世界各地相继设立法律法规保护动物。 德国的 动物保护法规定：每个与动物打交道的人必须仁慈地对待动物，必

21、须具备一 定的专业知识和相应的物质条件。德国农业部下属的有关机构有权对饲养场所和饲养者进行 检查。内容包括：动物的活动和居住空间、饲料成分、饮水质量、卫生条件、光线强弱和气 温条件等。 意大利都灵市议会的一部法规规定，狗主人可以骑自行车遛狗，”但其速度不能使狗太 劳累“；如果狗主人连续三天不遛狗，将被处以是高达650美元的罚款；主人不能给自己的 宠物染色，或出于”美学动机“截去其身体的任何一部分，如割掉狗的尾巴等。 英国现行的 动物保护法是1911年通过的， 之后陆续出台了很多专项法律，比如野生 动物保护法、动物园动物保护法、实验动物保护法、家畜运输案等，在保证动物不受虐待方 面规定得非常细致

22、。2007年还出台动物福利法，其中规定：”造成宠物体重超标的主人 可能会因“失职”而面临罚款甚至监禁。 我国在 2009年底公开征求公众意见的中华人民共和国动物保护法（建议稿）试图与 国际通行法律接轨，针对农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物 等六大类别，也会作不同的要求。按照建议稿的内容，如果伤害动物，将视情节处以不同金 额罚款， 如果虐待动物致死，将负一定的刑事责任。建议稿中着重强调了“动物福利”的重 要性。 材料 6: 在专家撰文指出，影响我国动物福利立法进程的因素是多方面的。其中一个重要的原因 就是对动物福利法制建设的现实意义，尚有模糊的认知。文意如下： 动物福利

23、是指为了使动物能够康乐而采取的一系列行为和给动物提供相应的外部条件。 在国际上被普遍理解为五在自由：（1）享有不受饥渴的自由； （2）享有生活舒适的自由； （ 3） 享有不受痛苦、伤害和疾病的自由；（4）享有生活无恐惧和悲伤的自由；（5）享有表达天性 的自由。不难看出，提倡动物福利， 并不是要求人类从此再也不能利用动物，而是要求确保 动物在整个生命过程中被给予道德关怀。 现实生活中， 有人认为， 人的福利尚且顾不过来，还谈什么动物福利？这其实是对动物 福利的误解，也是缺乏远见的认识。因为规定动物的福利，限制的只是不文明、不合理的虐 待动物的行为， 并没有防碍人的基本福利。许多人从动物福利立法得到了切实的利益，整个 国家和社会因动物福利立法获得了长远的、可持续的利益， 包括因动物健康成长和动物产业 繁荣所带来的利益；因环境保护事业和动物福利产业的发展所带来的利益等等。从某种意义