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1、第 1 页 关于基层干部作风方面问题的调研 特征码 XvkcaEUudoUKCawixKnV 按照全市领导干部会议要求和县委安排，最近，我 们带着干部队伍作风和干部管理两个方面问题，深入基层进行 了调研，召开了部分乡（镇） 、县级部门有关人员座谈会，进行 了个别走访。从调研的情况看，大家普遍反映，近两年来，我 县在改进干部队伍作风和加强干部管理方面进行了积极的探索， 做了大量的工作，收到了一定的成效，但还存在着许多问题亟 待研究和解决。 一、现状和问题 从总体上讲，近两年来，经过“三讲”教育和“三个代表” 重要思想学习教育活动，广大干部尤其是各级领导干部的作风 发生了明显变化，绝大多数干部能够
2、深入实际，联系群众，廉 洁奉公，勤政为民，受到了群众的普遍欢迎和称赞。但是，也 有一些干部的作风不尽人意，特别是在“五风”方面还程度不 同地存在着一定的问题。主要表现：一是思想作风不振。有的 精神萎靡，意志消沉，不思进取，满足现状， “当一天和尚撞一 天钟” ，经常处于“混日子”状态；有的纪律松弛，擅离职守， 第 2 页 工作“三天打渔两天晒网” ，想来就来，想走就走，无视纪律约 束，个别部门下午几乎无人上班，有的上班期间窜门子，蹁闲 传，干私事，甚至打麻将、 “拐三”搞赌博，将工作搁在一边， 把一些歪风邪气带进机关内部；有的热衷于评头论足，乱发牢 骚，不想事、不谋事、不干实事；有的争名、争功
3、、争权、争 利，讲关系，讲人情，不讲原则。二是领导作风不佳。有的部 门、乡镇领导官僚主义、形式主义严重， “衙门习气”浓厚，脱 离实际，乱发号令，搞瞎指挥；甚至作风霸道， “一言堂” ， “个 人说了算” ；有的相互拆台，勾心斗角，搞“内耗” 、 “窝里斗” ； 有的对上级决策阳奉阳阴，消极对待，搞上有政策，下有对策； 有的政治意识、大局意识不强，患得患失，斤斤计较，把个人 利益和小团体利益看得很重；有的唯书唯上，只对上负责，对 群众的疾苦置若罔闻；有的放任自流不负责任，有的领导“走 读”现象严重，随意外出，甚至几天不到岗，有的怕“得罪人” ， 该管的事不去管，该抓的事没抓好，造成内部混乱，工
4、作长期 滞后，徘徊不前；有的对上级三令五申充耳不闻，令不行，禁 不止，特别是有些窗口单位和行业依然存在着乱收费、乱罚款、 乱摊派现象，吃拿卡要、排外卡外的现象时有发生；有的法制 观念不强，不讲诚信，承诺的事情不兑现，随意性大，欠帐不 还、赖帐现象严重。三是学风不浓。一些干部坐不下来，静不 下心，疏于学习，忽视理论素养、知识水平、业务本领和领导 能力的提高，对党的路线、方针、政策缺乏全面深刻地了解， 第 3 页 特别是对市场经济知识、WTO 知识、科技知识、现代管理知识 和法律法规知识知之甚少，出现了程度不同的“知识空白” 、 “本领空缺”问题；有的理论学习与实际相脱节，没有从知与 行、学与用的
5、结合上加深对理论知识的理解，造成理论学习与 实践“空对空” 、 “两张皮” ，缺乏指导工作的理论知识和政策水 平。四是工作作风不实。有的坐在机关的时间多，深入基层抓 落实的机会少；有的下基层晴蜓点水，没有真正蹲下来帮助基 层和群众解决具体困难和问题；不善于调查研究，盲目决策， 造成工作随意性大；有的拈轻怕重，遇见矛盾绕道走，是非面 前不开口，能拖则拖，能抹则抹，甚至上推下卸，一推了之， 导致部分乡村、部门基层单位出现了群众越级上访事件；有的 在其位不谋其政，对职责内的事心中无数，思想不清，办法不 多，工作缺乏主动性；有的弄虚作假，欺上瞒下，好大喜功； 对工作只安排、不检查， “虎头蛇尾” ，做
6、样子、搞形式，应付 差事，推诿扯皮，相互挚肘，人为地给工作带来了损失和影响。 五是生活作风不谨。极少数干部律己不严，有的在公共场所参 与赌博，有的用公款大吃大喝，有极个别的甚至进入高档消费 娱乐场所，用公款进行娱乐性消费或干一些没名堂的事情等等。 。在群众中造成了不良影响，严重影响了党和政府的形象。 二、原因分析 第 4 页 我县基层干部队伍存在的诸多问题，主要有以下几个方面 的原因： （一）从干部自身角度讲。少数干部特别是领导干部政治 素质较差，宗旨意识淡化，理想信念动摇，缺乏大局观念，缺 乏事业心和责任感，不能起到表率作用。个别干部“官本位” 思想严重， “民本位”思想淡漠，干工作，想问题
7、，考虑自身利 益多，考虑群众的利益少，不能设身处地的为群众着想，脚踏 实地地为群众办实事，脱离基层，脱离群众，脱离实际，缺乏 求真务实，真抓实干的精神和解决问题的能力。这是我县基层 干部作风问题存在的根本原因。 （二）从单位管理角度讲。一是失之于软，失之于宽。有 不少基层单位虽然也有不少制度和规定，但执行不力，约束力 不强，对违反制度和规定的干部，有时该批评的没有批评，该 教育的没有教育，该处理的处理不够，甚至姑息牵就，没有起 到应有的惩诫作用，这是客观上助长了干部队伍中的不良风气。 二是缺乏竞争激励机制。有一些基层单位，人员臃肿，人浮于 事，干部干与不干一个样，干多干少一个样。干部缺乏危机感
8、， 没有上进心，工作消极被动，这在一定程度上为不良风气起到 了推波助澜的作用。 第 5 页 （三）从干部管理上讲。一是选人用人视野不开阔。近两 年，在基层提拔了不少干部，但总的来看，仍然存在着上级部 门选拔多基层选拔少；领导熟悉的选拔多、公开选拔的少等问 题，这在一定程度上影响了基层干部工作的积极性。同时，在 干部选拔过程中，论资排辈的问题也比较严重，还没有打破年 龄、学历、身份、任职年限等界限，使一些工作出色的干部受 到阻滞，在客观上导致了“熬官”现象。二是干部“下”的渠 道不畅通。由于传统的干部选拔任用和管理制度带来的弊端还 没有得到很好的解决，干部“能上不能下”的观念还没有完全 转变，领
9、导干部终身制还没有完全改变，危机感不强，导致干 部“下”的渠道狭小， “下”的比重偏少， “能上不能下”的问 题比较突出。调整不胜任干部工作难度大、干扰多，往往对不 胜任干部不是被搁置，就是用批评教育的方式予以迁就，下不 了调整的决心，甚至“平级调动，一走了之”致使那些平平庸 庸的不称职干部反倒心安理得当“太平官” ，造成干部的心理错 位。其次是干部考核评价制度不完善。目前推行的岗位目标责 任制，普遍存在着定性内容多、定量标准少的问题，特别是缺 乏体现不同岗位、不同层次的评判尺度和标准，导致实际工作 中出现德才尺度难掌握、工作政绩难认定、群众公认难把握的 “三难”问题，客观上给准确衡量干部政绩
10、的优劣和正确确定 干部的升降带来了困难。三是干部交流步伐较慢。我县这几年 虽然加大了科级干部交流，但仍然存在着科级干部交流面小， 第 6 页 一般干部没有进行交流的问题。有不少干部在本单位、本岗位 工作时间太长，思想松懈，工作没有新意，没有上进心，难以 保质保量、创造性地完成工作任务。 三、对策及建议 市、县委决定，从 6 月底至 7 月底，集中进行基层干部作 风整顿活动。结合开展这项活动，特提出如下意见： （一）加强教育引导，增强干部转变作风的自觉性。首先， 要加强理论学习和宗旨教育，使广大干部牢固树立全心全意为 人民服务的思想。要继续发扬“领导苦抓、干部苦帮、群众苦 干”的“三苦”精神，真
11、正从思想上亲民、从感情上爱民、从 行动上帮民，做到“民有所呼，我有所应” ， “民有所求，我有 所为” ，用自己的实际行动密切党和政府同人民群众的血肉联系。 第二，要坚持联系群众制度。要在县、乡机关中继续推行“三 三制”工作制度，保证机关干部三分之一时间处理日常工作， 三分之一时间下基层蹲点，三分之一时间进行调整研究。县级 部门干部每年下基层“三同”时间不少于 30 天，乡镇干部每年 下基层“三同”的时间不少于 50 天。第三，要坚持领导干部联 系点制度。除县级领导带头抓好联系点外，全县所有县级部门、 乡镇主要领导干部每人都要抓好自己的工作联系点，实行“五 第 7 页 个一”制度，即“每人联系
12、一个贫困村、联系一个贫困户、联 系一个贫困企业、联系一个下岗困难职工、联系一个贫困学生” 。 各级领导干部都要身体力行，勤到点，真驻点，实抓点，真正 把联系点办成各项工作的示范点。第四，要夯实责任。加强干 部队伍作风建设，要实行部门、乡镇主要领导负总责。各部门、 各乡镇要在这次活动中，广泛征求各方面的意见、建议进行综 合分析，归类整理，梳理出需要解决的主要问题，认真开展对 照检查，及时议定改进措施，跟踪检查，督促落实，确保干部 队伍作风不断发生新的变化，以好的作风带动和促进各项工作 不断迈上新台阶。 （二）加强干部管理，推进干部能上能下工作。一是更新 思想观念，打牢干部能上能下的思想基础。首先
13、，要强化干部 的公仆意识。教育各级干部牢固确立“领导就是服务”的观念， 坚决克服“官本位”思想，消除患得患失的心理，辩证地看待 “上”与“下”的关系，真正明白凭什么上、为什么下的道理， 从而树立正确的权力观、地位观和荣辱观。第二，要加大舆论 宣传力度。要广泛深入地宣传党的干部路线和干部人事制度改 革政策，教育广大干部和民群众正确对待干部的升降去留，在 全县真正形成一种尊才让贤、荣辱不惊的良好氛围，为实现干 部“能上能下、能进能出、能官能民”营造一个宽松的社会环 境。 第 8 页 二是健全管理机制，积极疏通干部“能上能下”特别是能 “下”的渠道。要根据县委关于推进干部“能上能下” ，转变 干部作
14、风的意见（试行）要求 ，要从管理机制入手，区别不同 情况，积极疏通干部“能上又有下”的渠道。实行末位淘汰 制。对县委、县政府部署的重点工作和重大项目以及本部门、 本乡镇确定的中心工作，制定出具体的量化标准和考核指标， 确定具体的责任人，把责任、任务、时限、要求细化、量化到 每一个人头上，在规定的时间内进行考核和评议，依据考核结 果，进行组织处理。对工作不力或因失职、渎职，造成工作处 于末位，并带来一定失误或损失的，予以停职检查或就地免职。 实行待岗制。对工作实绩较差、群众反映有问题、被纪检监 察部门立案审查或因其它原因不宜继续担任某一职务的干部， 实行免职待岗，待岗期限为一年。待岗期满后，再视
15、情况作出 妥善处理。实行竞争上岗制。按照公开、平等、竞争、择优 的原则，县上拿出一些副科级岗位，县级部门、乡镇也可以拿 出一些重要职位进行公开选拔、竞争上岗，真正体现优胜劣汰， 让相形见绌者下。实行谈话诫勉制。对民意测验基本称职以 上得票率达不到 60%或不称职票超过 30%的干部，由有关上级领 导与其谈话，明确指出存在的问题，进行批评教育，并提出要 求，责令其限期整改。对经诫勉教育仍不改者，进行降职或免 职处理。实行引咎辞职制。对问题比较突出，在群众中影响 第 9 页 较差、或因渎职、失职造成失误或损失，但又难以给予党纪、 政纪处分的干部，要求其提交辞职申请，主动引咎辞职。推 行交流轮岗制。
16、对掌握人、财、物等重点部门、重点岗位的领 导和一般干部，进行适当的轮岗交流，可以在部门之间、乡镇 之间横向交流，也可以在部门与乡镇之间纵向交流。总之，要 通过多渠道、多形式，促进干部作风的转变。 三是完善考核评价体系。要严格按照县委“能上能下” 意见和科级领导干部监督管理苦干规定 、 科级干部考 核办法 、 一般干部考核办法等有关规定，坚决调整不称职 干部。要建立以任期目标为主要内容的实绩考核指标体系。 以岗位分类为基础，从定性和定量两方面入手，制定相应的岗 位职责规范，明确领导干部在任期内或一定阶段内的工作目标、 实现目标的要求以及具体的奖惩措施。对能够量化的，进行量 化评估；对难以量化的，
17、采取定性民主评议来确定。做到硬化 指标，强化责任，刚化考核。要改进考核方法。坚持阶段考 核与年度考核、单项考核与全面考核、重大事项及时考核与定 期通报相结合的办法，全面考察掌握干部的工作实绩。要强 化对考核结果的运用。对经考核政绩突出者，该提的提，该升 的升，有的甚至可以破格使用。对考核后认定的不胜任者，要 兑现结果，该降的降，该调的调，决不能“一拉平” 、 “一锅煮” ， 失去考核的本来意义。 第 10 页 （三）加强督促检查。干部作风能否有效转变及这次教育 整顿活动能否取得实效，搞好督查十分重要。县纪委、组织部、 县人劳局、 “两办督查室”等相关部门，要切实负责，认真履行 好职责，及时了解和掌握乡镇机关思想作风教育整顿活动的情 况，为县委正确决策提供可靠的依据。在督查的形式上，要实 行“五结合、五为主”的办法，即：明查与暗访相结合，以暗 访为主；抽查与全面检查相结合，以抽查为主；听取汇报与走 访群众相结合，以走访群众为主；查资料与看现场相结合，以 看现场为主；查先进与促后进相结合，以促后进为主；多角度、 全方位地检查了解活动取得的效果和存在的薄弱环节，特别是 对一些重大问题，要重点督查，跟踪查促，直到问题解决、工 作改进为止，以保证作风教育整顿活动的质量和效果。