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1、第 1 页 全面推进新时期农村公路建设 特征码 JfLItFLkikQEZoTvLHDc 同志们： 刚才，山西、湖北两省和贵州省遵义市分别介绍了农村公 路建设的主要做法和经验。他们的共同体会是：自力更生、艰 苦奋斗是前提，政府主导、政策引导是关键，统筹规划、因地 制宜是基础，多方筹资、建管养并重是保障。希望各地认真学 习借鉴这些成功经验。根据今年全国交通工作会议对加快农村 公路建设提出的总体要求，正霖副部长部署了“十一五”时期 和今年农村公路建设的主要目标和任务，强调了加快农村公路 建设的五条要求，这些都是经过部党组研究的，各地交通部门 要认真贯彻落实。 党的十六届五中全会、去年底的中央经济工
2、作会议、中央 农村工作会议对建设社会主义新农村作出了战略部署。今年中 央 1 号文件对加快农村公路建设提出了明确要求。家宝总理、 黄菊副总理对农村公路建设作了重要批示。在年初的全国交通 工作会议上，黄菊副总理又对“十一五”时期农村公路建设作 了重要指示。因此，加快农村公路建设是新时期党中央、国务 院部署的一项重要政治任务，是建设社会主义新农村战略任务 的重要组成部分，更是今后交通工作的重中之重。我们这次电 第 2 页 视电话会议的主要任务是：动员全行业进一步学习贯彻党中央、 国务院的有关要求，总结前一阶段工作的经验，研究和部署新 时期农村公路建设的新变化、新要求、新任务，采取更加有力 的措施，
3、扎实推进农村公路建设，为建设社会主义新农村作出 新贡献。 下面，我讲三点意见。 一、统一思想，深刻认识新时期加快农村公路建设的重大 意义 农村公路是公路网的基础，是农村地区最主要甚至是一些 地区唯一的运输方式，是关系到农民群众的生产、生活，关系 到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社 会的重要基础设施。加快农村公路建设，既是全面落实科学发 展观的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容；既是 改善农村生产和生活条件，发展农村经济、解决“三农”问题 的前提，也是增加农民收入的有效途径；既是扩大内需、拉动 经济发展的重要举措，也是促进经济社会全面协调可持续发展 的重要条件；既是构
4、建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体 系的重要组成部分，也是实现交通又快又好发展的重要基础。 我们必须从国民经济和社会发展全局的高度，深刻认识新时期 加快农村公路建设的重大意义。 （一）农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内 容。 第 3 页 建设社会主义新农村，是党中央、国务院根据我国经济社 会发展的阶段特点，为解决“三农”问题而明确提出的重大战 略举措。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、 管理民主”的要求，通过综合建设，最终目标是把农村建设成 为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农 村。农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收 的重要基础条件。农
5、村公路发展了，可以改善农村运输条件和 投资环境，促进农村“生产发展” ；可以增加农民收入，扩大农 民就业，促进农民“生活宽裕” ；可以加快农村信息传播和对外 交流，改变传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更 生、奋发图强的进取精神，促进“乡风文明” ；可以加快农村城 镇化进程，改善村容村貌，促进“村容整洁” 。 （二）农村公路建设是增加农民收入的有效途径。 “要想富、先修路” ，这是农民群众多年总结出的一条经验。 实践证明，加快农村公路建设，改善农村交通条件是农民群众 脱贫致富奔小康的有效途径。我国广大农村地区经济社会发展 相对落后，一个十分重要的原因就是交通落后，信息闭塞。加 快农村公
6、路建设不仅可以打破农村地区的自然封闭状态，有效 地促进农村的资源开发，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、 水电以及旅游等资源潜力转变为现实生产力，而且还可以畅通 与扩大农村的信息和商品流通渠道，使农村的自然物产和农副 产品进入流通领域，从而增加农民收入，提高农民生活水平。 第 4 页 （三）农村公路建设是扩大国内需求、拉动经济增长的重 要措施。 扩大内需，是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点， 也是保持经济平稳较快增长的持久动力。我国有 9 亿农民、2.5 亿多农户，是我国最大的具有消费潜力的群体，增加农村需求 是扩大内需的根本措施。加快社会主义新农村建设，改善农村 的流通环境，不断提高农
7、民的购买力，能为扩大国内需求开辟 广阔的市场。目前，我国农村交通还比较落后， “买难”和“卖 难”问题仍然突出，制约了农民的生产和消费。实践表明，大 力加强农村公路建设，改善和提高农村交通条件，可以有效地 开拓农村市场，刺激农民消费，从而达到扩大内需、拉动国民 经济增长的目的。 （四）农村公路建设是构建便捷、通畅、高效、安全的交 通运输体系的重要组成部分。 建立城乡协调、结构合理、质量稳固、功能完善的公路网 络和运输服务体系，适应经济社会发展的需要，最终实现交通 运输现代化是我们长期坚持、努力奋斗的目标。实现这一目标 难点在农村，从根本上提升我国公路运输整体水平，缩小与发 达国家之间的差距，关
8、键也在农村。我国农村路网和运输服务 体系起点较低。正如刚才正霖副部长讲的，目前仍有近 4 万个 建制村不通公路，近 1 万个乡镇、30 多万个建制村不通沥青水 泥路；农村公路中四级和等外路占将近九成，砂石路占七成以 第 5 页 上，许多地区缺桥少涵、晴通雨阻，农村公路的覆盖能力、技 术状况和管理水平等都不能适应建设社会主义新农村的需要。 同时，随着高速公路网及国省干线公路网的扩展，高速公路、 国省干线公路规模效益的发挥，有赖于农村公路协调配置形成 有机的整体。农村公路不仅是干线公路集疏运的基础网络，也 是其他运输方式集疏运的基础网络，是便捷、通畅、高效、安 全的交通运输体系的重要组成部分。 建
9、设社会主义新农村、加快农村公路建设，是新时期的一 项艰巨任务。各地交通部门一定要认清形势，把思想统一到中 央的战略部署上来，统一到推进交通又快又好发展上来，切实 把农村公路建设作为交通发展的战略重点抓紧、抓好。 二、承前启后，切实把握新时期农村公路建设的新变化 “十五”是我国农村公路发展最快的时期。 “十五”期间， 农村公路建设投资力度大、里程增加多、质量提高快、经济社 会效益好，顺乎民心、符合民意、惠及民众，成为交通发展的 一大亮点。各地交通部们积极探索，认真总结了许多农村公路 建设的成功经验和做法，形成了党委政府高度重视、人民群众 积极参与、社会各方共同支持建设农村公路的良好氛围，为进 一
10、步加快农村公路建设打下了坚实基础。 “十一五”是农村公路建设的新时期：一是在建设社会主 义新农村新的历史条件下，中央明确要求把加快农村公路建设 作为改善农村基础设施的一项重大任务，这是新时期加快农村 第 6 页 公路建设必须遵循的重要指导思想；二是通过近期的调查研究， 广大农民群众对新时期农村交通有新的需求，对农村公路建设 有新的要求，这是新时期加快农村公路建设实现新突破的着力 点；三是实践在发展，很多省区市针对新形势新要求，规划了 “十一五”时期农村公路建设的目标和任务，进一步丰富了农 村公路建设的内容，这是新时期加快农村公路建设取得新进展 的重要保证。我们要按照党中央、国务院的要求，在新的
11、历史 起点上，总结以往经验，认真审视和准确把握新时期我国农村 公路建设的新变化。归纳起来，主要体现在以下四个方面： 第一，农村公路建设要求的新变化。以往，农村公路建设 主要是交通行业落实中央解决“三农”问题的一项重点工作和 支农惠农的重要举措；新时期，党中央、国务院明确提出了农 村公路建设的目标、任务和要求，农村公路建设成为建设社会 主义新农村的重要组成部分，这是一个历史性转变。我们要把 加快农村公路建设作为交通部门的一项重大的政治任务，贯彻 好、落实好党中央、国务院向交通部门提出的“新要求” 。 第二，农村公路建设任务的新变化。以往，农村公路建设 作为交通行业发展的重要任务，主要是贯彻实施国
12、务院批准的 农村公路建设规划 ，重点实施“通畅工程”和“通达工程” ； 新时期，农村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设 的总体部署，这也是一个历史性转变。我们要在继续贯彻实施 农村公路建设规划的基础上，更加注重在全面落实建设社 第 7 页 会主义新农村战略格局下，谋划农村公路建设，在建设社会主 义新农村总体规划指导下，组织农村公路建设，实施好、完成 好党中央、国务院向交通部门提出的“新任务” 。 第三，农村公路建设发展阶段的新变化。以往，针对农村 公路基础薄弱的实际，交通部门在组织实施中，以大规模发展 农村公路基础设施为主要特征；新时期，适应建设社会主义新 农村的新要求，农村公路不仅要
13、建设好，更要管理好、养护好， 这又是一个历史性转变。我们要在继续加快农村公路建设的同 时，切实加强农村公路管理和养护，提高公路保障水平，开创 农村公路建管养并重的“新阶段” 。 第四，农村公路建设发展内涵的新变化。以往，农村公路 建设发展主要立足于“通路” ，重在基础设施建设；新时期，适 应建设社会主义新农村的要求，农村公路建设不仅要“通路” ， 而且要“通车” ，实现人便于行、货畅其流，这也是一个历史性 转变。我们要在加快建设农村公路基础设施，继续实施安保工 程、危桥改造工程以及渡改桥等工程的同时，大力发展农村客 货运输，做到“路通车通” ，推进客运网络化、货运便利化。这 是加快农村公路建设
14、要着力把握的“新内涵” 。 建设社会主义新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。 各地交通部门要适应新变化，继续深入实际调查研究，切实做 到从本地区实际出发，因地制宜，分类指导，落实新要求，完 成新任务，开创新阶段，丰富新内涵，使广大农民切身感受到 第 8 页 农村公路建设带来的实惠，切身感受到建设社会主义新农村带 来的新变化。 三、统筹兼顾，认真处理好新时期农村公路建设的几个关 系 按照全国交通工作会议的要求，刚才正霖副部长进一步强 调了“十一五”和今年农村公路建设的主要目标和任务。应该 看到， “十一五”农村公路建设的任务是非常艰巨的，实施过程 中还会遇到一些新的困难和新的问题。因此，加强组
15、织领导、 统筹兼顾、合理安排非常重要。要特别注意处理好以下四个重 大关系： 一是要处理好社会主义新农村建设总体规划与农村公路建 设规划的关系。要紧紧围绕新农村建设的中心任务和总体要求， 坚持规划主导，加强农村公路建设规划与社会主义新农村建设 总体规划的衔接和协调，使农村公路建设规划成为社会主义新 农村建设总体规划的有机组成部分。凡是已经制定了农村公路 建设发展总体规划的省份，要进一步丰富和完善，做到与社会 主义新农村建设总体规划相衔接和协调。凡是还没有制定总体 规划的省份，要按照社会主义新农村建设总体规划，结合当地 小城镇和山水林田发展规划，确定农村公路建设规划的目标和 重点。总之，制定和完善
16、农村公路建设总体规划要有前瞻性， 为未来发展留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避 免以后农村公路建设“走弯路” 、重复建设和分散投入。要在确 第 9 页 保完成国家统一安排的“通畅” 、 “通达”工程目标和任务的基 础上，根据当地经济社会发展需要和农村公路实际，从农民迫 切需要而又有条件做好的入手，分阶段、有重点地稳步推进， 把农民生产生活中最关心的问题解决好，使他们真正得到实惠。 二是要处理好中央与地方两个积极性的关系。按照中央建 设社会主义新农村的基本方针，农村公路建设要继续坚持地方 为主、国家加大支持力度的原则。近年来，部调整了公路建设 重点和投资方向，逐步加大农村公路建设的资金
17、支持力度，中 央有关部门也加大了资金支持力度，充分发挥了中央资金的引 导作用。许多地方党委、政府把农村公路建设作为工作任务和 目标，不等不靠，千方百计挖掘筹资潜力，在农村公路建设中 发挥了主导作用，形成了国家投一点、地方筹一点、社会捐一 点、群众出一点的多渠道筹资机制，有力地推动了农村公路建 设。这几年农村公路建设的实践证明这是一条成功经验。在建 设社会主义新农村的新形势下，农村公路建设要继续坚持这一 行之有效的做法，充分发挥中央和地方两个积极性。在中央有 关部门继续加大资金投入力度的同时，地方政府和农民群众要 承担起各自应有的建设、养护和管理的责任，不断完善地方政 府为主、统筹安排、社会个人
18、积极参与的多元化投入机制，推 进农村公路健康发展。各地交通部门要主动向党委、政府汇报， 争取各地党委、政府的支持，将农村公路建设纳入当地社会主 第 10 页 义新农村建设总体规划，积极工作，主动服务。同时，要充分 调动和发挥农民群众的积极性和主动性，以宣传动员等多种形 式激发农民群众修路、养路、护路的热情。只要我们充分依靠 各地党委、政府和农民群众，充分利用全社会力量，就一定会 掀起农村公路建设的新高潮。 三是要处理好鼓励农民参与与减轻农民负担的关系。多年 来的农村公路建设繁荣了农村经济、促进了产业结构调整，这 本身是从根本上减轻农民负担、维护农民根本利益。新时期， 农村公路建设要继续坚持以人
19、为本，顺应农民意愿，维护农民 利益、减轻农民负担。一要做到“一事一议” ，不修农民群众不 想修、不愿修的路；二要合法筹集建设资金，不强行摊派、集 资；三要依法征地拆迁，不随意降低补偿标准；四要因地制宜， 选择合理线形和技术标准，不随意征用农民宅基地和耕地；五 要尽可能利用已有土源和料场，不乱采乱挖。各地要充分发挥 农民群众的决策和行动主体作用，多方筹资，切实减少地方配 套资金的缺口，努力解决由于农村公路建设造成的乡村债务、 征地拆迁补助偏低和拖欠农民工工资等问题。有条件的地方， 农村公路建设可以实行以奖代补等办法，调动和保护农民群众 的积极性。 四是要处理好交通部门与相关部门的关系。新农村建设
20、涉 及方方面面，农村公路建设离不开相关部门的支持、配合。各 地交通部门要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，积极主动， 第 11 页 不等、不推、不靠，切实承担起新时期农村公路建设的规划和 组织实施的责任。同时，要主动与相关部门沟通协调，密切合 作，在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设以及养护管 理等方面，努力争取相关部门的理解和支持。要完善适合农村 公路特点的建设程序规定，在资金、计划管理上要规范执行有 关的规定要求，同时要争取留有适当的灵活性。 加快新时期农村公路建设，要精心组织，狠抓落实，务求 实效。各地在发展目标、技术标准、前期工作、施工管理等方 面，不要盲目攀比，不搞“一刀切” ，不搞形式主义，切实做到 从当地社会主义新农村建设需要出发，从当地公路交通发展实 际出发，有计划、有步骤、有重点地稳步推进。 同志们！20XX 年是实施“十一五”规划的第一年，加快农 村公路建设对于“十一五”交通规划目标的实现和推进社会主 义新农村建设至关重要。我们一定要增强大局意识和责任意识， 以对党、对国家和对人民高度负责的精神，全面落实科学发展 观，弘扬求真务实的作风，扎实工作、锐意进取，做到开好局， 起好步，开创我国农村公路建设的新局面，为建设社会主义新 农村作出积极的贡献，向党中央、国务院和广大农民群众交一 份满意的答卷。