全面落实科学发展观 不断提升人才核心竞争力.docx

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1、第 1 页 全面落实科学发展观 不断提升人才核心竞争力 特征码 qaPKQwIAeZqDqyhECeyn 全面落实科学发展观 不断提升人才的核心竞争力 这次全市人事工作会议的主要任务是，贯彻全省人事局长座谈 会精神，全面落实市委、市政府对人才人事工作的新要求，研 究人事工作适应新形势、完成新使命的措施，努力为全市经济 第 2 页 社会转型发展提供人才保证和智力支持。市委、市政府对开好 这次会议十分重视，会前听取了汇报，市委常委、常务副市长 徐劼出席会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领 会，认真抓好贯彻落实。我先报告两个方面的内容。 20XX 年，全市各级人事部门在市委、市政府的正确领

2、导下，认 真落实全市人事工作会议精神，服务发展大局、突出工作重点， 解放思想、深化改革、强化服务，创造性地开展工作，圆满完 成了市委、市政府赋予的各项 一是实施“人才强市”战略成效明显。 “530”计划取得新突破。 制订出台了关于对“530”计划注册落户项目进行综合评估的 意见 。全年共有 17 个国家的 422 个项目（1600 多名创业团队 成员）申报“530”计划，正式注册落户 208 家，其中 A 类 55 项；累计注册资本 7.8 亿元，其中个人及团队出资 5.1 亿元。 20XX 年、20XX 年注册落户的 68 个项目有近 1/3 实现了产业化， 产生经济效益 1.2 亿元。建立

3、了“中国无锡海外（日本）人才 工作站” ，成立了无锡市留学人员联谊会“530”创业人才分会， 积极筹建无锡市“530”大厦。引智工作取得新进展。全年完成 引智项目 44 个。建立了“留日博士无锡创业基地” 。江阴市的 引智工作获评全国先进，江苏阳光集团被国家外专局命名为国 家级引智成果示范单位。人才培养取得新成果。新组建市人力 第 3 页 资源开发培训中心，探索人力资源开发的社会化渠道。组织了 第九期企业高级经营管理人才高级研究班 31 人赴境外培训。 4.35 万名专业技术人员参加了第四周期公修课培训和考核。成 功开办“无锡周末大讲堂” ，已进行了 8 期 16 讲，听众累计超 过 1 万人

4、次。创业平台建设取得新成绩。全市获批新建博士后 工作站 4 家、博士后工作站分站 8 家，设站总数位居全省前列。 起草了关于进一步加快留学人员创业园建设的若干意见 ，建 立了“江苏省锡山留学人员创业园” 。首次组织我市创业园区相 关人员参加“中国海外学子辽宁（大连）创业周”活动。无锡 新区被评为国家“海外高层次人才创新创业基地” 。人才评价机 制取得新完善。职称制度改革逐步深化，拓展了职称服务领域， 实现职称申报服务工作的全覆盖，职称工作试行社会化改革迈 出了新步伐。全市引进人才总量突破 4 万名，达到 42055 名， 其中硕士以上高级人才超过 2000 人。20XX 年底，我市人才总 量已

5、突破 100 万人，每万人拥有人才 1650 人。 二是公务员管理进一步规范。公务员招录、考核等工作进一步 规范，全市新招考录用公务员 331 名，建立新录用公务员宣誓 制度。组织实施好公务员“32”能力培训工程，已培训公务 员 18879 人，占应培训数的 85.32。中国国家人事人才培训 网卫星远程培训学院无锡分院挂牌并投入运行，有针对性地开 展“星地一体化”公务员专题培训。按照市委确定的改革工作 第 4 页 任务分工，各级人事部门积极参与组织全市 3000 名公务员跨部 门、跨区域交流轮岗工作积极探索公务员绩效考核的方法和途 径，开发公务员绩效考核信息化管理系统，已在 10 个机关试点

6、使用。 。开展“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体” 表彰及先进事迹宣传活动，顾汉清、金晓峰被授予“江苏省人 民满意的公务员” ，无锡市科技局被授予“江苏省人民满意的公 务员集体” 。 三是行政管理体制机制改革不断深化。行政管理体制改革稳步 推进。适应科学发展需要，围绕政府职能转变，有效提供机构 编制、职能界定等方面的服务保障工作，从而使行政许可“两 集中三到位”工作成果得到有效巩固，区级城市管理组织机构 建设得到加强，金融服务体系得到健全，人口管理服务职能得 到强化，服务业管理体制逐步理顺，政府应急管理网络得以建 立，信息化管理机构得到健全，文化体制改革不断深化，广电、 报业集团顺利

7、实现宣传与经营两分离，全市纪检监察组织体系 作了新的调整，县级公安机关机构设置得到规范，社区卫生服 务中心建设及时到位。宜兴市乡镇机构改革试点工作全面完成。 事业单位改革继续深化。制订出台了无锡市事业单位理事会 管理办法 、 无锡市事业单位岗位设置管理实施意见 、 无锡 市事业单位社会公共服务绩效考核暂行办法 。 “管办分离”改 革持续推进，新组建无锡市公园（景区）管理中心，事业单位 第 5 页 “管办分离”工作得到了中央编办主要领导的充分肯定。军转 安置改革取得突破，对师职干部探索积分考核选岗，团职干部 采取量化考核与分类面试相结合竞争选岗，营职以下干部及专 业技术干部采取“考试考核、双向选

8、择、保底安置” ，去年全市 共接收安置军队转业干部 391 名。机构编制实名制管理全面施 行，无锡市编办、锡山区编办被表彰为“全省机构编制实名制 管理先进单位” 。 四是人才人事公共服务水平不断提高。 人才创业服务不断优化。 围绕人才引进，特别是高层次人才的创新创业，各级人事部门 加强了跟踪服务。成立了无锡市“530”人才创业服务中心，密 切与“530”创业人才的联系，及时帮助解决创业中出现的问题。 服务标准和质量不断提升，努力实现人才服务的标准化和规范 化。突出公益性服务，全市各级人事部门共举办各类现场招聘 活动 200 余场，1.5 万家用人单位和 20 多万人次的各类人才参 会。人事代理

9、制度深入推进，市场监管进一步加强。毕业生就 业工作不断强化。推行未就业毕业生就业见习实训制度，在市 区 17 家单位建立“无锡市毕业生就业见习实训基地” ，全年新 增见习岗位 453 个。建立了“中国无锡高校毕业生就业服务网 络联盟”服务体系，有 49 所全国重点高校和 37 家企业事业单 位加入网络联盟。完成 10 名四川绵竹灾区毕业生来无锡就业安 置工作。特困毕业生就业率达到 100%。共吸纳 2.5 万名高校毕 第 6 页 业生在锡就业，全年毕业生就业率达到 90%以上。信息化平台 建设不断完善。组建了市人才信息与技术服务中心，无锡人事 公共服务信息网站群全年总访问量近 1300 万人次

10、，服务功能逐 步拓展，为 1685 家用人单位开通新开发的毕业生业务、人事事 务外包业务网上服务系统，在去年市政府部门网站政务信息公 开评比中获得优秀等次，在省人事厅组织的人才人事网站评比 中跻身全省前列。人事考试基地建设不断完善，人事考试工作 实现制度化、规范化、程序化和网络化，安全高效地完成国家、 省、市下达的人事考试 57 项。 五是人事部门自身建设力度不断加大。各级人事部门通过深入 学习实践科学发展观，人事干部在加强学习中增长了才干，在 服务人才、服务基层、服务发展、服务人民群众中转变观念、 转变职能、转变作风。在举办“两岸三地人才高峰论坛暨 20XX 年中华人力资源研究会年会” 、

11、“亚洲国家公共服务均等化国际 论坛”等重大活动中展示了人事部门的新形象。注重调查研究， 形成了一批有质量的调研成果，为破解制约人才人事工作发展 的体制机制障碍发挥了积极作用。进一步加强对人才人事工作 的宣传，坚持办好无锡人事 ，在无锡日报开辟“无锡人 才”专版，对我市人才人事的重点工作进行全方位的报道解读， 进一步营造“人才强市”的良好舆论环境。各级人事部门在加 强自身建设、勇于开拓创新、服务发展大局中取得了显著成效， 第 7 页 无锡市人事局、江阴市人事局、无锡新区劳动人事局被评为 “全省人事系统先进集体” ，无锡市人事局、江阴市人事局、锡 山区人事局被评为，无锡市人事局还被市委、市政府授予

12、“人 民满意机关”荣誉称号。 在充分肯定成绩的同时，我们还应当清醒地看到，对照市委、 市政府的新要求、转型发展的新需要以及人民群众的新期盼， 还有一定的差距，主要表现为：无锡经济社会发展中高层次人 才短缺、人才队伍结构失衡的问题还没有得到根本解决；人才 服务体系仍不完善，高端服务拓展不足，还不能完全满足日益 增长的人才服务需求；人事制度改革推进力度不大，与改革创 新的时代要求不相适应；少数人事干部的能力素质与在更高起 点上构建“现代、开放、和谐”人事工作新格局的要求不相适 应。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究解决。 年初召开的市委十一届七次全会，提出了“扩大内需保增长、 创新创业促转型、

13、政企合作 WW 定”三大任务，我们一定要充分 认清当前面临的形势，切实增强机遇意识、责任意识和忧患意 识，紧紧围绕“建设创新型经济的领军城市、中国科技创业家 的摇篮城市”的目标，以更开阔的眼界、更开阔的思路，以提 高人才核心竞争力为着力点，做好人力资源整体开发大。对于 今年的重点工作，下发的20XX 年全市人才人事工作要点中 第 8 页 已作了明确，要认真抓好落实。对于如何完成今年的重点工作 目标，我想强调以下几个方面，供大家参考。 （一）继续加大海外高层次人才引进力度，更好地推进“人才 特区”建设 要扎实做好今年“530”计划的实施工作。认真贯彻全国引进海 外高层次人才工作会议精神，放大“5

14、30”计划的品牌效应，完 善“530”计划的申报、评审办法，做到常年申报、定期评审。 充分利用我市“530”计划和“海外人才工作站”的充足人脉和 影响力，精心组织好赴英国、德国的“530”计划推介活动。加 大引进海外高层次人才的力度，重点引进我市紧缺的集成电路、 新能源、生物医药、软件及动漫、服务外包等方面的高层次人 才，进一步增强无锡的自主创新能力，确保今年新注册落户 “530”项目 150 个以上。充分发挥“530”人才创业服务中心 的职能作用，确保无锡市“530”大厦上半年投入运行。对已注 册落户的“企业进行综合评估，选择技术含量高、市场竞争力 强的“530”项目进行跟踪服务，召开“53

15、0”企业服务推进工 作会议，协调和帮助“530”企业解决人才招聘、融资等方面的 实际问题，促其尽早产业化。 要努力营造人才集聚的政策优势。完善人才引进、培养、使用、 第 9 页 保障等方面的政策措施，深入研究我市经济社会转型发展过程 中引进高层次人才的政策制定及制度设计，尽快以市委、市政 府的名义下发关于进一步推进“人才特区”建设的若干意见 , 制订无锡市外国专家管理办法 、 无锡市博士后科研工作 站管理工作暂行办法 ，形成有利于各类人才创新创业的配套政 策，形成无锡吸引和集聚高层次人才的人才政策制度先发优势。 遵循人才资源开发的规律，创新人才的服务与管理。完善人力 资本投入机制。重点对全市人

16、才发展资金的投入使用管理情况 进行调研分析，根据人才工作实际情况，及时调整人才发展资 金使用范围，使有限的资金真正用于全市人才事业的创新发展 上。 要抓好人才培训工作。根据用人单位需求，采取与本地、外地 高校联合办班的方式，以提高现代化经营管理水平为核心，为 我市企事业单位培养急需、紧缺人才，培养造就一批熟悉国际 国内市场、具有开拓精神的优秀经营管理人才。积极组织人员 参加国家人社部、省人事厅等部门组织的中高级、复合型人才 培训班。按照拟定的培训专题，抓好全市专业技术人员的继续 教育。要强化为企业服务、为用人单位服务、为人才服务的意 识，充分利用“7+1”高校培训联盟和中国高级公务员培训中心

17、星地一体化培训的资源优势，注重社会效益，下力气做大做强 人才培训工作，今年要在信息技术、服务外包、现代管理、现 第 10 页 代制造、现代农业等领域培养高层次专业技术人才 2000 名。精 心组织策划，打造“无锡周末大讲堂”的品牌。 要加大引智工作力度。全力推动无锡高新区国家“海外高层次 人才创新创业基地”建设，提高我市引智引才载体建设水平。 按照全市“科技创业和服务外包促进年”活动的总体部署，加 大招才引智工作力度，争取在美国、加拿大以及欧洲建立“无 锡市海外人才工作站” ，协助开展宣传推介和留学人员联络工作， 吸引更多的留学人员来锡创新创业，推进我市“三谷三基地” 建设。加强留学人员创业创

18、业载体和平台建设，确保今年新增， 创建省级引智成果推广示范基地 1-2 家，新建省级企业博士后 科研工作站 5 家以上。 加强公务员法律法规教育。继续贯彻落实公务员“五五”普法 规划，强化依法执政的意识。从组织人事干部队伍入手，认真 贯彻落实公务员管理配套法规，加强相关法律、法规和业务知 识的学习教育，健全完善监督制约机制，加强对纪律惩戒工作 的指导监督，督促公务员履行义务、严守纪律、廉洁从政。 创新和优化公务员管理。结合国家出台公务员法有关配套 法规政策，及时研究贯彻实施办法，并做好我市相关政策的清 理衔接工作，完善公务员进、管、出的一系列制度，改进公务 第 11 页 员录用、交流、考核等工

19、作，不断提高公务员管理的科学化、 规范化水平，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、 人民满意的公务员队伍。稳步推进事业单位参照公务员法管理 工作，严格把好审核报批关；坚持“凡进必考”原则，认真做 好 20XX 年度招考录用公务员工作；健全完善公务员面试办法， 进一步加强考官队伍建设；突破公务员考核工作的难点，推广 使用无锡市公务员绩效考核考评信息系统 ，加强对公务员年 度考核工作的指导和检查，重视结果的使用；加强对公务员非 领导职务设置、调任、转任、交流回避等工作的管理；积极开 展公务员职位聘任制的相关政策研究，争取将无锡作为国家开 展职位聘任制的试点城市，进一步激发机关公务员队伍的活力

20、。 努力提升公务员能力素质。贯彻落实公务员培训规定 ，进一 步改进培训的方式，增强培训的针对性和实效性，有效提升公 务员依法行政、科学管理和解决实际问题的能力。认真组织好 机关公务员初任培训、任职培训、在职培训和技能培训，年底 前全面完成公务员“32”能力培训工程。探索培训教育新模 式，研究公务员个性化培训、分层次培训，超前谋划新一轮大 规模培训公务员的内容与形式，选派优秀年轻公务员出国培训， 提高公务员的国际交往能力和贯彻落实科学发展观的执行力。 继续推进公务员基层实践示范基地建设，有计划地组织新录用 第 12 页 公务员到农村、社区和基层一线锻炼，丰富工作经验，提高办 事能力。注重从基层一

21、线选调优秀公务员充实市级机关，优化 公务员队伍结构。完善公务员交流轮岗的办法，通过多岗位锻 炼，全面提升公务员的能力素质。 要继续推进政府机构改革。按照上级的部署，围绕转变政府职 能、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能的目标，做好市 级机关机构改革工作。结合农村综合配套改革，全面开展乡镇 机构改革工作，加强工作指导，重点研究乡镇事业单位管理的 长效机制。 要切实加强机构编制管理。维护好机构编制信息，实行编制、 职数使用的实时动态管理，严格机构设置和编制使用管理，从 严控制机构编制人员增长。按照省委、省政府准备出台的加强 和规范开发区机构编制管理的意见，规范开发区机构编制管理。 着力推进机构编

22、制的管理创新、手段创新，实施以机构编制实 名制、监督检查制、全程跟踪服务制为核心的全程管理新机制， 推进机构编制法治化、规范化进程。 要加快事业单位专项改革步伐。按照全市事业单位专项改革工 作会议的部署，以事业单位岗位设置管理为核心，以强化公益 职能和增强生机活力为重点，在先行试点的基础上，扎实推进 第 13 页 事业单位专项改革工作，全面建立公益类事业单位理事会制度， 建立事业单位社会公共服务绩效考核评估体系。完善事业单位 公开招录人员的办法，规范事业单位公开招聘行为，加强对公 开招聘工作的监督检查。 要深化分配制度改革。完善我市机关规范津贴补贴的实施办法， 指导市（县） 、区机关规范津贴补

23、贴实施工作。加强调查研究， 做好义务教育阶段中小学教师绩效工资的落实工作。修订完善 我市机关事业单位年休假制度，进一步完善机关事业单位探亲 假、病假等福利制度和有关惩戒工资待遇处理办法，建立机关 事业单位工作人员事假制度。 要推进职称制度改革。制定出台关于职称工作试行社会化改 革的意见 ，突出创新能力和工作业绩，建立科学的评价标准； 积极探索符合我市实际的科学化、专业化的分类评价模式；全 面推行能力水平测试，提高职称评价质量；加快构建畅通高效 的专业技术人员评价工作的公共信息网络，研究设计专业技术 资格评价服务软件，架设职称工作公共服务平台，提高对专业 技术人员评价的现代化管理水平。建立专业技

24、术人员的信息数 据库和诚信服务平台，使之成为构建职称工作社会化体系的重 要基础，实现职称工作公共服务均等化目标。 第 14 页 要完善军转安置改革。进一步完善和推进营职以下及专业技术 干部“指令计划、考试考核、双向选择、保底安置”相结合的 安置形式。进一步研究探索鼓励军队转业干部选择自主择业方 式安置的优惠政策。积极探索研究师职干部积分选岗、团职干 部推行“考核、面试、竞岗”的安置办法。继续坚持优先安置 功臣模范，重点安置师团职干部，尽最大努力照顾长期在边远 艰苦地区服役和有特殊贡献的军转干部。 着力加强人才人事公共服务信息化建设。进一步拓展和完善无 锡人事公共服务信息网站群的功能，努力实现人

25、才人事业务 “一站式”网上办理。建立健全人才人事工作信息资源共享机 制，依托现有的信息网络系统平台，与各市（县） 、区人事部门 及有关部门实现网络链接互通，并将人才人事信息网络服务平 台延伸到重点工业园区，使毕业生报到、人事事务外包、职称 评定、档案查阅、人事考试等相关人才人事业务在基层就可以 办理，并逐步在社区、街道、乡镇设立人事服务站点，开设服 务窗口，扩大人事公共服务的信息网络覆盖面。做好评审推进 海外人才申报“计划项目常态化，竭诚为“530”企业提供人才 服务咨询，实现市委十一届七次全会提出的“可持续、大力度、 大规模”引进高层次人才的目标。积极参与省市举办的各类网 上引智引才活动，完

26、善在线视频培训、在线考试、智能人才配 送等人才人事网络服务。 第 15 页 着力推动统一规范的人力资源市场建设。开展我市人力资源服 务业发展状况调查，研究建立全市人才服务业发展统计指标体 系，推进人力资源服务业标准化建设，加强对人力资源服务业 从业人员的资格培训，提高专业化、职业化水平。 “530”人才 创业服务中心要创新服务手段，拓宽服务领域，主动为海外留 学归国人员提供学历认证、职业推荐、创业咨询等服务，形成 以无锡市“530”大厦为轴心的“海归人才之家” 。继续推进人 事代理制度。要加强人才市场监管，进一步规范市场秩序，建 立人才服务市场化的运行机制。政府所属的人才服务机构要坚 持公益性

27、服务的方向，提高公益性服务的水平。要鼓励社会人 才中介机构在更大范围内参与人才服务业发展，形成公平竞争 的市场环境。探索研究为农村科技人才提供优质高效服务的问 题，建立定期到农村、到农业科技企业、到乡镇科技企业提供 人才服务的机制，更好地发挥人事部门在人力资源配置和公共 服务中的重要作用。 着力强化毕业生就业服务体系建设。高校毕业生是推动创新创 业的有生力量，高校毕业生就业创业工作事关国运民生，事关 千家万户的利益，事关城市的未来发展。要支持高校与企业共 建电子信息、服务外包、文化创意、先进制造等重点发展产业 的人才实训基地，通过加强创业培训与创业指导，切实提升大 第 16 页 学生的创业能力

28、与创业知识。进一步完善相关的支持政策，发 挥最大的政策效用，积极引导、鼓励和促进大学生创新创业， 打造高校毕业生创业就业的“成功之路” 。继续加强对高校毕业 生就业见习基地建设的指导，建立市及市（县） 、区毕业生就业 网络服务体系，充分利用网络联盟的信息沟通优势，消除毕业 生就业信息不对称等问题，有效降低招聘与求职成本。精心组 织好各类校园和现场招聘活动，着力引导毕业生到农村、到农 业科技创新企业就业，确保招聘效果和活动安全，确保毕业生 就业率稳定增长，吸引更多的大学生在锡创业，为国分忧，为 民谋利。 要以与时俱进的精神提高服务大局的素质和能力。转型发展的 新形势，对人才人事工作提出了新的、更

29、高的要求。人事部门 的同志一定要正确认识这个新要求，有充分的心理准备，围绕 争做“事业有建树、为民有情义、服务有诚信、做人有品位、 自律有原则”的“五有”人事干部，通过多种途径加强政治理 论、人才人事政策法规、现代经济知识与管理知识的学习，在 加强学习中解放思想、提高素质、提升能力，努力以最高效率、 最佳效果完成各项工作。 要以大胆创新的精神和高昂的士气积极投入工作。人才人事工 作的生命力和源泉就在于不断的创新。建设创新型城市对人才 第 17 页 人事工作提出了新的要求，我们必须有新的姿态、新的理念、 新的动作。否则，无锡的人才人事工作就会落后，就不能适应 建设创新型城市的新要求。我们的前面有

30、标兵，有的制度我们 还在探索阶段，一些兄弟城市已经开始实行了；后面的追兵也 不少，对我们的改革动作很关注，追得很紧，实施的动作比我 们快。所以，要想在新的竞争中不落伍，要想增强无锡人才人 事工作的活力，只有振奋精神，不断创新，奋发有为。 要以全新的理念全力做好人才人事服务工作。建设创新型城市， 人才人事工作既是保证，也是服务。人才人事服务是政府提供 服务的重要部分，人事部门是人才之家，是广大的各类人才最 先也最经常接触的部门。所以，人才人事服务既关系到政府的 形象，也关系到我们各项事业的发展和前途。人才人事服务的 态度和质量直接决定了优秀的人才能否引得进，用得好，留得 住。现在社会上对人才人事

31、服务还有不满意的地方。我们一定 要在改进服务上下功夫，认真研究如何为社会、为政府、为人 民提供更好的优质服务问题，扩大服务的范围，提升服务的质 量和水平。 要以前瞻性的眼光加强人才人事工作发展战略研究。人才人事 工作要做好，必须有好的战略研究做基础，做指导。全市人事 部门做了大量的工作，在实践中有很多创新，积累了很丰富的 第 18 页 经验，但缺乏系统的总结归纳和理论提高。我们要利用现有的 基础，发挥各种优势，进一步加大人事科学与理论研究的力度， 为建设创新型城市进行实用的、有前瞻性的科学指导。 同志们， “机遇难得，人才难得” ，新的形势为人才人事工作发 展提供了难得的机遇和广阔的空间，特别是市委、市政府高度 重视人才工作，从各个方面为做好人才人事工作创造了有利条 件，人事部门的同志肩负着光荣的使命，让我们按照市委十一 届七次全会的部署，在市委、市政府的领导下，再接再厉，锐 意进取，不断开创人才人事工作的新局面。