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1、第 1 页 区长在城市管理工作会议上的讲话 特征码 OvofdUCSyxaXTCGcNLMk 同志们: 今天召开这次会议，主要是分析当前我区城市管理工作 中存在的问题，研究相应的对策，进一步动员各部门、各单位 围绕建立科学高效、运转协调的城管体系，全面提高城市管理 水平，为实现争先创优目标而作出积极的努力。下面，我主要 讲三个方面的问题。 一、认真分析当前面临的形势，切实增强搞好城市管理工 作的紧迫感 今年以来，全区上下深入开展了居民小区、城市道路综 合整治和六项专项整治活动，城市市容环境面貌得到了进一步 的改善。根据市、区近期对城市管理工作的检查情况，城市管 理体制和职能权限调整以后，虽然城
2、市管理水平有所提高，城 市面貌有所改观，但是，就整个城市管理工作而言，进一步幅 度不大， 面貌改善不明显，存在的问题还比较多。对这些问题， 归纳起来，主要有以下几点： 第 2 页 一是治脏不彻底。个别地区、路段、居民小区保洁质量不 高，果皮纸屑、塑料袋随处可见；路边、居民小区等处堆放垃 圾不能及时清运；临街餐饮店、市场及洗车场污水横溢，卫生 状况较差；环卫设施损坏较多，垃圾运输撒漏仍然存在。二是 治乱不到位。各类违章搭建有蔓延的趋势，拆除违法建筑物、 构筑物效果不明显； 占道经营、店外经营、涨市经营、乱设 夜市烧烤点出现回潮，个别路段、小区还十分严重；户外广告 设置不规范，随意性大，缺乏有效监
3、督；非机动车摆放不规范， 无人进行管理。三是治差力度不大。路边、花坛杂草丛生，部 分绿地损坏严重； 一些沿街小门面门头字号设置不规范，档 次低，店外乱堆乱放严重；家犬管理有所放松，不办证、不按 规定时间地点遛犬的现象有所抬头；乱贴乱画及各种野广告没 有得到有效遏制；油烟扰民、噪声扰民情况严重，投诉不断， 解决不力。四是城管职能、权限落实工作还存在一定问题。审 批部门与执法单位衔接、抄告备案、结果反馈等工作配合不够， 对出现的问题，不是重复处罚，就是无人过问；少数单位不能 坚持依法行政，仅从单位利益出发，要么乱作为，乱批、乱建、 乱摆、乱罚、乱收；要么不作为，为了经济收入，不认真履行 法定职责，
4、该管的不管，该罚的不罚。 对于存在这些问题，虽然有城市管理问题矛盾积压过多 第 3 页 等客观因素，解决这些问题需要一定的过程、时间和财力支撑， 但主观因素十分突出。首先，个别单位领导对城市管理工作重 视程度不够。存在松懈、麻痹、厌战的情绪，面对面广量大、 问题矛盾较多的城管工作，缺乏完整的工作思路和有效的工作 措施。其次，少数城管、环卫工作人员工作责任心不强。没有 工作主动性、积极性，对存在问题熟识无睹。第三，城管工作 制度流于形式。 “四定“工作机制和工作责任制、责任追究制、 评议考核制度有些还未真正建立，有些制度没有真正得到落实， 造成责任不清、奖罚不明，城市管理反复、回潮现象严重。 对
5、于这些存在的问题和工作中的薄弱环节，各部门、各街 道办事处必须引起高度重视，进一步增强搞好城市管理工作的 紧迫感，采取切实有效的措施，努力加以解决，千方百计把城 市管理工作落到实处，抓出成效。 二、集中解决城市管理突出问题，努力实现城管工作争先 创优各项目标 各部门、各街道要针对当前城管工作存在的问题和面临的 形势，以城管体制职能调整为契机，再次掀起城市环境综合整 治新高潮，集中解决一批突出问题，努力实现全市城市管理争 先创优各项目标。 第 4 页 (一)继续开展道路和居民小区综合整治活动。经过前几个 月的整治和检查验收，我区整治工作已经取得了初步成效，但 因后续日常管理工作的不到位，一些整治
6、过的地区和路段回潮 现象已非常严重。各街道、各有关部门要认真组织一次回头看， 对全区#条主次干道、#个较差居民小区存在的问题进行摸底排 队，从市容秩序、环境卫生、市政设施、户外广告、建筑物容 貌和绿化管理等多方面，制定出整治方案，再进行一次脏、乱、 差全面整治活动，确保近期内城市市容状况有一个明显的改善， 城管工作水平有一个显著的提高。 加大专项整治工作力度。一是突出抓好违章建筑整治。 违章搭建问题目前十分严重，既有历史遗留的问题，也有新建 的；既有社会上的，也有街道办事处搭车新建的。对于历史遗 留的违章建筑，由规划局提出处理意见，区城管部门作为执法 主体，逐步予以拆除；对于新增的违章建筑，由
7、区城管、街道 办事处具体处理，违章建筑必须无条件拆除。各街道要加强对 辖区内违章建筑的管理，早发现、早制止，并及时告知规划执 法中队，力争阻止在开始阶段，杜绝既成事实增加执法难度现 象。对已建成的违章建筑，区城管执法局要认真核查、落实， 依法作出处罚，并限期彻底拆除。各街道要强化法制观念，不 得带头违章搭建，更不得对辖区违章搭建越权审批、以罚代批、 第 5 页 以罚代管及乱收费、乱罚款，坚决遏止违章搭建上升的势头。 二是加强广告管理工作。对已经设立的广告，要依法进行全面 清理，凡是经过批准的要提高档次，达到规划标准；凡是没有 经过批准的要依法拆除。对于今后的广告审批，要严格按照市 规划部门的整
8、体规划，从严控制。三是开展油烟、噪声扰民治 理工作。对居民楼下、居住区内经营有噪音、油烟污染的行业， 要进行一次专项整治，协调工商、环保部门，无证经营的一律 取缔；虽证照齐全，但不符合经营条件的也要依法注销。四是 认真解决市场涨市经营问题。积极协调工商部门取缔马路市场 和市场涨市，规范市场周围秩序，改善环境卫生状况，进一步 加强非机动车停放管理，强化对各类停车场、洗车场的监管。 进一步加大城市中心区整治工作落实力度。城市中心区# 路的整治是区委、区政府为提升城市形象、完善城市功能、造 福城市居民，对老城区提档升级采取的重大举措，沿线相关街 道承担着艰巨的任务。虽然前一段时间整治工作进展较为顺利
9、， 但遇到的困难和问题还不少。各有关街道要进一步认识这项整 治工作的重要意义，明确改造任务，严格工作标准，不折不扣 地把决策部署落实到位；要采取先易后难的办法，选准突破口， 带动道路整治工作开展；要牢牢把握施工合同签订工作，协调 产权单位与施工单位尽快签约实施；要加强督促、协调、配合， 确保 10 月底前全面完成整治任务。 第 6 页 （四）加强市政设施、绿化、物业的管理。区街道路经过 三年的整治，基本上完成了大部分的维修工作，但部分道路出 现新的破损，一些市政配套设施人为损坏的现象依然存在。建 设部门要进一步对人民群众反映较为强烈、矛盾较为集中道路、 市政设施维修问题，排出方案，制定计划，年
10、底前再整治一批； 要进一步加强对市政配套设施的管理，对掘路施工、占道施工 等方面的问题，严格审批，加强监管，及时恢复，完善城市服 务功能。 三、强化各项工作措施，全面开创我区城市管理工作新局 面 抓城市管理工作，关键是要有清晰的思路，得力的措施， 突出抓特色，创品牌，做城市管理工作的领头羊。 一是要强化对城市管理工作的组织领导。各街道、各部门要 真正把城市管理工作摆在重要位置，切实加强组织领导，努力 保持城市管理的领先地位。街道办事处要按照属地管理的原则， 全面担起辖区城市管理工作的各项责任，认真抓好城市环境综 第 7 页 合整治和日常管理工作；要协调处理好城市管理和经济发展的 关，不得出现利
11、用职权，乱搭乱建、乱批乱设的现象。城管执 法、建设、绿化、规划、房管等部门要按照职责分工，既要履 行各自职责，又要与街道办事处加强协作、密切配合，共同做 好辖区的城市管理工作。 二是要进一步完善城管机制、制度。提高城市管理和保 洁水平，关键是要靠良好的机制去激励人，严格的制度去约束 人。虽然我们围绕机制、制度创新作了大量工作，但在落实问 题上还存在许多不足。近期，要在全区城管、环卫职工中进一 步完善定人、定岗、定职责、定奖惩的工作机制，制定明确的 奖罚制度，做到责任明确、人员到位、制度健全，确保考核有 据、奖罚到人、管理有效。建立健全行政执法责任制度、错案 追究制度和执法评议考核制度，促进执法
12、水平的不断提高。 三是要加强执法队伍建设。城市管理执法队伍是我们搞好 城市管理的关键和依靠，培养一支敢于触难碰硬、能打善战的 文明之师至关重要。因城管体制调整，目前的执法队伍还很不 稳定。月底前，对经培训合格的执法队员要迅速做好政审、体。 检和资格审查，尽快完成城管执法人员定编和执法证办理工 作，确保城市管理工作不出现断档。在定编工作中，要注重纯 洁执法队伍，对不具备执法人员基本素质要求的坚决拒之门外。 第 8 页 个别单位聘用的协管人员不允许参与行政执法，有劣迹的协管 人员要严格清退。 四是要把综合整治与日常管理有机结合。综合整治是城市 管理的有效手段，日常管理是提高城市管理水平的可靠保证。 各街道、各部门从本周开始，要利用一周的时间，采取一次综 合整治活动，集中解决一批城市管理中比较突出的矛盾，逐步 转入长效化管理。在全面集中整治以后，开展“集中整治日“活 动，每周二为全区统一集中整治日，由各街道牵头组织，执法 局配合，集中解决每周日常管理中存在的问题。 “集中整治日 “活动要有计划、有方案、有总结、有讲评，长期坚持下去，要 精心组织，解决问题，求得实效，不准流于形式，不了了之。 同志们，加强城市管理工作是政府及其部门义不容辞的责 任，让我们振奋精神，开拓创新，正视困难，扎实工作，为全 面完成城市管理争先创优各项任务而努力奋斗!