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1、第 1 页 副市长 20XX 年全市防汛抗旱工作会议讲话稿 特征码 DzhKwGmGxjGnbDMcOiqt * 副市长 20XX 年全市防汛抗旱工作会议讲话稿 同志们： 按照市政府的安排，今天我们召开全市防汛抗旱工作会议， 主要是深入贯彻落实全国防汛抗旱工作视频会议、国家防总 20XX 年第一次全体会议精神和省抗旱防汛指挥部成员扩大视频 会议精神，对去年全市防汛抗旱工作进行总结，对今年的工作 进行安排和部署。今天的会上，市气象局杨小利副局长对今年 的气象形势作了分析和预测，市水务局李旺军局长对去年的工 作进行了总结，对今年的工作作了全面具体的安排，刚才刘双 明秘书长还通报了临夏州的有关情况以
2、及省委、省政府主要领 导和市政府王市长的重要批示。我们今天召开这次会议，一个 方面是已经进入汛期，对今年我们全市的防汛和抗旱工作进行 安排部署，另外一个方面，是 4 月 27 日临夏州的大夏河发生的 水位突涨事件，省、市的领导要求很严，所以我们也做一次紧 急安排和部署。关于今年的工作，刚才旺军局长报告里面讲了 十个方面，安排的非常全面也非常细致，重点也非常突出，很 有针对性，请大家认真的抓好落实。下面，我再强调讲三个方 第 2 页 面。 第一个方面：肯定成绩，正视差距，切实增强做好防汛抗 旱工作的责任感和紧迫感 可以说这些年来，我们全市的防汛和抗旱工作形势一直是 比较平稳的，尽管我们 xx 市
3、属于灾害多发的地区，无论是汛期 的灾害还是干旱的灾害都比较频发，但是我们这么多年来通过 上上下下的努力，在防汛抗旱工作方面一直保持了平稳的态势， 没有出现大的问题。关于这些工作成绩，特别是去年的工作成 绩，刚才旺军局长在报告里面，从六个方面进行了总结，这个 也是非常客观和实事求是的，我这里也就不再重复了。这里面 我重点强调这么几点： 第一点，要深刻认识防汛抗旱工作肩负的重大使命。防洪 安全是我们社会治理方面一个非常重要的方面，也是政府履行 职责方面一个非常重要的内容。特别是在今年这个形势之下， 防洪安全的要求、抗旱的要求更加紧迫，要求更高。当前是省 第十三次党代会召开在即，下半年“一带一路”高
4、峰论坛、党 的十九大以及省、市的一些其他重大活动也相继举行。因此在 这种情况下，做好防汛抗旱工作的政治意义更加突出，我们必 须从讲政治的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性， 打牢自身职责，把各项工作落到实处，确保全市防洪安全、供 水安全、粮食安全和经济安全，为省十三次党代会和党的十九 大胜利召开营造政治稳定、社会安定和经济平稳的良好环境。 第 3 页 刚才我也讲到了 4 月 27 日临夏州的大夏河发生水位突涨的 事件，造成了 2 名群众受伤 7 名群众受到惊吓，省委、省政府 主要领导在第一时间就做出了批示，这个事情也给我们很大的 警醒和警示。这事件上面也通报了，实际上一个方面是因为近
5、期临夏县降雨集中，另外一个方面是在建的河道治理工程出现 一些问题，出现问题以后引发河水突然下泄，还好没有造成人 员的死亡，仅仅是 2 名群众受伤 7 名群众受到惊吓，但是就是 这样的一个事故，省上主要领导第一时间作出批示，所以我看 了这个批示之后，我就感觉咱们防汛、防洪、抗旱的责任很大， 压力也很大。大家可以想象，在今年这样的一个特殊情况特殊 的年份，临夏州大夏河这样的一个事件，省上主要领导作出批 示，那么我们 xx 在防汛抗旱方面的压力跟临夏县比要大得多， 我们丝毫不能放松，而且这些年来，我们在防汛、防洪方面相 对保持了一个平稳的态势，这就要求我们尤其要强调，大家要 有政治意识，要有敏感意识
6、，要有责任意识，要按照各自的职 责，把我们防汛和抗旱的各项工作做好，使我们 xx 今年的防汛 和抗旱工作能够平稳有序地推进。 第二点，要深刻认识我市防汛抗旱工作面临的巨大压力。 刚才，旺军局长的报告里面对我们去年所遭受的暴雨、冰雹灾 害以及干旱的灾害作了通报，今年的这两个方面，受灾的群众、 农作物受灾的面积也是比较大的，特别是这几年来我们在雨季 暴雨的灾害、冰雹这种极端天气的灾害，还是频发高发，对人 第 4 页 民群众生命财产的威胁还是比较大的。刚才，我们气象局小利 局长通报了今年的预测情况里面，大家也听到了，尽管今年 14 月份的降雨是相对偏少，但是从 5 月份到 9 月份，是一个 降水偏多
7、的这样一个趋势，特别是集中在 9 月份。所以面对这 样的汛情，我们各级要进一步提高警惕，来积极的面对工作中 的压力，特别是 xx 的这种地形地貌，特别容易形成大的灾害性 的后果。有的时候我们可能感觉短时间的降雨量并不大，也就 三、四十毫米，但是就是这样的一个短时强降雨，都容易引发 山洪，容易造成人民群众的财产损失和生命安全受到威胁。我 们这种山川塬，这种黄土高原沟壑蚯蚓的这种地形地貌，防汛 方面特别容易形成一些灾害性的后果。这些年来，我们虽然大 的灾害性后果没有，但是小的还是不断，每年都发生，就包括 人员死亡这些灾害，每年都发生。那么从我们的责任来讲，虽 然是因为自然灾害引起的人员的死亡，但是
8、从我们工作的责任 的反思角度、尽责的角度来讲，我们工作做不到位，引起人员 死亡，我们还是有责任的。我们的每一个县都面临着防汛灾害 比较大的压力，因为我们这样一种特殊的地形地貌，再加上我 们 xx 是一个降水相对比较多的市州之一，所以这方面我们还是 要反复强调。 第三点，要深刻认识防汛抗旱工作存在的不足和挑战。这 里面我们主要的一些差距表现在以下几个方面：我市防汛抗旱 基础依然薄弱，城镇的防洪和排涝标准偏低；一些水毁工程设 第 5 页 施、病险塘坝、险工险段的防护机制还没有完全建立，甚至存 在行洪区、防洪堤上乱搭乱建的现象；部分县（区）和乡（镇） 防汛抗旱物资贮备不足，预案体系不完善，队伍的配备
9、不全， 应急演练不够；一些山洪灾害监测预警站点通联不畅、管护措 施不到位；个别县（区） 、乡（镇）防患意识不强，防汛抗旱力 量薄弱，反应处置能力欠缺，部分新任的抗旱防汛行政责任人 缺乏思想准备，一些干部群众存在麻痹侥幸心理，对防汛和抗 旱困难估计不足，避险救灾的意识不强。对于这些问题，我们 一定高度警醒，必须把保障人民群众生命安全作为首要任务， 进一步健全工作体制机制，不断提升防范和抵御水旱灾害的综 合能力，全面做好防汛抗旱减灾各项工作，最大努力的减少灾 害造成的各类损失。 第二个方面：突出重点，完善举措，全力抓好防灾减灾各 项工作 我们今年的防汛抗旱重点任务，刚才，旺军局长的报告里 面讲了十
10、个方面，这十个方面涵盖了我们今年工作的方方面面， 讲的都非常好。这里我再重点重复强调几点。 一要强化认识到位。我们的防汛工作也罢、抗旱工作也罢， 都要立足于预防在先，就是要把我们预防的各类工作要做扎实 做到位，不是说要等到灾害发生以后，当然抢险救援也是我们 义不容辞的职责，但是我们把各类的预防工作要提前做好做扎 实。今天会后，要求我们参会的各位领导和各相关部门的负责 第 6 页 同志，要立即做出安排部署，全面行动起来，按照防汛抗旱的 各项要求，特别是当前防汛、防洪的各项要求，把我们的工作 做到位、做扎实，做在前面，保持主动。 二要强化责任落实。防汛抗旱工作特别是防汛工作，最主 要的最根本的一点
11、，就是要把各级的责任要落实到位，要落实 到一线、落实到地段，这也是我们安全管护方面的一些基本经 验、一些基础要求。去年春节前后，我们进行森林防火工作， 市委、市政府主要领导在几次会议上安排，我们各县（区）进 行落实，首抓的一点就是责任落实，就是要把责任靠实到每一 个地块、每一块林地。防汛工作也是一样，我们的重点河段、 重点地段、重点部位要盯防的那些地方，必须要有专人来负责 到位，要不然我们光靠层层开会，最后的落实还是一句空话， 隐患也发现不了，有了隐患也第一时间预警不了，那么我们责 任就尽不到，所以我在这里再一次强调责任落实的问题。刚才 我们分别签订了防汛安全责任、淤地坝的安全管护责任和两个
12、中型水库的安全度汛责任，这是市上和我们各县签订的责任， 下来我们各县（区）和各乡（镇） 、各乡（镇）和各村以及一些 重点户、辖区内的重点单位，都要逐一的签订防汛抗旱的责任 书，而且这些责任书里面要把内容要进一步的具体、细化，要 明确化，不要市上写个什么样的内容，我们县（区）层面、乡 （镇）层面就照猫画虎，在基层这个层面，在县（区）和乡 （镇）这个层面，我们防汛抗旱指挥部以及指挥部办公室要发 第 7 页 挥牵头抓总的作用，把各项工作责任要一项一项的靠实到基层 的单位和基层的个人，这项工作大家下来把它做深做细。 三要强化隐患排查。今天会后，我们安全度汛一个重要的 一点就是要抓好隐患的排查，要早发现
13、、早预警、早处理。隐 患排查方面，刚才旺军局长做了安排，有这么几个重点，大家 下来以后再做一些安排。第一个就是水库的隐患排查。除了崆 峒水库和东峡水库两座中型水库外，其他各县（区）的各类在 用的和在建的水库、病险水库都要进行全面的防汛、防洪的各 类隐患排查，把隐患排查的台账要做清楚，把细节要抓到位， 在隐患排查的基础上，做好防洪调度、安全蓄水各项工作。第 二个是水电站的隐患排查。有水电站的县（区）下来要对水电 站的隐患排查作全面安排部署。第三个是河道的管理和河道汛 期各类隐患的排查。我们 xx 市几条主要的河道以及与河道有关 的沟道的隐患排查。我们的泾河、汭河、黑河、达溪河、水洛 河、庄浪河、
14、葫芦河，各县（区）进有，县（区）里面以河道 为主和河道相关联的各类沟道的整个排查工作都要进行全面安 排、全面覆盖，特别是刚才旺军局长强调的有些河道、沟道里 面的一些采砂、采矿等，河道里边的违法搭建的一些东西，要 进行全面的清理，去年在环保巡查期间和之后，已经关停了一 些采砂、采矿的要进行严格的盯防，绝不允许二次出现问题、 死灰复燃进行二次非法开采，各县（区）的河道管理部门要全 面做好这方面工作。这个沟道的排查也很关键，因为我们 xx 的 第 8 页 沟道还是比较密集的，特别是一些沟道的边缘，住户还比较多， 住的群众还比较高，所以沟道的隐患群众住的沟沿的地方隐患 要第一时间采取措施，不要等到发生
15、人员伤亡以后再去做。第 四个是淤地坝的隐患排查。关于淤地坝的安全度汛责任，刚才 我们已经签了几份责任书，有淤地坝责任的县（区）下来抓好 落实。第五个是城镇的防洪设施的排查。这也是我们每年防汛 工作一个重中之重的内容，就是我们中心城区、各县的县城所 在地以及一些人员密集的重点镇，防洪设施的排查、完善、提 升的问题，每年到雨季来临的时候，县城和中心城区的防洪工 作面临的压力还是很大，去年连续下雨的那几天，王市长亲自 带队到崆峒区的一些重点路段进行现场调度指挥、进行排查。 这里我要强调的是，除了把水库、沟道、河道、淤地坝这些作 为重点之外，城市、城镇的防洪今年我们也要做重点安排，因 为人员比较集中，
16、城市的排泄的基础设施建设又比较滞后，这 些年来我们有些城市受到暴雨灾害的时候，都有人员伤亡的教 训，大城市有人员伤亡还能说的过去，对于像我们 xx 这样的小 城市，如果因为暴雨导致人员死亡，交不了账。但是，目前在 城镇防洪方面，还没有引起足够的重视，包括去年有几次晚上 排查完以后，回来王市长和我们谈起这些工作的时候谈到，目 前城市的防洪，辖区属地责任还没有靠实到位，大家就说这个 也没啥 ，说下点雨吧，路睹了，有我们的交警，有消防战士呢， 好像与我们的辖区的乡（镇）街道，与我们的辖区政府好像关 第 9 页 联不大。今年这方面要有改观，遇到暴雨天气的时候，辖区的 街道、办事处、社区和辖区的县（区）
17、党委政府要第一时间反 应，不要仅仅依靠到住建部门、公安、消防部门、交警部门， 这点我再作以强调。第六个是相关的一些矿产、煤矿和尾矿库 汛期的隐患排查。特别是尾矿库，xx 还是有一部分尾矿库的， 尽管不多，但也是重点。原来我分管安全生产的时候，省上专 门交过尾矿库治理的任务，各县（区）自己有尾矿库的，对于 尾矿库要提前进行防洪隐患的排查，一些重点煤矿的防汛工作 也要加强。第七个是各类的涉水工程项目的隐患排查。现在一 些重点工程已经全面开工了，刚才旺军局长也强调过，一方面 是一些水利工程，汛期的安全要全面加强，另外还有一些道路 交通、住建、环保治理方面的涉水工程项目，也要加强度汛安 全的各项检查和
18、管理。总之，隐患排查就是这么几个大的方面， 要进行全覆盖的、无遗漏的、重点的排查，要把重点的对象都 要纳入到我们管控的视野里面来，经常性的调度、检查、听取 汇报，督促各县度汛工作措施落实到位。 四要加强监测预警和应急处置。各地、各有关部门要加强 值班值守，健全完善监测、预警、转移机制。要密切监视天气 变化，完善联合会商机制，加强气象、水文、水务、国土、农 牧等部门间的会商分析研判机制，充分利用已经建成的监测预 警系统，全面监视雨情和水情，及时开展预报预警，提高预测 和预报水平，切实做好暴雨山洪防御、中小河流防洪、城市防 第 10 页 洪保安和群众转移撤离、应急抢险救灾等各项工作，为提前做 好防
19、灾避险准备提供有力的支撑。要严格执行山洪灾害防治非 工程措施项目的运行维护管理办法，落实工程运行管理机构、 人员和经费，确保汛期正常稳定发挥监测预警作用。要完善应 急处置机制，最大程度减轻灾害损失。各类防洪工程要全面做 好运用准备，调水供水、交通干线、电力能源等重大工程和重 要设施要强化运行维护和隐患排查，落实突发险情抢护的各项 措施和制度。预警预测方面，我们的气象局、水务局、国土局 这几个部门是重中之重，要第一时间为各级党委政府决策和提 前做工作，要提供有力的信息和支撑。这方面呢，我们几个部 门做的都是比较好的。今年进入汛期以后，希望我们这几个部 门能够继续重点做好这方面的工作。 五要强化抗
20、旱减灾工作。我们在抓好防汛工作的同时，要 重点抓好抗旱各类工作。因为我们 xx 是一个旱作农业地区，抗 旱每年面临的压力都比较大，所以要坚持防汛和抗旱两手抓， 围绕群众饮水安全及抗旱农业生产，提前制定切实可行的对策 方案，严密监视旱情发展变化，及时启动人饮困难“四级联报” 制度，准确掌握人饮困难动态和趋势。要落实各项节水措施， 加强用水管理，广泛开辟水源，发挥基层抗旱服务组织的保障 作用，扎实做好抗旱保生产、保灌溉和城乡供水工作。同时， 要按照精准扶贫和精准脱贫要求，积极争取国家水利扶贫项目， 加大农村饮水安全、抗旱应急水源工程项目建设力度，进一步 第 11 页 提升供水保障能力。 第三个方面
21、：加强领导，齐抓共管，确保防汛抗旱各项工 作能取得实效 一要强化责任落实。各级、各有关部门要清醒认识防汛抗 旱工作的形势，切实加强组织领导，抓好各项责任的落实。主 要领导要履行好第一责任人的职责，及时研究部署，随时过问 跟进；分管领导作为防汛抗旱的直接责任人，要主动担负起防 汛抗旱指挥的重任，切实把防汛抗旱工作抓紧、抓实、抓好。 要严格按照市政府与各县（区） 、xx 工业园区及崆峒、东峡水 库签订的防汛安全责任书，进一步明确工作任务，细化工作措 施，将责任和任务层层分解，落实到单位、科室和个人，确保 各项目标任务能够严格兑现、能够落到实处。我为什么反复强 调防汛抗旱责任制呢，因为防汛抗旱工作是
22、行政首长责任制， 所以我们在座的各位分管同志和各相关部门的负责同志，在防 汛抗旱方面都是直接的责任人，这方面出了问题以后，责任倒 查都是非常严格的。 二要强化监督和检查。要把监督检查作为消除安全隐患的 重要手段，贯穿于汛前、汛中、汛后全过程，采取部门自查、 行业检查、综合执法检查等多种方式，重点检查水库、水电站、 堤防、山洪灾害易发区、在建工程、中小学校舍、涉河旅游景 点、洪沟道两岸休闲娱乐场所等重点环节和关键部位，落实各 项整改措施，确保安全度汛。特别要依法清理整治与河争地、 第 12 页 河道内乱采乱挖、乱堆乱建的问题，全面清除各类行洪障碍， 确保河道洪道行洪安全。市、县（区）两级和防汛指
23、挥部门要 切实加大督办力度，对清理整治和整改落实情况进行跟踪问责， 对性质恶劣、影响较大的违法违规问题，要依法追究有关人员 责任。今天会后，市防汛抗旱指挥部对市级层面的重点督查要 做出具体安排部署。我们要求县（区）做的，自己首先要率先 垂范把它做好。会后，请旺军局长再作安排，抽调必要的人员， 下去对重点的防控单位和巩固的一些部位进行检查。 三要强化部门联动。要牢固树立大局意识和责任意识，坚 持抗旱防汛工作一盘棋的思想，严格按照市抗旱防汛指挥部的 统一调度安排，统一做好各项工作。水务、防汛部门要细化做 实防汛预案，加快各类防汛工程建设进度，储备好防汛抢险物 资，做好防汛日常工作。气象和水文等部门
24、要密切监视灾害性 天气的发展变化，加强防汛抗旱的预测预报，为各级政府决策 提供有力的支撑；国土部门要做好汛前山地灾害防御监测和预 案工作，及时转移受威胁区域群众，防止灾害事故发生；电力 部门要做好汛期防汛抢险电力备用供应保障工作；宣传、广电 等部门要做好防汛抢险救灾宣传报道；供销、民政等部门要做 好防汛抢险救灾物资的储备工作；发改、财政、工信、交通、 住建、卫计、环保、农牧等部门要各司其职，确保防汛各项工 作顺利进行。各级的公安、武警、森警、消防以及民兵预备役 人员，要充分发挥抗洪抢险的专业和中坚主导作用，加强沟通 第 13 页 衔接，做好抢险准备，切实承担起“急、难、险、重”等各项 应急抢险
25、的任务。 四要强化纪律约束。要依法加强防汛抗旱管理，严肃防汛 抗旱工作纪律，对上级抗旱防汛指挥部下达的调度命令，要不 折不扣地第一时间抓好执行，切实做到令行禁止、政令畅通。 各县（区） 、xx 工业园区和市直各有关部门要严格执行领导带 班和 24 小时值班值守制度，特别要抓好节假日的防汛值班值守， 确保一旦发生汛情、险情和灾情，能够信息畅通、及时处理。 要进一步加强对目标责任制、值班值守等责任和制定落实情况 的督查检查，建立完善考评体系。凡因工作不力、玩忽职守、 责任不落实出现问题、造成损失的，要依法依纪严格追究有关 领导和当事人的责任。 关于今年的防汛抗旱工作，我就强调这么多。总之，一个 方
26、面是全面贯彻落实好省、市关于防汛抗旱的各项要求部署， 第二就是扎实做好今年的各项防汛抗旱工作，第三就是我们吸 收以往的无论是我们在 xx 辖区内发生的与防洪抗旱有关的事故 也罢，还是其他地方发生的事故特别是人员死亡的一些事故， 吸取这些教训，有效的防止在 xx 发生这些事故。去年我们在没 有下雨的情况下，我们的一些河道排水都造成人员死亡，影响 还是比较大的。进入汛期以后，各类溺水事件以前也是时有发 生，这个溺水事件发生以后，后续的善后、xcxx 都是一些比较 麻烦的事件，再加上社会也高度关注，所以今天也重点提醒我 第 14 页 们各县（区）在这方面要吸取教训，尽最大努力有效防止这样 的事件在 xx 发生。 *