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1、第 1 页 关于开展“吃空饷”清理工作的情况报告 特征码 BKybNLKpgQBSCFePDBmk 关于开展“吃空饷”清理工作的情况报告 市委： 根据市委要求，今年一月下旬，由市纪委牵头，会同市委组织 部、市编办、市监察局、市人事局、市财政局等六部门联合印 发了关于进一步开展“吃空饷”清理工作的通知 （巴纪发 20XX5 号）文件，经过为期三个月的集中全面清理，至 7 月 底初步取得了预期成效，现将清理工作报告如下： 一、基本情况 我市开展“吃空饷”清理工作分三个阶段进行，即自查处理阶 段、督促检查阶段和建章立制阶段。纳入此次全面清理共计 2882 个行政事业单位，其中：市级 328 个，县（
2、区）2554 个。 涉及清理对象 65574 人，其中：市级 7437 人，县（区）58137 第 2 页 人。清理“吃空饷”对象 150 人，其中：市级 13 人（行政 3 人， 事业 10 人） ；县（区）137 人（属行政人员 9 人，事业人员 128 人） ，分别为：巴州区 36 人，南江县 54 人，通江县 19 人，平 昌县 28 人。截止目前，返回工作岗位 13 人，完善相关调动或 病退等手续 9 人，已辞职（辞退）或解聘 75 人，待处理对象 53 人（其中：市级待处理 8 人，县、区待处理 45 人） 。累计涉 及金额 40.26 万元，自查收回资金 30 余万元。在此项工作
3、中， 市级和县（区）部门均按照清理工作要求，积极建章立制，切 实加强规范管理，整个清理工作得到社会的广泛关注，赢得群 众的普遍认同和支持。 二、主要做法 (一)认识到位，强化领导。我市清理工作文件印发后，各地各 部门高度重视，认识明确，落实责任。一是目标明确，措施到 位。四县（区）均由纪检部门牵头，会同相关部门及时转发了 巴纪发20XX5 号文件，使清理工作有章可循，分别成立了清 理工作领导小组，抽派专人办公，做到清理目标明确，机构健 全，人员到位，措施得力。二是深入引导，形成合力。四县 （区）负责清理工作的协作部门细化工作责任，严明纪律要求， 分系统包片做好政策宣传和解释工作，同时通过会议、
4、电视、 网络等形势大力宣传，多途径向社会公开清理信息，形成广泛 第 3 页 的公开的和强有力的清理势头，为全面清理营造良好的工作环 境和氛围。三是强化领导，严格“三问” 。市教育局、市卫生局 在清理工作中坚持由党委副书记、纪委书记负总责，任务落实 到人事科、计财科和监察科具体负责实施，明确提出对清理组 织工作不力或主观意识造成漏报瞒报的，将严格按照“问事、 问人、问责”的要求追究相关人员责任。 (二)认真实施，不走过场。 “既写在纸上，又讲在口上，还要必 须落实在具体行为上” 。这是此次清理工作中各级的一个共同特 点，突出反映在实施清理工作的扎实推进，认真实施。一是周 密部署，协同有力。南江县
5、专门召开清理工作动员大会，县委 副书记、县长刘凯作动员讲话，进行周密安排部署，并从部门 自查、重点抽查、制定处理办法、实施分类处理等四个阶段开 展全面清理。与此同时，部门适时报告清理工作进展情况，县 委、政府分管领导及时帮助协调解决工作中遇到的问题和困难， 使清理工作迈好第一步。二是自查自纠，阳光运行。市县（区） 各部门在清理工作中坚持分四步进行。即，首先开展自查自纠。 对照文件要求，将自查自纠情况书面上报市县（区）清理工作 领导小组办公室，市县（区）清理工作办公室对自查情况进行 初步审核和汇总。其次重点抽查。由清理协作机关派员组成数 个工作组，综合各部门自查自纠情况和平时掌握情况进行重点 抽
6、查，抽查中采取调阅单位“三定”方案（规定） 、机构编制人 第 4 页 员手册、工资表和职工签到花名册，查看人员是否在编在岗一 致。第三对应处理。按公务员法 、 xx 省事业单位人员聘用 制管理试行办法和xx 省人事厅关于清理机关事业单位财政 供给人员有关问题的处理意见分别给予辞职（辞退） 、解聘和 返回工作单位上班等处理措施。第四区别对待。严格按照政策， 尊重历史和现实，以人为本，维护社会稳定的原则，对情况清 楚的部分人员及时处理。通过清理，全市已返回工作单位上班 13 人，已办理辞职（辞退）或解聘人员 75 人，待处理人员 53 人，并经市、县（区）组织、人事部门在网上和部门进行公示， 使辞
7、退人员工作阳光运行。三是敢于碰硬，严肃纪律。针对个 别人员长期因故在编不在岗，影响单位正常工作和管理的问题， 市广电局、市农业局、市招商局和市国土资源局以全市开展 “吃空饷”清理为契机，敢于碰硬，力排阻力，共对 1 名行政 干部、2 名工勤人员和 2 名事业人员共 5 人呈报人事管理机关 予以辞职（辞退） ，并对 8 名行政和事业编制人员列入待处理中， 从而有效维护了人事管理的严肃性。平昌县落实清理工作 5 个 成员单位，6 名分管领导和 5 名联络员，对 8 个县级部门进行 督办，严格依照政策规定，区别不同情况，认真甄别、严肃处 理。在“钱”的问题上，对“吃空饷”证据确凿的人员一律清 退其工
8、资、奖金、津贴和福利；在“人”的问题上，对自动离 职和未履行请假手续或擅自离岗超过政策规定期限借故未上班 的，一律作组织处理。在“责”的问题上，对单位管理混乱， 第 5 页 造成单位“吃空饷”问题严重，长期得不到纠正的，及时严肃 批评教育，限期整改。在“权”的问题上，严禁假借各种名义 停薪留职、批假离岗和发放任何钱物，领导干部越权审批的， 进行了严肃的批评和诫勉谈话。截至目前，全县共清理“吃空 饷”人员 28 名，通过深入细致的清理工作，有 9 名同志返回了 工作岗位，1 人被辞退，18 人正在处理中。四是强力推进，不 留隐患。通江县结合近年来清理规范财政供养人员的成功经验， 不断巩固已有成果
9、，强力推进清理工作。在清理中，他们坚持 清理是基础，处理是关键的人性化的处理方式，只要在规定时 间内返回工作岗位，不再追究处理。对不按期返回的，严格按 政策规定，依法依规按程序进行处理，清理工作始终做到高度 公正，处理透明，及时准确。清理中，全县共有 2 人返回工作 岗位，对未返回工作岗位的 17 名事业编制人员办理了辞职（辞 退）手续。巴州区对清理出的 36 名事业编制人员经通知本人限 期未返岗的，按规定程序全部予以辞退，且无一例申请人事争 议仲裁。 (三)建章立制，防患未然。有效防止和杜绝“吃空饷”现象发 生，根本在机制，关键在责任，为此，各地各部门积极出主意、 想办法、采措施，自觉加强管
10、理制度建设。一是规范管理，建 立长效机制。南江县共涉及清理对象 54 人，通过清理共有 2 人 返回工作岗位，办理辞职或解聘手续 16 人，待处理对象 27 人， 第 6 页 完善工作调配手续 9 人。为巩固清理成果，构建杜绝“吃空饷” 现象的长效机制，经县委、县政府研究同意，县委组织部、县 人事局印发了关于进一步规范干部借用和调训上派行为的通 知和进一步规范乡镇基层单位干部人事管理制度的通知 。 通江县出台了关于加强全县机关事业单位工作人员日常管理 的通知 。平昌县研究制定防止“吃空饷”的内控内管机制，尤 其完善防止九种“吃空饷”行为的链条。进一步完善了清理制 度，严格规定了准假权限以及备案
11、制度，明确规定了单位主要 负责人清理“吃空饷”的第一责任人等规范人事管理的制度， 并着手酝酿制定其他配套制度。二是形式多样，激发活力。通 江县重点对退居二线干部加强引导，破除各种思想障碍，合理 使用，发挥好他们参谋指导和传帮带等作用，安排其力所能及 的工作，做到关心、帮助、重用三同步。三是多管齐下，防患 未然。巴州区、市教育局、市卫生局、市经委等部门积极从制 度入手加强管理，落实部门职能责任，建立了相应的责任分担 机制。从单位人员编制、干部档案管理、划拨财政经费、完善 社保手续等入手，哪个环节把关不严或操作出错，追究哪个环 节的责任。对清理不彻底或再次出现“吃空饷”情况的，停发 在编在岗人员工
12、资津贴，按财政预算口径扣减单位工作经费， 并追究所在单位主要领导的责任。 (四)跟踪指导，加强监督。为使清理工作扎实推进，市、县 第 7 页 （区）牵头机关和协作部门做了大量工作，及时给予了跟踪指 导，巩固提升了清理成果。一是监督到位，指导有力。4 月 26 日至 5 月 6 日，先后由市纪委副书记邵俊华、市纪委常委杨宗 文带队，市纪委党风室主任王骞、市编办监督科长何定礼、市 财政监督检查分局副局长杨希等，对四县（区）清理工作进行 了巡回督查，在充分听取各地对清理工作汇报的同时，抽查了 市、县（区）15 个部门清理人员处理状况，实地查看了完善机 制的办法措施。对清理工作责任不明、协作不力，效果
13、欠佳的 xx 县 4 个部门进行了严肃批评，明确要求加强整改，并提出了 加强改进清理工作的建设性意见，有力指导了全市的清理工作 顺利开展。二是强化监督，公开公正。四县（区）和市级教育、 卫生等人员较多的部门，均采取适时召开情况通气会，问题分 析会等形式，对清理结果张榜公示，主动接受社会监督，同时 加强单位职工的内部监督，确保了清理工作公开、公平、公正 进行。三是及时协调，督促整改。市纪委先后三次召集组织、 人事编制、财政等部门工作协调会，针对清理工作中出现的问 题，及时加大工作力度，为保障清理工作提供强有力的组织保 障。如 5 月 7 日，市纪委召集协作清理部门同志就清理发展不 平衡问题进行汇
14、总通报，对个别部门清理不到位，材料未上报 等进行限期催办，对群众在 xx 新闻网巴中论坛上公开点名市劳 动保障局下属事业单位干部吴某在外经商“吃空饷”的问题反 映，责令其主管部门及时报送了材料。又如对县（区）清理出 第 8 页 的“吃空饷”对象，迟迟得不到及时处理的问题，明确由市编 办对各地情况进行督办，并分别在 7 月中旬再次向市清理机关 报送了处理情况及人员名单，从而，确保了清理工作监督到位， 有始有终，不走过场。 三、建议意见 (一)加大清理力度。一是加大调查力度，对已清理出的人员， 严格按政策，区别不同情况，全面妥善处理；二是市纪委 12388、市委组织部 12380、市编办 1231
15、0 为日常监督举报电话， 欢迎并鼓励举报人员，接受社会监督，对应清理而暂未清理出 来的人员再次进行认真清理，从严查处，确保此项工作常抓不 懈。 (二)抓住关键环节。在加强对临近退休人员的管理的同时，重 点对原系领导干部因工作原因被免职人员的管理，坚决杜绝拿 着工资福利不干事的经商办企业行为，从严管理打着学习、治 病等旗号，长期旷工的人员，切实加强考核监督。 (三)科学建章立制。由市委组织部和市人事局、市编办、市财 政局根据相关干部人事政策和工作纪律处分有关规定，修改完 善综合性干部人事管理制度，进一步规范干部人事管理，从制 第 9 页 度上严防“吃空饷”现象发生。 (四)严格责任追究。各相关部门要切实担负起清理职责，切实 搞好清理工作，尤其是搞好处理工作。市县（区）纪委要对全 市清理“吃空饷”处理情况进行检查，并对“走过场”的单位 负责人，进行严格问责。 特此报告