关于油田与地方关系的问题及对策分析.pdf

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1、2 0 0 3 年7 月 第7 期( 总1 8 4 期) 中冒工繁疆橱 C l l i 矾h d u s t r i a lE c o n 伽y J u l y ，2 0 0 3 N 0 7 【经济体制改革】 关于油田与地方关系的问题及对策分析 薄传华 ( 胜利石油管理局，山东东营2 5 7 0 0 0 ) 摘要近年来，随着油田企业加快重组改制和地方加快当地经济建设，油田与地方 关系中出现了一些新问题和新矛盾：油地双方产业结构矛盾加剧，争市场、争资源的现象 突出；围绕土地有偿使用问题油地双方纠纷不断；油田作为国有特大型企业，其办社会职 能移交给地方与地方财力不足的矛盾十分突出。在实践中为解决这

2、些矛盾，不少大型国 有企业探索出了一些成功的模式。党的“十六大”关于国有资产管理体制的改革，为油地 双方采用市场机制解决这些矛盾创造了条件，油地双方应加强产业结构协调，以产权为纽 带，积极发展合作经济，跨油地进行资产重组，采取企业自主经营与政府管理相结合的方 式分离企业办社会职能。 关键词油地关系；问题；对策 中图分类号】F 1 2 7 文献标识码 A 文章编号】1 0 0 6 4 8 0 x ( 2 0 0 3 ) 0 7 0 0 1 9 一c r 7 一、当前油地关系中存在的主要问题 近年来，随着我国经济体制改革不断深化和市场经济体系的逐步完善，油田企业和地方政府之 间的利益关系越来越明确

3、，尤其是在中央加快国有大中型企业经济结构调整和地方政府放开搞活、 大力发展地方产业经济的背景下，油田与地方政府、油田各单位与地方政府各部门之间，以及油田 基层单位与土地上的经营承包者之间的利益冲突和矛盾越来越突出。 1 油地双方产业结构矛盾加剧。争市场、争资源问题突出 从区域经济学看，油田与地方经济是构成同一地区经济的两大产业体系。油田虽然是一个企 业，但是由于行业投资规模大、产业关联程度高，往往是形成区域经济的主导力量。多年来，国内各 油田在“以油为主、多元发展”的经营思想指导下，经过不断积累和发展，事实上已发展成了一个与 油有关的庞大的产业群。根据区域内分工理论，构成同一区域经济的不同产业

4、之间存在着不同程 度的相互补充、相互依赖的共生性，产业之间的关联程度越高，地区经济的凝聚力越强，经济发展潜 力越大。但是，由于体制原因，长期以来油地双方在经济发展和产业建设方面，却是各自规划，互不 协调。 ( 1 ) 油田多种经营产业与地方经济的矛盾。随着地方加快城镇化建设、加大农业产业结构调整 和积极发展乡村产业经济，大量农村富余劳动力从农业转移出来。为了发展当地经济，缓解就业压 力，地方政府一方面大搞农业综合开发利用，另方面积极推进城镇经济建设，发展劳动密集 收稿日期 2 0 0 3 一0 6 1 0 作者简介】薄传华，胜利石油管理局油地工作处( 土地处) 处长，高级经济师。 1 9 万方

5、数据万方数据 型产业。与此同时，中央也加大了国有企业改革力度，各油田在积极落实国有企业战略性结构调整、 减员增效任务的同时，承担了增加下岗职工再就业的社会任务，为此不得不发展劳动密集型经济。 油地双方都发展劳动密集型产业，客观上要求必须打破油地界限，实现生产要素的自由流动，以避免 重复投资建设，优化资源配置。但是，目前这种趋势却受到以下因素制约：一是在社会经济转型时 期，油田企业在继续承担下岗职工再就业的社会职能的情况下，很难把分流人员推向社会。而要增 加再就业，就必须在扩大现有企业潜力的同时，继续增加投资。二是油地现有企业之间的资产重组 和资源优化，受国有产权制度建设滞后、体制障碍等因素制约

6、，人才、劳动力、技术和资本等市场相互 封闭，生产要素的流动基本阻隔，由此导致油地产业结构趋同，重复投资，资源浪费现象突出。 ( 2 ) 主导产业结构趋同。在不少经济落后的贫困地区，由于自然条件和经济基础比较差，地方 能够利用的经济资源非常有限，政府在规划地方产业结构时，就把炼油化工纳入了发展经济的主导 产业。从不少油田所在的地市看，几乎每个县区都有当地投资设立的炼油厂。地方炼油厂名义上 以收购油田落地原油为主，实际上各种来源渠道很多。受原油来源和加工规模制约，地方炼油、化 工厂的加工利用程度低，经济效率低下，造成资源的很大浪费。 油地经济在产业结构上的趋同加剧，互补性减弱，必然导致双方争市场、

7、争资源的现象。一是 地方大量劳动施工队伍兴起，对油田施工市场的扰乱加剧。随着农村大量富余劳动力从农业加快 转移，油田驻地周围的乡( 镇) 、村纷纷成立各种专业施工队伍，如建筑施工队、环卫绿化队等，他们 依靠占有土地资源等条件到油田市场强拉强揽工程项目，漫天要价，阻挠工程建设。一些带有黑社 会性质的团伙利用恐吓、暴力等非法手段，控制部分建筑市场，倒手转让建筑施工项目，从中收取管 理费，严重扰乱了油田施工市场，影响了施工质量和油田正常生产建设的进行。而不少地方政府和 部门为了维护本地经济利益，对这些施工队伍持支持态度，加剧了油地矛盾和油地关系协调的难 度。二是地方“小炼化”、“小化工”经济支撑下的

8、油区盗油问题严重，油区治安形势十分突出。偷油 盗油是各油田普遍存在的问题，国家每年因此造成的损失数额巨大。据粗略估计，胜利油田每年原 油被盗至少1 0 万吨，折合损失约2 亿元；大庆油田至少为8 0 万吨，折合人民币约1 0 亿元。随着近 年国家加大对“土炼油、小化工”的打击和治理整顿，公开盗油现象得到一定控制，但是在不少地方 村民盗割输油管线、私收原油的现象仍然严重，盗油的方式更加隐蔽，在个别地区甚至存在暴力抗 拒执法检查情况，油区盗油事件始终没有得到根治。究其根本原因，一是地方保护主义的存在，二 是油地产业结构的矛盾，地方炼厂名义上以回收、加工落地原油为主，实际上偷盗油占很大部分。 2 围

9、绕国有土地资源的有偿使用问题。近年来油地双方纠纷不断 油田是一个没有围墙的工厂，石油勘探开发野外流动作业的生产性质，决定了油田是一个用地 大户。长期以来，油田作为国家政策重点支持的能源企业，一直享受着国家无偿划拨使用土地的权 利。近年来，随着市场经济发展和国有土地有偿使用制度的逐步改革，油地双方围绕土地问题产生 的利益矛盾愈来愈突出。 ( 1 ) 城镇规划区范围内的土地有偿使用问题。从1 9 9 0 年国家提出实行城镇土地有偿使用制度 以来，国家不断加大土地使用制度的改革力度。2 0 0 1 年国务院下发的关于加强国有土地有偿管 理的通知( 国发 2 0 0 1 1 5 号) 规定，“除法律规

10、定可以采用划拨方式提供的用地外，其他建设需要使 用国有土地的，必须依法实行有偿使用”。根据我国现有土地法，国有存量土地的收益权归地方政 府所有，因此地方政府在落实国家土地有偿使用制度方面非常积极。从客观因素看，随着我国城镇 化建设和乡镇经济的发展，地方城区范围确实在不断扩大。从主观上看，不少地方政府为了增加政 府财政收入，在新土地政策出台后，借城市建设和规划之际，随意扩大有偿用地的范围，对纳入城市 规划区范围的土地一律实行统一征管和统一有偿使用制度。然而，就油田来看，地方经济是在油田 的带动下发展起来的，在不少地区是先有油田后有地方政府，地方很多基础设施和城区建设都是由 油田投资建成的，其土地

11、增值也是在油田投资带动下形成的，因此在土地资产增值中应包含企业的 2 0 万方数据万方数据 经营性资产；由于油田处在城区规划范围内的土地相当大，如果对这部分土地全部实行有偿使用， 必然使油田面临着巨额的成本支出负担。以胜利油田为例，目前胜利油田在东营中心城范围内各 类用地2 4 6 7 万亩，其中划拨用地2 4 5 4 万亩，已办理了土地出让手续的仅占0 5 ，涉及的土地有 油田驻地周围的商业用地、工业仓储用地、新增油气开发建设用地、农业用地以及油田职工生活住 宅建设用地。其中，工业仓储用地、新增油气开发建设用地以及农业用地明显属于国家划拨用地的 范围。争议最大的是商业开发用地和油田居民住宅建

12、设用地，地方政府认为，由于这些土地改变了 原来划拨用地的性质，应该实行有偿使用。 ( 2 ) 油田企业改制过程中土地使用权的处置问题。近年来，随着中央加大对国有大中型企业的 改革力度，油田企业重组改制的步伐加快，开始逐步剥离非核心业务。在油田重组改制的过程中， 土地问题再次暴露出来。根据国家和地方政府有关政策，“原划拨用地，因发生土地转让、出租或改 变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式”。从油田现有用地的实际 看，目前油田辅助生产和多种经营等将要改制企业的用地大部分是原来以油气生产名义所享受的 划拨土地，但是改制后很多企业的用地性质将会发生变化：原来的国有划拨用地改制后

13、可能变为民 营企业用地，或者原来的划拨用地改制后土地的用途发生了改变，等等。根据国家和地方有关政 策，改制企业必须上缴土地有偿使用费。这部分费用支出数额巨大，无论是油田还是将要改制的企 业都无力承担。根据地方现行的土地有偿使用标准，不少改制企业的净资产甚至不能抵偿本企业 的土地出让费。土地问题成为阻碍油田当前改制分流的最大障碍。 ( 3 ) 新增建设用地的征用补偿问题。以胜利油田为例，每年新打井约1 0 0 0 多口，新增建设用地 近万亩，由于新打油气井所占用的农田或其他土地实际情况不同，围绕不同占地的补偿问题，油田 与地方有关部门、土地承包者之间的矛盾时有发生。特别是近年来地方大力发展综合农

14、业经济和 加强农业产业结构调整，原来很多撂荒的土地得到新开发利用，兴建水库，搞农田基本建设，发展高 效农作物种植、水产养殖、家禽饲养业等，尽管国家出台了相关的分类补偿标准，但是在具体执行过 程中，为了各自的利益，油田各单位与地方有关部门之间、油田基层单位和土地承包经营者之间围 绕土地审批手续、经济损害程度、补偿标准等问题，经常发生很大的意见分歧，从而影响了油田的正 常生产，干扰着油地关系。 3 油田作为国有特大型企业其办社会职能移交给地方与地方财力不足的矛盾十分突出 由于历史原因，我国大多数油田都是在原来十分荒凉的地区开发建成的，为了保证勘探开发建 设的需要，在计划体制下，各油田都普遍建立起了

15、庞大的后勤供应和生产生活保障系统，造成了目 前市场经济形势下企业办社会的巨大负担。企业承担了许多本该由政府或社会中介组织承担的社 会职能，具体表现为文教卫生、社区物业管理、公安消防巡厂、市政建设、工农共建、社会保障、文化 宣传等。随着中央加快国有企业的战略性调整和我国加入W T O ，国有企业为了提高竞争力，分离 办社会职能势在必然。近年来，各油田按照中央的改革要求，首先在内部按照专业化的原则开展了 重组，实现了经营性资产与非经营性资产的分离，部分单位走上了企业化经营的路子，但是在整体 向地方移交方面进展缓慢。一是地方政府受财政收入限制，无力承担办社会部分的财政补贴。以 胜利油田为例，每年油田

16、给学校、医疗、卫生等办社会部门的平均收入补贴近2 0 多亿元，约占地方 可支配财政收入的2 0 。尽管其中的医疗和交通运输等部门有经营性收入，但是由于固定资产价 值庞大和行业特点，多数单位收不抵支，管理局每年仍然要给予补贴。因此，油田担心企业办社会 单位移交地方后，地方仍然向油田摊派。二是固定资产处置障碍。在长期自我服务的封闭体系下， 油田企业办社会所形成的房产、设施等固定资产数额庞大，在剥离的过程中对这部分资产是“无偿 划拨”还是“无偿使用”、“折价变卖”，不甚明确。三是富余人员的处置问题。在计划体制下，企业办 社会中很多单位成了安置职工家属、子女的场所，导致目前大量富余人员的存在，与地方单

17、位相比， 更为突出。这部分人员如何安置，成为地方接收的障碍。四是职工切身利益的担忧。油田职工工 2 1 万方数据万方数据 资、福利相对较高，将企业办社会事业中的人员随资产剥离移交到地方政府后，职工担心收入水平 下降。五是一些远离城镇的油田单位，如偏远地区的采油厂，没法向地方移交办社会职能，不得不 自己办学和发展社区服务。 产生这些问题的根本原因是油田与地方之间存在着利益上的矛盾，从深层次看则是中央和地 方之间的利益矛盾，油罔作为中央企业代表着国家利益，地方政府则代表着地方利益。这种利益矛 盾与现行的国有经济体制是密切相关的。改革开放以来，随着我国以放权让利为线索的经济体制 改革的深入发展，地方

18、政府在经济发展问题上的自主权扩大，责、权、利逐步到位，地方经济的发展 与收入水平与地方财政支出水平紧密挂钩，促使地方政府更加关心地方建设。这说明，现实中虽然 中央是国有资产所有人的集中代表，但是客观上在公有制内部仍然存在着地方利益，存在着中央与 地方之间的利益矛盾。党的“十六大”以后，随着我国国有资产管理体制的重大变革，中央和地方 ( 省、市) 两级出资人制度的建立，中央和地方政府有关部门将分别作为股东，享有对企业的投资、收 益和监管权，这一方面为实现双方利益相结合创造了条件，另一方面二者的利益关系进一步明确， 如果找不到双方利益有效结合的方式和共同点，利益矛盾将更加显性化。 二、国内解决油地

19、问题的几种模式 如何协调油田与地方的矛盾，平衡中央和地方的利益关系，不仅直接关系国家利益的得失和国 有企业深化改革的成败，而且关系地区资源的优化配置和经济效率的提高，关系地方经济的发展。 在实践中，为了解决这些问题，国内油田和其他大型国有企业不断探索，取得了不少成功的经验，产 生了以下几种模式。 1 油田与地方共同出资，建立风险共担、利益共享的经济共同体，解决油地产业结构的矛盾 1 9 8 8 年以后中央提出对国有企业进行股份制改造，在这个背景下胜利油田较早在这方面进行 了探索。1 9 9 3 年，胜利石油管理局与东营市地方政府采取油田出资金和技术、地方以土地使用权 作价入股的方式，联合成立了

20、东胜精攻石油股份有限公司。地方股份由地方国有资产管理局作为 出资人代表，收益归地方财政，公司从事的是油田难动用储量的勘探开发。十年来，东胜公司不仅 在油区治安方面得到了地方的大力支持，而且每年都得到地方政府的大量财政支持，公司也由原来 的靠油田和地方政策支持生存的小“油公司”迅速发展为目前资产规模达1 0 亿元、石油勘探开发业 务逐步向国内外扩张的企业集团，成为油地经济合作的典范，被誉为“东胜模式”。后来国内其他油 田如大庆等都先后在这方面进行过尝试，油田与地方政府或地方企业联合投资成立股份公司，共同 开发油田难动用储量和边际油田。但是受政策和体制限制，这种合作形式并没有大范围地展开。 实践证

21、明，这种方式有利于从根本上解决油地产业结构的矛盾，缓解双方争资源、争市场的现象，有 利于促进地区产业结构的优化和地方经济发展。对油田来说，它一方面可以调动地方参与油田开 发建设的积极性，保证油区治安和建设环境的改善；另一方面有利于盘活油田存量资产，提高油田 勘探开发效益，实现油地双赢互利，共同发展。 2 先内部市场化。再外部社会化。分离与改制分流相结合，逐步分离办社会职能 具体有以下几种模式：后勤系统改企转制，变“后方”为“前方”。上海建筑设计研究院，在分离 办社会职能过程中探索出了“后勤系统改企转制一走向社会一实现后勤服务社会化”的路子，即把所 有后勤服务部门合拢起来，成立一个实业总公司，后

22、勤由“后方”改革为“前方”。具体措施是抓好四 个“要”：一是分离要分立。在清产核资、明晰产权的基础上，做到独立法人、独立经营、独立核算。二 是分离要分流。做到分离企业办社会职能与分流“母体”富余人员结合起来、改企转制与分流管理及 服务职能结合起来。三是分离要分步。一步定位，分步实施，循序渐进，限期到位。先把相关的部门 按专业化原则合并为一个单位，然后变为经济上独立核算的二级单位，最后在清产核资、界定产权的 基础上，以产权为纽带，改制为“母体”的子公司。四是分离要分担。即“母体”对分离单位启动期间 2 2 万方数据万方数据 在明确资产、债务关系、防止国有资产流失的前提下，在人员、资金、场地、设施

23、上给予大力扶持，主动 分担，分离后的企业单位应继续搞好对“母体”的服务工作，分担起母体的后勤和服务责任。被服 务主体和分离后勤服务主管单位“双向考核”的管理模式。马鞍山钢铁公司在1 9 9 2 年底进行了生活 后勤与生产主体剥离后，在如何适应生产建设和职工生活需要问题上，按照市场经济规律探索出的 一种管理模式。“双向考核”管理模式，就是在生活后勤隶属关系不变的前提下，坚持集中管理、按服 务协议办事的原则，对各厂矿的生活后勤服务工作，由被服务主体和生活后勤主管单位从两个不同 的方向进行考核。生活后勤与生产主体是两个企业之间的关系，双方的经济往来与结算全部按市场 价格和条件进行。生产主体对生活后勤

24、是参与不干预，仅就服务内容、质量和水平实行监督和考核。 这种模式由于办社会事业单位并没有从“母体”分离出去，可以称为“内部社会化”。分离分流，配 套改革，发展企业联合集团。1 9 9 6 年上海宝山钢铁集团公司从集团公司中分离办社会职能，成立了 宝钢集团企业开发总公司，具有独立法人资格，是自主经营、自负盈亏的经济实体。开发总公司成立 后，按照专业化管理的原则，将下属子公司分为两大系统，一是生活后勤系统，主要承担宝钢的医、 食、住、行、环境保护等后勤服务工作；二是生产经营系统，主要承担宝钢生产作业线上的一些配套服 务工作、开发利用废弃资源、劳务协作以及工业产品深加工等任务，从而以钢铁主营业务为核

25、心、以 总公司控股或参股为联结方式，组建起了一个多级法人并存的大型企业联合集团。在改革中重点抓 好以下工作：重视配套改革，夯实基础。实行经营承包制，改革干部人事制度、分配制度，实现绩效挂 钩；建立多种所有制并存的经济体制，通过内外联合、内内联合，组建了一批中中、中外合资企业，为 消化企业富余人员，组建了十几个内部股份合作制企业；抓好清产核资和产权界定工作。 上述做法的共同特点：一是先内部分立市场化，然后外部分离社会化，结合实际，逐步分离；二是 分离与分流相结合，分离与企业改制相结合；三是受地方发展条件和公司战略影响，多数单位分离不 彻底，母公司没有从分离单位退出。 三、国有资产管理体制重大改革

26、背景 下解决油地问题的思路和措施 党的“十六大”以后，我国国有资产管理体制发生了重大改革，明确提出了建立中央和地方( 省、 市) 两级出资人制度，在政资分离的基础上，成立国有资产监督管理委员会，代表出资人行使企业股 东所应享有的一切权利。这与原来中央作为国有资产所有者的集中代表、地方政府逐级授权管理 的体制有着根本不同，地方政府不再作为代理人，而是直接作为国有资产所有者，享有投资、受益、 经营者选择等企业股东所应享有的一切权利，企业经营的好坏直接关系地方的利益。国有资产管 理体制的重大改革，承认了中央和地方各自利益的存在，明确了中央和地方的市场多元化主体地 位，为在公有制内部用市场机制解决中央

27、和地方利益问题找到了突破口。因此，解决油地问题的基 本思路是，坚持互惠互利、共同发展的原则，用市场的办法解决矛盾和问题，发展油地互补经济，建 立油地经济共同体。 1 加强油地产业结构的宏观协调。发展区域互补经济 油田和地方有关部门应建立相互交流与协调机制，在经济建设和发展上做到优势互补、合理布 局、统一规划。在产业选择上，双方应围绕各自优势，确立自身的主导产业。油田在石油机械、油气 开采化学助剂等与油有关的产业领域和计算机软件开发等高技术领域具有优势，应该重点发展资 本密集、技术密集产业；地方则在劳动力价格、当地市场、土地资源开发、政策供给等方面享有优势， 应该重点发展劳动密集型产业、服务业、

28、农业综合开发利用及农产品加工、轻工产品制造以及其他 高技术产业，在油地双方共同的产业领域，积极发展合作经济。在油田建设上，油田应该利用一切 可能的条件支持和帮助地方政府，特别是油田施工周围乡镇( 村) 发展当地经济，解决农民的实际困 难，以改善油田施工环境。加强与地方政府的密切合作，互通信息，坚持做到发展工业与发展农业 2 3 万方数据万方数据 相结合，工业用水与农业用水相结合，油田防护工程与农田排涝治碱相结合，在建设水、电、路、讯等 骨干工程时尽量做到油地共建，双方受益。 2 以产权为纽带，建立风险共担、利益共享的经济共同体。建设油地合作经济 实践证明，以产权为纽带，建立利益共同体，是解决油

29、地关系中矛盾和问题的有效途径和方式， 这也是兼顾国家和地方利益原则的具体体现。具体措施有：一是在争取国家政策支持的前提下，油 地成立股份有限公司，联合开发难动用区块油气资源。二是油地双方在其他有共同利益的领域展 开合作，寻求经济增长的共同点。为了缓解当前下岗职工再就业压力，油地双方可以借助产权纽 带，进行合作，大力发展劳动密集型产业和服务业，实现双方优势互补、共同发展；油田发挥现有先 进的机械加工制造能力、化工生产技术，与地方企业合作，投资设立农用机械制造股份公司、化工股 份公司等，开发当地农村市场。 3 完善国有产权制度，打破油地界限，进行国有资产重组改制 打破油地界限，进行资产重组和经济结

30、构调整，有利于优化地区资源配置，增强国有企业活力。 当前进行国有资产重组亟需解决的，一是完善国有产权制度，关键是在政资分开的基础上，落实党 的“十六大”提出的建立中央与地方两级国有资产出资人制度，真正实现国有资产所有者归位，使地 方政府国有资产管理机构真正享有股东应有的投资权、收益权，调动地方参与资产重组的积极性； 二是建立和完善职业经理人制度，使国有企业负责人真正关心企业命运。 4 采取出让、租赁和作价入股等多种方式解决油地关系中的土地问题 土地问题已成为当前油地关系中的突出矛盾，土地问题不仅直接关系油田企业改制的顺利进 行和战略性退出，而且关系中央与地方利益的划分。我们认为，解决油田的土地

31、问题，应根据目前 油田用地的实际情况和国家有关土地政策，采取多种方式合理解决。具体措施：一是对城市规划区 内的油田商业经营性用地，应通过出让方式一次性买断土地使用权。从实际情况看，这部分土地已 经改变了原土地的用途，并且事实上已向承租人收取了土地经营收益，应该依法向地方缴纳土地有 偿使用费。对油田来说，由于大多土地处于城区中心地段，未来存在着很大的升值潜力，通过出让 方式一次性买断土地使用权，从长远看是有利的。二是对规划区内的工业生产用地，应分为两类情 况分别处理：直接从事油气生产，或从事辅助生产的企业用地，根据国家文件精神，这类企业应继续 享受国家土地划拔政策；依靠油田发展起来的、与油气生产

32、关系不密切的多种经营企业是油田改制 和剥离的重点，其用地性质明显发生了改变，但是鉴于其偿付能力有限，应与企业改制同步规划，创 造条件，逐步实行有偿使用。三是公用事业和基础设施用地，根据国家政策应免交土地使用费。四 是油田居民住宅用地，应区别不同地区，对低收入、土地增值较慢的地区，暂应划人福利性住宅用 地，继续享受划拨用地政策，以后随着条件的具备逐步过渡到有偿使用；对土地增值较快、居民收入 较高地区，可一次性解决土地使用权。五是改制企业用地，这是油田土地中最复杂、最难处置的部 分，应区别不同情况进行处置：集体性质企业，土地使用权由企业自身购买；国有性质企业，与油田 生产业务关系密切的，属油田辅助

33、生产单位，应继续享受划拨土地政策，如石油机械厂、化学产品制 造厂等。与油田生产关联度不密切的国有企业，根据企业净资产大小与经营状况，由油田( 或改制 企业) 与地方政府协商，分别采取一次性出让、租赁、作价人股等方式，实行有偿使用。采取以土地 作价入股的方式具体就是，将改制企业占用的土地作价后作为地方政府投资入股，置换改制企业的 相应资产。改制后，改制企业成为地方政府参股或控股的企业，地方政府以土地作为投资参与改制 企业的投资分红。采取以土地作价投资入股的方式，既可以壮大地方经济，增加政府土地收益，又 能够解决油田因巨额土地出让金支出带来的成本负担，促进油田从改制企业的战略性退出。 5 采取企业

34、自主经营与政府管理相结合的方式，逐步分离办社会职能 由于地方政府财力限制等多种因素制约，目前阶段油田办社会职能只能仍然以油田为主，同时 地方政府应尽快转变政府职能和观念，双方在协商和利益交换的基础上，妥善解决企业办社会职 2 4 万方数据万方数据 能。其基本思路是，在现有条件下，根据油田办社会单位的性质，将其划分为经营性和非经营性两 类，对经营性单位( 如医疗卫生、社区物业管理、文化娱乐等) 在综合考虑区域、规模、人口等因素的 基础上进一步进行专业化重组后，采取企业化经营的方式，以其有偿服务和转体经营的收益，限期 逐步弥补其补贴直至完全取消补贴，最终使其成为完全自主经营、自负盈亏的社会独立法人

35、实体， 即采取企业化一社会化的路子；对非经营性单位( 社保、再就业服务、中小幼教等社会中介服务和公 益事业单位) 采取以政府管理为主、油田补助和增加对地方投资的方式解决。由于这些单位完全依 靠财政补贴，向地方移交的难度最大，双方可以在协商和利益交换的基础上，按照先易后难的原则， 逐步解决。先移交社会保险中心、就业中心等社会中介服务和市政建设，再移交中小幼学校教育， 适当保留公安治防职能。在费用来源上可考虑以下方式：一是移交初期采取双方费用共担的形式。 具体实施时可在核定实际开支基数的基础上，在一定过渡期内按比例分摊，油田逐年减少分摊比 例，直至全部由地方政府负担；二是适应地方政府发展经济的需要

36、，增加对地方的投资。近年来，油 区各地方政府为了发展当地经济，纷纷实行对外招商引资的政策，以鼓励外来投资，油田可以抓住 这个形势，选择那些有增长前景的项目进行投资，如增加在地方加油站的建设和炼油、化工项目的 投资等。采用投资的方式，既能够增加地方长期财政税收来源，解决地方接收油田办社会部分财力 不足的问题，又能够增加油田投资渠道，减轻油田社会成本负担，实现油地双赢。 ( 参考文献 1 辛小柏：建立现代企业制度必须解决“企业办社会”，载经济理论与经济管理1 9 9 7 年第2 期。 ( 2 原国家体改委：分离企业办社会职能的成功做法，载改革月报1 9 9 6 年第1 期。 3 刘纪鹏：论国有资产

37、管理体系的建立与完善，载中国工业经济2 0 0 3 年第4 期。 A n m y s i s 蚰M l e m s 锄dC o u n t e 珊e 嬲u M so fR e l a t i 伽幽p b e t w e e n 锄E n t e r p r i o fo nn e l d 粕dL 撇lG o V e m I 眦n t B OC h u a I l - h u a ( B u r e 跏o fS h e n g l iO i lF i e l d ， D o n g ) r i n g 2 5 7 0 0 0 ，C h i n a ) A b s t r a c t ：C u n

38、 e n d yt h e r ea r en e wpm ：b l e 姗a I l dc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e no i lf i e l d sa n dl o c a lg o v e m m e n t s a l o n g 埘t ls p e e d i n gu pr e s t m c t u r eo fe n t e 叩r i s e so fo i l6 e l da n dl o c a le c o n o n l y T h ec o n t r a d i c t i o n so fi n d u s t r

39、 i a l s t m c t u r eb e t w e e no i lf i e l d s 锄dl o c a lg o v e m m e n t sa r es h 呷e n i n g ，t h ep h e n o m e n o no ff i g h t i n gf o rm a r k e ta r I d f o rr e s o u r c e si so b v i o u 8 ； d i s p u t e so fp a y m e mf o ru s i n gl 卸db e t w e e no i l f i e l d sa I l dl o c

40、a lg o v e m H 地n t sa r e e n d l e s s ；m ec o n t m d i c t i o n - o i lf i e l d s 鹊l a r g es i z es t a t e - o w n e de n t e 叩r i s e sw h i c hm o v e ds o c i a la c t i v i t i e st ol o c a l g o v e m m e n t sw h oa r el a c ko fb u d g e ti sp m t l l l d i n g M 蛐yl a r g es i z ee

41、n t e r p r i 8 e sp r | 0 b e dan u I I l b e ro fs u c c e s s f u l 咖d e l st os o l v et | l ep m b l e I I l si np m c t i c e 卟eS i x t e e n t l lC e n t m lC o m I I l i t t e eo ft h eP a n yp u tf o 州a 耐ap m p o s a l o fr e f o mo nm a J l a g e m e n ts y s t e mo fs t a t e 鹅s e t st l

42、l a tp r o V i d e sab e t t e rc o n d i t i o nf o rs o l V i n gt l l ec o n t r a d i c t i o n s b e t w e e no i lf i e l d s 锄d1 0 c a lg o v e m m e n t s n eo i If i e l d s 卸d1 0 c a l9 0 v e m m e n t ss h o u l dc 0 0 耐i n a t ei n d u s t r i a l s t m c t u r e ，a c t i v e l yd e v e

43、l o pc o o p e r a t i v ee c o n o I n y ，r e s t m c t u r e 鹅s e t sa c r o s so i lf i e l d s 锄dl o c a lg o v e m m e n t s 锄d s 印a m t es o c i a la c t i v i t i e sf 而me n t e 叩r i s e st h m u g hc o m b i n a t i o no fe n t e r p r i s e s s e l fr 腿n a g e m e n ta n dg o V e m n l e n

44、t a d I I l i n i s t m t i o n K e yW o r d s ：r e l a t i o n 8 h i pb e t w e e no i lf i e l da I l dl o c a lg o v e m m e n t ；p m b l e m ；c o u n t e r I n e 鹊u r e 责任编辑：李海舰 2 5 万方数据万方数据 关于油田与地方关系的问题及对策分析关于油田与地方关系的问题及对策分析 作者：薄传华 作者单位：胜利石油管理局,山东,东营,257000 刊名： 中国工业经济 英文刊名：CHINA INDUSTRIAL ECON

45、OMY 年，卷(期)：2003(7) 被引用次数：9次 参考文献(3条)参考文献(3条) 1.辛小柏 建立现代企业制度必须解决“企业办社会“ 1997(02) 2.原国家体改委 分离企业办社会职能的成功做法 1996(01) 3.刘纪鹏 论国有资产管理体系的建立与完善期刊论文-中国工业经济 2003(04) 本文读者也读过(10条)本文读者也读过(10条) 1. 李志刚 和谐社会建设背景下油地关系和谐安全预警机制的构建初探期刊论文-现代商业2009(6) 2. 周斌.李志刚 油地关系和谐度评价体系研究期刊论文-管理观察2009(7) 3. 韩洪亮.祁越.HAN Hongliang.QI Yue

46、 应对国家重大突发事件军地联合训练体系建设的思考期刊论文-装备指 挥技术学院学报2011,22(1) 4. 孙志强 做好新时期油地工作应处理好的几个关系期刊论文-中国石油大学胜利学院学报2007,21(2) 5. 王立新 加强油地结合促进优势互补共同谱写黄河三角洲区域经济社会发展新篇章期刊论文-山东经济战略研 究2008(6) 6. 盈利 关于我国城市农民工歧视问题的思考期刊论文-中国西部科技2005(16) 7. 杜吉家.王俊杰 为油田企业创造更好的法律环境期刊论文-中国石油企业2009(4) 8. 周德田.刘洋.丁春香.ZHOU De-tian.LIU Yang.DING Chun-xia

47、ng 油区经济和谐发展的思路探讨期刊论文-资 源与产业2008,10(6) 9. 步伟娜.方创琳.BU Wei-na.FANG Chuang-lin 黄河三角洲二元结构与多元可持续发展初探期刊论文-自然资源 学报2005,20(2) 10. 李文纲 对军地联合做好抢险救灾准备问题的研究期刊论文-国防2009(12) 引证文献(9条)引证文献(9条) 1.安清水 论如何协调好油田企业与地方政府之间关系期刊论文-科技致富向导 2012(15) 2.贾晓晴.胡克.宋福春 资源型企业和地方政府的关系研究以辽河油田和盘锦市政府为例期刊论文-中国矿业 2009(11) 3.杨艳琳 我国建立节能型社会的战略

48、选择期刊论文-中国地质大学学报（社会科学版） 2008(1) 4.刘春宇.陈彤 油气资源开发中中央和地方利益分配机制探讨期刊论文-新疆社科论坛 2007(2) 5.贾晓晴.胡克.宋福春 资源型企业和地方政府的关系研究以辽河油田和盘锦市政府为例期刊论文-中国矿业 2009(11) 6.赵选民.张凡勇 资源富集地区区域经济发展战略研究的新视角评胡健等著油气资源开发与西部区域经济协 调发展战略研究期刊论文-西安石油大学学报（社会科学版） 2009(1) 7.刘春宇 石油产业发展研究综述期刊论文-中国矿业 2008(8) 8.陈兴.刘京 我国矿产资源生态补偿机制研究综述期刊论文-生态经济 2013(11) 9.陈佳琪.陈忠卫.张广琦 案例研究法在国内工商管理学中的应用及其发展趋势以2000-2011年中国工业经济