副省长在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 副省长在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议 上的讲话 特征码 RdXfbRvmhfkFXppQKsuy 在全省推进市场化配置资源工作电视电话会议上的讲话 副省长 实行市场化配置资源是市场经济的本质要求，是“三个转 变”的核心。省委、省政府高度重视市场化配置资源工作， 、同志多次强调，要在更深层次、更大程度、更广领 域发挥市场在配置资源中的基础性作用，激发加快四川发展的 动力与活力。这次电视电话会议，就是要进一步落实 、同志的要求，分析形势，查找差距，深化认识，增 添措施，更全面、更深入、更规范地推进全省的市场化配置资 源工作。刚才，有关部门分别通报了各自的工作情况，提出了 下一

2、步工作的打算和建议，客观、具体、可行。下面，我讲几 点意见。 一、高度重视，充分认识推进市场化配置资源的重要性和 紧迫性 第 2 页 党的十六大指出， “要在更大程度上发挥市场在资源配置中 的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系” 。 按照这一要求，省委、省政府认真分析了我省的资源优势和发 展资金短缺的劣势，及时提出了“三个转变”的战略举措。 “三 个转变”的核心，就是推进市场化配置资源。省委常委会多次 进行专题研究，省委八届三次、四次、五次和六次全会都专门 作了部署。、同志在全省性的大会上也多次提出明确 要求。为更好地推进这项工作，近几年来，省委先后组织了市 (州)和省级部门

3、负责同志到东部沿海发达地区考察，学习借鉴 先进的经济思想和经营理念，推动思想观念的大转变，出台了 一系列政策措施，全方位、多领域、深层次推进资源变资本。 针对少数干部身陷非法利益格局的问题，同志明确提出 “关键在干部，要害是利益” ，亲自抓了土地市场秩序、矿业秩 序、城市规划问题和官煤入股等整治工作，坚决破除非法利益 格局，为市场化配置资源扫清了障碍。我们要结合实际，进一 步认识市场化配置资源工作的重要性。 (一)推进市场化配置资源，有利于增强经济发展的动力与 活力。同志多次指出， “市场化配置资源能够产生内在动力， 创造微观活力，释放发展潜力” ，强调“抓住市场化配置资源这 个牛鼻子，就是抓

4、住了经济工作中的要害” 。只有创新体制机制， 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，才能从根本上破除 制约经济发展的体制性障碍，为经济发展注入生机和活力。沿 第 3 页 海地区的发展为什么先上去，就是率先推行了市场化配置资源。 从我省一些地方的实践看，只要按照省委的部署加快了市场化 配置资源的步伐，就能变潜在的资源优势为现实的经济优势， 最大限度地激发经济发展的潜能。 (二)推进市场化配置资源，有利于推进政府职能的转变。 近几年来，我们抓了行政审批制度改革，减少了行政审批事项， 把项目、资源更多地交给市场配置。只有减少权力干预，把应 该由市场配置的资源交给市场去配置，政府才能从根本上转变 职能

5、，把更多的精力花在社会管理、公共服务等职能上。成都 市去年完成了沙河综合整治工程，并获得了“中国人居环境范 例奖” ，效果很好。在项目运作中，政府负责制定规划、落实项 目环境和运作规则，业主负责项目具体运作。最后业主以 1 亿 元的资本金，通过土地拍卖，融通了 30 多亿元的总投资，确保 了项目的顺利完成。 (三)推进市场化配置资源，有利于实现国有资产保值 增值。 南充市的果州宾馆原是市政府的招待所，设施陈旧， 经营不善， 缺乏市场竞争力。为走出困境，市政府决定将招 待所 18.9 亩 土地的开发使用权进行公开拍卖，起价 8000 万元，最后以 9950 万元的价格卖出，每亩达 352 万元。

6、扣除拆迁成本，政府 获得了 7000 万元的土地收益。而邻近的人民影都，同样是黄金 口岸，土地面积还多 3 亩，此前仅以 3000 多万元协议出让。两 种不同的土地转让方式表明，以协议方式低价转让国有资产， 第 4 页 容易导致国有资产的流失，而市场化配置资源则可以实现资源 价值的最大化。又比如，成都“中海名城”的土地通过拍卖， 政府获得土地收益 2 亿多元。在甘洛矿业秩序整治中，对依法 收回的 10 宗矿权进行公开拍卖，收益 5.3 亿元，是起拍价的 6.3 倍；道孚县拍卖农戈山铅锌矿，成交价 1066 万元，是评估价的 46 倍。实践表明，用市场化方式配置资源，可以有效防止国 有资产流失，

7、最大限度地实现国有资产保值增值。 (四)推进市场化配置资源，有利于促进资源综合开发，实 现生态环境的有效保护。甘洛矿业秩序整治前，用行政审批配 置矿产资源，导致了暗箱操作、权钱交易、官商勾结等违纪违 法现象的产生。通过不正当手段获取开采权后，业主一味追求 效益最大化，滥采乱挖，大量有毒有害金属废渣随意弃置，导 致水土流失，植被破坏，极易形成泥石流、山体滑坡等灾害， 流经该县的尼日河，其水质中含铅量超过国家规定标准 34.8 倍， 危及人民群众生命财产安全，造成了资源的严重浪费和生态环 境的严重破坏，直接经济损失在 2700 万元以上。只有坚定不移 地推进市场化配置资源，坚持走开发与保护并重之路

8、，变破坏 性、掠夺性开发为综合开发、合理利用，变短期行为为谋求可 持续发展，变恶性循环为良性循环，才能实现生态保护与资源 开发协调、经济增长与资源环境相平衡、人与自然和谐发展。 (五)推进市场化配置资源，有利于从源头上预防腐败。过 去，资源配置由政府掌控，权力掌握在政府部门及其工作人员 第 5 页 手中，一旦失去制约、失去监督，就容易导致暗箱操作，给违 法犯罪分子以可乘之机。在巨大经济利益的驱动下，不法分子 就会采取种种非法手段拉拢腐蚀政府部门工作人员，少数政府 部门工作人员也不惜铤而走险，利用手中的权力，进行权钱交 易。近年来省纪委查处的甘洛巫林案件、犍为田玉飞案件、攀 枝花杨四维案件、大竹

9、县王绍奎案件等，都是在资源行政分配 过程中搞权钱交易的典型案例。实行市场化配置资源，坚持公 开、公平、公正原则，使领导干部及机关工作人员在权力行使 过程中，处于社会公众监督之下，减少暗箱操作的机会，减少 发生权钱交易的可能性，推进从源头上预防和治理腐败工作。 二、认清形势，准确分析当前市场化配置资源的现状 近年来，在省委、省政府的领导下，各市(州)和省级各部 门转变观念，积极探索，采取切实措施，全力推动市场化配置 资源工作，取得了初步成效。一是土地资产运营工作取得了显 著成绩。各级政府清理整顿土地市场，加强宏观调控，在土地 供应总量基本持平的情况下，收益连年增长。20XX 年全省土地 供应总面

10、积仅比 20XX 年增加 O.02，但收入增长 46.7。去 年，全省土地收入达 262 亿元，两年时间翻了两番。二是市场 化配置矿产资源工作打开了局面。以招拍挂方式出让矿权的比 例逐年上升，20XX 年为 6%，20XX 年为 40，20XX 年为 65，20XX 年达 83。20XX 年，全省矿权拍卖收益达 11.2 亿 元，全省以招拍挂方式出让探矿权、采矿权 1094 宗，收益 第 6 页 13.2 亿元，比 20XX 年增长 14。三是国有企业产权入市交易 初见成效。省委办公厅、省政府办公厅出台了关于严肃国有 产权转让工作纪律的规定 ，省政府办公厅印发了四川省企业 国有产权转让管理暂行

11、办法 。一些地方采用公开拍卖方式转让 国有产权取得了实效。天全县公开拍卖白沙河水电厂，使国有 资产增值 1310 万元。 四是建设工程招投标工作进一步规范。 先后建立了统一评标专家库、统一市场交易、招监委统一协调 监督、重大项目同步跟踪、网上公示及受理投诉等机制，健全 了一系列规章制度，推行了最低价评标法，对政府投资的非经 营性项目实行“代建制、交钥匙”模式，制定了纪律处分条规， 查处了一批典型案件，初步建立了“专家评标、业主定标、行 政部门监督”的招投标监管体系。五是政府采购工作取得积极 进展。各级加强了政府采购目录管理，市级以上采管职能全部 实现分设，采购范围和规模进一步扩大，采购效率有所

12、提高。 去年，全省完成采购金额 110 亿元，同比增长 49.7，节约财 政资金 112 亿元。六是资源市场化配置的范围逐步扩大。煤 矿、铅锌矿、金矿、砂石矿等矿权，经营性土地使用权，都推 行了市场化配置。我省推进市场化配置资源工作走在了全国前 列，得到了各方面的充分肯定，引起了中央有关领导同志的高 度重视，中央纪委在听取我省工作汇报和总结我省工作经验的 基础上，已把这项工作作为 20XX 年全国的一项重点工作进行部 署。 第 7 页 我省市场化配置资源工作虽然取得了一定成绩，但不能估 计过高，还存在着不少突出的矛盾和问题，严重阻碍着市场化 配置资源工作的深入开展。一是思想认识还有待进一步提高

13、。 个别地方和部门认识不到位，思想不统一，态度不坚决，措施 不得力。二是市场化配置资源发展不平衡。目前主要集中在土 地、矿权等自然资源和工程招标方面，水利(水电)资源、旅游 资源、城市公共资源以及国有产权等方面才刚刚开始。有的市 (州)工作起步早一些，工作力度大一些，已初见成效，有的起 步晚一些，才着手开展工作。三是市场化配置资源操作不规范。 从群众反映的情况来看，去年，全省纪检监察机关收到涉及此 类问题的举报近 1300 件。从目前的情况来看，不严格按照市场 化配置资源的程序进行操作的情况还普遍存在，搞形式、走过 场、搞虚假招拍挂或规避招投标。比如，有的搞串标；有的在 竞买人不足 3 人的情

14、况下，没终止拍卖；有的随意改变竞标人 的资格；有的不按规定发布信息，甚至人为缩短公开时间等。 配置资源的市场化程度不高，价格竞争机制没有充分形成，违 反国家法律法规的情况还时有发生。四是部分干部还没有完全 退出非法利益格局。一些领导干部及机关工作人员利用职务上 的便利或工作上的影响，非法干预和插手工程发包、土地矿权 出让、政府采购和国有产权转让工作，从中谋取非法利益；有 的与中介机构、供货商相互勾结，操纵市场交易。这些问题， 我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 第 8 页 三、拓宽领域，全面推进市场化配置资源工作 市场化配置资源是一项全局性工作，政策性强、要求高、 难度大。各地、各

15、部门要按照、中伟同志的要求，进一步 统一思想认识，态度要更坚决，措施要更有力。要按照“一手 抓推进、一手抓规范”的工作思路，坚持科学规划、突出重点、 整体推进的工作方针，总结和借鉴成功经验，不断扩大范围， 健全制度，规范行为，全面深入地推进市场化配置资源工作。 (一)进一步拓展市场化配置资源的领域。除法律、法规另 有规定外，国有资产都要实行市场化配置。结合我省实际，当 前要着重在以下领域积极探索推进，力争取得新的突破。一是 自然资源。在抓好市场化配置土地、矿山等资源的同时，逐步 推行水利(水电)资源开发权、旅游资源开发经营权的市场化配 置。二是城市公共资源。对依附于市政公用设施的经营项目、 公

16、共资源衍生的冠名权项目和生态环境、文物古迹等有形资产， 以及依附于有形资产上的名称、形象、知名度和城市特色文化 等无形资产的使用权、经营权，也要逐步推行市场化配置。对 公用公益单位的资产处置，一定要慎之又慎，不能一卖了之， 要切实维护人民群众的切身利益。三是国有产权。党政机关、 人民团体、事业单位、国有及国有控股企业的国有资产产权转 让，必须经中介机构评估后进入交易中心，按照法定程序，采 用公开竞价等方式进行转让。转让集体企业的资产，也要参照 国有资产转让程序执行。四是工程发包。国家投资建设工程及 第 9 页 相关的设备、材料采购，必须按照国家规定实行招标。严禁政 府投资项目以带资承包方式进行

17、建设。五是国有企业物资采购。 要逐步规范国有企业、国有控股企业的物资采购工作，大宗物 资要按照规定进行招标采购。 (二)进一步完善公开、公平、公正的市场化配置机制。一 是健全信息充分披露机制。资源转让的相关信息，要通过报刊、 广播电视、网络和其他形式，广泛、及时、准确、规范地向社 会公开发布。公开资源转让的信息要充分，不得隐瞒真实情况。 二是形成充分的竞争机制。在资源的招标、拍卖、挂牌出让等 环节，必须毫不动摇地实行公平竞争、公开竞价。对相关的评 估、规划、审验、设计、代理、监理等中介性机构，也要通过 市场竞争的方式产生。三是建立结果公示机制。通过市场竞争 形成的结果要及时对外进行公示，接受社

18、会监督。 (三)进一步完善市场化配置资源的制度。近几年来，我省 在工程招标、土地矿权出让、政府采购和国有产权转让等方面， 已陆续出台了一些规章制度，较好地推动了市场化配置资源工 作，但还远远达不到健全和完善的程度。有的部门至今没有出 台市场化配置资源的具体操作办法，有的领域还无章可循，要 求实行市场化配置的资源范围不明确，操作程序不清楚。因此， 要把制度建设作为推动市场化配置资源的重要保障。一是对已 有的规章制度必须严格逗硬执行。现在有了制度不严格执行， 变花样规避制度的现象还比较普遍，要及时发现制度执行中存 第 10 页 在的问题，抓住一个，处理一个。二是根据形势的变化和实践 中出现的新情况

19、及时进行修订、完善。各地、各部门要准确了 解本地区、本系统市场化配置资源的情况，准确把握市场化配 置资源过程中存在的问题，深入分析原因，找准影响市场化配 置资源的各种因素和条件，对可以解决的，要采取有效措施立 即解决；对一时解决不了的问题，也要积极创造条件尽快解决； 对本地区、本部门不能解决的问题，要及时向省委、省政府反 映。 (四)进一步规范市场化配置资源的行为。针对当前不严格 按照市场化配置资源的程序执行，规避法律法规的突出问题， 要抓住重点环节，加大规范工作力度。目前要重点规范中介机 构的从业行为和招投标工作。我省中介机构良莠不齐，有的执 业水平不高，有的执业诚信度较差，有的甚至违纪违规

20、违法， 直接影响到资源市场化配置的效果。如四川省房地产总公司在 改制过程中，私下聘请的某评估机构，对一宗土地估价 870 万 元，改制后 10 个月再次评估，就达 1360 方元，净增值 56%。 中介机构的主管部门要制定从业规范，解决职能错位、行为失 范等问题。要严格中介机构从业准则，严肃查处虚假验证、虚 假评估等行为，对严重违法违规的代理机构，要严格执行“市 场禁入”制度。招标是市场化配置资源的主要方式。要加快制 定招标投标监督办法，严格规范、执行招投标工作程序，加强 对招投标的监督检查，坚决杜绝领导干部批条子、打招呼，干 第 11 页 预和插手资源配置的问题。国家法律和政策规定要招标的，

21、一 律实行招标。 (五)进一步加大查处力度，坚决破除非法利益格局。 当前， 一些领导干部利用权力插手矿产资源开发、土地及其 他国有资 源配置，官商勾结、权钱交易、暗箱操作、违规经 营，严重侵 害群众利益，影响经济发展和社会稳定。要按照 中央和省委的 要求，继续碰硬较真，发现一起，查处一起，绝不手软。当前， 尤其要重点查处官煤勾结的案件。通过查 处典型案件，巩固市 场化配置资源工作成果。要坚持查案与纠风、建制、教育相结 合，通过查处典型，举一反三，达到“处理少数，教育多数， 钱要收回，风要刹住”的目的。在推动市场化配置资源工作中， 我们要深刻吸取汉源事件的教训，推动全省矿业秩序整治的深 入开展；要抓住典型，认真剖析，建章立制，从整体上规范推 进市场化配置资源工作。 同志们，我省推进市场化配置资源工作任务艰巨而繁重， 各级政府要切实加强领导，在已经取得成绩的基础上，不断总 结经验，探索市场化配置资源的新方法、新途径，为全面深入 推进市场化配置资源作出新的更大的贡献。