关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导意见.docx

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1、第 1 页 关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的指导 意见 特征码 DKljtdPZwIUTAslwNdrD 根据省委关于开展第三批深入学习实践科学发展观活 动的指导意见 （*学组20XX61 号）和市委关于开展深入 学习实践科学发展观活动的实施意见 （*发20XX2 号）要求， 我市第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实 践活动” ）从 20XX 年 9 月开始，20XX 年 2 月基本结束。参加活 动的单位是：乡（镇） 、街道，村、社区，中等职业学校、中小 学校，基层医疗单位，新经济组织和新社会组织（以下简称 “两新”组织） 。现就开展第三批学习实践活动提出如下指导意 见

2、。 一、深刻认识开展第三批学习实践活动的重要性、必要性 和艰巨性 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大 作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的 重大举措。第三批学习实践活动是整个学习实践活动的重要组 成部分。参加第三批学习实践活动的单位，绝大多数处于农村 第 2 页 工作、城镇管理、社会服务、基础教育和生产第一线，承担着 贯彻落实党的方针政策和决策部署的重任；担负着化解矛盾纠 纷，促进社会和谐的任务；肩负着密切联系群众，维护党和政 府形象的使命；履行着管理农村事务、组织农民发展生产、带 领群众致富奔小康的职责。认真组织开展好第三批学习实践活 动，对于推动科学发展观

3、的学习普及，巩固和扩大第二批学习 实践活动成果，对于提高基层党组织的凝聚力、战斗力，夯实 党的基层组织基础，促进城乡和谐稳定，推动全市经济社会又 好又快发展具有十分重要的意义。特别是在当前国内外经济形 势仍然比较严峻的情况下，面对第三批学习实践活动单位类型 多样，工作任务繁重，党员队伍情况复杂，基层组织基础相对 薄弱，需要解决的热点难点问题较多的复杂局面，各级党组织 和广大党员干部一定要站在全局和战略的高度，充分认识开展 第三批学习实践活动的重要性、必要性和艰巨性，自觉把思想 和行动统一到中央、省、市委的部署要求上来，切实增强责任 感、使命感，积极投身到学习实践活动中，为推进*科学发展、 实现

4、富民强市做出新的更大贡献。 二、第三批学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原 则 第三批学习实践活动要认真坚持中央和省、市委确定的指 第 3 页 导思想，全面贯彻党的十七大精神，组织广大党员特别是基层 党组织领导班子和基层单位党组织负责人深入学习实践科学发 展观，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群 众得实惠”这个总体要求，突出“调整经济结构、转变发展方 式、着力改善民生、推动科学发展”这一主题，着力转变不适 应、不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发 展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的 突出问题，着力构建有利于科学发展的制度体系，提高领导科 学发

5、展、促进社会和谐的能力，着力推进党的工作和党的建设， 增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动*经济社 会又好又快发展奠定坚实的基础。 围绕实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众 得实惠”和“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、 促进科学发展”的目标要求，我市第三批学习实践活动中要着 力抓好六个方面的工作，努力实现“六新”具体目标，把学习 实践活动办成群众满意工程。一是要把理论学习贯穿学习实践 活动始终，大力宣传普及科学发展观，进一步解放思想，更新 观念，深化科学发展的认识，培树科学发展的理念，积极探索 科学发展的规律，在科学发展认识上有新提高。二是深入开展 调查研究，广泛

6、征求意见建议，认真查找存在的突出问题，明 确活动主题，创新活动载体，在推动科学发展能力上有新增强。 第 4 页 三是对照科学发展观的要求，认真贯彻市委提出的“三个重新 审视”精神，紧密联系实际，明确发展优势，找准发展方向， 创新发展举措，在推进科学发展上取得新成效。四是要把学习 实践活动与干部作风建设年活动紧密结合起来，切实转变工作 作风，广泛开展以“双为” （为企业解难题、为群众送服务）为 主要内容的争先创优活动，在党员干部作风建设上实现新转变。 五是要突出实践特色，坚持边学边改、边查边改，集中力量， 着力解决一批与基层群众生产生活息息相关的实际问题，在解 决突出问题上实现新突破。六是以学习

7、实践活动为契机，进一 步优化基层组织设置，扩大组织覆盖面，进一步加强乡（镇） 、 街道党委和干部队伍建设，加强农村、社区“两委”干部的培 养选拔、教育培训和监督管理，进一步加大软弱涣散甚至瘫痪 基层党组织的整顿和治理，在基层组织建设上实现新加强。 第三批学习实践活动涉及党组织 7447 个，占全市党组织总 数的 51.7%；党员 234013 名,占全市党员总数的 63.5%。学习实 践活动中，要严格遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻 群众路线、正面教育为主”的原则，突出六个“更加注重” ，即 更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、 更加注重强化基层、更加注重群众参与、更加

8、注重统筹协调。 借鉴前两批学习实践活动的经验，结合我市实际，要着重把握 “二十四字”方针，即“主题鲜明、贴紧基层、注重实践、简 第 5 页 便易行、群众参与、协调联动” 。 （一）主题鲜明。各地各单位要以广大党员和群众关心的 热点问题为切入点，明确活动的主题。主题确立要体现时代特 色，紧扣基层实际，因地制宜、量体裁衣，本着什么问题突出 就解决什么问题，就把突出的问题确定为活动主题。解决问题 要务求实效，反对做表面，搞形式主义。 （二）贴紧基层。针对不同类型单位和不同群体党员的特 点，按照分类指导的要求，精心设计每个阶段的活动，使工作 安排既符合中央精神，符合省、市委要求，又贴紧基层实际， 可操

9、作、好落实。 （三）注重实践。要围绕基层工作实际，着力在转变思想 观念，解决突出问题，实现“三保”目标，为民办实事办好事， 加强基层组织和党员队伍建设上下功夫，努力在各级党组织中 形成科学发展的共识，在普通党员中产生科学发展的共鸣，在 广大群众中普及科学发展的理念，真正把学习实践活动打造成 民生工程、民心工程。 第 6 页 （四）简便易行。遵循中央和省、市委学习实践活动的指 导思想，根据不同部门工作的实际和党员特点，在“学习调研、 分析检查、整改落实”三个阶段的框架内，科学合理的安排学 习实践活动的各个环节，改进开展活动的方式方法，努力使科 学发展观通俗化、地方化、具体化，使之真正入心入脑，家

10、喻 户晓。 （五）群众参与。依据参加第三批学习实践活动的党员绝 大多数处于生产工作第一线，身处群众之中的特点，着眼于科 学发展观的广泛普及，要坚持走群众路线，搞“开放式”的学 习实践活动，广泛吸纳群众参与，听取群众意见，接受群众监 督，帮助群众排忧解难，努力把学习实践活动办成群众满意工 程。 （六）协调联动。把第二、第三批学习实践活动作为整体， 加强批次衔接，把第三批活动中需要上级帮助解决的问题纳入 第二批活动整改落实的内容，以第二批整改落实推动第三批学 习实践活动深入开展，把第二、第三批整改落实情况纳入“干 部作风建设年”活动中，使之成为干部作风建设年活动的重要 组成部分，推进工作的落实，把

11、横向左右联动、纵向上下互动 有机结合，协调一致，形成工作合力，推动整个学习实践活动 健康有序开展。 第 7 页 三、开展第三批学习实践活动的时间安排和方法步骤 第三批学习实践活动以基层党组织领导班子和基层党组织 负责人为重点，相关单位全体党员参加。整个活动分学习调研、 分析检查、整改落实三个阶段进行。乡（镇） 、街道机关从 20XX 年 9 月份开始，集中活动时间 6 个月；其它单位从 9 月份 开始，集中时间不少于 4 个月，另外安排 2 个月的时间用于充 分做好准备工作和巩固扩大活动成果。 学习实践活动启动前，要充分做好准备工作。认真传达学 习中央和省、市委有关精神，调整组建学习实践活动领

12、导小组 和工作机构，广泛开展舆论宣传，组织好对基层党组织负责人 和工作骨干的业务培训，对软弱涣散甚至瘫痪的基层党组织及 时进行整顿；要结合实际，精心谋划活动主题，设计好活动载 体，制定切实可行的实施方案；组织开好动员大会，党组织主 要负责同志亲自做动员讲话，确保第三批学习实践活动开好局、 起好步。 第一阶段：学习调研。主要是抓好学习讨论、调研走访两 项工作，达到提高思想认识、初步查找问题的目的。 第 8 页 采取灵活多样的形式，组织党员干部认真学习党的十七大 和十七届三中、四中全会精神，学习省委七届五次全会精神， 学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展 、 科学发展观重要论 述摘编 、 科学发展观简

13、明读本等，认真学习贯彻中央和省、 市委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。乡 （镇） 、街道机关和学校、基层医疗单位等单位的党员干部，要 安排一定的时间进行集中学习，做好学习笔记。要根据各不同 性质单位的实际情况，选择适合单位特点的学习形式和方法。 对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取讲学、送 学、帮学、寄学等方式组织好学习培训。围绕本地本单位是不 是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等问题开展解放 思想讨论，动员组织广大党员立足本职，开展不同形式的争先 创优活动。通过学习讨论，使每名党员干部对科学发展观都能 够真学、真懂、真信、真用。 紧紧围绕推动科学发展这个主题，

14、深入基层，深入群众， 问计于民，问需于民，广泛开展调研走访活动，初步查找本地 本单位存在的突出问题。乡（镇） 、街道等设基层党委的单位， 以及规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗单位等，要撰 写领导班子专题调研报告。 第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组 第 9 页 织生活会，撰写分析检查报告两项工作，达到找准突出问题、 理清发展思路的目的。 专题民主（组织）生活会召开前，党组织要广泛征求党员 群众意见，领导班子写出初步的分析检查材料，班子成员写出 书面发言材料。党员个人也要通过一定方式在一定范围内征求 对自身的意见。党员之间、党员与群众之间要深入开展谈心活 动。特别是党员干部

15、，要认真对照科学发展观的要求，着力查 找个人在促进科学发展、思想作风建设、作用发挥等方面存在 的差距和不足。在充分准备的基础上，乡（镇） 、街道等设基层 党委的单位，以及规模较大、党员人数较多的基层医疗单位、 学校等单位，要认真组织召开领导班子专题民主生活会。其他 单位要认真开好党支部（党总支）专题组织生活会。专题民主 （组织）生活会重在总结经验教训、提高思想认识，理清发展 思路，明确改进措施。党组织要以适当方式，在一定范围内通 报专题民主（组织）生活会情况。 乡（镇） 、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员 人数较多的基层医疗单位、学校等单位党组织领导班子要撰写 分析检查报告，其它单位

16、要形成简要的分析检查材料。领导班 子分析检查报告形成后，要在一定范围内认真进行评议，着重 评议问题查摆准不准、原因分析深不深、整改措施实不实，并 第 10 页 将正确的评议意见吸纳进分析检查报告中。 第三阶段：整改落实。主要是抓好制定整改落实方案、解 决突出问题、完善规章制度三项工作，重点是集中解决突出问 题。 乡（镇） 、街道等设基层党委的单位，以及规模较大、党员 人数较多的学校、基层医疗单位等，要制定整改落实方案，其 它单位要认真制定整改措施，侧重解决突出问题。制定整改落 实方案（措施） ，以分析检查报告（材料）为依据，对查摆出来 的突出问题和需要完善的制度进行分类排队，根据轻重缓急和 难

17、易程度，制定科学务实的整改方案（措施） 。整改方案要做到 “四明确一承诺” ，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目 标和时限要求，明确整改落实的措施，明确整改落实的责任； 整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。整 改方案和整改措施要以适当方式向党员、群众公布，接受监督。 要突出实践特色，坚持边学边改、边查边改，要集中力量 解决一些通过努力能够解决的现实问题。对目前条件具备、能 第 11 页 够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题要列出 时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题， 一时难以解决的，要向群众作出解释和承诺，并创造条件尽快 解决；对本地本单位难

18、以单独解决的问题，要及时向上级部门 报告，请求支持解决。要着力化解一批与基层群众生产生活息 息相关的实际问题，让广大群众切实感受到学习实践活动带来 的新变化。 要坚持从实际出发，按照科学发展观的要求，对现有的各 项规章制度等进行系统清理，检查是否符合国家的方针政策和 法律法规，是否切合实际，是否有利于科学发展，是否存在相 互抵触等问题。通过对现有制度的“废、改、立” ，进一步优化 有利于科学发展的制度环境。 集中学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作。组 织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况，进 一步完善整改措施。群众满意度低的地方和单位，要认真分析 原因，针对存在的问题及时

19、“补课” ，确保学习实践活动取得实 效。 四、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导 第 12 页 各地各单位要把第三批学习实践活动摆上重要议事日程， 高度重视，加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项要求落 到实处。 （一）严格领导责任。学习实践活动的领导关系按党组织 隶属关系确定。市、县（市、区）委学习实践活动领导小组和 工作机构要吸纳统战、zd 及农办、教育、卫生、民政、工商、 人力资源和社会保障等部门负责同志参加。市、县（市、区） 学习实践活动领导小组负责领导本地的学习实践活动，县（市、 区）学习实践活动领导小组对本县（市、区）的学习实践活动 负直接领导责任，基层党组织负责本单位的学习实

20、践活动，党 组织负责人为第一责任人。县（市、区）委在第三批学习实践 活动中处于关键地位，发挥着至关重要的作用，必须高度重视， 加强领导，深入指导，把握活动的正确方向，及时研究解决活 动中出现的新情况新问题。县（市、区）书记要亲自主持研究 活动方案，亲自进行动员部署，亲自协调解决重大问题。乡 （镇） 、街道和设党委的单位党组织要发挥好表率示范作用，在 抓好自身学习实践活动的同时，指导帮助基层单位开展好学习 实践活动。主要负责同志要亲自主持制定活动方案、亲自主持 撰写分析检查报告、亲自主持制定整改落实方案，带头学习调 研、带头分析检查、带头解决问题。要建立市及县（市、区） 委领导班子成员，政府党员

21、副职，人大、政协主要负责人和学 第 13 页 习实践活动领导小组成员联系点制度，党员领导干部要深入联 系点调研指导，帮助解决实际问题，努力把联系点建成示范点。 流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地 党组织协助，注意组织好短期外出务工经商党员的学习实践活 动。结合实际情况，可适当吸收党外负责人、党外出资人和管 理人员、职工群众代表等参加学习实践活动。集中活动期间， 有关责任人除参加上级党委、政府安排的会议及学习实践活动 本身的调研外，一般不安排外出活动。 （二）加强指导检查。根据省委要求，市、县（市、区） 要成立由统战、农办、民政、教育、卫生、中小企业局等部门 牵头的指导组，分

22、别加强对“两新”组织、教育、卫生基层单 位学习实践活动的指导。市委学习实践活动领导小组派出由县 处级干部任组长的巡回检查组，各县(市、区)要在有关部门分 设指导小组，向乡镇(街道)派出指导检查组，负责指导“两新” 组织、教育、卫生基层单位和乡镇(街道)机关及各站所、村(社 区)的学习实践活动。同时根据实际情况，向村、社区、学校、 基层医疗单位和“两新”组织等所有基层单位派出学习实践活 动指导员或指导小组。在指导员和指导小组成员的选派上，要 注意挑选熟悉基层工作、有基层工作经验的同志，同时要整合 各方面力量，统筹安排，形成合力。要为基层单位开展学习实 践活动提供各种必要条件，切实保障开展学习实践

23、活动的经费， 第 14 页 帮助解决活动中遇到的困难，确保学习实践活动顺利推进。 （三）坚持求实创新。坚持从基层单位的实际出发，实施 分类指导，区别不同性质的单位，不同层面的党员，分别提出 不同的要求，切实做到简便易行，注重实效，厉行节约，不搞 文山会海，杜绝形式主义。要鼓励探索创新，尊重基层的首创 精神，在搞好“规定动作”的基础上，根据各地各单位的实际， 精心设计和组织各具特色的自选动作，丰富活动内容，创新活 动方式，务求取得实效。 （四）加强舆论宣传。要加强对学习实践活动的宣传报道 工作，宣传部门和新闻媒体要针对第三批参学单位的特点制定 详细的宣传工作方案。充分运用广播、电视、报刊、互联网

24、等 媒体，采用群众喜闻乐见的宣传手段和方式，大力宣传科学发 展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深入宣传开展学习实 践活动的重大意义，及时报道学习实践活动进展情况、经验做 法、先进典型和实际效果，发挥先进典型的示范带动作用。要 采用巡回报告团、文艺团体巡演等群众喜闻乐见的方式，增强 宣传效果。各地各单位要在重要路段、标志性建筑、公共活动 场所以及办公场所等张贴宣传标语、悬挂宣传横幅，营造社会 氛围。 第 15 页 （五）搞好统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各个阶段、 各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。要正确处理开展 学习实践活动和做好当前各项工作的关系，把学习实践活动作 为重要机遇和强大动力，与推进“三保”各项工作结合起来， 与干部作风建设年活动结合起来，与推进城镇面貌“三年大变 样”结合起来，与广泛开展“争先创优” 、推进基层组织建设结 合起来，与庆祝建国 60 周年的各项活动结合起来，与完成全年 任务目标结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进” ，为 推动科学发展、实现富民强市提供强大动力和重要保证。