全市金融暨盐业工作会议讲话稿.docx

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1、第 1 页 全市金融暨盐业工作会议讲话稿 特征码 iPaCZydWvMTJpaIGlCxY 全市金融暨盐业工作会议讲话稿 今天我们召开全市金融、盐业工作会议，主要任务是深入贯彻 落实市第四次党代会、市四届人大一次会议和市政府全体扩大 会议精神，回顾总结去年金融、盐业及发展研究工作，通报表 彰 20XX 年度金融工作先进单位和先进个人，安排部署 20XX 年 金融、盐业及发展研究重点工作。刚才，市金融办张涛主任和 市盐务局彦华局长分别作了金融和盐业工作报告，工行安康分 行、信合安康办事处和汉滨区、旬阳县的负责同志作了工作发 言。下面，我强调三个方面的意见。 第一个方面，关于金融工作 （一）统一思

2、想，强化金融服务实体经济的核心意识。 金融是现代经济的核心，金融兴则百业兴。市委、市政府高度 重视金融工作，始终将金融作为推进经济社会发展的重要支撑 和保障。20XX 年，全市金融业继续保持健康较快发展态势，整 体实力进一步增强，银行信贷支撑能力进一步提升，保险业保 障功能持续强化，地方性融资业发展提质增效，金融领域改革 扎实推进，多层次资本市场直接融资工作取得积极进展，金融 第 2 页 服务体系更加完善，金融生态环境整体好转，金融业在助推落 实“三去一降一补”决策部署中取得了明显成效，为推动实体 经济持续健康发展做出了重要贡献。去年我市银行业金融机构 存款增速名列全省第一，贷款增速位居全省前

3、列，成功申报了 国家政策性金融扶贫实验示范区、省级金融精准扶贫示范区和 绿色金融示范市，启动了高新金融服务聚集区建设，平利“两 权”抵押贷款试点得到全国人大常委会的授权同意等等，全市 金融改革发展工作中涌现出很多值得总结和推广的亮点。正是 各级各有关部门和各金融机构树立了金融服务实体经济的核心 意识，才有力推进了全市追赶超越和绿色崛起。20XX 年，全市 生产总值、规模以上工业增加值、第二产业增加值、农村居民 人均可支配收入、财政一般预算收入增速及非公经济占 GDP 比 重等 6 项指标居全省第一，我市在全省目标综合责任考核中获 得优秀等次。这些成绩的取得，凝结着在座各位和全市金融系 统广大干

4、部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府向大家表 示衷心的感谢。 当前，全球经济仍处在深度调整、缓慢复苏期，我国经济也正 处于结构优化和转型升级的关键时期，金融机构整体资产质量 仍然不高，受一些跨行业跨市场传染的风险隐患不断加大，非 法集资风险依然严峻。面对新形势，党中央、国务院和社会各 界对金融业所承担的社会责任与服务实体经济的任务提出了更 高要求。习近平总书记强调,实体经济是我国经济实力的根基、 第 3 页 财富创造的，各项政策特别是金融政策必须以发展实体经济为 出发点和落脚点。李克强总理在今年的政府工作报告中提出， 要促进金融机构突出主业、下沉重心，增强服务实体经济能力， 防止脱实向虚，要

5、求金融业不忘初心，回归本质。中省市近年 来也出台了一系列政策措施，鼓励和推动金融业更好地服务实 体经济，有效缓解中小微企业融资难融资贵等矛盾和问题。 今年前两个月，我市规模工业经济增加值增长 12%，较去年同 期降低了 4 个百分点。在全省的位次也由去年第一位降到了第 四位，商洛、渭南、杨凌已经迅速超越我市。按照省委、省政 府“追赶超越”任务要求，各地市均确定了目标对象，我市对 标福建省南平市和省内的汉中市，商洛市确定我市为省内追赶 对象，我们稳增长的压力巨大，面临的形势非常严峻。这一切 都要求全市各级各有关部门和各金融机构要认清形势，提高认 识，进一步增强做好金融工作的责任感和紧迫感，切实强

6、化金 融服务实体经济的核心意识，着力克服金融业整体发展水平不 高、信贷资金运用不充分、资本市场发展滞后以及维护金融安 全稳定任务艰巨等困难和问题，以踏石留印、抓铁有痕的劲头， 抢抓金融业发展机遇，因势利导，乘势而上，主动作为，努力 推动安康金融业发展迈上新台阶。 （二）着眼长远，建设与西北生态经济强市相适应的区域性绿 色金融中心。 “十三五”期间，我市将以建设国家政策性金融扶贫实验示范 第 4 页 区、省级金融精准扶贫示范区、高新金融服务聚集区和绿色金 融示范市“三区一市”为契机，进一步加大金融改革发展力度， 推进全市金融业追赶超越，到 2020 年，基本形成政府推动、金 融主导、企业参与、公

7、众支持的“四位一体”绿色金融发展体 系，使绿色金融成为安康市的新兴支柱产业，打造绿色金融 “安康模式” ，建设秦巴区域性绿色金融中心，争取成为全国有 影响力的绿色金融示范城市。 一是助推绿色循环产业发展。围绕建设西北生态经济强市目标， 积极引导各金融机构和社会资金向低耗能、低排放、低污染、 高效率领域聚集，增加资金投入，改善金融服务，通过优化社 会资源配置，积极推动发展方式转变和产业转型升级，实现全 市经济绿色低碳循环发展。到 2020 年，全市存贷款规模分别达 到 2000 亿元和 1200 亿元，存贷款比提升到 60%以上，不良贷 款率控制在 2%以内。辖内各银行业金融机构绿色信贷业务实现

8、 全覆盖，所放贷款 100%为绿色信贷产品。实现保费收入 100 亿 元以上，保险深度达到 5%以上，保险密度达到 3500 元/人，承 担的风险保障金额达到 7 万亿元，保险赔偿支出占重要灾害损 失的 15%以上。 二是建设绿色金融示范城市。通过创新发展绿色信贷、绿色债 券、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等，加大对环保、节能、 清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的金融服务力度，探索 形成可在全省、全国复制和推广的绿色金融发展“安康模式” ， 第 5 页 争取成为国家级绿色金融示范试点市，探索在全国率先建立绿 色金融创新试验区。设立市级绿色产业发展基金和绿色担保基 金，建立绿色信贷贴息补偿机制

9、，力争绿色产业发展基金规模 达到 10 亿元以上、绿色担保基金担保额度达到 200 亿元。建立 市县区 100 家上市挂牌后备企业资源库，争取实现 10 家以上绿 色生态企业上市挂牌，力争建成 1-2 个碳排放权、排污权、水 权等在全国具有较大影响力的跨区域绿色产权交易中心。积极 开发适应新型农业经营主体需求的保险品种，使农业保险参保 农户覆盖率提升至 95%以上。力争 2020 年末，将我市建设成省 级绿色金融示范市和秦巴区域性绿色金融中心。 三是加快绿色金融服务聚集区建设。以打造秦巴区域性绿色金 融中心为核心，充分发挥安康国家级高新区高端产业聚集、配 套设施完善、三产服务快速发展的优势，通

10、过 3-5 年努力，在 安康高新区建设功能齐全、服务高效、立足高新、带动全市、 辐射周边的在陕南乃至秦巴山区具有较大影响力的绿色金融服 务聚集区和绿色金融创新示范区。每年引进 1-2 家省内外银行 来安设点，设立银行业金融机构 18 家、区域绿色银行 1 家、村 镇银行 3 家以上。做精做优、发展壮大小额贷款公司、融资性 担保公司、典当公司等地方性融资机构。设立证券公司营业机 构 10 家，保险机构 30 家。探索设立绿色产权交易平台，推进 生态环保领域的项目融资模式创新。 （三）立足当前，统筹抓好金融改革、创新、稳定各项工作。 第 6 页 今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性

11、改 革的深化之年。各级各有关部门和各金融机构要坚持稳中求进 工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，扎实推进金融领域关 键性改革任务，重点做好“三去一降一补”等供给侧结构性改 革的金融服务工作，全面提升金融管理和服务水平，围绕金融 服务实体经济发展及规范金融市场行为的要求，切实加大金融 风险防控力度，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底 线。 一是要着力支持供给侧结构性改革，增强经济内生增长动力。 支持供给侧结构性改革，增强经济内生增长动力是金融业当前 推动实体经济转型升级最为紧要、最为迫切的任务。今年我市 安排了 220 个市级重点项目，年度投资达 350 亿元；实施 127 个产业项目，年

12、度投资达 120 亿元；新开工 PPP 项目 15 个以上， 投资规模和融资需求超过往年。各金融机构要持续加大对接力 度，准确把握信贷投放节奏，切实做到多投放、快投放，力争 使银行业金融机构存款和贷款增速达到 15%以上，存款余额达 到 1350 亿元、贷款余额达到 730 亿元，存贷比达到 54%，涉农 贷款增速不低于全部贷款增速，小微企业贷款实现“三个不低 于”目标。按照区别对待、有扶有控的原则，要大力支持装备 制造、新型材料、清洁能源等优势产业和富硒食品、包装饮用 水等生态友好型产业的信贷支持。要严格执行“七不准、四公 开”等规定，减少不合理收费，降低融资成本。运用大数据、 第 7 页

13、云计算等技术手段，优化完善信用评级体系，简化审批流程， 降低授信管理运营成本。完善政策性担保体系，增加信用贷款， 改进续贷管理，降低增信和续贷等环节的成本。合理设定小微 企业流动资金贷款期限，推广无还本续贷、循环贷款、分期偿 还本金、收回再贷、展期续贷等方式，最大限度地帮助小微企 业解决贷款与用款期限错配问题；支持建立还贷周转金、风险 补偿、政策性担保等机制，完善小微企业和“三农”风险成本 分摊机制，充分激发和调动银行业金融机构破解小微企业和 “三农”融资难题的内在积极性。 二是要着力加大金融产品和服务创新，加快金融改革发展步伐。 围绕生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、包装饮用水、装 备制造

14、业等特色产业，加快金融产品开发，积极推广“税银通” 、 创业贷、投联贷等做法，着力推进应收账款质押贷款、仓单质 押贷款、保理业务、法人代表个人财产担保贷款、联保协议贷 款、保证贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品，研究开 发家庭农场贷款、农民专业合作社贷款、农业产业化供应链贷 款、农产品预期收益贷款等新产品。持续创新农村抵(质)押担 保方式，深入推进平利“两权”抵押贷款试点，总结经验、加 快推广。提高林权、知识产权等抵押率，探索开发完善大型农 机具、农业生产设施抵押贷款等产品。建立企业转贷应急机制， 对有订单、有效益但短期资金紧张的企业，采取收回再贷、续 贷展期、资产置换等方式予以支持。大力

15、推广企业还贷周转金 第 8 页 制度，着力解决企业还贷、续贷期间的资金周转难题。加快多 层次资本市场建设，积极设立产业基金和发行企业债券，指导 10 家以上企业在区域性股权交易中心挂牌，2-3 家企业在“新 三板”挂牌，力促阳晨牧业、桂花水能 2 家企业如期在主板市 场上市，实现安康企业主板上市零突破。以加快高新金融服务 聚集区建设为抓手，引导金融机构和地方性融资机构北迁，吸 引省内外法人金融机构入驻聚集区，促进银行、证券、保险、 基金、信托等金融业态发展。 三是要着力推动金融精准扶贫，补齐追赶超越短板。各金融机 构要积极主动抓住国家政策性金融扶贫实验示范区和省级金融 精准扶贫示范区建设契机，

16、主动对接贫困县区基础设施建设、 特色产业、异地扶贫搬迁户，坚持分类施策，做到扶贫对象精 准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效 精准。要大力发展扶贫小额信贷和扶贫再贷款业务，累计投放 扶贫贷款 50 亿元、扶贫再贷款 10 亿元以上，提升服务效率， 有效管控风险。要充分发挥各类金融机构助推脱贫攻坚的功能， 积极协调争取国开行、农发行的扶贫信贷优惠政策，加快以改 善农村人居环境为重点的项目贷款审批发放进度；农业银行要 继续深化三农金融事业部改革；邮政储蓄银行要逐步扩大涉农 业务范围；农村信用社、农村商业银行等要依托网点多、覆盖 面大的优势，聚力支持农村脱贫致富;保险机构要大力发展

17、农村 小额扶贫保险、政策性农业保险、大病医疗保险及政府救助综 第 9 页 合责任保险等业务；其它金融机构和地方性融资机构要积极挖 掘潜力，全力助推脱贫攻坚,着力构建政策性金融、商业性金融、 开发合作性金融合力推动和银行支持、保险跟进、担保介入、 资本市场参与的金融助推脱贫攻坚服务体系。 四是要着力加强风险防范，严守风险底线，维护金融稳定。防 范金融风险，维护金融稳定是金融业最根本、最核心的社会责 任。近年来，金融业态不断丰富，金融机构和投资者参与金融 活动的频次与方式发生巨大变化，跨行业、跨类别的业务模式 和金融衍生产品大量涌现，金融市场监管的盲点越来越多，金 融风险防控的压力日益增大。李克强

18、总理在今年政府工作报告 中强调，要有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑 牢金融风险“防火墙” 。各金融机构要加强对金融创新的风险评 估和管控，筑牢银行与非银行金融机构、民间融资活动之间的 防火墙。严格控制资产质量风险，遏制不良贷款上升，持续提 高风险损失消化吸收能力。要坚持不懈地开展防范和处置非法 集资特别是互联网金融风险整治活动，加大对非法集资、非法 揽储、恶意逃废银行债务、金融诈骗等违法犯罪活动的查处打 击力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。 五是要着力推进诚信建设，促进社会信用环境持续改善。人无 信而不立、商无信则不达。在市场经济中，信用是保障市场机 制高效运行的基石，是维护

19、市场关系的基本准则。去年，党中 央、国务院密集出台了关于建立完善守信联合激励和失信联 第 10 页 合惩戒制度，加快推进社会诚信建设的指导意见等 6 个重要 文件。今年 2 月，市政府印发了关于建立完善守信联合激励 和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见 ，对诚 信典型和连续三年无不良信用记录的行政相对人提供“绿色通 道”等便利服务，优先享受财政性资金项目安排、招商引资配 套等各类政府优惠扶持政策。同时加大对失信人员的联合惩戒 力度，及时将有严重违法失信行为的自然人、法人及其他组织 列入“黑名单” ，并录入全省公共信用信息平台，使失信行为人 “一处失信，处处受制” 。各相关部门尤其是

20、公安、工商、税务、 质监、食药、安监、商务、环保、人社、卫生、教育、科技等 部门要切实加强对本行业和跨领域企业的信用监测和预警，对 群众反映强烈、社会影响较大的失信行为，要及时治理整顿， 务必公开曝光，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限” ，为金 融服务实体经济营造良好的社会信用环境。 （四）强化保障，形成做好金融工作的强大合力。 各级各部门和各金融机构要充分认识新常态下做好金融工作的 重要性，牢固树立全市金融工作一盘棋思想，进一步增强责任 感和使命感，努力营造良好金融业发展环境，形成强大工作合 力。要进一步密切政府与金融机构间的关系，切实解决金融业 发展中存在的困难和问题，维护金融机构权益，

21、充分尊重和保 障金融机构的经营自主权，支持金融监管部门依法加强监管， 维护金融秩序和金融稳定。认真贯彻执行安康市金融机构及 第 11 页 地方性融资机构支持地方经济发展考核奖励暂行办法 ，加大考 核评比力度，充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性和 主动性。要层层传导抓落实促发展的压力，推动金融改革发展 的各项政策不折不扣地贯彻落实，确保今年金融工作的各项目 标任务如期完成。 第二个方面，关于盐业工作 20XX 年，我市盐业系统正确处理改革、发展和稳定关系，以干 克难，奋勇争先，在困境中实现了逆势上扬，全年销售收入达 4000 万元，上缴利税 400 万元；辖区碘盐覆盖率 100%，碘盐合

22、格率 99.38%，合格碘盐食用率 99.38%，市盐务局被省政府表彰 为“十二五”期间地方病防治先进集体。自今年月日起， 食盐供给侧结构性改革正式实施，标志着盐业市场已由垄断专 营向竞争专营迈进。按照中省要求，我市盐业体制改革工作总 的要求是，要围绕以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在 坚持食盐专营制度的基础上推进供给侧结构性改革，以打击制 贩假盐、加强市场监管、加强食盐储备“三个关键”为要务， 以守住食盐安全、质量管理、价格平稳“三个底线”为重点， 多措并举确保改革有序推进。 （一）积极稳妥推进盐业体制改革，确保食盐市场和干部队伍 “两个稳定” 。 一要实行政企彻底分离。实行政企彻底分离

23、，是积极推进盐业 体制改革的首要任务。在盐业垄断式专营体制下，盐业部门既 第 12 页 当“裁判员”又当“运动员” ，导致整个行业机制不活、市场职 责不清、整体发展效能不高。实行政企分离，剥离盐业公司承 担的行政管理职能，有利于企业向独立的市场主体回归。我市 前期在政企分离方面做了很多“硬件”准备，各县区盐务局并 入市场监管局，市级盐业部门也改变了过去局司混岗的局面。 下一步要进一步从思想上做足政企分离的“软件”准备，盐务 管理部门要在建立公平竞争环境、市场监管有力有效上做；盐 业公司要改变对原垄断专营政策过度依赖的思想，在培育企业 核心竞争力上下功夫。 二要坚持分级负责、属地管理原则。分级负

24、责、属地管理原则， 是稳妥推进全市盐业体制改革的必要条件。全市已建立市政府 负总责，市盐务局牵头负责的工作机制，各县区政府要负责推 进本行政区内的盐业体制改革，按现行监管体制和职能，严格 执行食盐专营政策法规，放开食盐价格，放开工业盐运销管制， 加强食盐质量安全监管，切实做好食盐储备、特殊地区碘盐供 应、信用管理、专项治理等工作，确保盐业体制改革顺利实施。 三要确保行业稳定，倒逼企业做优做强。确保行业稳定、倒逼 企业做优做强是妥善推进盐业体制改革的终极目标。各县区、 各有关部门要充分借鉴国有企业改革的成功经验，研究制订符 合实际的配套措施，妥善解决改革中涉及的债务处理、人员安 置等重点难点问题

25、，确保改革过程中行业稳定、市场稳定、人 第 13 页 心安定。要引导企业职工正确对待改革，解放思想、转变观念、 树立信心，加快搞活经营机制，加快企业转型升级，通过一流 的产品和一流的服务赢得一定的市场份额，做优做强我市盐业 企业。 （二）坚守人民群众“舌尖上的安全”之初心，确保食盐质量 和市场供应“两个安全” 。 一要加大市场监管力度，坚决守住食盐质量安全底线。各级盐 务主管部门要会同公安、工商、食药监、质监、卫生计生、物 价等部门，不断强化食盐质量监管，研究建立健全食盐市场监 管长效机制，互联互动，创造安全放心的食盐消费环境。各县 区要着力化解人员编制、经费保障等方面的问题，进一步加强 盐政

26、执法队伍建设，确保盐政执法工作有力有效。要在今年 6 月底前完成市级食盐储备，提升全市食盐应急能力。 二要加强对食盐违法活动的打击力度，坚决遏制涉盐违法行为。 各级各有关部门要坚持依法打击制贩假盐或以工业盐假冒食用 盐等各类涉盐违法行为，全面排查食盐运输、流通过程中的安 全隐患，不断净化盐业市场。在执法过程中要善用利器、敢于 亮剑，及时公布典型案例，保持执法高压态势，形成强大震慑。 三要加快推进盐业信用体系建设，坚决维护竞争有序的市场秩 序。各级盐业主管部门要加快盐业信用体系建设，加强信用信 息收集、管理与公开，开展涉盐企业及相关人员信用等级评价， 第 14 页 实现守信激励和失信惩戒；加强食

27、盐可追溯管理体系建设，做 到食盐可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究，切实 维护好食盐市场秩序。 （三）切实加强对盐业体制改革工作的组织领导。 一要加强领导、扎实推进。市政府已于去年年底成立了市盐业 体制改革工作领导小组，市发改委作为领导小组办公室日常工 作的推进单位，要切实发挥改革牵头抓总作用，各有关成员单 位要各司其职、各负其责，共同做好全市盐业体制改革工作。 各县区要尽快成立盐业体制改革领导小组，8 月底前制定出本 县区盐业体制改革工作方案，市发改委、市盐务局负责督促落 实。 二要统筹各方、形成合力。各级政府肩负盐改工作主体责任， 各级盐业主管部门履行食盐供应、市场监管和信访 WW

28、 的主体责 任。市县区盐业体制改革工作领导小组各成员单位要加强督导， 及时解决改革中遇到的困难和问题，强化督查督办，确保重点 工作落到实处。市县区公安、司法、卫计、工商、质监、食药 监等部门要加强协作，为食盐安全、供应稳定提供有力保障。 三是强化宣传、正向引导。各县区及有关部门要加强对中省市 盐业体制改革政策的解读，利用多种方式和渠道广泛宣传报道 盐业体制改革相关政策，消除模糊认识和片面理解，确保改革 顺利推进。要积极做好食盐安全知识的宣传普及，增强全社会 的食盐安全意识，营造良好的盐业体制改革氛围。 第 15 页 第三个方面，关于发展研究工作 20XX 年，全市发展研究工作紧紧围绕市委、市政

29、府重大决策做 了大量卓有成效工作。牵头完成了 22 项调研成果，两项成果获 全省政府系统优秀调研成果一、二等奖。 安康发展创办了电 子期刊，开通了安康发展微信公众号。加强了政府门户网 站建设和管理，建立起全市政府网站大数据监管平台，扎实推 进了电子政务网络管理、信息建设管理和社会信用体系建设， 信用安康网站和信用信息平台投入运行。 20XX 年，全市发展研究工作要坚持围绕市委、市政府重大决策、 重大项目和重点工作进一步加强调研工作，着力加强新型智库 建设，大力构建各级各部门积极参与的大调研工作格局。各县 区各部门要加快推进政府系统无纸化办公步伐，加快电子政务 外网接入进度，按计划完成全市网络协

30、同办公系统的建设应用， 确保 5 月底前市政府办公室实现无纸化办公，年底前市政府组 成部门、直属机构实现无纸化办公目标。要高度重视政府网站 建设管理，完善政府网站常态化管理机制，对照全国政府网站 普查指标，迅速对本单位网站进行全面检查整改，确保网站达 标并顺利通过中省每季度的检查。要做好政府信息公开工作， 建立重点工作和社会热点信息专题专栏，提升全市政府网站管 理运行水平，消除“睡眠” 、 “僵尸”网站，确保在全省政府网 站考核中位列第一方阵。 同志们，做好新时期金融、盐业及发展研究工作意义深远、责 第 16 页 任重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思 想，开拓创新，攻坚克难，为开创金融盐业及发展研究工作新 局面、建设西北生态经济强市做出新的更大贡献！