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1、第 1 页 全旗农业农村工作座谈会讲话稿 特征码 geBAGFpWqhIhyMSbDRXk 全旗农业农村工作座谈会讲话稿 今天，潘书记主持召开全旗农业农村工作座谈会，会议有以下 几个特点：一是时机好。既是对全旗农业农村工作，特别是对 新农村建设工作的一次总结，也是对明年乃至今后五年全旗 “三农”工作部署的一次重要会议。二是规格高。潘书记亲自 谋划，拟定了本次会议的选题，旗委、政府的领导同志，旗级 引领工作队、各涉农部门和各乡镇的负责同志参加了今天的会 议，是今年以来召开战线工作规格最高的一次会议。三是认识 够。主要体现在与会部门和领导同志的发言当中，理论和实践 相结合，对全旗“三农”工作的认识
2、上升到一个新高度，对全 旗“三农”工作研究的非常透彻、非常到位。四是准备足。各 乡镇对今年各自的工作都做了认真梳理，并谋划了明年的“三 农”工作，形成了完善的汇报材料。结合这次会议的主题和今 后全旗“三农”工作的思考，以及潘书记和与会领导同志们的 发言，我谈几点看法。 一、今年“三农”工作的评价 第 2 页 （一）今年的三农工作取得了丰硕成果。今年，我们重点抓好 新农村建设、农村产业、乡镇园区、乡镇生态等工作，切实抓 出了凝聚力，取得了丰硕成果。每次到乡镇调研，都感到各乡 镇的精神面貌非常好，党政班子的战斗力非常强。 （二）今年的三农工作抓出了生产力。在今年的全市财政工作 会议上，张利平市长指
3、出：“各旗市要谋划镇域经济发展的问 题，县域经济构成了全市经济发展的单元，镇域经济是各旗市 经济发展的有机组成部分” 。从今年的各项经济指标看，我旗镇 域经济发展实现了破题。今年以来，潘书记做的一系列关于 “三农”工作的指示，都是围绕农村解放生产力和发展生产力 而提出的。梁旗长刚才也指出，xx 旗要围绕“种养加”三字经 做好。 （三）今年的三农工作加快了城乡一体化步伐。农民进城是加 快城乡统筹发展、推动城乡一体化进程的重要载体，要确保进 城农民能进得来、住得下、稳得住，关键是生产发展，让农民 进城之后有事可做。基于今年全旗城乡一体化的快速发展，我 们大胆提出， “未来五年，实施两万户农民进城工
4、程” 。 （四）今年的三农工作拉动了全旗固定资产投资。年初，梁旗 长规划建设新农村资金 3.6 亿元。据初步统计，现已达到 4.5 亿元，有效地拉动了全旗固定资产投资。特别是在各引领队领 导同志的强力引领下，在各部门的大力协助下，在各涉农部门 的全力争跑下，全旗 16 个示范村建设的固定资产投资总额，实 第 3 页 现了翻番或成倍增长，效果极其明显。 （五）今年的三农工作锻炼了一支干部队伍。潘书记曾经说过， “每个在农区工作的同志，都应该是搞农业的行家里手” 。但真 正上手去操作农业，大家可能不如梁旗长抓的系统，不如建明 主任做的熟悉，尤其是把农业、畜牧业结合起来，既看到规律， 又抓出特色、形
5、成特点，在全市全区具有重要站位，这个十分 不容易。今年，我们创新了引领队这种有效载体，全旗各族干 部群众，全民动员，共建共享，开创了 xx 旗生机盎然的农村工 作新局面。 在客观评价今年“三农”工作成绩的同时，我们也要清醒地看 到我们存在的不足。一是各乡镇工作推进不平衡。每个乡镇都 有自己的独到之处，同时也存在短板，各乡镇之间要相互学习， 相互协助，共同开创全旗“三农”工作新局面。二是各乡镇仍 需加大项目争跑力度。全旗 50%60%的乡镇具有较强跑项目的 能力，尤其是在引领队的同志的带领下，通过找各级领导和相 关厅局，都争取来一定的资金，从几十万到几百万不等，共计 一千七八百万，这都不简单。三
6、是工作谋划还需进一步夯实。 围绕未来五年的“三农”工作，要更多的谋划一些打基础、管 长远的事情。夯实发展的基础，提高发展的后劲。四是在“三 农”工作方面的招数还不多。有的是认识上不去，发动不到位， 有的是考虑的不全面，发展不均衡。未来五年，全旗新农村示 范村要达到 100 个，做好此项工作的宣传发动和组织动员任务 第 4 页 将更加艰巨，需要过细的考虑和周密的谋划部署。五是干部素 质有待进一步提高。目前，全旗干部队伍整体素质有了很大提 高，但是在完成旗委、政府的工作任务，适应新形势下工作要 求方面，还有一定差距，有不到位的地方。六是龙头企业建设 有待进一步加强。围绕龙头企业发展，各相关部门要密
7、切协作， 各乡镇主要领导及相关负责同志要一起上手，继续做好原料基 地等工作，努力实现地企双赢。五年内，要使 10 平方公里的绿 色有机食品加工园区形成有效生产加工能力，并实现规模效益， 需要我们付出磅礴的努力。 二、如何抓好未来五年的“三农”工作 结合潘书记的一些指示精神和梁旗长讲的“种养加”三字经， 以及到乡镇调研的情况，我们还要做好以下六个方面工作：一 要扩规模，二要夯基础，三要调结构，四要强龙头，五要创品 牌，六要建体系。这六个方面是对潘书记的重要指示和工作中 好经验、好做法进行的系统总结。 （一）进一步扩大基地规模。基地是实施规模种养的基础，是 产业化的第一车间。各乡镇要因地制宜，积极
8、拓展十大富民产 业的基地。一要扩大种植业基地。通过深入推进土地流转和 “五荒”资源的治理开发，进一步扩大玉米、马铃薯、沙果、 中草药等产业基地建设，通过规模化种植，推动产业发展。二 要扩大畜牧业基地。重点围绕肉牛、肉羊、奶牛产业，鼓励引 导农民自建、合建养殖小区，加大养殖小区的基础设施建设， 第 5 页 扩大养殖规模，进一步提高牲畜存栏量，为产业化企业提供原 材料支持。三要大力发展庭院经济。按照一村一品、一乡多业 的总要求，积极鼓励农民大力发展庭院经济，作为规模化基地 的补充。充分发挥庭院经济管理方便、经营灵活、适应性强、 易开发、商品率高、经济效益好的特点，结合各自优势，优化 生产要素，合理
9、配置资源，重点围绕肉鸡、大鹅、獭兔及设施 果蔬等产业，做好小概念这篇大。 （二）进一步夯实农业基础设施建设。加强农业基础设施建设， 是一项功在当代、利及长远的大事，对保障人民的生产生活和 社会稳定具有十分重要的战略意义，搞好农业基础设施建设,不 仅能够促进农村产业结构调整，扩大农业生产规模，推动相关 产业发展，加快农村经济繁荣，而且也能带动城市经济的发展， 缩小城乡差距，实现城乡互动的良好局面。一要加大基础设施 项目争取力度。通过争取实施土地整理治理、小流域治理等项 目，力争将全旗 140 万亩平川地全部建成旱能灌、涝能排，旱 涝保收的高产稳产基本农田，并逐步破解坡耕地灌溉问题，实 现坡耕地有
10、效灌溉。二要加强水利基础设施建设。加快推进晓 奇子水利枢纽及配套 30 万亩灌区项目，力争及早开工建设。扎 实推进节水灌溉工程和玉米膜下滴灌工程，确保各完成 15 万亩 的目标任务。要扎实推进“四个千万亩”节水工程，改善生产 条件，提高土地产出效能，提高农业综合生产能力。三要加强 园区、小区、项目区建设。坚持政府主导、农民主体、社会共 第 6 页 同参与的建设模式，逐步完善种养业基础设施建设。按照“谁 建设、谁使用、谁管护、谁受益”的原则，进一步提高种养基 础设施的使用率和管护率，发挥设施的长远效益。 （三）进一步调整种养结构。今年，全市节水灌溉暨种植业结 构调整座谈会在我旗召开，可见市委、市
11、政府在调结构方面给 予我旗的厚望。所以各乡镇一定要牢牢抓住调结构这项重点工 作，狠抓落实。在种植业结构调整中，突出“一增（玉米） 、一 减（大豆） 、一稳（马铃薯） ”，全力推进三条玉米产业带建设， 加大玉米覆膜技术推广力度，全旗玉米种植面积要达到 300 万 亩，节水灌溉面积要达到 15 万亩。在农区畜牧业发展中，突出 “稳量（总量） 、扩禽（肉鸡、大鹅） 、增大畜（肉牛） ”，重点 打造肉牛、肉鸡、大鹅、肉羊、生猪五大支柱。在特色经济发 展中，突出“稳蚕（柞蚕） 、增药（中草药） 、扩果（沙果） ”。 通过科学合理的结构调整，进一步促进农业增产，农民增收。 （四）进一步加强龙头企业建设。农
12、业是基础性产业，是富民 产业。我旗是农业大旗，要想依靠农业强旗，必须加强产业化 龙头企业建设，进一步拉长产业链条，提高龙头企业市场竞争 力。20XX 年，我旗成功实现了以农牧业产业化驱动全局，经济 总量保持了稳健的发展态势。实践证明，加强龙头企业建设， 是强旗的又一驱动点。从旗里的层面，突出抓好科羽禽业 5000 万只肉鸡屠宰加工、中荣 15 万头肉牛和 150 万只肉羊屠宰和熟 食制品加工、30 万吨马铃薯加工、凯蒙 20 万亩中草药饮片加 第 7 页 工、6000 头进口纯种牛养殖基地、10 万亩万寿菊种植、5 万亩 沙棘种植 7 个产值 10 亿元的产业化项目，加快企业扩容提质步 伐，打
13、造成为全旗乃至全市产业化的龙头企业、示范企业。继 续加大择商引资力度，瞄准世界 500 强企业，招引有实力的产 业化企业入驻，全力推进 10 平方公里绿色有机食品加工园区建 设。从各乡镇的层面，要根据各自的特色主打产业，加大招商 引资力度，大力发展乡镇龙头企业，通过乡办企业或村办企业， 进一步延伸种养业的链条，提高农畜产品转化率，进而实现富 民强旗的战略目标。 （五）进一步加强争创名优品牌意识。 “品牌”是一种无形资产， “品牌”就是知名度，有了知名度就具有凝聚力与扩散力，就 成为发展的动力。我旗的品牌建设要充分依托农垦集团这艘航 母，借船出海，努力做好基地、产品获国家绿色有机认证工作， 形成
14、品牌效应。一要做好玉米、大豆、马铃薯、水稻、白瓜籽 等绿色食品原料标准化生产基地及相关产品绿色有机认证；二 要做好鲜奶、肉羊、肉牛、生猪、大鹅等绿色食品标准化养殖 基地及相关产品的绿色有机认证；三要合理发展白瓜籽、大鹅、 柞蚕等农产品地理标志产品，进一步深化地方特色，争创中国 驰名商标。 （六）进一步建立健全农业社会服务体系。农业社会服务体系 是农业现代化的重要标志,也是实现农业现代化的重要支撑。当 前,全旗已步入由传统农业向现代农业发展的快车道,加快构建 第 8 页 新型农业社会服务体系,是一项重大而紧迫的战略任务。一要建 立“种养加销”一条龙服务体系。种养加销一条龙、农工贸一 体化的经营方
15、式是发展现代农业的必然趋势，这种经营方式是 以市场为导向,以加工业为龙头,带动农业生产的发展。各部门 要切实加强对农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的 服务监管，合力构建我旗种养加销农业大服务体系。二要建立 农民培训体系。随着现代农业的不断发展，对农民的素质要求 日益提高，加强农民培训成为发展现代农业迫切需要解决的问 题。各部门要切实完善培训的设施和手段，有针对性地开展培 训，切实提升农民生产生活技能。三要健全金融服务体系。各 乡镇和金融机构要把健全完善农村金融服务网络作为一项非常 急迫的工作任务来抓，努力提高农村金融服务覆盖面，探索发 展新型农村金融机构，积极开发多种资本市场，大力促进
16、农村 信用担保体系建设。 三、关于几项重点工作 （一）在乡镇方面。进一步加强新农村建设。加强新农村建设， 是打破城乡二元结构，缩小城乡差距的必由之路。要继续坚持 政府主导、农民主体、部门帮建、社会参与、齐抓共管、循序 渐进的原则，逐步增加示范村数量，力争每个村每年都有新变 化、新提升。我们提出，利用五年时间，在全旗建设 100 个新 农村示范村。各部门要尽快制定各自的中长期发展规划，内容 包括：产业如何建立，生态如何治理，农民如何富裕，美丽乡 第 9 页 镇如何建设，等等；实现这一目标的主要路径是：要有一个主 导产业，要有一块高标准良田，要有生态治理的示范区，要有 一个标准化养殖小区，要有科技
17、长廊、文化广场、文化大墙、 公开栏、示范栏，等等。一要持续改善农村基础设施。要提高 规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口布局变化趋势， 注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发挥整体和长远效益。 要加大投入力度，统筹安排、捆绑使用各类资金，集中向示范 村投放，最大限度地提高资金的聚合效应和使用效益。二要提 高农村社会事业发展水平。要把农村教育、文化、卫生等社会 事业摆在全旗社会事业的优先位置，加大经费保障力度，夯实 基础，提高教育、医疗的基础条件。要加快培养农村教育、文 化、医疗队伍人才建设，逐渐提高农村教育、医疗水平，缩小 社会事业服务水平的差距，努力实现均等化目标。三要促进城 乡社会保
18、障一体化发展。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持 续的原则，高度关注农村低保、五保、养老、就业以及“三留 守” （留守儿童、妇女、老人）等问题，认真贯彻落实国家相关 保障政策，加强人文关怀，逐步缩小保障水平上的差距，确保 农村社会和谐稳定。四要加强农村社会管理。要充分抓好“两 委”班子建设，增强带领群众致富的能力和水平，积极组织带 领群众投身新农村建设。要提高农村社会治安综合治理水平， 严厉打击侵害农民利益的违法犯罪活动，加强社会治安整治， 努力做到无重大刑事案件、无重大治安案件、无群体性事件、 第 10 页 无集体越级上访事件。深入开展矛盾排查和化解工作，确保把 矛盾化解在基层、解决在萌芽状态
19、。 （二）在部门方面。一要抓项目的整合。要充分调动发改局、 财政局、农牧业局、林业局、水务局及群团等部门的积极性， 把项目整合起来，形成规模助推发展。二要拓宽融资渠道。引 导有注资意向的企业组建担保平台，发展旗域虚拟经济。适时 发行政府基金，进一步筹集发展资金。充分发挥“一事一议” 财政奖补资金的杠杆作用，撬动老百姓投资，将这些公益性资 金切实用在刀刃上，投入到农村最需要的基础设施方面。三要 强化财政引导资金支持。今年，是新农村示范村建设的开局之 年，旗财政投入 3000 万元用于新农村建设，有力地推进了新农 村建设。明年，将进一步加大财政奖补资金投入力度，推进建 设，促进发展。四要充分发挥引
20、领队的作用。现在看来，引领 队的作用十分明显，既引领乡镇工作快速发展，又有效地提升 了干部的凝聚力。相关部门要认真总结工作经验，将此项工作 进一步推向深入。 （三）在节水灌溉方面。发展节水灌溉设施农业是实现农业现 代化的破题之作，是我旗现代农业发展的必然趋势，必须予以 高度重视，千方百计保证落实。一是加大资金整合力度。明年， 旗财政将进一步整合资金，加大“三农”工作投入力度，确保 项目顺利推进。将压缩各部门财政预算，将资金更多地投入到 “三农”工作当中，投到管基础的事业当中，投到扶持龙头企 第 11 页 业建设产业基地中，进一步改善村容村貌和农民的生产生活。 各部门要牢固树立勤俭节约过日子的思
21、想。二是部门联动是推 动节水灌溉的重要保障。各乡镇、各部门要在节水灌溉工程领 导小组的领导下，加大协同，密切合作，确保这项工作有序推 进。三是基础设施先行是发展现代农业的前提。近年来，我旗 投入 16 亿元进行农田水利基础设施建设，财政部门做出了巨大 的贡献，农牧、水利、林业等部门积极争跑项目，极大夯实了 农业基础设施建设，为发展现代农业奠定了坚实的基础。四是 科技支撑是节水灌溉的重要保障。通过推广适宜技术，进一步 推进节水灌溉工程稳步实施。 （四）在合作社建设方面。发展农民专业合作社，是农业生产 关系的重要变革，一定程度上解决了小农户分散经营与大市场 的矛盾,在帮助农民抵御市场风险、提高组织
22、化程度、实现规模 经营、促进技术推广应用等方面起到了积极作用。当前我旗的 合作社建设重点要从数量向质量跨越，进一步加强示范社和规 范社建设，更要充分发挥合作社的组织、引领、抵御市场风险 等方面的作用，切实提高农民的组织化程度。积极推广六合镇 工作经验，进一步加大“一村四社”推广力度，切实通过合作 社的组织、带动和引领，进一步提高“三农”发展的质量和速 度。特别是要加强农机合作社建设，提高机械化作业水平。 （五）在产业化工作方面。发展农牧业产业化是市场经济发展 到一定程度时提出的客观要求，对传统农业向现代农业转变， 第 12 页 提高农业比较效益，增加农民收入具有重要意义。当前，全旗 产业化还有几个急需解决的问题。一是奶牛小区利用工作。要 充分把现有奶牛小区利用起来，想方设法提高牛的入住率。二 是奈伦的迁址扩能工作。新发乡要紧盯住这个项目，加大项目 推进力度。三是肉食加工企业的建设。我旗现有中荣、科羽两 家肉类加工企业。未来五年，要再招引有实力的肉类加工企业 入驻，围绕扩规模、夯基础、调结构、强龙头、创品牌、建体 系这几个方面，做大做强产业化。