全省县乡人大换届选举工作总结座谈会讲话稿.docx

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1、第 1 页 全省县乡人大换届选举工作总结座谈会讲话稿 特征码 PDfvdRrdAhlGgwZGquKl 全省县乡人大换届选举工作总结座谈会讲话稿 按照省委统一部署，去年 10 月启动的全省县乡两级人大换届选 举，今年 3 月已经顺利圆满完成。今天这个座谈会，主要任务 是：深入贯彻党中央关于人大制度和人大工作的重大决策特别 是 20XX 年中央 18 号文件精神，认真落实省委的部署要求，全 面总结我省县乡人大换届选举工作，进一步统一思想、提高认 识，巩固成果、砥砺奋进，不断谱写全省县乡人大工作和建设 的新篇章。 我们这次座谈会的召开，正值 20XX 年中央 18 号文件贯彻实施 两周年之际。经党

2、中央同意，全国人大常委会于 6 月 19 日至 20 日在北京召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，目的 就是总结两年来贯彻落实中央 18 号文件取得的成绩，交流经验， 改进工作，把党中央决策部署进一步落细落实，推动县乡人大 工作和建设再上新台阶。张德江委员长出席会议并发表了讲话， 对推进新形势下县乡人大工作和建设提出了新要求。素琍同志 及有关同志参加会议，省人大常委会提交了书面交流材料，并 第 2 页 在分组讨论中作了交流发言。为了更好地落细落实中央的决策 部署，把会议精神特别是张德江委员长讲话精神传达好、学习 好、贯彻好，座谈会除了汇编 16 个市、105 个县（市、区）的 换届选举交流

3、材料外，特别将张德江委员长的讲话、12 个省级 人大常委会及县乡人大负责同志的大会发言交流材料汇编成册 印发大家。省人大常委会党组将向省委常委会会议汇报经验交 流会精神及贯彻落实意见。 上午，启涛同志作了一个全面的总结报告，我完全赞同。16 位 同志作了交流发言，讲得都很好。下面，我结合贯彻落实全国 人大经验交流会精神特别是张德江委员长的讲话精神，讲三点 意见。 一、全省县乡人大换届选举顺利圆满完成，贯彻落实中央文件 精神的成果要进一步转化 20XX 年 6 月，中共中央转发了中共全国人大常委会党组关于 加强县乡人大工作和建设的若干意见 （中央 18 号文件） ，这是 以习近平同志为核心的党中

4、央坚持和完善人民代表大会制度、 推进社会主义民主法治建设的重要举措。省委、省人大常委会 党组对贯彻落实中央 18 号文件精神高度重视，作为重要政治任 务摆在突出位置狠抓落实。全省上下强化责任、主动作为，坚 持问题导向，注重求真务实，依法探索创新，夯实基层基础。 在中央 18 号文件精神指引下，新一轮县乡人大换届选举已顺利 圆满完成，县乡人大工作和建设呈现新气象新风貌。 第 3 页 一是党委领导人大工作的机制更加完善。各级党委都坚持把人 大工作纳入总体工作布局统一部署，把推进社会主义民主法治 建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容， 并纳入政绩考核。各级人大常委会党组坚定坚持党的领

5、导，认 真贯彻党组工作条例，准确把握人大工作基本要求，把完成好 同级党委交给的改革任务与创新完善人大履职方式结合起来， 保证党的主张和党委决策在人大工作中得到落实，确保人大工 作始终沿着正确政治方向前进。县乡人大自觉服务大局，紧紧 围绕党委中心工作同步同调，与政府工作合心合力，切实紧跟 核心、紧扣中心、紧贴民心，依法行使职权，积极开展工作， 充分发挥基层国家权力机关职能作用。 二是县乡人大换届选举工作更加圆满。在省委的坚强领导下， 各级党委、人大和有关方面对这次县乡人大换届选举高度重视， 认真学习领会和贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央关 于换届选举工作的决策部署，以贯彻落实中央 18 号

6、文件为重要 契机，牢牢把握这次换届选举工作的总体要求和原则，始终把 党的领导贯穿于换届选举工作全过程，把发扬民主贯穿于换届 选举各个环节，精心组织、周密安排，严格依法按程序开展换 届选举各项工作，全方位教育警示，全过程从严监督，确保了 县乡人大换届选举健康有序、圆满成功。这次换届有三个突出 特点：一是党的领导坚强有力；二是代表和班子结构进一步优 化；三是风清气正。在此基础上，各地依法选举产生了新一届 第 4 页 县乡两级国家机关领导人员，国家基层政权建设得到进一步加 强。 三是县乡人大组织建设进一步强化。省人大常委会根据新修改 的地方组织法，重新确定县级新一届人大常委会组成人员名额 在“27

7、人至 43 人”幅度内配置，名额分别比上一届增加 6 至 12 名不等；其中，增加 8 名和 10 名的共有 100 个县（市、区） ， 占 95.2%。各地紧紧抓住换届契机，积极推动县级人大设立专 门委员会，进一步优化常委会组成人员结构。换届后，县级人 大常委会组成人员总数为 3202 人，比上一届增加了 814 人，部 分县（市、区）专职组成人员比例提高到 60%以上，有的已经 超过 70%。省人大常委会及时修订省乡镇人大工作条例，明确 乡镇人大主席团构成和会议制度，规范和拓展乡镇人大主席团 在闭会期间的活动、开展工作的程序与方式；明确乡镇人大主 席提名为上一级人大代表候选人；细化乡镇人大

8、代表履职内容， 并就主席团应当配备专职工作人员、合理安排代表活动经费和 相关工作经费等充实了保障内容。目前，全省 1240 个乡镇有 1219 个实现人大主席专职配备，占 98.3%；同时还配备了 656 名人大副主席，其中专职的 600 人。乡镇人大普遍配备了工作 人员，有的乡镇人大还设立了办公室、代表工作室、法治建设 室。不少地方开展“乡镇人大建设年”活动，有力促进乡镇人 大组织机构、制度建设、依法履职等进一步规范提高。 四是代表工作实现创新发展。省人大常委会出台关于进一步加 第 5 页 强代表工作的决定、关于完善人大代表联系人民群众制度的实 施意见，推动全省加强创新实践，畅通“双联”渠道

9、，在坚持 走访和接待代表、邀请代表列席常委会会议的同时，通过建立 “代表问政”网络平台和微信群、QQ 群等，加强线上线下互动。 各地着力加强常委会组成人员与代表的联系，拓宽“一府两院” 同代表的联系渠道，密切人大代表同人民群众的联系，积极推 动代表联络机构建设向基层延伸，充分发挥代表主体作用。稳 步推进阵地建设，以代表小组建设为抓手，丰富代表活动内容， 提高履职实效，推动代表在闭会期间的活动经常化、制度化、 规范化。全省县乡两级人大代表小组活动基本实现有场所、有 制度、有计划、有保障、有档案、有实效的“六有”目标。提 高代表服务保障水平，提高代表建议办理质效，加强代表初任 培训和履职能力建设，

10、强化代表履职管理和监督，进一步规范 完善代表履职档案，探索建立代表退出机制。县乡人大代表向 选民述职并接受评议广泛开展，有的县乡党委和人大主要负责 人带头述职并接受评议，代表自觉接受监督的意识进一步增强。 全省新一轮县乡人大换届工作虽已顺利圆满完成，但这只是新 征程的开始。面对新挑战，面临新机遇，只有不断研究新课题、 解决新问题，才能保持国家根本政治制度的生机与活力，才能 与时俱进地推进人民代表大会制度完善发展。因此，各地都要 自觉运用党的理论创新最新成果指导人大工作实践，持续抓好 第 6 页 20XX 年中央 18 号文件及省委 12 号文件精神的全面贯彻落实。 要系统总结换届选举工作的好经

11、验好做法，注重人大工作规律 性研究，进一步解决县乡人大工作和建设中的一些共性和突出 问题，巩固和扩大县乡人大换届工作成果，不断开创基层国家 权力机关工作和建设新局面。 二、加强县乡人大工作和建设意义重大，促进建设五大发展美 好 xx 的认识要进一步深化 加强县乡人大工作和建设，是新形势下以习近平同志为核心的 党中央加强人大工作、推进社会主义民主法治建设的重大部署， 关系党的执政基础的巩固和执政使命的实现。我们要从政治和 全局高度进一步统一思想，从推进国家治理体系和治理能力现 代化、推动人民代表大会制度与时俱进、协调推进“四个全面” 战略布局的高度充分认识县乡人大工作的重要性，进一步增强 思想自

12、觉和行动自觉。 一要深刻认识加强县乡人大工作和建设是推进国家治理体系和 治理能力现代化、巩固党的执政基础和执政地位的重要任务。 习近平总书记强调， “人民代表大会制度是中国特色社会主义制 度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的 根本政治制度。 ”县乡人大作为基层国家权力机关，直接面对基 层和群众，对党和国家方针政策以及法律法规落实情况掌握更 具体，对群众利益诉求了解更直接，是党执政和国家治理的组 织基础、工作基础和民意基础，在推进国家治理体系和治理能 第 7 页 力现代化中发挥基础性作用。县乡人大工作抓得怎么样、履职 基础牢不牢、作用发挥得好不好，不仅直接关系国家根本政治 制度

13、能不能落地生根、发挥整体功效，而且关系党的事业兴旺 发达和国家长治久安。只有高度重视和加强县乡人大工作和建 设，密切基层国家权力机关、人大代表与人民群众的联系，充 分发挥基层国家权力机关和人大代表的作用，才能进一步夯实 基层、打牢基础，更好地保证党的主张通过法定程序成为国家 意志，才能使党的决策更加符合人民意愿，更好地推动党和国 家路线方针政策和法律法规的全面贯彻落实。 二要深刻认识加强县乡人大工作和建设是推动人民代表大会制 度与时俱进、保证人民当家作主的必然要求。1954 年宪法以国 家根本法的形式，确立了人民代表大会制度，奠定了国家根本 政治制度的法律基础。1954 年 9 月 15 日，

14、第一届全国人民代 表大会第一次会议在北京召开，标志着我国人民代表大会制度 在全国范围内建立起来，也开启了人民民主的全新阶段。在坚 持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦 的历史新征程中，县乡人大工作能否围绕中心、服务大局、依 法履职，县乡人大代表能否深入联系群众、充分发挥代表作用， 直接关系到人民当家作主的实现程度，直接关系到国家权力机 关在人民群众心目中的位置，直接关系到人民代表大会制度的 根基。县乡人大工作做好了，可以使人民群众直接感受到民主 权利得到了切实保障，深切体会到社会主义民主的广泛性、真 第 8 页 实性和社会主义制度的优越性，从而增强对人民代表大会制度 的信心以

15、及对党和国家的信任度、满意度。我们必须坚定“四 个自信”特别是人民代表大会制度自信，更好地顺应人民群众 的新期待，广泛凝聚推进改革发展稳定的强大正能量，把国家 根本政治制度坚持好、完善好、发展好。 三要深刻认识加强县乡人大工作和建设是协调推进“四个全面” 战略布局、加快建设五大发展美好 xx 的坚强支撑。去年 4 月， 习近平总书记亲临 xx 视察，作出重要指示，发表重要讲话，我 们必须认真学习，深刻领会，坚决贯彻。今年是党的十九大召 开之年，也是建设五大发展美好 xx 的开局之年。建设五大发展 美好 xx，既深入贯彻了新发展理念，又系统深化了美好 xx 内 涵，是新的历史条件下 xx 因势而

16、谋、应势而动、顺势而为、乘 势而上的必然选择，是奋力开创 xx 改革开放和现代化建设美好 前景的必由之路。在协调推进“四个全面”战略布局、建设五 大发展美好 xx 的伟大实践中，县乡人大肩负着保证宪法和法律 法规、推动党和国家大政方针在基层全面贯彻实施的重要职责。 县乡人大的职能作用发挥好了，就能更好地推动党和国家决策 部署落地生根，为协调推进“四个全面”战略布局、加快建设 五大发展美好 xx 凝聚起广大人民群众的智慧和力量。 三、开创县乡人大工作新局面任重道远，彰显人大政治机关的 责任要进一步强化 加强县乡人大工作和建设，充分发挥基层国家权力机关和人大 第 9 页 代表作用，巩固党的执政基础

17、，加强基层国家政权建设，是坚 持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的重要方 面。我们要清醒地认识到，面对新形势新任务新要求，县乡人 大工作和建设仍然存在一些薄弱环节和突出问题，特别是法定 职权落实不够到位，作用发挥不够有力有效，组织结构不够优 化等问题比较明显。对此，要充分认识、高度重视、切实解决。 希望大家铭责于心、扛责在肩、压责到位，在落实中央和省委 文件精神上见行动，在加强县乡人大建设上出成果，在推动人 大工作创新上求实效。下一步，要重点抓好五个方面的工作： 第一，要强化政治意识，彰显人大政治机关特色。做好新形势 下人大工作，必须把讲政治摆在首位，旗帜鲜明讲政治。要牢 固树立“

18、四个意识” ，坚定坚持党中央集中统一领导，自觉在思 想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一 致，坚决维护党中央权威，坚决维护习近平总书记权威。强化 政治自觉，提高政治站位和政治能力，把坚持党的领导贯穿于 人大工作全过程、落实到依法履职各方面，切实做到“五个纯 粹” 。要注重通过人大依法履职、有效履职，推动中央决策及党 委部署的落实，使人大各项工作都有利于加强和改善党的领导， 有利于巩固党的执政地位，有利于保证党领导人民有效治理国 家。 第二，要强化责任意识，依法为民履职尽责。人大依法行使职 权，是人民的重托和期待，是宪法法律的要求。一要实行正确 第 10 页 监督、有效监督。要

19、解决好为什么监督、监督什么、怎么监督 的问题。坚持监督与支持相统一，善于围绕工作大局开展监督， 突出发展主题，紧扣民生主线，积极回应社会关切，加强预决 算审查和监督，加强对规范权力运行、公共资源配置、生态环 境保护、专项资金使用等工作的监督；要把工作监督与法律监 督、专项监督与综合监督、听取专项工作报告与执法检查紧密 结合起来，准确把握监督的角度和力度，确保每次监督一抓到 底、取得实效。二要依法做好选举任免工作。把坚持党管干部 原则与人大依法行使选举任免权有机统一起来，规范完善工作 程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导 人员；强化任后监督，可以听取任命人员的履职报告并进行评

20、议；人大及其常委会选举任命的国家机关领导人员，应保持相 对稳定，确需调整的，应严格依照有关规定和法律程序办理。 三要依法讨论决定重大事项。把听取审议本级“一府两院”工 作报告、审查批准计划和预算作为行使重大事项决定权的重点， 把加强民主法治建设的重大措施，以及区域发展总体规划、城 镇建设、重大民生工程、重大建设项目等纳入重大事项范围， 依法认真负责地作出决议、决定，并加强对执行情况的监督检 查和跟踪问效，尤其是今年中央第四环保督查组向我省转办的 有关问题，要重点督办，推动贯彻落实。要健全人大与“一府 两院”的沟通协调机制和程序，探索建立人大讨论决定重大事 项年度清单制度，提高讨论决定重大事项的

21、科学化、民主化、 第 11 页 法治化水平。四要认真开好乡镇人大会议。 召开乡镇人大会议， 是乡镇人大依法行使权力的重要形式。要着力提高会议质量， 创新议事形式，完善审议程序，充实会议内容，规范工作流程， 在落实落细落小上下功夫，会前要组织代表开展检查、视察和 调研，广泛收集民意；会中要保证审议时间，引导和保障代表 畅所欲言、集思广益，根据议题组织相关人员到会听取意见、 回答询问；会后要强化审议意见的跟踪督办，推动审议意见真 正落到实处。要切实防止和克服监督检查不深不细、审议发言 不痛不痒、整改落实不闻不问以及方式程序单一等问题，把乡 镇人大会议开成一个统一思想的动员会、发扬民主的决策会、 凝

22、聚人心的鼓劲会、促进科学发展的推进会。 第三，要强化代表意识，切实植根人民群众。人大代表来自人 民、代表人民，为人民发声、为人民履职，这是我国人民代表 大会制度的重要特点和优势。各级人大代表都要切实增强责任 感使命感，时刻牢记人民寄予的殷切期望，忠实代表人民利益 和意志，依法参加行使国家权力，充分发挥代表作用。一要密 切代表与群众的联系。人大工作的最大优势是密切联系群众， 最大危险是脱离群众。人民群众的信赖、支持和拥护，始终是 国家根本政治制度的深厚力量源泉和牢固政治基础。县乡两级 人大代表占全国各级人大代表总数的 95%左右，生活在群众中 间，工作在基层一线，是密切联系群众、做好人大工作的基

23、础 和主要力量。要把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当 第 12 页 作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益。代表要通过开展走访、调研、 直接联系选民和代表小组集体接待群众、代表活动室等多种平 台和方式，更好地深入了解民情、充分反映民意、广泛汇集民 智。要持续推进代表联系群众的网络平台建设，坚持民意上网、 网上问政，畅通社情民意表达和反映渠道，增强代表联系群众 实效。二要加强国家机关同人大代表的联系。近年来，大多数 地方建立了常委会组成人员联系代表、 “一府两院”联系代表制 度，既激发了代表履职热情，又推动改进了相关工作，取得了 良好的政治效果、

24、社会效果。要根据代表职业特点、业务专长 和工作需要，有计划地邀请更多的代表列席常委会会议和乡镇 人大主席团会议，开展视察调研、执法检查、专题询问等活动， 经常听取代表的意见建议，有针对性地扩大代表对常委会、专 门委员会等工作的参与。进一步完善政情通报制度，让代表知 晓本地经济社会发展情况和审判、检察工作情况，为代表知情 知政创造条件。健全完善常委会组成人员、专门委员会和人大 机关、乡镇人大主席团联系代表的工作机制，明确联系的具体 工作内容、方式方法和职责任务。健全完善接待、走访代表等 工作制度。健全县乡人大负责同志督办代表建议机制，强化办 理责任落实。三要增强闭会期间代表活动实效。开展闭会期间

25、 代表活动，是充分发挥代表作用的重要方面。要重点组织好代 表集中视察和专题调研活动，围绕改革发展稳定大局和群众普 第 13 页 遍关注的热点难点问题，组织代表深入调查了解情况，形成高 质量的视察和调研报告，提出有针对性、可行性的意见建议， 推动问题得到有效解决，促进人代会精神贯彻落实。代表小组 是代表闭会期间活动的基本形式和主要载体，直接关系到代表 履职的持续性和代表活动的生命力。代表小组活动要明确主题、 丰富内容、方式多样，要把闭会期间的活动与代表大会会议期 间依法履职结合起来, 把代表人民监督国家机关与支持国家机 关工作结合起来，把集中视察、专题调研与提出议案建议结合 起来，把议大事与为群

26、众办实事结合起来，使代表小组活动更 加扎实有效、丰富多彩。要推选好代表小组组长、副组长，更 好地发挥代表的职业优势和专业特长，推动代表小组活动科学 化开展、规范化拓展、常态化发展。四要强化代表履职服务保 障和管理监督。充分尊重代表主体地位，主动通报重要工作， 主动听取代表意见，认真研究采纳代表建议，及时为代表履职 提供服务。逐步建立代表履职补助制度，对无固定收入的代表 履行职务，按规定给予补贴，切实为代表执行职务提供时间、 物质、经费保障。扎实做好代表培训工作，抓紧制定新一届代 表培训规划和年度计划，通过集中培训、以会代训、专题讲座、 “走出去请进来”等多种方式，有计划、有针对性地加强代表 的

27、初任培训、履职学习和专题学习，不断拓宽代表的履职视野， 增强履职意识和能力。要健全集体学习制度，为代表更好地依 法履行职责打好理论功底、充实专业知识。代表自身更要勤勉 第 14 页 尽责，敢于、善于为民代言，无论是审议发言还是提出议案建 议，都要多为改进工作想办法、出思路、支实招。代表之间也 要广泛开展履职交流，相互启发、互相帮助，以实实在在的行 动来展现履职风采。要把加强代表思想政治作风建设摆在更加 突出的位置，强化对代表履职和活动的管理监督，教育和督促 代表珍惜人民赋予的权力，正确处理个人职业活动与依法履职 的关系，不得利用执行代表职务之便牟取个人私利，更不能把 商品交换的那一套用于代表履

28、职。当前，社会上对人大代表有 一些看法和说法，个别代表确实也存在这样或那样的问题，有 的仅仅把当代表看作一种“光环” ，满足于当“荣誉代表” ；有 的只开会不发言，只视察不调研，只鼓掌不建言；有的甚至利 用人大代表身份，通过干预司法、干涉具体司法案件或插手招 投标等，为个人、小团体和特定关系人牟取利益，在社会上造 成了极坏的影响。要加强代表履职监督，建立健全代表履职档 案，不断完善履职登记制度，持续探索履职激励约束机制，建 立健全代表退出机制，推动代表履职评价体系向全面、量化的 目标迈进。 第四，要强化创新意识，着力提高履职能力和水平。在新的历 史条件下推动人大制度和人大工作与时俱进、完善发展

29、，必须 把加强人大自身建设摆在更加重要的位置，不断提高依法履职 能力和工作水平。要系统总结近年来创新实践，以深化宪法法 律和国家根本政治制度宣传教育为先导，持续推进理念创新； 第 15 页 以依法规范和制约权力运行为重点，大力推进制度创新；以提 高履职实效为核心，不懈推进工作创新。要创新方式方法，多 措并举促进各级领导干部发挥“关键少数”作用，进一步增强 全社会的根本政治制度意识；针对影响和制约依法履职的薄弱 环节，强化组织制度规范和能力建设，不断适应新常态下新发 展要求。要着重在四个方面狠下功夫：一要不断健全县级人大 组织制度和工作机制。中央 18 号文件在加强县乡人大组织制度 和工作制度建

30、设方面提出许多新措施，回应了地方人大长期以 来的关切和期盼，这是 20 年来加强基层人大组织制度和工作制 度建设力度最大的一次。新一轮县乡人大换届解决了一些多年 没有解决的问题，但这项工作在落实上仍有一定差距，增加的 组成人员名额使用、专职组成人员比例的提高都还有空间。另 外，县级人大还没有普遍设立法制、财经等专门委员会，县级 人大常委会工作机构“一人委”的问题在有的地方依然突出。 要进一步抓住重点、突破难点，以组织制度和工作机制为保障， 切实解决制约人大工作深入发展的突出问题。要健全机构、充 实力量，明确职责、增强能力，进一步优化常委会组成人员结 构，充分发挥常委会组成人员在审查预决算、开展

31、工作监督和 法律监督等方面的独特优势和职能作用；不断改进会议组织工 作，进一步提高人大会议的开放程度，增强人大工作的透明度， 自觉接受群众监督；要以新一届人大良好开局为契机，采取有 效措施，不断完善新形势下常委会组成人员的履职规范，修改 第 16 页 完善人代会、常委会、主任会议议事规则，特别要注意主任会 议不能越权行使或者代行常委会法定职权，比如，主任会议不 能越权行使常委会许可对人大代表采取强制措施的法定职权。 我省个别地方已出现这种情况，造成一些负面影响，要予以重 视、立即纠正。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、 受人大监督等制度，优化符合地方国家权力机关职能特点的运 行机制和工作

32、制度，促进人大各项工作规范化制度化。二要充 分发挥闭会期间乡镇人大主席团作用。乡镇人大闭会期间，主 席团每三个月至少举行一次会议。省乡镇人大工作条例明确规 定了乡镇人大主席团有 9 项职权。修改后的地方组织法较好地 解决了乡镇人大闭会期间工作由谁组织、如何开展的问题。要 充分发挥主席团作用，坚持依法行使职权，坚持民主集中制， 坚持按法定程序办事，善于运用法治思维和法治方式统筹谋划 工作；牢固树立中心意识，突出发展主题，抓住热点难点，比 如在土地流转、新农村建设、环境保护、脱贫攻坚等方面，不 断解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题；要厘清工 作职责，加强调查研究，坚持思路上与党委合拍，措施

33、上与政 府合力，出发点与群众合心，程序与内容合法。下一步，还要 注意研究优化主席团成员结构，探索主席团成员履职登记制度， 防止“花架子” “走过场” 。三要着力提高人大主席、副主席依 法履职能力。这次换届选举, 绝大多数乡镇人大都配备了专职 主席，近一半的乡镇还配备了专职副主席，一批热爱人大工作、 第 17 页 年富力强的同志走上了乡镇人大工作岗位。乡镇人大主席、副 主席应当把主要时间和精力放在人大工作上，防止“专职不专 心” 。乡镇人大工作能否有所作为，在很大程度上取决于乡镇人 大主席的素质、作风和努力程度。人大主席、副主席要加深对 推进新形势下乡镇人大工作和建设的认识和理解，始终以最广 大

34、人民根本利益为依归，认真依法履职、积极创新实践，找准 工作定位，在乡镇人大新发展中展现新作为。各级人大常委会 要把乡镇人大主席、副主席的系统培训纳入培训工作的重要内 容，帮助他们提升专业能力和水平。四要积极探索街道和开发 区人大工作。新修改的地方组织法明确规定，市辖区、不设区 的市的人大常委会可以在街道设立工作机构。这就明确了街道 人大工作机构的法律地位。街道人大工作机构是市辖区、不设 区的市的人大常委会派出的工作机构，在常委会直接领导和授 权下开展工作，是人大工作在城市街道、社区的延伸和拓展， 有利于加强基层政权建设，有利于反映社情民意，但不是一级 国家权力机关。要注意总结街道人大工委设立以

35、来的实践经验， 进一步加强和规范街道人大工作机构，探索做好街道人大工作 的新思路新方法，研究解决工作中存在的困难和问题，加强工 作指导，使街道人大工作机构充分发挥作用。要积极探索在省 级以上开发区设立人大工作委员会，作为有管辖权行政区域人 大常委会的派出机构，协助人大常委会开展监督、组织代表活 动。省人大常委会将进一步加强街道、开发区人大工作研究， 第 18 页 借鉴外省好的经验和做法，适时出台相关指导意见。 第五，要强化整体意识，推动人大上下联动发展。强化全省各 级人大工作协同，不断增强整体合力和效应，丰富各级人大之 间关系的内涵，实现整体推进、同步发展，非常必要。尤其要 加强乡镇人大工作指

36、导，夯实基层基础。尽管近年来乡镇人大 工作取得了长足进步和发展，但就人大工作的整体情况看，乡 镇人大仍然是相对薄弱的环节。省人大常委会及有关工作机构 要深入研究乡镇人大面临的新形势新情况新任务，特别要注意 研究在五大发展美好 xx 建设中，乡镇人大工作和建设面临的新 要求以及亟待解决的问题，在去年开展执法检查和督查发现问 题整改“回头看”的基础上，加强对落实中央和省委文件精神 的督促指导，不断拓展新思路，找准工作突破口，进一步推动 有关问题的解决。各市人大常委会要加强对乡镇人大工作的具 体指导，健全常委会联系乡镇人大工作机制，创建示范典型， 联动开展工作，提高乡镇人大工作效能；县级人大常委会要

37、把 指导协调乡镇人大工作作为一项经常性的工作摆上重要日程， 定期组织交流、通报情况、提出要求，促进乡镇人大工作常做 常新、善作善成。要加大对乡镇人大工作和建设的宣传报道， 广泛宣传履职优秀的基层人大代表和人大工作者，生动展示我 省基层民主法治的发展与进步。鼓励乡镇人大在宪法法律框架 内积极探索、大胆实践，注重从工作机制、方式方法、程序流 程等方面，破解难题、解决问题，不断创造新经验，为乡镇人 第 19 页 大工作创新发展提供可复制的实践样本。 今年第四季度，省人大和部分设区的市人大将启动换届选举工 作，要根据法律规定和中央、全国人大常委会有关文件精神， 紧紧把握时间节点，周密谋划，抓好落实。要

38、把这次县乡人大 换届选举工作总结作为新起点上各项工作的再部署、再检验、 再推进，作为总结经验、解决问题、完善提高的重要抓手，更 好地为省、市人大换届选举提供有益借鉴，为推动新一届人大 工作整体提升奠定坚实基础。省人大常委会将进一步加强与市、 县（市、区）人大常委会的工作联系，加强对乡镇人大的工作 指导，密切工作协同，增强工作合力，共同推进我省社会主义 民主法治建设。 地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，担负着重要的法 定职责和工作任务，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导 下，扎实工作，开拓奋进，为加快建设五大发展美好 xx 创造新 的业绩，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。