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1、浅谈村级事务规范化管理*区有7个乡镇（街办），178个行政村，面积2365平方公里，人口23万，其中农业人口7.1万。为适应农村改革发展新的形势任务要求，在清理完善原来有效制度和办法的基础上，从20xx年春天开始，在全区农村全面开展了村级事务规范化管理，为农村经济社会发展创造了良好环境、注入了强大活力。 一、选准切入点，着力解决村级事务管理失范的问题 对于村级事务的规范化管理，是在实践探索中逐步提高认识的。20xx年初，为适应新农村建设的要求，针对部分村级班子功能弱、干群关系紧张、产业发展慢、生产生活秩序乱、上访量急增等实际情况，区委组织专门工作组，通过与基层干部群众座谈、问卷调查、案例分析等
2、一系列措施，对全区178个行政村进行了全面排查分析。在此基础上，从中筛选出了产业结构相对单一、管理粗放、集体经济薄弱的50个“穷村”；村级班子发挥功能差、班子成员素质低、干部群众人心散的10个“弱村”；偷油时有发生、信访问题不断、财务管理混乱的8个“乱村”。经过认真研究分析认为，要根本改变这些村“穷”、“弱”、“乱”的面貌，不能头痛医头、脚痛医脚，必须综合施治、对症下药。为此，在清理、规范原有规章制度的基础上，从健全完善各项工作规程入手，研究提出了加强村级事务规范化管理的总体思路，并在矛盾最突出的六合乡进行试点。在试点的基础上，按照“经济部门帮穷村、党群部门包弱村、政法部门治乱村”的原则，从区
3、直部门、单位抽调582名干部组成工作组，对相对落后的村进行了集中整治。为巩固扩大整治成果，在全区集中开展了村级事务规范化管理活动。 二、明确责任主体，做到“该谁抓的谁抓” 明确责任主体，做到“该谁抓的谁抓”，是实现村级规范化管理的关键。该区从解决村级事务“有人抓、有人管”的基本问题入手，在选好配强村“两委”班子的基础上，积极构建组织健全、责任明确、结构合理的村级事务管理网络体系，把农村事务细化分解成组织建设、经济发展、社会稳定、民生保障等若干项，对每一项都严格按照标准，选出一部分群众威信高、组织协调能力强、办事公道、具有相关专长的村民协助村“两委”管理，构建起了以党支部为领导核心、以村委会为主
4、导、以村级配套组织为补充，“横到边、纵到底”的村级事务管理网络。全区共产生人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育等村委会下属委员会934个，产生村民小组长1388人，推选村民代表3682人，建立村理财小组和监督小组各178个，聘请各类管理员1000余名。对选出的各类村级管理人员的工资报酬或误工补助，由区乡财政统筹发放。区财政每年列支200万元用于村主职干部工资，由各乡镇按考核情况发放。同时，细化工作职责，对每名村级管理人员的工作内容、工作标准和奖惩措施都作出明确的规定，并严格落实考核奖惩，充分调动各类管理人员的积极性。 三、突出工作重点，做到“该抓什么抓什么” 做到“该抓什么抓什么”是实现村级
5、规范化管理的核心。为进一步明确农村工作的目标任务，在全区组织开展了以“培育新型农民、发展新型产业、打造新型环境、建设新型班子”为主要内容的“四新”工程。一是培育新型农民。区里要求，各乡镇（街道）每年都要排出计划，村“两委”成员、村民小组长每年至少两次到区外参观学习，农民群众只要提出考察种养加项目要求的，市内的由乡镇（街道）负责联系，并负责提供车辆，立即安排；市外的由乡镇（街道）根据情况，统筹安排。以“农民培训工程”为抓手，由农业、畜牧、水产、林业等职能部门负责，利用举办培训班、田间讲座、到职业学校定期轮训等多种形式，每年培训2万余名农民，促使广大农民群众由传统农作型向知识、技能型转变。同时，把
6、劳务输出作为培训农民、提高农民的重要途径，积极为农民走出去搭建平台，搞好服务，真正让不种田的走出去，让种田的富起来，实现了务工和务农群众的共同富裕。深入开展“五五”普法活动，引导农民群众自觉学法守法、依法办事和依法维护自身权益。面向农民群众广泛开展“知党情、报党恩”等宣传教育活动，农民的责任意识、大局意识和社会奉献意识有了明显提高。深入开展家庭美德、社会公德和社会主义荣辱观教育，并组织各类文明创评活动。20xx年以来，全区共评选“十星级文明户”3500户，评选“好媳妇、好婆婆”、“好儿女、好妯娌”170名，59个行政村被评为市级小康文明村，4个行政村被评为省级文明村，*街道李坨村被授予“创建全
7、国文明村镇工作先进村”称号。二是发展新型产业。坚持把发展特色农业作为农业增效、农民增收的重要措施来抓，按照“一乡一业、一村一品”的总体原则，指导各乡各村确定发展重点，并逐村逐户帮助群众选产业、上项目。目前，全区70%以上的村庄确立了经济发展主导产业，已建成各类渔业养殖基地55 万亩，海参基地 3000 亩，无公害、绿色食品基地12处，标准化冬枣基地6万亩，标准化畜牧养殖小区110处，引进发展的甜叶菊、甜高粱、野鸭、生态养猪等特色产业发展势头强劲。同时，大力扶持农村经纪人创办农村合作经济组织，重点扶持与农业龙头企业联结紧密、规范化程度较高、辐射带动能力强的农村合作经济组织，形成基地和市场的有效链
8、接，推进农业产业化进程。目前，全区农村合作经济组织发展到38家，带动59%的农户进入产业链经营，有效拉动了农民增收。三是打造新型环境。扎实推进以“三清、四改、五化”为重点的村庄环境综合整治，农村环境得到明显改善，孤岛镇、仙河镇被评为全国卫生镇和环境优美乡镇。规划实施了东水源、滨海大道绿色生态河等一批重点水利工程，对沾利河、挑河、马新河等骨干河道进行了疏浚治理，形成了灌排蓄节一体化水系。积极推进城乡供水一体化、户用沼气池、乡村公路改造、“三网”建设等民生工程，农村的生产生活条件不断改善。大力加强农村文化建设，全区80%以上的行政村建成了高标准的文化大院，60%以上的行政村开通了互联网。不断完善农
9、村社会保障体系，在全市率先实现了“三免五通五保五救助”。目前，全区农村低保标准已提高到1300元，年发放低保金176万元。同时，对201名五保对象按照每人每年3200元的标准进行集中供养。高度重视农村社会治安综合治理，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各种违法犯罪活动，维护了农村社会稳定。四是建设新型班子。以村“两委”换届为契机，坚持精干高效的原则，大胆使用勇于创新、作风民主、群众信赖、懂经济、会管理、善于做群众工作的农村能人，选好配强“双强型”村干部。全区178个建制村，选举产生176个村党支部、178个村委会，共选出村“两委”班子成员576人，其中党员507人，占88%；45岁以下34
10、2人，占59.4%。全区村支部书记与村委会主任“一人兼”168人，占95.5%；村“两委”成员交叉任职417人，占91.2%；“双高双强”型人才547人，占到了94.9%。同时，加强对村级后备干部的选拔培养，把一批政治素质比较好、年纪轻、文化高、懂经营、善管理的村民纳入视野，重点培养，建起了一支360多人的村级后备干部队伍。 四、优化工作方法，做到“该怎么抓怎么抓” 做到“该怎么抓怎么抓”是农村规划化管理的根本保障。着眼于制度建设，通过靠制度管、靠监管促等方式，进一步落实工作责任，规范运行程序，初步实现了村级工作制度化、程序化、规范化。一是完善程序。完善农村党支部议事规则和程序，对重要财务支出
11、、村级经济和公益事业发展规划、年度工作计划、公益事业建设等事关群众切身利益的11个方面的重要事项，按照“提、议、审、示、决”五步工作法，由村“两委”根据群众对表决事项的关注程度以及本村村情等因素，实行以户为单位或召开村民代表会议的形式进行票决，切实保障了村民的民主权利。实行群众申请事项全程代办制，将农村群众需要到上级办理的住宅建设、农村五保户审批等9个方面27项事宜，按照审批权限的不同，分别由区、乡、村三级代办员无偿办理，属于村级权限内的事项立即办理；属于乡镇办理的，由村代办员到乡镇服务大厅办理；需要区级办理的事项，由乡镇工作人员负责到区行政服务中心统一办理，并在规定时间内将办理情况向群众反馈
12、。二是加强监管。实行任期目标责任制，村党支部在换届完成后，根据发展需要和本村实际，合理确定任期目标和年度工作计划，经支部大会讨论通过报上级党委批准后，实行双向承诺，接受乡镇党委考核和村民监督。严格实行村财乡管制度，村级财务在“所有权、使用权、受益权”三权不变的前提下，统一交由乡镇、街道农经站管理。严格村级财务收支管理程序，充分发挥村民理财小组和村务监督小组的作用，推行村级财务民主理财小组全面审查制度，接受群众监督。规范完善合同监管制度，凡是以村委会名义签订的经济合同，都要按规定程序报乡镇（街道）农村合同监管中心审核签署，需司法公证的按照程序办理司法公证。严格村务财务公开制度，凡涉及农村经济和社
13、会发展的重大事项、财务收支情况，每月定期向村民公开一次，确保让村民明白、促干部清白。积极推行农村事务契约化管理，通过合同、协议、纪要等书面形式，对村级事务特别是容易引发矛盾的事项进行规范，明确村级组织与村民之间、村民与村民之间的权利义务，减少了矛盾纠纷，提高了农村工作的规范化水平。三是落实奖惩。各乡镇、街道严格落实村级规范化管理工作责任制，根据各自实际情况，都建立了考核奖惩制度，制定了详细的考核办法。明确规定，村干部报酬待遇根据岗位职责的不同、绩效不同，由基本报酬、绩效工资、单项奖金三部分组成，以年终综合考核评价为标准，按照奖优罚劣的原则进行发放。有条件的乡镇、街道还根据自身实际，逐步实行了村干部的养老保险和医疗保险制度，解决了村干部老有所养的问题，解除了村干部的后顾之忧。严格的考核奖惩，激发了农村基层干部干事创业的积极性，初步实现了“人人照着制度做，事事沿着程序走”，推动了全区农村经济社会又好又快发展。