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1、第 1 页 劳动力市场发育的一个特殊环节再就业工程评析 特征码 UlEfnSRtHVFlGTJYnXJi (一)人力资源的市场化配置和转移是改革的内在要求。 但是，一方面我国现阶段的国有企业尚处在两种体制的夹层中， 正经历着一个蛹化的过程；另一方面劳动力市场的发育刚刚开 始，无论在观念上和法律上都不成熟；因此，下岗再就业就成 为人力资源配置和转移的一种特殊形式，是劳动力市场发育的 一个特殊环节。 与其他要素市场一样，一般意义上的劳动力市场发育程度， 也可以用以下两个基本指标来测度：一个是交换行为的普遍程 度，一个是价格机制发挥作用的程度。 从第一个指标来看， 现阶段还存在着许多制约劳动力市场交
2、换行为普遍化的制度因 素，使得劳动力市场竞争与流动只能局限在狭小的范围内，劳 动者之间、企业之间难以真正实行平等竞争。从第二个指标来 看，工资决定机制不健全，国有企业的工资既不反映劳动力成 本，也不反映劳动力供求，工资作为调节劳动力市场运行的主 要价格机制和杠杆作用难以有效发挥，致使劳动力市场的竞争 与流动出现较大的价格信号偏差。而部分非国有企业实行市场 决定的原则，又使得劳动力价格内的这种价格失真与偏差，不 第 2 页 能形成劳动市场运行的主要参数。因而，从总体上看，我国劳 动力市场还远未进入统一、开放、竞争、有序的状态。 国有企业职工下岗再就业是我国经济转轨过程中的一种特 有现象。国有企业
3、职工下岗不同于通常市场意义上的失业，根 据劳动和社会保障部等六个部门对国有企业下岗职工所作的界 定，国有企业下岗职工是指实行劳动合同制以前参加工作的国 有企业的正式职工（不含从农村招收的临时合同工） ，以及实行 劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工中，因企 业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解除劳动关系，没有 在社会上找到其他工作的人员。 在计划经济体制下，我国国有单位普遍形成了封闭的“小 社会” ，国有企业包揽了本应由社会和财政负担的各种社会保障。 因此，企业内部的冗员不会在外部显现。而且，由于国有企业 的“国有”性质，对于处境困难的企业，政府一般不会任其破 产，从而剩余劳动力不
4、会向社会释放。随着经济体制改革的不 断深化，重负之下的国有企业跟不上市场竞争，潜在失业问题 就逐渐显现起来。因而在企业改革进程中，暂时回家休业（下 岗）的潜在失业现象随处可见，同时，没有被国有企业以本文 于*知音网站外的劳动力市场所吸引而留在国有企业内的潜在失 业者也大大增加，这样，国有企业中根深蒂固的潜在失业问题， 就随着企业改革的深入而演变成大范围的下岗问题。所谓再就 业工程就是在政府主导下，帮助企业和下岗职工寻找和创造多 第 3 页 种就业机会，使其摆脱目前困境的多种措施的组合。它既不同 于计划经济条件下的统包统配，也不同于劳动力市场的自由流 动与竞争就业。可以说，它是介于二者之间，并由
5、前者向后者 转化、过渡的一种临时安置性的就业机制。 （二） 在延续了年的传统计划经济体制下，城镇劳动力资源 采取了国家“统包统配” 、统一安排就业的行政性配置方式。这 种方式基于一种良好的愿望，认为社会主义应该使人人有工作， 人人有饭吃，于是“低工资、多就业” ， “三个人的饭五个人吃” 就成为就业政策的指导原则。由于否定失业，在主观上企图消 灭失业，于是大量的潜在劳动力资源转变为现实的劳动力供给。 这就使得许多企业在自身的劳动需求一定的前提下，不得不接 受计划部门过量的劳动力配给。于是“冗员”和“在职剩余劳 动力”的广泛存在，便成为计划经济体制运行过程中内生的制 度性缺陷之一。同时，在传统经
6、济体制内，国有企业还不能算 是真正的企业，由于企业预算约束的软化，企业领导人的地位、 权力、升迁是和企业规模（而人员又是衡量企业规模的基本指 标之一）成正比的。因此，每个企业除存在投资饥渴症之外， 同样存在就业指标饥渴症，各企业领导都有使本企业规模越来 越大，从而使本企业职工越来越多的行为偏好。其结果， “隐性 失业”在旧体制内不仅难以克服，而且作为旧体制的产物日益 走向膨胀。 第 4 页 社会主义市场经济体制的构建，作为微观基础的国有企业 的股份制改造和公司化运作，使企业正在一步步成为自负盈亏， 具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。在 这种变革的制度框架内，企业对生产要素投入
7、组合的选择，就 不再依据上级政府的纵向指令，而是依据市场供求和价格信号， 通过成本最小化原则来予以确定。这样，在严格的成本约束条 件下，那些劳动的边际生产力低于社会平均边际生产力的职 工作为无效劳动力会被“滤”出经济过程。无效率的企业在 市场竞争的挤压下因设备老化，结构不合理和管理不善而被迫 退出经济领域。这一退出行为，一般表现为破产、兼并和资产 重组。而国有企业的退出行为，同时也就意味着在这些企业就 业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工。这说 明传统的就业模式已越来越不适应市场化改革的要求，职工下 岗再就业已成为新旧就业模式转型时期必然的产物。而下岗再 就业工程，就是在国有企业改
8、革尚未完全到位，社会保障与失 业保险体系尚待完善的条件下，为提高国有企业竞争力和减轻 下岗职工困难而采取的一种过渡模式。 （三） 劳动力市场是由劳动用人单位的需方和劳动力所有者的供 方所构成。劳动力的需求供给的变化，是市场运行的主流，劳 动力市场是在协调需求与供给关系的过程中运行着。供求机制、 价格（工资）机制、竞争机制，是调节劳动力市场供求关系的 第 5 页 机制。 首先，我们来观察劳动力的需求方。 我国社会主义初级阶段实行的是以公有制经济为主体的多 种经济成份并存的经济制度，市场就业直接为非国有企业的用 工提供了劳动力。非国有企业如城镇新办集体企业、外商投资 企业和私营企业等，都是独立自主
9、经营，它们为了自身的利益， 必须根据社会需求和自身的条件组织生产。因此，非国有企业 需要的劳动力，国家不能指派，唯一可行的办法，是让它们直 接到市场选择、招收录用，这就为市场就业提供了客观依据。 据统计，在“八五”前四年中，全部职工的平均增长率为 ，而城镇私营企业从业人员和个体劳动者为 ，相当于全部职工平均增长率的倍以上。在全 国职工中，国有经济单位人数平均增长，非国有单位 为，两者相差倍。 速率上的巨大差别，反映 出大量新就业人员通过劳动力市场进入到非国有单位，也反映 出劳动力市场配置和非市场配置份额的相对消长。事实证明， 由于实行市场就业，非国有经济才得以存在和发展。 市场就业同国有企业拥
10、有用工自主权相配套。企业用工自 主权，既是经营自主权的一个重要内容，又是自负盈亏的一个 关键，因此，在改革过程中，企业的用工自主权正在逐步确立。 实行工资总额与经济效益挂钩，在核定的工资总额内，增人不 增工资，减人不减工资，使企业用工有了约束，不能任意招工， 第 6 页 也不能接受国家管理部门的分配。年开始实行劳动合 同制，目前又在全面推行全员劳动合同制，使企业面向市场， 自主用工迈出了坚实的一步。 我们再来观察劳动力的供给方。 由于劳动者具有独立人格，劳动力归其个人所有；劳动力 的生产和再生产的费用，大部分由本人及其家庭负担；劳动是 谋生的唯一手段等，使劳动者天然具有选择就业的意识。又由 于
11、各个人的劳动力存在异质性，个人的兴趣不同，对就业地点、 单位以及劳动条件等的选择都各有所好，因此，他们要求进入 市场，自主择业，以满足自己的要求，是一种理性行为。 改革开放以来，劳动者的市场就业在逐步扩展。年代 初实行的劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业 “三结合”就业方针，使劳动者在组织起来就业和自谋职业方 面，开始运用劳动力个人所有权自主择业。实行劳动合同制， 劳动者可以与企业签订合同、续订或终止合同，从而使市场就 业有了合法的手段。市场就业也使劳动者在各种经济成份之间、 地区之间、企业之间的流动率大大提高，并改变了行政调配办 法，而是经过市场，以应聘、借调、劳务承包、停薪留职、
12、辞 职等多种形式进行流动。 劳动者在市场就业方面，目前主要表现为挑剔性的择业意 识较强，尤其在新成长的劳动者群体中表现明显。一些毕业学 生，在就业选择上，对脏、险、苦、累、差的工作不愿干，离 第 7 页 家远的单位不愿去，收入不多的岗位不感兴趣。这些情况，造 成有的行业招工难，有的行业招工蜂拥而上，使社会在一定时 期内不能形成相对稳定的职业结构。为此，就业服务机构要负 起就业指导的责任，指导和帮助劳动者树立正确的就业观，使 他们既根据自身的体力素质，工作能力和个人兴趣等情况，同 时也考虑社会的需要，进行比较理性的职业选择。 农村剩余劳动力对市场就业要求极为迫切。由于相应的市 场培育滞后，使剩余
13、劳动力纷纷自发地向外地流动。其中有组 织的流动，如接受外来招工或集体劳务输出，以及经过市场机 构组织流动的仅占，这种状况，迫切需要建立地区的、 局部的、以至乡镇的劳动力市场，以掌握信息，加强管理，制 定有效的措施，解决剩余劳动力的市场就业问题。 （四） 下岗再就业工程作为解决国有企业剩余劳动力出路的一个 重要举措，有利于国有企业减亏增盈与社会安定，也有利于国 企深化改革，优化结构。但这毕竟是由国有企业特殊体制状况 所决定的一种特殊措施，不应以此来代替劳动力市场的发育。 从构建社会主义市场经济体制的大局来看，我们应该有意识地 使下岗再就业工程与劳动市场的发育对接起来，实现这种对接 的基本思路可以
14、作如下表述： 变下岗身份为失业身份，使下岗职工在劳动关系上脱 离原企业走向大市场。下岗与失业虽然都意味着没有工作，没 第 8 页 有工资，但属不同的概念范畴。下岗并不脱离原企业，而失业 则是劳动力市场的后备军，失业者不是哪个企业的失业者，而 是社会的失业者，因此，要由社会来负责。失业有多种不同性 质，大体可分为三种：摩擦性失业，指人们在不同地区、不 同职业或生命周期的不同阶段不停地变动工作而引起的失业； 结构性失业，指产业结构变动引起的劳动力需求变动而造成 的失业；周期性失业，指经济周期性波动造成总需求减少而 导致的失业。从根本上说，在劳动力市场运本文于*知音网站行 中出现失业，是这种劳动制度
15、的必然现象。在劳动力自由买卖 的前提下，劳动力市场虽然能提供就业机会，但不保证就业。 事实上，劳动力市场的正常运转是与失业后备军的存在分不开 的。在劳动力市场，就业与失业是双生子，不可能只有就业而 无失业，从个人来说，就业与失业也是处在相互转化过程中。 我们在发展的目标上可以提出充分就业的期望，但充分就业也 不是绝对的百分之百地就业，能做到相对的绝大多数就业就可 以了。因此，变更“下岗”身份为失业身份，要做大量工作， 除转变观念外，一些企业采用赎买方式一次买断劳动关系，使 下岗者不得不投身于劳动力市场。据悉，广东省国有企业分流 安置富余人员原则上采取一步到位的办法，即解除或终止劳动 关系，支付
16、补偿金，进入劳动力市场实现再就业。现有的下岗 再就业服务中心，为下岗职工积极创造再就业条件，少进“中 心” ，快出“中心” 。从年起，不再保留“中心”组织， 第 9 页 企业富余人员直接进入劳动力市场。 把失业保障、职业培训和再就业有机统一起来。失业 意味着劳动者失去了获取收益、维持生计的机会和手段。为了 使失业者能够生存，政府具有义不容辞的职责，必须建立失业 社会保障制度，同时对摩擦性、结构性失业者，要采取职业培 训措施，使其提高就业能力，适应科技进步和就业竞争的要求， 并大力发展再就业工程，促进劳动力就业。 提高劳动就业的组织化程度。在劳动力市场上，供求 双方由于组织化程度存在明显差异，往
17、往是需求方（组织程度 高）处于有利地位，而供给方（分散化）处于不利地位，在就 业条件、工资报酬等方面处于被动。市场经济国家在长期的市 场经济实践中，逐步形成有组织的劳动交换方式，使供给方的 组织化程度明显提高，工会组织在维护劳动者权益上发挥着重 要作用。我国在建立社会主义市场经济体制的过程中，也要重 视工会组织在保证劳动者就业和收入权益方面的积极作用，逐 步提高劳动就业的组织化程度。 大力发展劳动力市场中介组织。劳动力市场中介组织 在劳动交换中发挥着桥梁和纽带作用，是劳动力市场发育成熟 的重要标志之一。比如西方的劳动力市场中介组织非常发达， 对达成劳资交易产生重要影响。我国在建立社会主义市场经
18、济 体制的过程中，也要大力发展市场中介组织，完善职业介绍机 构及其自律性机制，使中介组织真正发挥促成劳动交换，沟通 第 10 页 就业渠道的重要作用。 加强和改善政府对劳动力市场的宏观调控。单纯的市 场配置会产生劳动力市场的失灵，这也是西方国家市场经济实 践的基本经验，国家干预劳动力市场的运行是一种客观需要。 战后西方各国都在不同程度上加强了对劳动力市场的干预，其 经验也值得我们借鉴。首先要加强劳动力的法制管理，完善劳 动力市场立法，包括劳动法、促进就业法、劳动安全法、劳动 者权益保护法等，使法律体系完善；其次要通过公共支出扩大 就业渠道，救济失业者，实行就业的再培训等，使就业的路子 更为宽广；再次是要实行长期稳定的就业政策，使就业政策与 其他经济政策综合配套，尽可能降低失业率，实现充分就业目 标。