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1、第 1 页 全市商贸系统治理商业贿赂专项工作实施方案 特征码 wBReztaUmqWnqKrBqYtU 为切实抓好我市商贸领域治理商业贿赂专项工作，进一 步规范市场经济秩序，维护公平竞争，促进我市商贸领域健康 发展，深入推进反腐倡廉工作，根据中共中央办公厅、国务院 办公厅关于开展治理商业贿赂专项工作的意见 、商务部关 于印发在商务领域开展治理商业贿赂专项工作的实施方案 的通知 、 广东省治理商业贿赂专项工作实施方案以及深 圳市治理商业贿赂专项工作实施方案 ，结合深圳市商贸领域实 际，特制定本实施方案。 一、统一思想，提高认识，增强治理商业贿赂工作的责任 感和紧迫感 （一）充分认识治理商业贿赂专
2、项工作的重要意义。 商业贿赂是指在商业活动中，经营者为销售或者购买商品、 提供或者接受服务而采用给予对方单位或者个人以财物或者其 他利益的行为。商业贿赂违背社会主义市场经济的基本原则， 破坏市场秩序，妨碍公平竞争和资源合理配置，影响投资环境， 损害商贸事业健康发展；增加企业经营成本，为假冒伪劣商品 第 2 页 开方便之门，直接侵害广大消费者的合法权益影响投资环境， 造成国家税收减少和公有财产被侵吞；败坏社会风气，腐蚀党 员、干部和企业从业人员，成为滋生腐败行为和经济犯罪的温 床。 在商贸领域开展治理商业贿赂专项工作，是加快建设社会 信用体系和维护公平竞争原则的必然要求，是在商贸领域维护 广大人
3、民群众切身利益，构建效益深圳和谐深圳的重要措施； 是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。这项工作对于树 立我市商贸企业和从业人员的良好形象，在参与全球竞争中争 取有利地位具有十分重要的意义。 商贸领域各企业、各单位定要充分认识商业贿赂的严重和 危害性，按照市委市政府的统一部署和具体要求，统一思想， 提高认识，积极行动，把治理商业贿赂专项工作抓紧、抓实、 抓出成效。 （二）开展治理商业贿赂的指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻 中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，按照 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施 纲要和深圳市治理商业贿赂专项工作实
4、施方案的有关要 求，扎实、稳步、有序地推进商贸领域的商业贿赂治理工作。 （三）开展治理商业贿赂专项工作的指导原则。 1、坚持标本兼治，实行综合治理。要综合运用教育、经济、 第 3 页 法律和行政等多种手段进行治理和纠正，又要深入探索有效预 防的措施。尤其要把治理商贸领域的商业贿赂与构建惩防腐败 体系有机地结合起来，加大从源头上防治商业贿赂的力度。 2、统筹谋划部署，扎实稳步推进。要加强领导，精心组织， 既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，建立健全防治 商业贿赂的长效久治机制，把工作引向深入。 3、明确工作重点，解决突出问题。要结合业务实际，对公 益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破
5、坏市场秩序的 突出问题，集中力量予以治理。 4、严格把握政策，维护服务大局。要从大局出发，坚持经 济和社会效果的统一，既要区分正常的商业交往与不正当交易 行为的政策界限，又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限； 既要治理商业贿赂，又要保持正常生产经营，促进商贸发展。 二、明确任务，加强领导，明确职责分工 （一）开展治理商业贿赂的总体目标。 通过专项治理工作，使机关工作人员、商贸企事业单位和 从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经 营行为基本得到规范，增强自觉抵制商业贿赂和廉洁从政（业） 的意识；根据自查中发现的问题，认真查找薄弱环节和漏洞， 采取强力措施，解决突出问题；针对专项治
6、理中暴露的问题， 基本完善商贸领域相关法规制度，形成行为规范、程序合法、 监管到位、廉洁高效、制度健全的商贸管理新局面，确保商贸 第 4 页 事业健康发展、从业人员健康成长。 （二）组织机构 为积极推进商贸领域的治理商业贿赂专项工作，我局决定 成立全市商贸领域治理商业贿赂专项工作领导小组。组长由党 组书记、局长王学为同志担任，副组长由党组成员、机关党委 书记罗西良同志担任，王晓春、张金生、张万杰、殷勇、彭新 叶、叶健德、顾宏伟、王玲、颜江凌等局领导和各处室及局属 有关单位的负责人为成员。从有关处室（单位）抽调人员成立 领导小组办公室，承担日常工作。 领导小组负责深入贯彻落实中央、省、市治理商业
7、贿赂的 有关决定，全面领导组织专项工作。领导小组办公室负责全市 商贸领域治理商业贿赂活动的组织协调、指导检查、监督落实、 宣传表彰、总结评比等工作。 （三）职责分工 按照市委市政府的分工，由我局负责全市商贸领域治理商 业贿赂的组织实施工作。各处室和局属有关单位要按照各自职 能和分工，在认真开展自查自纠的同时，积极组织开展业务范 围内涉及的企事业单位的商业贿赂治理工作，在做实、做深、 做细上下功夫，同时积极配合有关部门治理商业贿赂行为，确 保治理商业贿赂活动不走过场，取得满意的成效。 1、有关工业企业的自查自纠，由规划处、技术处、运行处 负责（根据三个处的职能作适当分工） ； 第 5 页 2、商
8、贸流通企业的自查自纠，由市场处负责； 3、加工贸易企业的自查自纠，由加贸处负责； 4、外资企业的自查自纠，由外资处负责； 5、电力企业的自查自纠，由电力处负责； 6、外贸企业的自查自纠，由外贸处负责； 7、境外深资企业的自查自纠，由外经处负责； 8、酒类经营企业的自查自纠，由酒类办负责； 9、盐类经营企业的自查自纠，由盐业办负责； 10、民营企业的自查自纠，由中小企业服务中心负责； 11、典当行的自查自纠，由法规处负责； 12、废品回收和资源再生类企业的自查自纠，由资源办负 责。 除组织上述企业进行自查自纠之外，还要协调有关工商行 业协会开展对会员企业的自查自纠。 四、治理商业贿赂工作的步骤
9、1、第一阶段：调查分析，制定方案（4 月中、下旬） 。 我局在四月底前，制定关于在全市商贸领域开展治理商 业贿赂专项工作的实施方案 。各处室要进行深入细致的调查摸 底，弄清相关行业中的部分经营者在经营活动中违反商业道德 和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的形式、规律和特 点，掌握所管理领域的商业贿赂行为和问题等基本情况。在摸 底的基础上，有针对性地研究制定治理工作方案，明确目标要 第 6 页 求和治理重点。 2、第二阶段：宣传动员，提高认识（5 月上旬至下旬） 。 （1）认真组织学习，抓好内部动员。 组织公务员对有关治理商业贿赂的文件进行学习，进一步 深化认识、明确要求，增强治理商业贿赂工
10、作的责任心和紧迫 感。同时要结合开展排头兵实践活动，加强法律法规、政策纪 律、职业道德和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观 等方面的教育，积极运用典型案例开展警示教育，增强自觉抵 制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。 （2）加大向企业宣传力度。 在整个治理活动期间，积极协助市治理商业贿赂领导小组 办公室举办巡回宣讲会、工作培训班和政策法规巡回展。同时 结合商贸企业的实际，分别召开行业治理商业贿赂动员大会。 5 月中旬，召开全市商贸领域治理商业贿赂动员大会；5 月下旬， 分别召开工业企业、商业企业、外贸企业、酒类盐类企业、民 营企业等专场座谈会。通过层层动员，广泛宣传党和国家有关 政策和法
11、律法规，在商业贸易行业内倡导遵纪守法、诚信文明 的新风尚，加强职业道德和诚信宣传，使从业人员特别是经营 管理者充分认识治理商业贸易系统商业贿赂的重要性和必要性， 澄清错误观念，增强自觉抵制商业贿赂的意识和警觉性，自觉 依法合规经营。 （3）采取多种形式，抓好宣传配合。通过简报、外网、内 第 7 页 部网以及新闻媒体等多种形式进行广泛宣传教育，营造商贸领 域治理商业贿赂的活动氛围。 3、第三阶段：自查自纠，建章立制（6 月上旬至 11 月） 。 （1）要认真调查突出问题。 结合业务工作实际，全局各处室、各局属单位开展自查自 纠，着重对行政审批管理、资金管理、行政执法管理等重点环 节进行自查自纠。
12、商贸领域各企事业单位，要认真查找在经营 活动中存在的不正当交易问题，特别是损害人民群众切身利益、 破坏市场秩序的问题，要认真进行整改。要动员社会力量做好 治理工作，向社会公布举报电话及电子信箱，鼓励人民群众对 商业贿赂进行举报，及时调查有关商业贿赂行为。 对调查出的问题要把握政策、讲求策略，根据错误事实、 情节轻重、影响大小和认识态度等，区别对待。对情节轻微的， 以批评教育和督促整改为主；对情节严重的，或拒不自查自纠、 掩盖问题的，一经发现，将报有关上级部门进行严肃处理。 （2）要切实抓好整改，建立长效久治机制。 要针对自查中发现的不正当交易问题，找准症结和确定整 改重点，加强督促和指导，健全
13、完善规章制度，要落实整改责 任，确保各项整改措施落到实处，坚持用制度规范执法行为、 按制度办事、靠制度管人。 同时，各处室在掌握企事业单位的自查情况后，要督促企 事业单位认真研究提出整改措施，端正经营思想，规范经营活 第 8 页 动，做到严格自律。要加强对治理工作实践中遇到的新情况、 新问题的研究，从政策和工作两个层面提出整改的具体思路和 对策。加强商贸行业的管理，会同有关部门探索社会信用体系 建设，抓紧制定商品零售和批发企业公平交易方面的管理办法， 并加快推进外贸企业信用体系建设试点工作；研究制定在进出 口商品（服务）贸易、对外经济合作、国际工程承包与劳务合 作等领域，防治商业贿赂的政策措施
14、；要不断完善行政许可审 批管理，严格行政执法，规范监管程序；按照打造“阳光工程” 的有关要求，在适当范围、以适当形式予以公开管理、服务和 执法事项，不断增加工作透明度，保障群众参与监督的知情权。 针对干扰市场经济秩序的突出问题，提出治理生产源头、完善 市场监管等相关政策。 （3）要切实履行职责，加大监管力度。 对自查自纠不力和问题较多、社会反映较大的企事业单位， 要采取有力措施进行督促和检查。要加强引导和约束，加大对 不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力 度；探索依托现有信息平台，建立和完善商业贿赂“黑名单” 制度，对有商业贿赂行为的单位和个人予以曝光，并配合有关 部门，对其在国内外贸易和国际经济合作方面，进行必要的限 制。 各处室、各局属单位治理商业贿赂工作中的自查情况、整 改措施和整改效果等情况，及时 第 9 页 1 2 下一页