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1、第 1 页 十八届六中全会系列解读：把制度的笼子扎得更紧 特征码 GZJNogzjkYUPAhaaTkvw 十八届六中全会系列解读：把制度的笼子扎得更紧 10 月 27 日，十八届六中全会公报发表，对加强党的建设、全 面从严治党、营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求并 作出了明确的顶层设计和制度安排。 十八大以来，习近平对于全面从严治党有一系列重要论述。 六中全会公报和审议通过的两部党内法规，彰显了习近平一以 贯之的治党思路。 “把严的要求贯彻全过程” 六中全会公报开宗明义地指出，办好中国的事情，关键在党。 并进一步指出， “关键在党要管党、从严治党” 。 党要管党、从严治党，正是十八大以
2、来习近平一直着力要求和 强调的。 在建党 95 周年纪念大会讲话中，习近平指出：“治国必先治党， 治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈 的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格， 不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求 贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。 ” 第 2 页 一个“严”字，彰显出习近平的治党决心。 “四个着力”开创新局面 习近平在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的讲话中明确要求： “全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出 问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高 能力，经受四大考验 、克服四种
3、危险 ，确保党始终成为 中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 ” 六中全会将这段话写进了公报，并提出了“四个着力”的要求： “着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性， 着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力， 着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险 能力，着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先 进性和纯洁性，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律 又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局 面。 ” 加强和规范党内政治生活首重思想建党 公报说：“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须 从党内政治生活严起。 ” 一句话，加
4、强和规范党内政治生活首重思想建党。 六中全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党 章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群 众路线。公报中有 12 个“全会提出” ，第一个就是必须把坚定 第 3 页 理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。要求“全党同志 必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作 为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、 制度自信、文化自信。 ” 四条“路线” 、四个“自信” ，围绕的是“思想建党”这一核心 内容。在十八大以来的多次讲话中，习近平对此有过详细的论 述。 “每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识，自
5、觉用党章规范自己的一言一行” ；“全面从严治党首先要尊崇党 章” ， “理想信念是共产党人的精神之钙 ”；“要固本培元， 把加强思想政治建设摆在首位” ；“四个自信” ，习近平更是反 复强调 习近平的系列论述，与六中全会公报的内容相辅相成。 制度治党，把纪律规矩立起来、严起来 六中全会公报提出，纪律严明是全党统一意志、统一行动、步 调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严 明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。 关于严明纪律，习近平曾不厌其烦地一再强调： 要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真 正成为“带电的高压线” ，防止出现“破窗效应” 。 要把纪律
6、建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前， 健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律 第 4 页 自觉，用纪律管住全体党员。 把纪律挺在前面，发现问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红 脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟， 该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。 六中全会审议通过的关于新形势下党内政治生活的若干准则 ， 结合新的历史条件，以问题为导向，对党内政治生活重大问题 作出的系统化、具体化明确规定。 群众路线、民主集中制、党内民主、选人用人全会公报所 强调的方方面面，都可以在习近平关于思想建党、制度建党的 指示中找到相应的论述。 强化监督，把制度的笼
7、子扎得更紧 制度的笼子扎得紧不紧，很大程度上取决于监督严不严。 在今年 8 月举行的党外人士座谈会上，习近平指出，党内监督 既是中国共产党自身建设的重要内容，也是重要保障。全面从 严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管 党治党宽松软的问题。解决这些问题，必须强化中国共产党党 内监督。 基于此，党中央对建立健全党内监督体系、完善权力运行制约 和监督机制等，作出了明确的制度安排。 六中全会审议通过了中国共产党党内监督条例 ，为权力“笼 子”加固并挂上了一把大“锁” 。 对于监督的重视，是习近平治党思路中非常重要的一环。他曾 第 5 页 明确指出，党要管党、从严治党， “管”和“治”
8、都包含监督。 对于完善监督制度，做好监督体系顶层设计，习近平在中纪委 第六次全体会议上有过系统的论述。 习近平指出，要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、 问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来， 实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程 序化。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同法律 监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来， 形成监督合力，推进国家治理体系和治理能力现代化。 以上率下，抓牢“关键少数”这个关键 党内监督，谁是重点对象？ 六中全会明确指出，党内监督的重点对象是党的领导机关和领 导干部特别是主要领导干部， “党内监督没有禁
9、区、没有例外” ， “党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊 党员” 。 对于各级领导班子一把手这些“关键少数”中的“关键少数” ， 习近平一贯尤为重视。 20XX 年 2 月，习近平在省部级主要领导干部专题研讨班开班式 上发表重要讲话，明确强调， “各级领导干部尤其要弄明白法律 规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法 律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度” 。 在中央政治局第三十三次集体学习中，习近平进一步指出： 第 6 页 “要以上率下，从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员 会做起，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起， 对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事， 夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党 的制度和规矩。 ” 六中全会审议通过的两部党内法规，进一步扎紧了制度笼子， 标志着一个“不敢腐”的惩戒机制、 “不能腐”的防范机制、 “不易腐”的保障机制正在与时俱进地健全、完善。 加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是制度治党的两翼； 坚持思想建党和制度治党紧密结合，净化党内政治生态，则是 习近平治党思路的出发点和落脚点。六中全会公报完整地体现 了这一思路。