全国电商扶贫工作会讲话稿.docx

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1、第 1 页 全国电商扶贫工作会讲话稿 特征码 iICTHDMYJnNBvYMzjCzz 全国电商扶贫工作会讲话稿 同志们： 商务部决定召开这次全国电商扶贫工作会，主要任务是深入学 习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实中 共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见有关 部署，对照中央巡视整改要求，进一步统一思想、提高认识、 明确任务、改进工作，扎实推动电商扶贫在打赢脱贫攻坚战中 发挥更大作用。炳南副部长对这次会议十分重视，会前专门听 取了汇报，原计划也要出席会议，但临时有其他重要活动无法 成行。炳南副部长特别嘱咐，要把这次会议开好，开成一次贯 彻落实党中央、国务院扶贫决策部

2、署的大会，开成一次落实巡 视整改的大会，开成一次全系统转变思想、提高认识的标志性 大会。会议的核心目标就是要解决对电商扶贫工作的认识问题。 第 2 页 刚才，尔布州长、杨厅长分别介绍了凉山州和四川省电商精准 扶贫情况。四川是脱贫攻坚的主战场，甘孜、阿坝、凉山等深 度地区脱贫攻坚是硬仗中的硬仗。省委、省政府把电商扶贫摆 到脱贫攻坚的突出位置部署推动，从本地资源优势出发，围绕 精准帮扶贫困户， “省市县乡村”五级联动、 “农工商财运”齐 抓共管，打造公益性扶贫商标，创新特色产品销售体系，实现 县县有扶贫产品覆盖，村村有信息员帮扶，把四川深度贫困地 区的绿水青山，真正转化成为带动贫困群众精准脱贫的金

3、山银 山。重庆、保山等其他单位的同志也都分别介绍了各自的经验 与做法，听了很受启发，值得大家学习借鉴。下面，我就电商 扶贫工作讲几点意见。 第一，转变思想、提高认识，把电商扶贫作为重要的政治任务 抓紧抓实 打赢脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战中对全面建成 小康社会最具有决定性意义的攻坚战。习近平总书记指出，各 级党委和政府要把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，强化中 央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制，强化一把手负总 责的领导责任制，明确责任、尽锐出战、狠抓实效。电商扶贫 是党中央交给我们的一项重要的政治任务。各级主管部门和示 范县要切实提高政治站位，深刻学习领会习近平总书记关于扶 第

4、 3 页 贫工作的重要论述，坚决贯彻执行党中央决策部署，进一步统 一思想，提高认识，从讲政治的高度，扎实推进电商扶贫各项 工作。 （一）准确把握电商扶贫的工作定位。 找准定位才能把握航向，主动作为才能克难前行。党中央高度 重视电商扶贫，习近平总书记明确指出，电商扶贫等新业态快 速发展，增强了贫困地区内生发展活力和动力。李克强、汪洋、 胡春华等中央领导同志，多次对电商扶贫作出批示要求。中共 中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定 、 关于实施乡村 振兴战略的意见 、以及关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导 意见等重要文件，明确将电商扶贫作为产业扶贫的重要工作 之一，作出具体部署。如，今年 6 月 15

5、 日印发的中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见明确指出： 实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点。继 续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电 商强县对口帮扶贫困县，推进电商扶贫网络频道建设。中央领 导的指示和中央重要文件都清楚的表明，电商扶贫不是一项普 通的业务工作，而是一项重要的政治任务。 各级政府部门首先是政治机关，有着鲜明的政治属性，讲政治 第 4 页 是第一要求，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移贯彻执行党中央 大政方针和决策部署。大家要认真学习习总书记关于扶贫工作 的重要论述，以及党中央、国务院相关文件的精神，要把思想 认识统一到中央的决策部署上

6、来，统一到中央对扶贫的要求上 来。为便于大家学习，我们将有关的讲话、文件等材料汇编成 册。大家要清醒认识到，政治和业务是紧密联系、高度统一的， 没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，政治里面有业 务，业务里面有政治。我们要从思想根源上主动转变，克服思 维和工作惯性，从讲政治的高度看待电商扶贫，拿出抓铁有痕、 踏石留印的劲头，坚持不懈的抓下去，不折不扣落实好党中央 决策部署。之所以反复强调电商扶贫的政治属性，就是要提醒 大家，千万不要把这项工作看低了，看小了。 （二）切实履行电商扶贫的工作责任。 言必信、行必果。农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、 解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的

7、底线任务，是我 们党对全国人民的庄严承诺，必须实现，没有讨价还价的余地。 电商扶贫作为党中央部署的一项重要扶贫举措，是必须要完成 的，也要如期完成。我们要切实履行政治责任，用铁的肩膀扛 起来，体现政治担当。 第 5 页 党中央对脱贫攻坚实行最严格的考核问责，五级书记抓，要签 军令状。电商扶贫作为脱贫攻坚的一项工作，在责任体系的总 体要求上与脱贫攻坚是一致的，就是要强化中央统筹、省负总 责、市县抓落实的管理体制。按照三年行动指导意见的要求， 中央统筹，重在做好顶层设计，在政策、资金等方面为地方创 造条件，加强脱贫效果监管；省负总责，重在把党中央大政方 针转化为实际方案，加强指导和督导，促进工作落

8、实；市县抓 落实，重在从当地实际出发推动脱贫攻坚各项政策措施落地生 根。商务部党组坚决贯彻落实党中央决策部署，把商务扶贫列 入商务工作“八大行动计划” ，明确电子商务进农村综合示范是 电商扶贫的重要工作。今年 4 月以来，钟山部长多次就商务扶 贫和电商扶贫作出批示要求。李仰哲、王炳南、李成钢等部领 导多次赴深度贫困地区，调研指导电商扶贫。财政部、国务院 扶贫办等部门对电商扶贫工作也高度重视，三部门密切合作， 及时调整完善相关政策。省级主管部门是第一责任主体，要做 好承上启下，因地制宜，设计完善政策措施和工作方案，自主 选择示范县，做好绩效评价和监督检查。示范县市是直接责任 主体，要抓好落实，自

9、主安排资金和项目，确保政策落地和帮 扶有效。县市主要负责同志要把电商扶贫作为头等大事，至少 是头等大事之一，摆到议事日程的突出位置，亲自谋划、亲自 部署、亲自推动。 第 6 页 （三）严格落实电商扶贫的工作要求。 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 提出了脱贫攻坚的总体要求，在指导思想上要聚焦深度贫困地 区和特殊贫困群体，突出问题导向，优化政策供给，下足绣花 功夫，着力激发贫困人口内生动力的指导思想。在工作中要做 到“六个坚持” ，即坚持精准扶贫精准脱贫基本方略、坚持把提 高扶贫质量放在首位、坚持扶贫同扶志扶智相结合、坚持开发 式扶贫和保障性扶贫相统筹、坚持脱贫攻坚与锤炼作风

10、、锻炼 队伍相统一、以及坚持调动全社会扶贫积极性。 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见 明确的指导思想和“六个坚持”要求，是管所有扶贫工作的总 纲，是必须要坚持的原则。不能说我们搞电商扶贫，就要另起 炉灶，单独搞一套要求。落实电商扶贫政治要求，也是自觉在 思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持一致 的具体体现。大家要深入学习领会党中央关于打赢脱贫攻坚战 三年行动新部署新精神，按照中央的要求来审视我们的工作， 发现问题、补齐短板，研究落实指导思想和“六个坚持”的具 体措施，确保焦点不散、靶心不变。 第二，坚持问题导向，不断提高电商扶贫的质量和水平 第 7 页 20X

11、X 年党中央部署实施电商扶贫以来，在各地各有关部门的共 同努力下，电商扶贫开局良好，成绩明显。 一是工作扎实有力。商务、财政、扶贫等部门，形成政策合力， 积极推进电商扶贫。各级党委和政府高度重视，狠抓工作落实。 电商企业积极响应号召，资源向贫困农村下沉。截至目前，电 子商务进农村综合示范已支持示范县 1016 个，其中国贫县 737 个，占总数的 88.6%，前四批示范县已建成乡村电商服务站点 6 万多个，覆盖建档立卡贫困村 2.4 万个，服务建档立卡贫困 户 837.6 万人，培训建档立卡贫困户 100 万人次。 二是发展势头良好。2018 年上半年，前四批示范县中的 499 个 国贫县实现

12、网络零售额 728.9 亿元，同比增长 64.5%，比示范 县和国贫县总体增速分别高出 12.2 和 3.7 个百分点。截至目前， 贫困示范县上线单品（SKU）数 70 多万个，电商带动就业创业 200 多万人。 三是形成一批可复制推广的经验做法。示范地区因地制宜，摸 索出不少电商精准扶贫的好经验好做法。比如，刚才贵州贵定 介绍的“一县一品、一镇一云、一户一码、一品一码”大数据 电商扶贫模式，将贫困户基本信息、产品情况等数据采集录入 第 8 页 系统，精准帮扶对象、精准信息采集、精准链接市场、精准利 益分配，真正实现了“因村因户因人”精准帮扶。在全国范围 内，这样的例子还有很多，大家要认真总结

13、，因地制宜，做到 可复制推广。 四是锤炼了干部队伍。致富不致富，关键靠干部。电商扶贫取 得的成绩有目共睹，与同志们的辛勤付出是分不开的。一些基 层商务干部既抓业务又抓扶贫，有的对着全省几十个贫困县， 有的对着全县几十个贫困村，长期在高负荷、高压力下工作， 充分发扬了商务干部特别能吃苦、特别能战斗的优良作风。 成绩值得肯定，问题也需要警醒，必须认真改正。今年初，中 央巡视组在对商务部的巡视反馈意见中指出，电商扶贫还存在 扶贫导向不突出，指导不精准，绩效评价中“带动贫困户开展 网络销售数量、金额和增收效果”等权重仅占 3%，以及电商扶 贫示范地区往往“不敢用、不会用”专项资金等问题。 中央巡视组指

14、出的问题实事求是、客观中肯、准确深刻，切中 要害，指出的问题和提出的整改要求，具有极强的针对性和指 导性，既是方向，也是标尺。针对中央巡视组反馈的问题，商 务部党组高度重视，炳南副部长多次召开专题会议研究整改方 案，要求我们以对党忠诚的态度、以钉钉子的精神做好整改落 第 9 页 实。按照部党组的要求，我们深入研究分析工作中存在的问题， 即知即改，立查立改。与财政部、扶贫办一起对 2018 年电子商 务进农村综合示范政策进行了调整，进一步突出扶贫导向，聚 焦深度贫困地区，围绕益贫带贫，提高政策举措的精准度和适 宜性，改进资金使用和绩效考核机制，注重发挥地方的主观能 动性，因地制宜，最大限度发挥政

15、策和资金效益。下一步，我 们将按照部党组工作部署，继续做好后续整改。 从这两年电商扶贫的实践看，各地在工作中也不同程度上还存 一些问题，主要是以下几个方面： 一是思想认识不到位。思想决定行动，认识决定高度。电子商 务进农村综合示范搞了 5 年，工作重心转向脱贫攻坚也有 2 年 了。但是在调研中发现，还有一些干部对电商扶贫政治任务的 认识不深刻，思想观念转弯不及时，把电商扶贫视同简单业务， 停留在“要资金、搞项目”思维惯性，扶贫导向不突出。个别 干部没有充分认识到电商扶贫对商务工作和个人成长的长远意 义，有消极厌战和畏难情绪。有的干部对脱贫攻坚难度估计不 足，有急躁冒进的苗头。 二是工作措施不精

16、准。精准方略是扶贫工作的关键。党中央提 的很明确，在脱贫攻坚三年行动中又再次重申，就是做到“六 第 10 页 个精准” ，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措 施到户精准、因村派人精准和脱贫成效精准。当然总书记也强 调指出，精准不是每一项扶贫措施都是对着所有贫困户去的， 开发特色产业需要一定经营规模，不是随便一家一户就能干的 了得，要把产业扶持和精准扶贫有机结合起来，体现精准要求。 我在调研中感到，大部分示范县都能够说出县里农产品通过电 子商务卖了多少，有多少个网店，有多少个乡级服务站，村级 服务点。但是对贫困农户的带动情况怎么样、就业怎么样，产 业发展怎么样，还是有相当一部分说不清

17、。一些县没有摸清扶 贫底数，对特色产品梳理不够，电商扶贫缺乏针对性。有的县 做了很多工作，但数据统计过窄，除了带动农产品上行和贫困 户增收，电商对旅游、文化、就业以及社会稳定等的成效统计 不充分。还有个别县缺少经验和办法，盲目上了一批产业园、 产品展示中心，助农扶贫实际作用有限。 三是资金使用进度慢。中央巡视组提出示范县的资金不敢用， 不会用，现在看这也是一个比较普遍的问题。我查了一下，截 至目前，20XX 年综合示范整体资金使用率不到 20%，有 5 个省 份使用率仍是个位数。这里面有一些原因是地方项目建设采取 “先建后拨”的做法，造成资金使用进度慢于实际建设进度。 但是也有一些地方是工作推

18、进慢，或者是项目建设缺乏整体规 划，对使用资金研究不够。李克强总理今年 4 月在国务院第一 第 11 页 次廉政会议上指出，要把绩效评价结果与预算调整和政策调整 挂起钩来，长期沉淀的资金一律收回，统筹用于需要支持的领 域。省级主管部门要高度重视，加强对示范县的工作指导和督 促检查，切实发挥资金应有效用，决不能把“不出事”作为 “不作为”的借口。 此外，脱贫攻坚三年行动指出的扶贫领域形式主义、官僚主义 等作风问题，我们也不敢说就完全免疫，肯定不同程度地存在， 要举一反三、自查自纠，抓好作风建设。 第三，突出重点，坚决完成电商扶贫政治任务 按照党中央到 2020 年打赢脱贫攻坚战的总体部署，脱贫攻

19、坚已 到了最后冲刺阶段，要在剩余不到 3 年时间实现脱贫目标，任 务十分艰巨。从电商扶贫工作看，剩余未覆盖的贫困县大多集 中在三区三州深度贫困地区，都是难啃的“硬骨头” ，必须进一 步统一思想、提高认识，按照打赢脱贫攻坚战三年行动部署和 巡视整改要求，采取更有效的措施、更有力的工作，坚持不懈 扎实推进，确保如期完成各项任务。 一要加强组织领导。电商扶贫，加强领导是根本。从前期实践 看，电商扶贫抓的好的地方，一个重要前提就是“一把手”重 第 12 页 视。各地要把电商扶贫作为重要的政治任务，摆到脱贫攻坚突 出位置，建立党政推动机制，强化组织领导，加强监督检查， 层层传导压力，为电商扶贫提供坚强政

20、治保障。地方商务部门 要建立一把手负责制，发挥各级党委领导作用，加强统筹谋划 和指导监督。示范县党委是全县电商扶贫的指挥部，书记县长 要统揽全局，做好进度安排、项目落地、资源调配、跟踪推进 等工作，确保政策落地。 二要加大统筹协调力度。电商扶贫是系统性工作，涵盖生产、 流通、消费等全产业链，涉及商务、财政、扶贫、农业、质检、 金融等多部门，不能单靠商务部门一家去推动，要树立电商扶 贫“一盘棋”的观念。省级商务部门要加强与其他部门的协作， 推动数据和信息共享，特别是做好与扶贫部门的衔接，统一数 据口径，摸清扶贫底数，破除“信息孤岛” ，做好成效精准统计。 成效一些深度贫困地区地广人稀，示范县“各

21、自为战”搞建设， 难免造成资源分散，难以形成合力，省级主管部门要探索整体 推进新办法、新路径，做好“六个统筹”和“二个调动” ，六个 统筹，即统筹产品，对贫困县产品进行梳理分类，统筹标准、 品控、检测检疫和产品营销等，形成规模效应。统筹物流，要 加强区域物流规划，与有实力的大企业加强合作，选好物流节 点和线路，在产销重点地区建设分仓，鼓励开展共同配送，降 低物流成本。统筹品牌，挖掘贫困地区产品的生态、人文、特 第 13 页 色价值，提升推广其商品价值，讲好电商扶贫故事，打造区域 化公共品牌和名优企业品牌，打响特色产品知名度。统筹服务， 要发挥公共服务中心枢纽作用，加强与村级站点的共建、衔接 和

22、共享，合理统筹区域农村电子商务运营、物流、培训和助农 扶贫工作，探索公共服务中心+乡村电商服务站点、合作社、供 应链企业+贫困户等帮扶机制。统筹资金，在市和县双向自愿的 基础上，加强示范县之间的资金统筹，形成集约效应，最大限 度发挥资金效益。二个调动，一个是调动市和县的积极性，要 推动整体推进的地级市应与辖区内尚未支持的所有贫困县和革 命老区县沟通一致，认识到整体推进的重要意义，充分调动双 方工作的积极性。第二是调动本地企业和外地企业的积极性， 加快培育发展本地电商服务企业，积极引入有实力的大型电商 企业，鼓励双方对接，更好地服务产销对接。此外，要强化东 西协作，东中部较发达省区要积极推动电商

23、企业和强县对口帮 扶西部贫困县，输送电商生态扶贫等先进理念，西部省区要组 织贫困县梳理优势资源，创造对接条件。示范县政府要借鉴四 川省的做法，积极整合部门资源，发动企业、贫困户、社会共 同参与，共同推进农村产品上行，实现电商与当地产业资源的 精准对接，让电商惠及贫困群众。 三要进一步突出扶贫导向。始终坚持扶贫初心，以扶贫导向统 领综合示范工作，重点抓好 3 个重点，即以贫困县为地区重点， 第 14 页 以贫困村、贫困户为服务重点，以农村产品上行为工作重点。 省级商务主管部门要协调财政、扶贫部门，围绕益贫带贫，细 化资金投入、项目安排和绩效考核等政策措施。示范县要以具 备条件的建档立卡贫困村、贫

24、困户为服务重点，在农村产品上 行、培训、物流和公共服务等政策安排上进行倾斜。要把信息 扶贫和市场扶贫结合起来，注重因地制宜、分类指导。特别是 产业基础比较薄弱的地方要重视信息扶贫，这些地方的产品往 往是产品有特色但是品牌知名度不高，藏在深山人未识，消费 者不了解。要学会利用和发挥电商传播信息的优势，发掘和宣 传好产品的生态价值，使资源、环境优势转化为发展优势。电 商平台也要丰富和完善扶贫信息的传播功能，创新方式方法， 做好服务工作。这里要特别指出的是，电商扶贫不仅仅是促进 贫困地区农产品的上行，也包括农村特色产品、工业品、乡村 旅游、餐饮、劳务服务等，只要是通过电商能够带动农民增收 的，都是我

25、们的工作范围。已经摘帽或将要摘帽的示范县，重 点是巩固扶贫成果，强化企业和贫困户的利益联结机制，以市 场为导向，增强电商扶贫可持续发展能力。 四是落实好精准要求。按照“六个精准”的要求，省级商务部 门要加强对示范地区的指导，针对贫困地区物流成本高问题， 加快补齐物流基础设施短板，开展共同配送，降低物流成本； 针对农村产品商品化程度低问题，加强生产组织化、标准化、 第 15 页 品牌化建设，培育特色供应链；针对贫困户和电商对接难问题， 推动电商企业、龙头企业、合作社等与贫困户建立长期合作， 完善利益联结机制，推广“一户一码”经验做法；针对扶贫成 效不精准问题，开展乡村智慧服务站点建设，拓展站点服

26、务功 能，加强数据统计和宣传推广。 如何落实电商扶贫精准要求， 各地有不少好的探索，除了前面贵定提到的“一户一码”模式， 还有山西左权“以粮易物”模式，当地农民可先在村级服务店 登录“田农购”电商交易平台，挑选要购买商品，再通过“田 农宝”变现支付网络直接用手中的粮食变现，抵付商品货款， 最后再通过“田农通”网络把粮食卖出去，完成交易。这种模 式很接地气，精准解决了农民消费购买力不足和“产品好、卖 不出、价格低”等问题。 五是强化责任监督。健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的 管理体制。各地要把省负总责和市县落实结合起来，注重强化 考核、压实责任，强化奖励机制。省级商务主管部门要协调财 政部门

27、，把资金分配和使用效果结合起来，注重切合实际，保 证质量，对资金使用慢的示范县，要加强督导；对示范县长期 闲置的资金该收回的收回，该统筹的统筹。近年来，中央财政 在压力较大的情况下，给予电子商务进农村综合示范重点支持， 支持金额逐年增加。也希望大家认识到财政资金一分一厘来之 不易，要加强管理、提高效益，用好用足财政资金。 第 16 页 最后，我再说一下电商扶贫频道。今天到会的还有 18 家电商扶 贫频道企业代表，也都参与了上午的电商扶贫频道对接活动， 并积极对接本地供应商，这充分体现了大家的社会责任意识和 担当精神。电商扶贫频道是去年贵阳会议上，汪洋同志亲自见 证启动的。频道启动以来成绩是主要

28、的，但有的企业工作机制 还不稳定、对接还不精准，作用还不明显。个别企业形式大于 内容，工作还不扎实。 下一步，关键是要把电商扶贫频道做实，要在发挥实效上下功 夫。按照中央打赢脱贫攻坚战三年行动有关部署，电商扶贫频 道将聚焦贫困地区，着力推动电商企业和贫困县建立对口帮扶 长效机制，促进产销对接。一是工作机制的对接。这里说的对 接，不是简单卖一些产品，而是要围绕帮扶贫困县产品开发、 品牌培育、人员培训等工作，建立长期深入的合作关系。二是 产品的对接。对接也不在数量的多少，各个企业可以结合平台、 业务特点，选择 1-2 个深度贫困县，先做起来。三是精准对接。 对接的关键是精准，有条件的企业要积极推广

29、“一户一码”等 到村到户精准帮扶模式。与此同时，深度贫困地区的省级商务 部门要指导贫困县，梳理出具有相对优势的农副、手工、旅游 等产品，做好产品标准、品控、品牌建设和质量保障，完善物 流配送体系，培育中间服务商，积极创造对接条件。我们将在 第 17 页 每个季度集中选 1-2 个应季产品，联合央视等媒体，开展节日 宣传促销活动。 同志们，电商扶贫是中央交给我们一项重要的政治任务，责任 重大，使命光荣。我们要以习近平总书记关于扶贫工作的重要 论述作为电商扶贫工作的行动指南和根本遵循，进一步增强责 任感和使命感，凝心聚力、真抓实干，以更昂扬的斗志，更有 力的举措、更扎实的作风，坚持不懈推进电商扶贫各项工作， 为全面打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献！