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1、第 1 页 全方位权力监督下领导干部经济责任再思考 特征码 mGzyJcZldGXWWSQSHhde 全方位权力监督下领导干部经济责任再思考 党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是 建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。其 中形成严密的法治监督体系是重要一环。有权必有责,用权受监 督,这是依法治国的一项重要原则。推行法治,在某种程度上就 是为权力运行立规矩、定底线、划红线。从宪法监督、司法监 督到行政监督、党内监督，每一次接受监督的过程实际上就是 让权力运行制度化、规范化、法治化的过程。 “行政机关不得法 外设定权力” ， “推行政府权力清单制度” ， “依法独立行使
2、审计 监督权” ， “重大决策终身责任追究” ， “公开为常态、不公开为 例外”等一系列新规定,在确立了依法治国基本规范的同时,也 构筑了一个全方位监督权力、制约权力的制度之笼。八大监督 体系即：党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监 督、审计监督、社会监督、舆论监督相辅相成、相互配合已经 形成。 一、全方位权力监督中的审计监督要求实现全覆盖 第 2 页 对领导干部的监督，特别是对“一把手”的权力监督尤为 重要。20XX 年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了党政主 要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定 ，明确了党 政主要领导干部经济责任审计的对象和内容等。开展党委书记 和行政领
3、导任期经济责任同步审计，是对党政领导干部监督的 有效措施，也是为实现党委、政府经济工作目标的一种有效监 督措施。党政领导干部经济责任同步审计，它不仅是我国独有 而且也是一项崭新的工作。与其他审计不同的是党政领导干部 经济责任同步审计面对的审计对象是“人” ，而且是特殊的人 领导干部，是党、政两个不同系列的领导干部，而其他类型 审计面对的一般是一个部门或单位，这就决定了党政领导干部 经济责任同步审计与其他常规审计相比较具有较强的特殊性。 常规审计对“事”不对“人”,党政领导干部经济责任同步审计 即对“事”也对“人” 。 20XX 年 1 月 9 日，李克强在听取审计署的年度工作汇报时 指出要实现
4、审计全覆盖。20XX 年 1 月 11 日，在国务院召开第 二次廉政工作会议时李克强再次指出要实现审计监督全覆盖。 国务院关于加强审计工作的意见中指出：“凡是公共资金、 国 有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况都要进行审计， 实现审计监督全覆盖” 。 二、加强领导干部经济责任审计监督是依法治国、反腐倡 廉的现实需要 第 3 页 对权力的制约与监督，是反腐工作的重中之重。习近平总 书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话指出， “要加强对权力 运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的 惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制” 。 养成在监督下用权的习惯,道理不难理解,但真正
5、做到却不 容易。一些干部按规矩办事、按规矩用权意识不强,在想问题、 做决策时常常忽视依法合规的重要性,落实工作搞“一言堂”, 习惯一言九鼎,觉得外部监督是对自己的不信任,把法律程序看 成顺利推进工作的包袱和限制。这是一种极端错误、有害的认 识。必须看到,让权力在监督下运行,主动接受各方面的意见和 批评,不仅是推进依法治国、依法行政的必然要求,也是实现决 策科学化、避免工作走弯路的必备条件,不仅有助于集思广益、 取长补短,也是对党员干部的关心和爱护。事实一再证明,主动 接受监督的干部少犯错误,而拒绝接受监督,带来的后果必然是 权力失控、决策失误和行为失范。 从各级审计机关已开展的经济责任审计案例
6、实践中可以看 出，很多领导干部因为对经济责任及审计知识的缺乏而犯了较 为粗浅的经济错误，导致犯罪或葬送了自己的政治前途。截止 20XX 年 10 月末，我省共审计党政领导干部和企事业单位领导 人 1529 人，其中省本级 79 人，审计查出违规问题金额 238.38 亿元，损失浪费问题金额 13.77 亿元，管理不规范问题金额 1777.10 亿元。 第 4 页 三、认清经济责任，规范经济行为，让权力在阳光下运行 经济责任审计的目的就是对被审计领导干部进行科学、合 理、客观、公正的评价。党政领导各代表党委、政府行使职权， 其责任既各负其责又相互联系，所以党政领导的责任具有相关 性。审计评价时一
7、般以“权责对等”的基本原则，按照“谁决 策谁负责” 、 “谁分管谁负责” 、 “谁签批谁负责” 、 “谁召集会议 谁负责”等具体原则来区分和评价书记、政府主官的经济责任。 党政领导干部经济责任同步审计经常会围绕“四权一廉” 进行，即领导干部经济决策权、经济管理权、经济政策法规执 行权、经济监督权和自身廉政建设。对党委主要领导干部的经 济责任审计，以党委重大经济事项决策的制度和执行为主线， 侧重于对贯彻执行上级及本地区重大经济政策，重大经济事项 决策的科学性和可持续性的审计调查。对地方政府主要领导的 审计，则以核实重要经济指标完成及绩效情况为主，以审核政 府财政财务收支情况为出发点，关注财政收入的征收和管理、 财政资金的分配、专项资金的使用、国有资产的管理和运营情 况等。近年来，为彻底贯彻五大发展理念，在评价地方官员经 济责任时又提出“看山，看水，看生态” 。广东 20XX 年选择惠 州市和开平市、德庆县开展领导干部自然资源资产离任审计试 点，20XX 年将进一步扩大全省试点范围，不断总结和推广试点 中的有益经验，为 2018 年开始建立常态化的审计机制奠定基础。 第 5 页 党员领导干部作为推进法治建设的主要组织者和推动者,作 为公权力的主要掌管者和行使者,应对法律心怀敬畏,正确对待 监督,自觉接受监督,在被监督的环境下开展工作应该成为一项 必须具备的基本素养。