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1、第 1 页 全市建设社会主义新农村工作会议讲话 特征码 wCRIgrhemQcuURhJteBV 同志们： 今天，在这里召开全市建设社会主义新农村工作会议。党 的十六届五中全会已经明确提出，要转变经济增长方式，提高 经济运行质量，并提出要建设社会主义新农村。今年中央又下 发了关于推进社会主义新农村建设的若干意见中发 （20XX）1 号，进一步明确了今后农村工作的基本任务和目标。 那么我们如何结合本溪实际，贯彻落实中央 1 号文件精神，如 何在本溪开展社会主义新农村建设，这是这次会议，乃至今后 一个时期本溪经济社会发展过程中，我们所面临的重要任务， 也是我想和大家共同研究探讨的新课题。 刚才，焕
2、秋同志代表市委、市政府，把 20XX 年全市农业和 农村工作作了认真总结，对 20XX 年建设社会主义新农村工作进 行了全面部署，我完全赞同。 应该说，改革开放以来，尤其是近几年来，本溪农业和农 村经济发生了历史性变化，农业综合生产能力大幅度提高，农 村经济结构逐步优化，整体经济实力不断增强，农民人均纯收 入高于全省平均水平，农村社会增加值已经占全市生产总值的 三分之一，更主要的是，我市农村经济发展思路越来越清晰， 第 2 页 越来越符合本溪的实际，而且也越来越被大家所认识、所认同、 所接纳、所遵循。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的 结果，尤其饱含了农业战线的同志们多年来做出的努力和付出
3、 的心血。在这里，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向 刚刚获得表彰的同志们，和以他们为代表的为农村工作和农业 发展做出贡献的同志们，表示衷心的感谢！ 今天，我想在焕秋同志所作工作报告的基础上，和大家共 同探讨两个方面问题，一是如何认识在本溪建设社会主义新农 村的重要性，也就是从本溪现实情况看建设社会主义新农村的 重要性；二是要突出重点，明确任务，切实推动本溪社会主义 新农村建设进程。 一、认清形势，统一思想，切实增强建设社会主义新农村 的责任感和紧迫感 我们认真研究一下党的十六大以来的中国发展，就会发现 党的十六大以来中央每次全会都有新的执政理念和执政重点出 现，从加强党的执政能力建设到科
4、学发展观，到构建和谐社会， 到十六届五中全会提出的建设社会主义新农村，历次全会都体 现了党对执政理念、执政方略、执政重点进行的不断研究和探 索。中央在十六届五中全会提出了七大主要任务，其中最主要 一项就是建设社会主义新农村，今年中央又下发了关于推进 社会主义新农村建设的若干意见 ，我认为建设社会主义新农村 是一个崭新的课题。建设社会主义新农村，改变 8 亿多农村人 第 3 页 口，是人类从未有过的革命，是中国的创新之举、创新之路,也 是我市农村综合变革的新起点。 建设社会主义新农村是我国在现代化进程中，在构建和谐 社会进程中必须解决好的战略性课题。农村已成为全面建设小 康社会重点和难点， “三
5、农”问题已成为影响中国走向现代化的 瓶颈因素。中国是农业大国，13 亿人口中有 8 亿多是农民。而 8 亿多农民中有 4 亿多是富余劳动力，如何解决 4 亿多农村富 余劳动力，如何促进农民增收，扩大 8 亿农村人口的消费需求， 解决好农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施的问题， 提高农民的生产生活水平，是中国目前最大的难题，也是最大 的任务。这次中央 1 号文件出台了一系列优惠政策来解决“三 农”问题，确实使我们在建设社会主义新农村、解决“三农” 问题过程中出现了明显转机。但在现阶段，作为一个地区单纯 依靠支出财力，不可能立刻解决已经存在的不同程度问题，基 础薄弱的状况，在短时期内也不会有
6、所缓和。我要提醒大家， 我市农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。省里确 定在我市进行农村综合改革试点工作，现在只是刚刚进入起步 阶段，还有许多工作需要大家去做。目前制约农村和农村发展 的深层次矛盾没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面没 有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段。 农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢以成为影响经济持续快 速增长的一大因素。只有发展好农村经济，建设好农民的家园， 第 4 页 让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展 成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。 建设社会主义新农村是缩小我市城乡差距、提高农民收入 的必然途径。
7、从我市目前存在的问题上看，城乡差距较大，而 且正在逐渐拉大。我市有农业人口 51.5 万人，占全市总人口的 32.9%。20XX 年我市城镇居民人均可支配收入达到 8105 元，农 村人均纯收入为 4022 元，相差一倍。我市“十一五”规划纲要 中，城镇居民人均可支配收入安排年均递增 12%，而农村人均 纯收入安排年均增长 9%。如果按此速度发展，在目前我市城乡 居民收入相差一倍的基础上，五年后差距还要继续拉大。所以 在这里我强调一下，与会的各级党委和政府、各部门、各行业 的领导同志，在讨论焕秋同志所作的工作报告时，请大家认真 研究一下，在第十一个五年规划中，农民人均纯收入要实现年 均增长 1
8、1%。这个指标的制定符合建设社会主义新农村的要求， 符合本溪城乡发展实际，切实可行。如果大家意见一致，在讨 论通过以后，就要修改市政府起草的本溪市国民经济和社会 发展第十一个五年规划纲要（草案） 中，提出的农民人均纯收 入年均增长 9%的计划指标。从目前的基础条件和未来的发展趋 势看，经过努力“十一五”期间我市农民人均纯收入实现年均 递增 11%还是很有把握的。另外，我市固定资产投资城乡差距 较大。 “十五”期间我市城乡固定资产投资总额是 443.5 亿元， 其中城镇 424.6 亿元，占总投投资的 95.7，农村 18.9 亿元， 第 5 页 占总投资的 4.3。这样的投资比例导致固定资产投
9、资拉动效 应，在城市经济发展过程中体现得非常明显，而在农村体现得 不明显，农村公共事业几乎得不到支持。但是在现阶段调整这 个投入比例面临很多困难，一方面这不是政府能力所能及，另 一方面农村没有足够多的工业技术改造和社会公共建设项目， 所以固定资产投资差距越来越大。20XX 年我市固定资产投资总 额为 142.2 亿元，其中城镇 140.4 亿元，而农村仅为 1.8 亿元。 所以城乡差距、固定资产投入差距、 “三农”问题的存在，需要 我们在农村加大工作和投入力度，调整财政支出结构和方向， 这是一个庞大的系统工程。特别是城市居民能够享受到的医疗 服务、教育服务和公共事业服务，以及住房补贴、医疗保险
10、、 失业保险和最低社会保障等多种社会福利水平，是绝大多数农 民所享受不到的。这些差距不是越来越小，而是越来越大。 面对这些城乡差距，我们只有认真贯彻落实科学发展观， 坚持城乡统筹发展理念，建设社会主义新农村，才能逐步彻底 解决多年来城乡形成的差距。我们应该看到，在本溪经济社会 发展过程中，没有本溪农民的小康就不会建成本溪全社会的小 康，没有农村的和谐也就不会有本溪全社会的和谐。这就需要 全市人民共同努力，把城乡差距逐渐缩小，把不和谐的地方逐 渐弥补，这样才能构建和谐本溪，才能全面建成小康社会。 二、突出重点，明确任务，切实推动我市社会主义新农村 建设取得突破性进展 第 6 页 从中央 1 号文
11、件和若干理论研讨上看,建设社会主义新农村 必须按照中央精神和省委要求，坚持科学发展观，结合我市实 际，明确工作任务。关于建设社会主义新农村的各项工作任务， 焕秋同志在工作报告中已经分 8 个部分做了详尽的部署。我完 全同意，不再重复。下面,就几个原则性问题，讲几个原则性要 求： 第一，要强化城乡统筹发展理念，统筹本溪区域经济协调 发展。我主要强调两个问题：一是建设社会主义新农村首先要 确立统筹城乡发展的思想。所谓城乡统筹就是城乡发展要有齐 头并进的意识。各级党委、政府领导，尤其是县区党委、政府 领导，在作规划、作计划，以及具体实施工作的时候，要有齐 头并进的意识，这样经过若干年后才能实现城乡统
12、筹发展。二 是各级党委、政府领导，在本溪进行城市结构、区域经济结构、 工业布局结构调整的时候，要配合建设社会主义新农村城乡统 筹发展规划，抓紧研究探索作为一个现代化的城市，在城市建 设发展过程中，尤其是在新区建设发展过程中，如何把招商引 资的重点向郊区、向城市边缘、向农村发展延伸？具体而言， 就是要研究城乡如何统筹，县区如何统筹，结构如何调整，项 目如何摆放。关于建设社会主义新农村，对于大家来说都是一 个崭新的课题，农村工作我们一直在做，但是按照十六届五中 全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标，就要求我们站在新 的高度去理解，怎样建设好社会主义新农村，这就需要我们必 第 7 页 须坚持城乡统筹
13、发展的理念。 第二，要尽快建立以工促农、以城带乡的惠农长效机制。 要顺应经济社会发展阶段性变化和建设社会主义新农村的要求， 立足本溪实际，坚持“多予少取放活”的方针，扩大公共财政 覆盖农村的范围，不断增加对农业和农村的投入。比如我市开 展的小城镇建设、推广秸秆气化、基本农田建设等，都体现了 市财政对农村事业的支持和覆盖。今后要继续加强这方面工作， 尤其是要建立一套惠农的长效机制，研究相关政策，比如对招 商引资的企业，摆在市区给予什么样的政策，摆在郊区、摆在 农村又是什么样的政策，只有这样才能使惠农的长效机制长期 延续下去。 第三，坚持并完善已确立的农村发展思路，全力推进农村 经济快速发展。现阶
14、段本溪农业和农村经济发展思路，就是要 加大农村各项改革力度，加大农业和农村经济结构调整力度， 按照“打绿色牌、走特色路”的发展方向，努力使农业增效、 农民增收、农村综合实力增强。要把这项工作作为发展我市农 村经济的主要措施，全力推进本溪农村经济快速发展。 第四，积极推进农村各项改革。我市按照省里整体工作安 排，作为全省农村综合改革的试点城市，工作已经全面铺开， 第一阶段的各项工作进展十分顺利，下一步还要进行各项配套 改革。在进行配套改革的过程中，要激发农村自身发展活力， 继续深化农村各项改革，以改革添活力，以改革增后劲，以改 第 8 页 革促发展。具体包括，要建立健全农村土地经营权流转机制，
15、深化林业经济体制改革，稳步推进农村综合改革，特别是要继 续深入开展村级债务清理工作等等。在这里我不详细讲了，大 家回去后要认真学习焕秋同志的工作报告，抓好贯彻落实，把 这方面工作做好。 第五，大力加强农业基础设施和生态环境建设，促进农村 经济可持续发展。一是要加快防洪减灾体系建设。重点抓好去 年“813”洪灾造成的水毁工程、耕地复垦，全面完成太子河 防洪工程建设和城市河道治理年度计划，筹建和实施桓仁县夹 道子水库、本溪县盘龙寺水利枢纽、南芬区公共水源地等工程。 二是要抓好重点水利工程建设，切实改善农业生产条件。三是 要进一步加强生态环境建设和农村能源建设，巩固生态建设成 果。 第六，积极弥补公
16、共事业方面的城乡差距，培养新农民， 建设新乡镇。要加快农村科技、教育、文化、卫生等社会事业 发展。在积极弥补公共事业方面的城乡差距上，要增加财力积 累，调整财政支出结构和方向，切实增加对农业和农村经济发 展的投入。在培养新农民、建设新乡镇方面，要以城乡共建为 核心，认真把这方面工作做好。 第七，重视和加强农业服务体系建设，进一步优化农村经 济发展环境。要逐步完善农村社会化服务体系，在此基础上要 进一步加强。目前我市农产品销售面临农产品卖不出去、卖不 第 9 页 上价的问题，得不到有力的扶持和及时的扶持，各有关部门要 认真研究解决。同时要尽快建立健全农村经纪人队伍、各类农 民协会、专业合作社等组
17、织。今天受到表彰的代表，有很多是 这方面的典型，大家共同努力把这方面工作做好。 第八，认真研究、充分利用好中央积极推进城乡统筹发展 带来的政策机遇。中央 1 号文件已经决定要解决“三农”问题。 解决“三农”问题已经超越了农业和农村的层面，站在统筹城 乡发展的高度，把农业生产放在整个国民经济乃至世界经济循 环中，把农村发展放在构建社会主义和谐社会的进程中，把农 民增收放在国民收入分配和再分配中统筹考虑，建立工业反哺 农业、城市支持农村的长效机制。所以在中央 1 号文件出台之 后，将会在中央财政分配上和财政支出方向上，作出相应的规 定和调整。我们要在认真学习好、贯彻落实好中央 1 号文件的 同时，
18、积极与省直相关部门研究好政策，利用好政策，争取更 大的政策支持，把本溪建设社会主义新农村工作做好。 最后，要强调一点，建设社会主义新农村一定要加强领导， 狠抓落实，把各项任务落到实处。在这次会议之后，请各级党 委、政府的领导同志，各个部门、各条战线的负责同志，要认 真传达、贯彻落实这次会议精神，尤其是在自己负责的范围内， 认真研究在建设社会主义新农村这个崭新课题下，本溪如何去 做，本地区、本单位如何去做，尤其是在建设社会主义新农村 总体方针政策下我们需要具体做什么？这个方面大家一定要认 第 10 页 真研究，研究实、研究细，才能真正贯彻落实好，否则建设社 会主义新农村将流之于形式。 另外，明天下午将召开全市城乡共建工作会议，将以城乡 共建为主要载体，动员全社会力量关心、支持和参与社会主义 新农村建设。就是要从全市的角度，把城乡精神文明共建调整 为建设社会主义新农村下的城乡共建。建设社会主义新农村是 党委、政府的中心工作，也是全社会的共同任务，需要动员各 方面力量广泛参与。要凝聚各方面智慧，动员各方面力量，发 挥政府主导作用、农民主体作用和社会共建作用，建立党委领 导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制， 全力推进社会主义新农村建设。