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1、第 1 页 县乡(镇)机关事业单位机构改革方案 特征码 VADwQrFWLXIXZdcpEQTW 为了全面深化农村改革,推进乡镇机构改革,根据 *市乡镇机关事业单位机构改革试点工作的意见 (*字 20XX*号)精神,结合*县*乡(镇)实际,特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的十六届三中、 四中、五中全会精神为指导,按照推进乡镇行政体制改革,完 善农村社会主义市场经济体制和建设社会主义新农村的需要, 进一步转变政府职能,精减机构和人员编制,切实减轻农民负 担,加强基层政权建设,降低行政成本,提高工作效率,推动 镇域经济社会全面、协调、可持续发展。 二、目标原则
2、(一)改革目标 通过机构改革,进一步转变政府职能,改进工作方式,科 学设置岗位,精简领导职数和人员编制,整合事业机构,切实 为“三农”搞好服务,促进事业单位健康发展,提高社会管理 和公共服务水平,建立一个与“三个文明”协调发展相适应的 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和 第 2 页 务实、便民的政府,巩固党的执政地位,扩大基层民主,推动 农村发展。 (二)基本原则 1、坚持精简、统一、效能的原则。继续精简*乡(镇)行政 机构,整合事业单位和人员编制。 2、坚持权责一致的原则。合理划分事权,理顺条块关系, 克服多头管理,政出多门的弊端。 3、坚持因地制宜的原则。从*乡(镇)实
3、际出发,综合考虑 地域特点、经济社会发展水平和市场发育程度等因素,按照中 央、省、市、县有关精神,结合本地实际,大胆创新,进行改 革试点。 4、坚持依法行政的原则。进一步规范政府行为,不断完善 行政运行机制,推进*乡(镇)行政管理的制度化、规范化和法 制化建设。 5、坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律,引入 竞争机制,办好社会事业,变“养人”为“养事” 。 三、改革内容及措施 (一)转变政府职能 根据完善农村社会主义市场经济和建设社会主义新农村的 要求,镇政府职能向执行政策法律、推动经济发展、强化公共 服务、搞好社会管理、维护安全稳定方面转移。努力提高社会 管理和公共服务水平,规范政府
4、行为保障农民合法权益,引导 第 3 页 农村富余劳动力转移,促进农民增收,建设服务型、法制型政 府。推进农业服务组织和机制创新,鼓励和引导农民发展各类 专业合作经济组织,提高农业的组织化程度。合理界定事业单 位职能,事业单位原则上不再承担行政管理职能。要利用自身 优势,强化服务体系,完善服务功能,提高服务水平。 (二)规范机构(工作岗位)设置 镇党政机关要根据*经济社会发展的状况和特点,按照便 于统一领导和管理的原则,撤消党政机关内设机构,科学设置 职(岗)位,将工作任务直接分配到人,各负其责。调整事业 单位设置布局,规范事业单位名称,按照事权、财权和人权相 统一的要求,理顺条块关系,改革现行
5、事业单位管理体制,真 正赋予事业单位法人地位,推动事业单位社会化进程。 (三)竞争上岗,优化结构 不断完善国家公务员制度,深化事业单位人事制度改革, 在重新定编定岗的基础上,按照公开、平等、竞争、择优的原 则,竞争上岗,优化干部队伍结构,并结合实际,多渠道分流 富余人员。 四、机构调整 (一)党政机关 根据省、市有关规定,结合*乡(镇)实际情况,核定行政 编制*名,后勤事业编制*名。核定领导职数*名。 撤消原内设的党政办公室、经济发展办公室和社会发展办 第 4 页 公室,人民武装部保留其名称。按编制设置职(岗)位,共设 置*个工作职(岗)位,以职(岗)定位,责任到人,各负其 责。 职(岗)位设
6、置:党委书记、党委副书记*名(1 名兼乡 (镇)长、1 名兼纪委书记) 、人大主席、副乡(镇)长*名、武装 部长、党委秘书、团委书记、妇联主任、文书统计(兼出纳) 助理员、财政(兼会计)助理员、土地管理助理员、环境保护 助理员、民政助理员、司法助理员、农村合作医疗助理员、计 划生育助理员、经济开发(安全生产监督管理)助理员、文教 卫生助理员、劳动和社会保障助理员、司机、炊事员。凡未设 置的其他岗位,均采取兼职的办法解决。 (二)事业单位 农业服务中心,事业性质,副科级建制,人员编制*名。主 要职责是:负责制定全镇农业发展规划及实施方案;提出全镇 农技推广、水利、水保、农技安全生产、林业建设的意
7、见、建 议;组织引进新品种、新技术、新材料、新模式,提供产前、 产中、产后服务;抓好农业新技术培训,提高劳动者的素质; 搞好畜禽改良、防疫及畜产品新技术的推广工作,强化“三农” 服务职能。 人口与计划生育服务中心,事业性质,副科级建制,人员 编制*名。主要职责是:落实国家计生政策,做好全镇暂住、常 住、流动人口的计划生育工作,编制全乡(镇)人口发展计划, 第 5 页 负责育龄妇女的优生优育服务及环孕检、避孕药具发放、放 (取)环和婚育培训等工作;推动全镇计划生育工作依法有序 进行。 社会事务服务中心,事业性质,副科级建制,人员编制*名。 主要职责是:负责制定全镇科教文卫、社会事务发展的规划;
8、做好社会保险和劳务输出等工作,推动全镇文化、广播电视事 业发展;搞好宣传服务,保证农民群众适应社会主义物质文明、 政治文明、精神文明全面协调和构建和谐社会的需要。 财经工作服务中心,事业性质,副科级建制,人员编制*名。 主要职责是:负责编制全镇财政预算方案,执行财政预算;管 理、使用好各类专项资金、转移支付资金和其它资金;负责全 镇农村承包合同管理,监督村级财务工作,落实各项减负政策 等。 五、人员分流 人员分流要着眼于改善干部队伍的年龄结构、知识结构和 专业结构,达到优化配置,提高整体素质。主要采取加强基层、 学习培训、返岗归队、到企事业单位等途径和方式,按照工作 需要、群众参与、综合考评、组织决定的原则,全面推进机关 竞争上岗、轮岗和事业单位聘用制度。