开展“四化”建设 提高村级组织运行水平.docx

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1、第 1 页 开展“四化”建设 提高村级组织运行水平 特征码 atBeGiFNQwTGFidPkhDb 开展以组织设置科学化、岗位职责职能化、事务决策民 主化、工作运行效能化为主要内容的村级组织运行“四化”建 设试点工作，是娄桥镇根据区委的统一部署，按照农村基层组 织“先锋工程”创建活动的要求，对新形势下增强党的执政能 力、加强农村基层组织建设的探索和创新。这次试点工作的指 导思想和目标，是以“三个代表”重要思想和党的十六大精神 为指导，以党章 、 农村基层组织工作条例 、 村委会组织 法及浙江省实施办法等政策法规为基础，积极探索村级组织 建设和村务管理的新思路、新载体和新机制，加强村务管理规

2、范化建设，建立健全村级组织统一协调的工作规则，规范完善 村级重大事项决策程序，实现村级组织运行的“四化”目标， 促进农村的发展和稳定。 今年 8 月份始，在区委组织部和区农办的直接指导下，我镇确 定东风村为开展“四化”建设的试点村，在深入调查研究，广 第 2 页 泛征求意见的基础上，建立了村经济合作社，制订了东风村 经济合作社章程 （下文简称章程 ） ，顺利选举村党支部书记 担任村经济合作社社长，村委会主任担任副社长，并精心制订 了娄桥镇东风村村务管理规则（试行） （下文简称规则 ） 。 经过近三个月的实践，有效地规范了村级组织的运行，促进了 村级决策的民主化、科学化，增强了村党支部的凝聚力、

3、战斗 力，试点工作取得了良好的效果。 一、主要做法： （一）加强领导，深入宣传，为试点工作创造有利氛围。 为了切实抓好这次试点工作，镇党委召开党政领导班子会议进 行了专题研究，建立了村级组织运行“四化”建设领导小组， 并确定党群副书记和组织委员专门蹲点指导。村里召开了党员 和村民代表大会进行动员、部署。在此基础上，镇联系领导和 第 3 页 驻村干部多次走村入户，向党员、群众特别是村干部讲深讲透 “四化”建设的目的、意义和具体内容，广泛征求群众的意见 和建议，取得广大党员群众的理解和支持，使群众感受到自己 是“四化”建设的制订者和受益者。考虑到新的规则将涉 及一些村干部权责的调整，镇领导专门与有

4、关村干部进行一对 一谈心，把握动态，及时化解了个别村干部之间的隔阂和矛盾， 促进了村级班子的团结, 为试点工作创造了有利的氛围。 （二）遵循三项原则，精心制订规章制度。 当前，虽然有关政策法规对村党支部、村委会等村级组织的地 位、职责等确定了一些原则性意见，但对于村务管理的主体、 权限、职责等农村民主化进程中的焦点问题，还缺乏明确、具 体、可操作强的规定，基层干部和群众对政策法规把握不准， 导致村级组织运行中存在着一些不规范、不协调的问题。针对 存在的问题，我们紧密结合东风村实际，按照依法立制、便于 操作、发扬民主的原则，精心研究制订了规则和章程 。 第 4 页 1、依法立制原则。坚持严格遵循

5、宪法、法律和党内规章制度这 一前提，凡是已规定的，或已有成功经验的，都予以吸收、借 鉴；凡是属比较原则的，予以具体化、细化；凡是政策法规存 在空白点和漏洞的，予以补充完善；凡是政策法规所不允许的， 不能违反。 2、便于操作原则。在规则和章程的制订过程中，我们 力求突出针对性和实效性，能细化则细化，能简便就简便，适 应当前和今后一个时期东风村村级组织运行可能面临的各种情 况，便于干部群众理解和操作。 3、发扬民主原则。镇党委以驻村干部为基础，组织人员深入各 村调研，广泛征求意见，进一步摸清村级班子及其配套组织建 设、村务管理等方面的情况，针对存在的问题和群众的意见， 研究制订了规则（试行） 和经

6、济合作社章程等讨论稿。 区委组织部召集部分乡镇、部门的领导进行了专题研究探讨， 第 5 页 提出了许多重要的修改意见。镇党委多次召开部分村党员、村 民代表、村干部座谈会，广泛征求意见。通过反复酝酿，集思 广益，不断修订完善，使之更符合政策法规的要求，更符合东 风村实际。在此基础上，召开了党员大会、村民代表大会，由 党员和村民代表根据本村实际讨论修改规则和章程等 相关制度，依法通过后向群众公布实施。 （三）完善四项制度，规范村级运行机制。 在村级组织“四化”建设中，我们重点建立健全了四项制度， 内容基本覆盖了村级组织建设、村务分工、村务决策办事和议 事规则、民主监督、责任追究等村务管理的各个方面

7、。 1、科学设置，建立以党支部为核心的村级组织协调运作机制。 第 6 页 一是合理划分村务类别和管理权限。结合实际，根据村务重要 程度、性质的不同，对村务进行了分类，把村务分为重大村务、 重要村务、一般村务，明确了各个组织在各项事务中的职能、 权限和责任。集体土地征用、征地费的分配补偿方案，5 万元 以上公益事业建设项目方案等涉及村民整体利益的 11 类重大村 务由村民代表会议讨论通过或决定； 2000 元以上的财务支出、 5 万元以下的公益事业的建设项目安排及 1 万元以下村集体资 产处理事项等 10 类重要村务由村“三委”联席会议研究确定， 一般性村务由村级各个组织按照各自职责自主处理。

8、二是规范村经济合作社建设。建立村经济合作社的，对于村集 体资产保值增值具有十分重要的意义。我们在严格遵循浙江 省村经济合作社组织条例的前提下，本着于事简便的原则， 对村民代表的社员资格进行了认定，在召开村民代表大会，将 村民代表确定为社员代表，然后通过民主选举产生了以党支部 书记为社长、村委会主任为副社长的社管会班子。并在规则 和章程里都明确了村经济合作社负责统一经营管理村集体 土地和集体资产的职能。村经济合作社的建立，使村两委从复 杂的经济活动中相对超脱出来，基本消除了村两委在管理村务 第 7 页 上存在的争权夺利、推诿扯皮等不协调现象。通过法定程序由 村党支部书记兼任村经济合作社社长，使书

9、记掌握财务和事务 的主要审批权，从制度上保证和强化了村党支部的领导核心作 用。以村党支部为领导核心，村党支部、村民委员会、村社管 会三套班子各有分工，各配套组织各司其责的新型管理机制， 更符合当前农村实际，运行更加顺畅。 2、明确岗位职责，建立完善的村干部管理和监督制度。 建立完善了干部任期承诺制、村务公开制、村民质询村务制、 “三委”年度报告和村干部述职制、年度评议干部制、村干部 任期经济责任审计制及违规责任追究等一系列规章制度，对村 干部进行严格、全面的管理和监督。进一步明确了村配套组织 负责人、村民代表、村民小组长、村报帐员及村务监督小组成 员等的产生（选聘） 、任免和罢免（辞退）等程序

10、，制订了各项 日常管理制度，明确了各个岗位的职责和权限。完善了村干部 的报酬、补贴等奖惩制度，增强了村干部的工作积极性。 第 8 页 严格设定财务审核权限，使财务收支更加透明、规范。明确规 定财务实行村经济合作社社长一支笔审批，500 元以下非生产 性开支由社长或委托副社长签批，5002000 元开支由村党支 部书记、村委会主任审签，由签批人签批，2000 元以上开支由 三委联席会议研究确定，由签批人签批。并对财务报销、帐务 管理、违规责任等都作了详细的规定。 3、规范决策程序，建立科学和民主的决策制度。 为确保决策过程体现党支部的领导，并充分发扬民主， 规则 将村务决策程序分为议题的提出、讨

11、论、确定、表决、执行、 监督等六个环节。规定凡涉及本村经济建设和社会发展中的重 大事项，村党支部要在征求村民意见的基础上提出议题。其它 由村委会、社管会、配套组织或村民（社员）代表联名提出的 议题，要提交给村党支部研究后，再提交村“三委会”讨论。 重要村务议题由村党支部书记、村委会主任和村经济合作社社 第 9 页 长协商、酝酿后提出方案。 为保证决策的科学性，规定凡涉及村集体资产转让、承包、租 赁经营及重大工程建设的意向性项目、准备签署的合同、各项 规章制度、村规民约草案等事关村民利益的事项；其他需要通 过法律政策咨询决定的事项，就内容性合法性或程序性问题， 应向法律服务机构或上级有关部门咨询

12、，没有通过法律和政策 论证的，不能提交决策。 此外， 村务管理规则还对表决、执行、监督等决策环节都做 了详细的规定，明确了“村三委”等组织和群众的决策权、执 行权和监督权，使村级决策体系更加民主、科学。 4、理顺关系，建立高效、顺畅、透明的工作运行制度。 第 10 页 规则的制订实施，明确了职责，规范了程序，有效提高了 村级组织的运行效能。如通过划分村务类别，使一些一般性的 事务能通过简单程序及时处理，提高了效率；通过规范决策程 序，健全监督机制，消除了“暗箱操作” ，提高了村务管理的透 明度；通过明确各个组织的职责，有效避免了互相推诿扯皮等 不良现象，提高了村干部的工作自觉性和积极性。我们还

13、把村 级组织运行“四化”建设工作与当前正在开展的“化纠纷、解 难题、办实事”活动以及维护农村稳定工作结合起来，引导村 干部以“四化”创建为契机，深入调查排摸当前农村存在的热 难点问题，并着手解决历史遗留下来的房产权证办理、土地征 用三产安置用地落实等工作，积极协调解决好当前存在的易引 发纠纷和矛盾的不稳定因素，取得了良好的效果和反响。 二、几点体会： （一）发挥村党支部的领导核心作用，是推进村级组织“四化” 建设的政治保证。此次村级组织运行“四化”建设工作中，进 第 11 页 一步明确和突出了村党支部的领导核心地位，使试点工作在党 支部的统一领导有领导、有步骤、有秩序地进行。新的村务管 理机制

14、充分体现了坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办 事的有机结合，使村三委职责更加明确，关系更加协调，切实 增强了村党支部的凝聚力和战斗力，推动了农村民主政治的健 康发展。 （二）推进村务管理的制度化、规范化建设，是推进村级组织 “四化”建设的关键。此次村级组织运行“四化”建设工作以 制度建设为重点，将村务管理的一系列制度统一到村级组织 规范化管理规则之中，使村级事务有章可循，有据可依，有 人办事，使“四个民主”得到了更好的制度保障。 （三）依靠群众、为了群众，是推进村级组织“四化”建设的 根本要求。这次试点工作由于宣传工作到位，受到了群众的普 遍欢迎和支持。许多群众献计献策，使村务管理规则更加 完善，符合农村实际。如决策程序中法律政策咨询的有关规定， 就是吸收群众的意见后制订的。通过健全村级管理规则，使各 第 12 页 项工作更公开、透明、规范，提高了群众参政议政的积极性， 对“四化”建设提出了更好的要求，促使村干部更自觉地做到 “权为民所用、情为民所系、利为民所谋” 。 娄桥镇村级组织运行“四化”建设试点工作已经取得阶段性成 效，但距上级和群众的要求还有一定的距离。下阶段，我们要 坚持围绕“先锋工程”建设的要求，继续在完善和落实上做好， 条件成熟后在全镇各村逐步推广，使村级组织运行“四化”建 设再上新台阶。