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1、第 1 页 全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制意 见 特征码 KGgYXttDOjtqtUYMKkvb * 全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制意见 为全面落实党的十八届四中全会和自治区党委八届八次全委 （扩大）会议提出的“实行国家机关谁执法谁普法的普法 责任制”的要求，结合 xx 市实际和 xx 市“七五”普法工作需 要，提出如下意见： 一、实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的重要意义 全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作，开展法治宣传 教育是全社会的共同责任。行政执法和司法等国家机关是社会 主义法治建设的组织者、推动者和宣传者，具有开展法治宣传 教育的职责义务。实行“
2、谁执法谁普法”普法责任制，就是要 以法律所调整的社会关系的种类和所涉及的部门、行业，以党 政机关、人民团体、企事业单位、社会组织为主体，围绕推进 系统内部法治化建设，抓好本部门、本系统、本行业内部的普 法依法治理工作；围绕依法履行工作职能，向主管对象、执法 对象、服务对象等宣传据以履行职能、职责相关的法律法规； 围绕推进社会普法工作，充分发挥机关（系统、行业）的职能 第 2 页 优势、人才优势、资源优势，向社会公众宣传、普及基层法律 知识，自觉承担普法的社会责任。各单位（部门）要充分认识 实行“谁执法谁普法”责任制，是新形势下健全普法宣传教育 机制、强化法治宣传教育的制度创新，是推动行政机关依
3、法行 政、依法管理，司法机关公正司法、司法为民，加快依法治喀、 建设法治 xx 的有力举措，是提高全民法律意识，遏制宗教极端 思想，形成法治社会氛围的重要途径，采取有效措施，推动普 法工作与本职工作的有机融合。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、 五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻自 治区党委八届八次、十次全委（扩大）会议精神，适应全面推 进依法治喀、建设法治 xx 新要求，进一步强化部门普法工作责 任，落实“谁执法谁普法”责任制，形成部门职责明确、任务 具体、齐抓共管的“大普法”工作格局，努力形成“自觉守法、 遇事找法、解决问题靠
4、法”的良好社会氛围，为实现 xx 社会稳 定和长治久安营造良好法治环境。 （二）基本原则。 1分工负责、各司其职。在党委、政府统一领导下，由人大负 责监督，司法行政部门和普法依法治理领导小组办公室组织实 施，相关部门和单位根据各自职责，按照普法责任清单，向管 理对象、服务对象、执法对象和社会公众普法。 第 3 页 2条块结合、加强联动。坚持条块结合、以块为主，落实普 法工作属地管理责任和部门责任，强化党委、政府领导和主管 部门指导，形成地方分级负责、部门协作配合、社会共同参与 的普法工作局面。 3融合创新、注重实效。创新普法理念、机制和方法,把法治 宣传教育融入到执法、司法各环节和全过程，开展
5、以案释法， 加强与管理对象、服务对象、执法对象和社会公众的互动交流， 以严格执法、公正司法的创新实践推动全民普法和守法。 三、普法责任主体 “谁执法谁普法”工作责任主体为：依法行使行政执法职权的 行政机关；司法机关；法律法规授权的具有管理公共事务职能 的人民团体、企事业单位及社会组织。 有普法任务的人民团体和社会团体参照执行。 四、主要任务和措施 （一）大力宣传宪法和基本法律法规。通过多种形式和途径， 广泛开展宪法法律宣传教育，积极组织开展“124”国家宪法 日、四月“宪法法律宣传月”系列宣传活动和“宪法宣传进机 关、进单位”活动。突出宣传习近平总书记关于法治建设的重 要论述，突出宣传国家安全
6、法 、 反恐怖主义法 、 自治区 宗教事务条例 、 自治区民族团结进步工作条例等与促进民 族团结、维护社会稳定密切相关的法律法规，大力宣传与经济 发展、保障和改善民生等密切相关的法律法规，弘扬法治精神， 第 4 页 强化法治意识，保障 xx 经济社会健康发展。 （二）大力宣传与履行职责相关的法律法规。一方面要加强内 部宣传，结合学习型机关建设，组织本单位（系统、行业）人 员认真学习与依法行政和履职相关的法律法规，不断增强工作 人员依法行政、依法履职的自觉性、主动性。另一方面，要加 大对外宣传，把握各类法律宣传日、宣传周、宣传月等特殊时 间节点，有计划地组织开展送法进机关、进乡村、进社区、进 学
7、校、进企业、进单位活动，编印发放普法资料，广泛宣传本 部门（单位）执行的法律法规，引导和帮助群众学习相关的法 律知识。针对涉及本部门（单位）的社会热点、难点问题，开 展专项主题法治宣传教育活动，教育和引导群众依法合理表达 利益诉求，维护自身合法权益。适应互联网+法治宣传新要求， 充分利用网站、微博、微信和手机客户端等新媒体开展面向社 会的法治宣传，在全社会营造良好的法治舆论氛围。 （三）加强日常学法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作 为加强机关法治建设的关键，做好党委（党组）中心组学法、 重大事项会前学法和年度述法工作，组织开展法治专题讲座， 把宪法、法律列入党委（党组）年度学习计划，党委（
8、党组） 中心组集体学法每季度至少开展 1 次，法治讲座每年至少开展 2 次，领导干部带头讲法治课每年至少开展 1 次。建立本系统 国家工作人员日常学法制度和考核制度，完成日常无纸化学法 积分，年度学法考试合格，将能不能遵守法律、依法办事作为 第 5 页 干部年度考核和任用考察时的重要内容。 （四）加大法治培训。把法治教育纳入干部教育培训总体规划， 把宪法法律列为党校必修课，作为专门业务培训的必训内容， 各级各类干部进修或培训班中法治课时要占总课时的 10%- 15%。加大国家工作人员特别是执法、司法人员的法律培训，使 之熟悉掌握和运用履行职责必备的法律，树立宪法法律至上、 法律面前人人平等、权
9、由法定、权依法使等基本法治观念，按 照法定权限和程序行使权力。加强行政执法人员考试考核，严 格持证上岗，不断提高执法司法能力和水平。 （五）通过以案释法进行普法。建立并落实法官、检察官、行 政执法人员、律师等以案释法制度，注重在执法、司法过程中， 向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣传解答有关法 律问题，把执法、司法现场变成普法的第一现场。加强执法、 司法案例的整理编辑，建立执法、司法典型案例定期面向社会 公众发布制度，各部门（单位）每年应将本部门（单位）典型 执法、司法案例报市普法依法治理领导小组办公室。加强法律 文书释法说理，建立生效行政决定信息统一上网和公开查询制 度，主动向社会宣
10、传法律知识，解答公众法律疑问。探索媒体 庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲、公众接待日等有效形式， 向各族群众宣传执法司法活动，推动形成以案释法工作长效机 制。 （六）丰富机关法治文化。将法治文化建设与机关文化、廉政 第 6 页 文化、行业文化、企业文化等有机结合，充分利用办公楼大厅、 走廊、服务窗口等公用区域，悬挂、张贴法律名言警句和反映 本行业特色的文化作品，因地制宜设置法治标语牌或法治宣传 栏，并利用法治标语牌或法治宣传栏、电子显示屏等，宣传法 治常识、法治典故、法治警言等。结合本系统（行业）实际， 每年至少开展 1 项法治文化活动，如：法律知识竞赛、学法用 法演讲、法治文艺汇演、法治摄影
11、书画展览、法治征文评选、 法治影视巡演等。 五、工作机制 （一）建立普法责任清单制度。各部门（单位）需根据本部门 （单位）的工作特点、工作重点和执法任务，明确本部门（单 位）年度应普及的法律法规以及拟开展的法治宣传工作，于当 年 10 月 20 日前报送市普法依法治理领导小组办公室备案。 （二）建立工作报告制度。各部门（单位）每年 11 月 25 日前 向市普法依法治理领导小组办公室报告落实“谁执法谁普法” 责任制工作情况。市普法依法治理领导小组办公室将定期或不 定期召开专项会议,听取具有行政执法权特别是维护稳定、保障 民生等有关责任主体单位的“谁执法谁普法”工作开展情况报 告，听取热点领域、
12、专项普法活动等相关责任主体单位落实 “谁执法谁普法”工作情况汇报。 （三）建立考核评价制度。将“谁执法谁普法”责任制落实情 况作为领导干部年度考核述职的重要内容，作为普法依法治理 第 7 页 合格单位创建、精神文明创建、综治考核、绩效考核的重要方 面，作为普法工作总结表彰的重要依据。对普法工作突出、成 效明显的典型单位及时总结经验、宣传推广，对措施不力、工 作不到位、任务未完成的单位予以通报，督促限期整改。 六、工作要求 （一）加强领导，明确责任。各级国家机关要切实加强对普法 工作的组织领导，进一步建立健全普法工作领导机构和办事机 构，落实“谁执法谁普法” 、 “谁主管谁普法”一把手责任制，
13、把法治宣传教育工作纳入本部门（单位）工作全局，与其他业 务工作同部署、同检查、同考核。要加强普法工作人员配备和 经费保障，明确工作目标、细化工作方案、创新工作举措、落 实工作责任。要建立并落实普法工作联席会议制度，定期通报 普法工作情况，推动工作开展。 （二）强化督导，增强实效。市普法依法治理领导小组办公室 是实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的监督主体，要发挥 组织、协调、指导、监督等职能，对于涉及面宽、横跨部门和 行业的法律法规，加强统筹协调，合力开展普法工作，形成各 部门（单位）各负其责又紧密配合的“大普法”格局。各级国 家机关要经常性对本系统、本行业普法工作开展情况进行检查、 督导，对工作中存在的问题和不足，要及时进行协调指导，确 保普法工作取得实效。 （三）加大宣传，营造氛围。各级国家机关要充分发挥新闻媒 第 8 页 体法治宣传主阵地、主渠道作用，推动新闻媒体单位在报纸、 杂志、广播、电视等媒介开设普法专版、专栏、专题等，采取 人民群众喜闻乐见的、寓教于乐的形式开展法治宣传教育活动， 不断扩大法治宣传教育覆盖面。各新闻单位要自觉承担普法社 会责任，在广播电视、报纸期刊、互联网和手机报等传统和新 媒体的重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，在全社会 营造良好的法治舆论氛围。 *