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1、第 1 页 全市基层党风政风“四督四查”机制建设推进会讲话 稿 特征码 EnBXpzgXeoKlHjqZoZAv 全市基层党风政风“四督四查”机制建设推进会讲话稿 同志们： 这次会议是经市纪委常委会研究，并报市委同意，决定召开的 一次重要会议。主要内容是进一步统一思想、明确任务、把握 重点、强化责任，着力推进基层党风政风“四督四查”机制落 实，为加快实现全市基层党风政风的根本好转创新方法措施， 提供机制保障，奠定坚实基础。下面，结合工作实际，我讲三 点意见： 一、准确把握“四督四查”机制的内涵和关系 基层党风政风监督检查是反腐倡廉建设的重要组成部分，这项 工作我们一直在抓。特别是近年来，结合南
2、阳实际，我们在全 第 2 页 市部署实施了“四议两公开” 、党务村务公开、权力公开透明运 行、廉政风险防控、 “五重一大”事项监督等一系列工作措施， 有针对性地组织开展了涉及民生专项资金监督检查、纠正征地 拆迁中损害群众利益行为、基层侵害群众利益信访举报突出问 题等一系列专项治理活动，收到了明显成效，维护了群众切身 利益，促进了基层党风政风好转。但实事求是讲，在基层党风 政风监督检查方面，以前我们做的工作大部分是局部的、零散 的，开展一些专项治理也都是针对具体问题，是一些点对点的 治理，真正系统化、规范化、长效化的工作体系和工作机制尚 未形成，特别是在工作的执行力、程序的规范性、各方的联动 性
3、、整体的实效性上还存在明显不足，导致近年来在基层党风 政风方面出现和积累了诸多问题，群众反映比较强烈。 针对这一状况，省委提出了要进一步完善基层民主科学决策机 制、便民服务工作机制、矛盾调解化解机制、党风政风监督检 查机制，也就是我们简称的“四项机制” ，并把我们南阳确定为 全省唯一的示范市。按照示范工作要求，自去年 10 月份以来， 市纪委监察局组织专门人员，在充分调研、反复论证的基础上， 针对基层党风政风监督不力、管理缺失、责任棚架，特别是基 层存在的与民争利、漠视或损害群众利益等突出问题，按照标 本兼治、查防结合、纠建并举、注重实效的工作导向，以做实 监督检查载体，拓宽监督检查渠道，规范
4、监督检查手段，建立 第 3 页 具有较强针对性和执行力的长效工作机制为重点，创新提出实 施基层党风政风“四督四查”工作机制，并制定下发了关于 建立基层党风政风“四督四查”监督检查机制的实施办法 。 “四督四查”机制的具体内容在实施办法中，已经作出明 确界定，这里和同志们一起再系统地学习一遍。 “四督”即以教育强监督、以公开促监督、以明责严监督、以 制度保监督。 一是以教育强监督。教育是基础，只有抓实教育，才能强化监 督。要把廉政准则 农村基层干部廉洁履职若干规定等党 纪条规和政策法规列入基层干部培训规划，针对基层党员干部、 乡镇村组干部的特点，有针对性地开展廉洁履职、财 zd 规、财 经纪律、
5、财务管理等教育培训，提高基层干部依法依规办事的 意识和能力。重点开展基层违法违纪问题和典型案件警示教育， 深入推进廉政文化进乡镇、进农村活动，加强廉政文化载体建 设，充分利用宣传栏、活动室、图书室、文化广场等宣传教育 平台，营造崇廉尚廉文化氛围，为推动基层党风政风好转营造 良好环境。 二是以公开促监督。公开是前提，只有公开透明，才能有效监 督。要全面推进基层党务公开、乡镇政务公开、村务事务公开 第 4 页 和基层站所办事公开。乡镇街道每年要确定公开目录，依托宣 传墙、公开栏、电子屏等，对党务政务事项进行公示公开；村 级财务及集体资产、资金、资源使用和处置情况定期公开；涉 及“四议两公开”的事项
6、全部公开，村组重大支出、专项资金 等群众关注的热点内容随时公开；市县财政、发改、审计及其 它涉农部门强农富农惠农的政策资金用途、补助标准、补助对 象，以及需要事前向群众公开的其它事项，及时通过有效途径 予以公开，项目实施结束后，向群众公示详细情况。纪检监察 机关对相关公开情况登记备案并督导落实，切实维护群众的知 情权、参与权、监督权，规范基层党员干部权力运行。 三是以明责严监督。明责是关键，只有责任明，才能监督严。 净化基层党风政风，市县是主导，乡镇是关键，村组是重点。 通过责任界定，进一步明确乡镇党委对辖区内党风廉政建设和 党员干部廉洁履职情况负主体责任，乡镇纪委负监督责任；市 县财政、发改
7、、审计及其它涉农部门按照谁主管、谁负责的原 则，对职责范围内的民生政策落实及资金使用情况负监管主体 责任；村支部书记对本村党风廉政建设负第一责任；“两委” 班子成员对职责范围内的党风廉政建设负直接责任；村务监督 委员会对“两委”成员、村组负责人履职情况负日常监督责任。 明晰的责任体系，使监督检查工作有抓手、有目标、有落脚。 第 5 页 四是以制度保监督。制度是根本，只有制度完备，才能监督规 范。要强力督导乡镇领导班子健全议事规则；落实重大事项集 体决策、党政主要领导“五个不直接分管”和末位发言制度； 落实基层党组织生活会制度；建立健全基层干部任前廉政谈话、 诫勉谈话、述职述廉等制度；逐步推行村
8、组干部勤廉双述、村 民询问质询和民主评议制度；完善基层干部任期经济责任审计 制度。同时，督促财政、发改、审计及其它涉农部门，在健全 强农富农惠农资金监督管理长效机制的基础上，帮助完善乡镇、 村财务管理制度，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村 民民主理财制度, 规范银行账户、银行存款、债权债务、票据 使用和会计档案的管理，确保农村集体资金、资产和资源管理 规范有序、廉洁运行。 “四查”即普遍督查、重点检查、专项巡查和及时调查。 一是开展普遍督查。由党委、纪委牵头，定期对基层党风 政风情况进行普遍督查。重点督查下级党委、纪委主体责任和 监督责任的履行情况，具体包括：对基层党风廉政建设工作领 导
9、是否有力；不正之风是否得到有效治理；乡镇纪委书记、副 书记是否做到专职专责；村务监督委员会是否健全，作用是否 有效发挥；群众诉求受理解决机制是否畅通；基层党务公开、 政务公开、村务公开和办事公开制度是否到位；财务制度是否 第 6 页 健全，农村“三资”委托代理服务中心是否规范运行；财政、 发改、审计及其它涉农部门在基层“三资”管理、惠民政策、 资金落实发放及农村集体财务规范方面，监管职责是否履行到 位。 二是开展重点检查。由市县财政、发改、审计及其它涉农部门 负责，将当年强农富农惠农资金的名称、 、数量、项目安排去向 等情况，在项目安排后的 15 日内，连同所确定的专项资金监督 检查措施，一并
10、报本级纪检监察机关备案。实施结束后，项目 主体部门对资金使用情况进行自查并报自查结果。纪检监察机 关根据自查情况进行重点抽查，对在再监督、再检查中发现的 违规违纪违法问题，除严肃追究有关责任人的责任外，倒查追 究项目主体部门的监管责任。 三是开展专项巡查。借鉴巡视工作经验，由市县纪检监察机关 组织实施，按照“一次一组建” 、 “一次一授权”的原则成立专 项巡查组，每年确定若干基层重点单位或问题集中单位，采取 听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等方式，对其履行 职责、作风纪律、勤政廉政以及维护群众权益等情况，驻地开 展专项巡查，主动发现问题、及时解决问题。这项工作目前暂 不启动，待与省里出台
11、的关于在市县两级开展巡查工作有关意 见结合，作进一步规范完善后，统一实施执行。 第 7 页 四是开展及时调查。由纪检监察机关负责，对群众反映、信访 举报，以及工作督查、巡查、检查中发现的基层党员干部违反 党纪政纪、侵害群众利益的问题线索，组织力量，直查快办， 查究相关责任，解决实际问题，回应群众关切，并充分利用案 件查办的警示作用和治本功能，举一反三，以纠促建。 作为基层党风政风监督检查机制的载体和抓手， “四督四查” 是一项系统工作，不是局限于某一个方面、某一点局部、某一 种手段，而是采取综合的、协调的、渐进的工作布局和工作措 施，连贯有序地推进各项工作。 “四督”重点是通过加强党风政 风教
12、育、推进党务政务公开、明确各级监管责任、规范基层制 度建设等，从源头上、根本上促进基层党风政风好转；“四查” 重点是通过对基层党风政风情况普遍督查，对涉及群众切身利 益的项目进行重点检查，对重点部门和关键部位进行专项巡查， 对问题线索和群众反映突出问题及时调查等，确保基层党员干 部违反党纪政纪、侵害群众利益的问题有人管、有人制止、有 人纠正、有人追究。 “四督”侧重于关口前移，强化预防；“四 查”侧重于问题查处，形成震慑，两者自成体系、各有重点， 同时又相互衔接，互为支撑。通过“四督四查”的有机结合、 综合施治和整体推进，以达到对基层党风政风存在问题标本兼 治的效果。 第 8 页 二、充分认识
13、建立“四督四查”机制的重要意义 “四督四查”机制是市纪委监察局，在认真总结近年来基层党 风政风监督检查工作经验的基础上，通过对当前形势的科学研 判、对存在问题的深入分析和对下步工作的统筹谋划，所作出 的一项基础性、长期性、全局性工作部署。可以这样讲，今后 1 到 2 年，甚至更长时间，县区以下纪检监察机关就是要重点 抓好“四督四查”机制的贯彻落实和完善提升。之所以这样定 位“四督四查”机制，主要取决于这项工作自身的重要意义和 实践价值。 首先，建立“四督四查”机制是贯彻省委、市委重大工作部署 的具体行动。去年 6 月，省委作出了坚定总坐标，坚持总思路， 完善总方略“三个总”的全省发展战略部署，
14、包括基层党风政 风监督检查机制在内的“四项机制”建设，在“完善总方略” 中予以重点提出。去年 11 月 4 日，省纪委、省委组织部、省委 zd 委和省民政厅联合印发了关于推进基层四项基础制度和机 制建设示范点工作的通知 ，并把我市作为全省唯一示范市。紧 接着，18 日省纪委又下发了基层党风政风监督检查责任追究 办法 ，提出要进一步完善基层党风政风监督检查制度和机制， 创新方式方法，严格监督检查，监督检查结果作为乡村两级领 第 9 页 导班子建设和领导干部选拔任用、业绩评定、奖励惩处、责任 追究和年度考核的重要依据。如何落实上级要求，如何结合南 阳实际，选好破题、找准抓手、高效切入；如何运用创新
15、思维， 把基层党风政风监督检查机制抓牢做实，尽快形成可示范、可 复制、可推广的南阳经验，成为摆在全市纪检监察机关面前的 一项重要课题。在这样的背景下，市纪委监察局在充分听取县 区纪委监察局的意见建议后，归纳提出的基层党风政风“四督 四查”机制建设，凝聚着市、县两级纪委监察局领导班子的集 体智慧，不仅是落实省委、市委示范要求的具体实践，而且体 现了南阳纪检监察工作先行先试、示范带头的责任担当，是我 们当前和今后一个时期，必须抓、必须抓好的一项重点工作。 其二，建立“四督四查”机制是深化基层纪检监察工作“三转” 的重要抓手。我们常讲，纪检监察工作转职能、转方式、转作 风难在基层、重在基层，特别是随
16、着乡镇街道纪委、纪工委的 职能回归，大量议事协调机构退出了，一些同志反而不知道自 身工作该怎么干了，认为乡镇街道纪检监察工作缺少载体，没 有抓手。 “四督四查”机制的确立和落实，有效破解了这一瓶颈 问题，通过实体化、规范化和机制化的措施落实，进一步明晰 了党委主体责任、纪委监督责任以及相关职能部门的监管职责。 特别是在“四督四查”的整体运行中， “四督”的日常工作基本 上要靠乡镇街道纪委、纪工委配合党委、党工委去完成， “四查” 第 10 页 的大量任务需要乡镇街道纪委、纪工委牵头有关职能部门去完 成，真正把“四督四查”机制落实到位了，乡镇街道纪委、纪 工委不是没活干，而是有干不完的活，只要把
17、“四督四查”机 制落实到位了，乡镇街道纪委、纪工委的“三转”也就抓到位 了。 其三，建立“四督四查”机制是推动基层党风政风根本好转的 南阳实践。实现基层党风政风的根本好转是一项系统工程，涵 盖教育、公开、制度、监督、惩处等多个环节，涉及纪检、组 织、宣传、发改、财政以及各个涉农职能部门，需要统筹推动， 需要形成合力。以往我们工作过多倚重于单打独斗，往往是重 局部、重应急、重个性问题的查处和解决，工作不系统、效果 不理想。 “四督四查”就是要通过整体设计和机制设定，把推动 基层党风政风好转的力量整合起来，从基础做起，从源头抓起， 既注重面上问题的查处解决，更注重长效机制的建立完善。特 别是“四督
18、”机制的落实，有利于增强基层党员干部的法治意 识、廉洁自律意识以及广大群众的守法意识、监督意识；有利 于协调推进基层党风廉政建设各项机制、责任的实体化、长效 化。而“四查”机制的落实，有利于对基层党风廉政建设情况 的宏观掌控；有利于主动发现问题、及时解决问题，有利于对 群众不敢轻慢，对工作不敢敷衍，对权力不敢私用，对规则不 敢冒犯的威慑力形成。两者兼顾起来，一个治标、一个治本， 第 11 页 不仅是实现基层党风政风根本好转的具体实践，也是夯实纪检 监察工作基础的必然选择。 其四，建立“四督四查”机制是维护基层群众切身利益的重要 保证。十八大以来，随着反腐败力度的持续加大，一大批高层 腐败官员被
19、查处落马，反腐败斗争的震慑力持续加强。但也有 群众这样讲，报纸上登的“大老虎” ，离我们太远，与我们无关， 在我们眼中违法违纪的乡干部、村支书就是“大老虎” ，你们把 这些“老虎”打了，才是真正为民办事。实事求是讲，目前在 基层党风政风方面还存在不少问题，与民争利、甚至损害群众 利益的现象还比较突出。一个明显的例证，就是在去年中、省 巡视组巡视期间，有 60%以上的群众信访举报涉及基层干部以 权谋私、办事不公、作风漂浮、贪污侵占、中饱私囊等问题。 这些问题不仅群众深恶痛绝，而且已经成为社会矛盾激化、群 体事件发生的重要诱因，严重损害党的形象，严重影响基层稳 定，必须下重手、出重拳，坚决予以查处
20、和遏制。可以说，十 八大以来的反腐成效，为党风廉政建设能够关口前移、重心下 移赢得了时机，人民群众的热切期盼，为从根本上推动基层党 风政风好转创造了条件，建立“四督四查”机制正是把握这一 有利契机，把各项监督检查措施更直接、更有效地落实到基层 群众身边，切实加强对基层违反党纪政纪、侵害群众利益问题 的整治力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，这不仅是 第 12 页 得民心、顺民意的适时之举，而且也是夯实执政基层基础、密 切党群干群关系的一次重要实践。 三、全面落实“四督四查”机制各项措施要求 “四督四查”机制的具体内容和要求，上面我已经作了阐 述，但这些只是一些原则性、目标性的要求，各县区、
21、各相关 部门要结合各自工作实际，创造性地抓好贯彻落实。 一是要抓好“四督四查”机制落实的重点环节。 “四督四查” 统筹起来就是八个方面的工作，前四项以“督”为主，重在建 设预防，后四项以“查”为主，重在惩治查处。这里我就这八 项工作讲一些具体要求，也是下一步我们对这项工作考核评价 的重点内容。 在以教育强监督方面，主要是扎实推进廉政文化“六进” 活动，利用农廉网、电子屏、宣传版面、宣传栏、活动室、图 书室、文化广场等宣传教育平台，开展经常性宣传教育活动。 把廉政准则 农村基层干部廉洁履职若干规定等党纪条规 和政策法规列入基层干部培训规划。组织开展好“三个一”活 动，即：县区纪委领导每年集中开展
22、 1 次廉洁教育巡回宣讲； 乡镇街道党政主要负责人每年带头上 1 次廉政党课；县区党委 第 13 页 每年组织开展 1 次涉农部门、村组干部以法纪规定、财 zd 规、 财经纪律、财务管理等为内容的业务技能培训。 在以公开促监督方面，主要是通过党务政务公开栏、村务公开 栏等渠道，及时向群众公开涉农政策及各项法规制度。以农廉 网公开监管体系为抓手，建立县乡村三级涉农政策和农村工作 公开体系，做到经常性工作定期公开，阶段性工作阶段公开， 临时性工作随时公开。对村组社区重大支出、专项资金等涉及 “四议两公开”决策事项等，在 10 个工作日之内予以公开。乡 镇街道纪委、纪工委对重点项目公开情况事前介入把
23、关、提出 意见，事后检查落实、登记备案。每年要对本年度公开情况和 监督情况形成书面报告报县区纪委，由县区纪委以调查群众知 晓率的方式进行抽查检查。 在以明责严监督方面，主要是落实“三个报告”制度，即乡镇 街道党委、党工委；纪委、纪工委，每半年向县区纪委报告一 次党风廉政建设主体责任和监督责任履行情况；村“两委”班 子和村务监督委员会每半年向乡镇街道纪委、纪工委报告一次 廉洁履职和开展监督情况；乡镇街道各职能机构每半年向上级 主管部门报告一次职责范围内的民生政策落实及资金使用情况， 由向上级主管部门汇总后，报同级纪检监察机关。以上三个报 告都要形成书面材料，存档备查。 第 14 页 在以制度保监
24、督方面，主要是健全和落实六个方面的规则制度。 一是健全乡镇领导班子议事规则，严格落实“五个不直接分管” 和末位发言制度。二是健全基层党风廉政建设工作制度，严格 落实基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究 等制度，推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制 度。三是健全村务监督委员会制度，村务监督委员会机构设置 要达到“六有”要求，并充分参与和监督村级重大事项决策、 会签入账等具体事项。四是健全基层信访工作制度，建立专门 信访窗口，业务内信访事项由乡镇、街道纪工委受理，业务外 由乡镇、街道纪工委督促办理，所有事项要有信访记录、处理 结果和反馈资料。五是健全基层“三资”管理制度，完
25、善财务 管理和日常监管制度，加强对村级集体“三资”的监督管理， “三资”委托代理服务中心要有固定场地、专业人员，有业务 办理规章程序和工作记录、档案资料。六是健全基层财务审计 制度，落实重点部门、关键岗位领导离任审计制度，加大农村 集体财务、村干部经济责任、集体土地征用补偿费和涉农财政 资金审计力度，确保审计手续完备、合法合规。 在普遍督查方面，主要是面上掌握情况、加强督导落实。由县 区纪委负责，每年组织督查组，对辖区乡镇街道和村组社区进 行普遍督查，及时发现和解决问题。市直和各县区涉农部门建 第 15 页 立相应的督查制度，定期不定期对本地、本部门工作开展和机 制落实情况进行检查指导，对苗头
26、性、倾向性的问题进行综合 分析，写出专题报告向同级纪委报告。 在重点检查方面，主要是线上强化监督、维护群众利益。市县 两级涉农部门要认真履行职责范围内的党风廉政建设主体责任， 严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查 自纠等工作，重点加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情 况的监督检查；发现问题及时整改，查出线索及时处理，并主 动接受纪检监察机关的再监督、再检查，从机制上预防和减少 基层侵害群众利益问题的发生。同级纪委对部门自查情况，定 期进行抽查检查，对发现的违规违纪违法问题，及时追究主体 责任和监督责任。 在专项巡查方面，主要是点上深挖细查、主动发现问题。由县 区纪委负责，按
27、照“一次一组建” 、 “一次一授权”的原则成立 专项巡查组，每年确定 2 至 3 个乡镇街道，2 至 3 个县直单位， 采取听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等方式，对其 履行职责、作风纪律、勤政廉政以及维护群众权益等情况开展 驻地巡查，及时发现和纠正在党风政风方面存在的突出问题， 接受群众举报、收集案件线索。同时，对强农富农惠农资金使 用管理、 “三资”使用处置等涉农工作开展专项巡查，发现案件 第 16 页 线索，实施责任追究。 在及时调查方面，主要是链上综合线索，依纪严肃查处。县乡 纪委根据管理权限和线索指向，针对突出问题、群众举报以及 在普遍督查、重点检查、专项巡查中发现的案件线索，
28、依法依 纪开展及时调查。 二是要形成推进“四督四查”机制落实的整体合力。落实“四 督四查”机制，县区是主导、乡镇是关键、村组是重点，部门 配合是基础和保障，这四个方面缺一不可，必须统筹协调，形 成推进合力，这也是本次会议要求有关职能部门负责同志和乡 镇主要领导参加的原因。在具体工作中，要切实做到“四个到 位”： 首先，县区纪委要指导到位。 “四督四查”机制对于基层党风政 风监督检查工作而言，是创新的举措加上全新的组合。县区纪 委作为这项工作的主导，要把“四督四查”机制纳入本地惩治 和预防腐败体系建设整体规划，统筹设计、周密部署、协调推 进。同时，要在自身提高认识、理解内涵、把握关键的基础上，
29、加强对基层落实“四督四查”机制的宣讲和引导，要针对重点 难点和关键环节，有的放矢地对乡镇街道党委、纪委及时给予 帮助和指导，主动协调解决工作中遇到的矛盾和问题，强力推 第 17 页 动“四督四查”机制全面落实。 其二，乡镇党委要支持到位。 “四督四查”机制落实主要任务在 纪委，但同时也是党委履行党风廉政建设主体责任的重要组成 部分和具体工作体现。作为“四督四查”机制落实的关键环节， 乡镇街道党委、党工委不仅自身承担重要任务，而且肩负着支 持保障之责。在宣传教育、明确责任、制度建设以及党务政务 公开等基础工作方面，要发挥好党委统领各方的重要作用，主 动履责、带头落实、做好表率。要定期听取辖区党风
30、廉政建设 和反腐败工作开展情况、 “四督四查”机制落实情况、党风政风 建设情况等专题汇报，全力支持纪检监察工作转职能、转方式、 转作风，全力支持普遍督查、重点检查、专项巡查、及时调查 等重点工作开展，为“四督四查”机制落实营造良好环境，提 供坚强保障。 其三，乡镇纪委要落实到位。乡镇街道纪委、纪工委作为落实 主体，要把“四督四查”机制建设作为当前的首要任务，作为 统领乡镇街道纪检监察工作开展的综合抓手，调整思路、进入 状态。属于自身承担的任务要抓紧组织实施，争取早日见效， 属于需要配合的工作要及时对接，做好前期准备，并主动把 “四督四查”的内容要求和推进情况向乡镇党委汇报好，向村 组群众宣传到
31、，充分依靠党委，广泛发动群众，营造浓厚氛围。 第 18 页 特别要注意把“四督四查”的各项机制和分项举措，分析清、 研究透，结合本地实际，拿出实施方案，一项一项地抓落实， 一个节点一个节点地抓推进，确保各项措施落实有力、推进有 序。 其四，有关部门要配合到位。财政、发改、审计及其它涉农部 门掌握着大量的民生政策和民生资金，这些政策的执行情况和 资金使用情况，直接关系基层群众切身利益，直接影响基层党 风政风。各相关职能部门党委、党组要认真履行职责范围内的 党风廉政建设主体责任，严格按照“四督四查”机制的有关要 求，做好项目备案、自查自纠等工作。特别是要加强对涉及民 生政策落实和民生资金使用情况的
32、监督检查，发现问题及时整 改，查出线索及时处理，并主动接受纪检监察机关的再监督、 再检查，从机制上预防和减少基层侵害群众利益问题的发生， 拓展和延伸“四督四查”机制的范围和触角。 三是要加强“四督四查”机制落实的组织督导。作为全省基层 党风政风监督检查机制示范建设的重要举措，作为 20XX 年全市 纪检监察基层基础工作的重点任务，今年我们的工作力量、工 作重心以及对基层党风廉政建设的考核评价设计，都要向“四 督四查”机制建设上聚焦和集中，对此，同志们一定要有正确 的导向，做好充分的准备。 第 19 页 首先，要加强部署领导。会后，县乡纪委和有关职能部门要抓 紧时间，就本次会议精神向同级党委、党
33、组进行认真汇报，讲 清意义、讲明要求，统一思想、凝聚共识。同时，结合本地本 部门实际，尽快研究制定具体实施措施和推进方案，并召开专 题会议，进行安排部署。县乡两级要由党委牵头，纪委负责， 吸纳有关职能部门参加，建立“四督四查”机制建设领导小组， 并在纪委设立专门办公室，负责日常工作开展和协调推进督查。 各县区、有关职能部门的工作方案和领导机构设置情况，3 月 13 日前报市纪委党风室备案。 其二，要强化检查督导。为确保“四督四查”机制均衡落实、 整体推进，市纪委将不定期组织督查组，到各县区、乡镇街道 和社区村组进行随机抽查和调研督导，在总结经验、促进工作 的同时，对领导不重视、工作不主动、措施
34、不得力的，倒查责 任、严肃问责。每次抽查督导后，市纪委督查组要将综合抽查 情况进行打分排队，结果在全市通报。各县区和市直相关职能 部门也要建立相应的督查制度，定期不定期对本地、本部门工 作开展和机制落实情况进行检查指导，对苗头性、倾向性的问 题要进行综合分析，写出专题报告向市纪委反馈。同时，各县 区纪委、市直相关部门每月要向市纪委报告一次工作开展情况， 便于领导小组掌握整体工作进展。3 月中旬，由我带队，各县 第 20 页 区纪委书记参加，用 2 到 3 天时间对“四督四查”机制建设情 况进行一次全面的实地观摩，每个县区要看 1 个乡镇、1 个社 区、1 个行政村，先把工作铺开，把标杆树起来。
35、4 月下旬，市 纪委督查组要再进行一次普遍性的抽查检查。 其三，要注重实践创新。这次会议提出的要求和市纪委制定的 实施办法，虽然经过了充分的论证，但还需要在推进过程和具 体实践中不断地磨合、补充和完善。各级各部门在落实“四督 四查”机制的过程中，要不断了解新情况、新问题，提出新思 路、新举措，切实以创新的理念引领工作，以创新的机制推进 工作，以创新的成果检验工作。特别是基层党委、纪委要充分 发挥贴近基层、深入实际的优势，以务实求效为原则，坚持从 实际出发，因地制宜地推动各项机制建设。真正通过“四督四 查”机制落实，让基层群众切身感受到基层党风政风好转带来 的新变化、新实惠和新气象。 同志们，就“四督四查”机制建设而言，目标已经锁定， 措施已经明确，关键在狠抓落实，关键在敢于担当，关键在同 心协力。各级各部门要按照这次会议要求，紧密结合本地实际， 紧密结合部门特点，扎扎实实地把“四督四查”机制建设部署 好、落实好，不断培育和营造基层良好的政治生态，为全市改 革发展稳定营造良好的社会环境。 第 21 页