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1、第 1 页 关于农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设 试点项目的调查报告 特征码 aeCAnQCVgCSWzifxVMzJ 20XX 年，孝感市*被湖北省农业综合开发办公室 批准为“农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点 项目区” 。围绕这项工作，*农业综合办公室在区委、区政府 的统一领导和部置下，按照“理清思路、完善规划、启动试点” 的要求，做了大量而细致的基础工作。农业综合开发支持新农 村建设的政策出台，是新形势下促进农村经济全面发展的坚强 后盾，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是 改变我国农村落后面貌的有效途径。如何贯彻落实好这项利民 政策，如何引导支农资金统
2、筹支持新农村建设，成为摆在农发 工作人员面前的一项新课题。在具体的实践中，我们在学政策 中干工作、干工作中总结经验，针对实际工作中出现一些新情 况和新问题，对项目区的规划及发展前景进行了一次课题调研。 现将调研情况报告如下： 第 2 页 一、示范区目前的基本情况 示范区位于孝南的西北部，有汉十高速路贯穿其间，东部 自北向南与孝昌县相邻，南临黄孝路，西沿 107 国道，北部与 肖港接壤。项目区涉及朋兴乡的五红、朋兴、长风、华光、建 光及新铺镇的徐山、红卫共 7 个行政村，示范区总人口 15260 人，总面积 34386 亩，治理面积 29529 亩。其中：耕地及农用 地面积 26004 亩、建设
3、用地及水利设置用地 4412.1 亩、未利用 地等 381.9 亩。经测算人均耕地面积 1.94 亩。项目区内基本没 有工业项目，农民主要从事农业耕种，以种植水稻、小麦、油 菜为主，兼种其它经济作物，部分人员从事第三产业。农业生 产技术含量低，耕地的产出在很大程度上依赖于耕地本身的质 量和项目区的农田水利设施状况，历史上一直是易涝、易旱的 区域。 二、示范区存在的主要问题 第 3 页 从调研的情况看，项目内总的形势较好，部分农民比较富 裕，社会较稳定。但同时也存在一些不容忽视而又一时难以解 决的问题。 1、村级经济实力薄弱，牵引力不大。项目区内所辖的七个 行政村中不同程度地背负了农业税尾欠这一
4、大“包袱” ，加上长 年对公益事业、基础设施配套及文教卫生等项目的投入和建设， 大部分村的村级债务极其沉重，少则数千元，多则上万元。村 级经济实力薄弱，包袱沉重，使经济发展难以形成牵引力、向 心力。 2、传统农业难以拓展，支撑力不强。项目区内农业资源、 家畜产品是主要经济支柱。但由于受地理位置、市场等因素的 制约，农业产业的发展空间越来越小。同时，传统农业还受自 然灾害、市场供求等因素影响，处在一种靠天吃饭的极不稳定 的状态，对农村经济发展的支撑十分有限。 3、农民增收门路狭窄，增长点不多。传统的农业生产只能 解决农民的“吃饭”问题，而不能从根本上解决他们的“致富” 第 4 页 问题。大部分农
5、民把增收的希望寄托在外出打工上。虽然收入 相对较高，但受群众观念、农民素质、就业门路所限，盲目性 大，流动性强，难以稳定就业，也不是长远之计。 4、社会事业建设滞后。农村医疗卫生、科技、文化、教育、 社会保障等各项社会事业发展水平普遍较低。医疗条件差，医 疗水平低，因病返贫现象普遍。科技文化投入不足，底子薄、 基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。全 镇所有的村没有文化活动室和相应图书室，缺乏多种形式的文 化活动和体育活动，财力紧缺，弱势群体保障体系薄弱。 5、基层组织建设工作严重匮乏。农村基层广大党员、干部 难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求。一是 示范区部分村创
6、新意识不强。多数农村党员、干部沿袭传统工 作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、 疲于应付。二是带领群众致富本领不高。一些农村干部科技文 化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无 策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不 多，在群众“盼富”观念面前力不从心。三是工作作风不扎实。 服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情， 第 5 页 做“撞钟和尚” 、做“太平官” 。四是农村村民自治工作发展不 平衡。村务公开不及时，财务公开内容不全面。五是农民的法 治意识淡薄。法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、 维护公民合法权益过程中，未能发
7、挥应有的作用。 6、村镇建设杂乱无章，新农村建设亟待科学规划。一是农 户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较零乱。二是农户基本没 有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等，卫生差，秩序 乱，脏乱差问题十分突出。 7、劳动力素质低，思想观念落后。突出表现为思想保守， “小富即安” ，缺乏干大事创大业的开拓进取精神，生产、生活 和行为方式都与现代社会生活要求差距较远。在文化素质方面， 农村居民受教育程度普遍偏低，由于农民科技知识低下，对新 事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、新科技的能 力。 8、农业基础设置落后。一是示范区耕地面积没有进行格田 化，地块零碎，分散而无规则。水系纵横交错，废沟废坑塘零 第 6 页 乱，且占地较多，分割田块，对农业生产的现代化和机械化发 展极为不利。二是示范区内水利设施大多年久失修，渠道损毁 严重，有些渠道淤泥积深，导致农田抗旱排涝能力大大下降， 不能发挥其正常的排灌功能。三是示范区土地利用停留在粗放 型生产的低水平上，农业技术力量不足，耕作条件受限制，主 要是人畜耕种，机械化程度低，不能适应农业综合开发形势的 需要。三是农田内道路缺少规划，分布不合理，路面标准低， 使得农民不仅实际耕作距离加大，下田时间延长，而且直接导 致机耕道路占地面积增大，农业用地有效利用系数减少。 $False$ $False$ $False$