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1、第 1 页 关于乡镇机关效能建设的调查报告 特征码 EzQIXDhCMHNGCUtyETcl 第 2 页 前段时间省效能办组织了两个调研组，就全省 乡镇机关效能建设的现状、存在问题及下一步的工作重点进行 了调研。在 20 天的调查研究中，调研组采取听取汇报与实地走 第 3 页 访、座谈了解与问卷调查相结合的方法，分别走访了宁波、湖 州、嘉兴、衢州、舟山、台州等 6 个市及所属江山等 10 个县 （市、区）的 18 个乡镇，召开了 22 次不同层面的座谈会，近 200 名市、县、乡镇、村居干部和人大代表、政协委员、村民 代表、企业经营者参加了座谈；对 6 个市进行了分层分类的问 卷调查，共发放问
2、卷 1983 份，回收 1977 份（问卷调查情况分 析附后） ；实地踏看了一些乡镇、街道，查阅了有关文件资料， 对今年 2 月以来 6 个市乡镇机关效能建设的基本情况作了初步 了解。现报告如下： 一、前一阶段乡镇机关效能建设的基本情况 全省开展机关效能建设以来，各市、县（市、区）按照省 委省政府的部署和要求，精心组织，周密安排，认真抓好乡镇 机关效能建设，工作进展顺利，社会反映较好。问卷调查中， 对乡镇机关效能建设总体评价好和较好的占 83.1%，充分说明 第 4 页 干部群众对乡镇机关效能建设是比较满意的。前一阶段乡镇机 关效能建设取得的初步成效，主要表现在五个方面：一是统一 了思想认识，
3、形成了推进乡镇机关效能建设的良好氛围。各乡 镇普遍建立了机关效能建设领导小组和办公室，广泛动员，认 真部署，措施有力，初步形成了推进机关效能建设的良好氛围。 二是提高了便民服务质量，方便了群众办事。以制度建设为抓 手，进一步加强乡镇便民服务窗口建设，积极构建便民、为民、 利民服务工作体系，提高了为民服务的质量和水平。三是深化 了政务公开，增加了乡镇工作透明度。规范政务公开的对象、 内容和形式，通过建立招投标中心、推广财务公开报审制等， 接受群众的监督，进一步深化了政务公开。四是加强了联系群 众工作，推动了干部作风的转变。结合派驻农村工作指导员， 进一步加强与农村群众的联系，改进联系方式，提高联
4、系效果， 进一步密切了党群干群关系。五是办了一批实事好事，解决了 一些实际问题。各乡镇围绕群众反映强烈的热点难点问题，建 立服务平台，采取具体措施，为群众排忧解难，解决了一些群 众生产生活中的急难问题。 在机关效能建设中，各乡镇结合本地实际，积极探索，力 第 5 页 求在制度建设上下功夫，在工作创新上下功夫，在注重实效上 下功夫，在机关效能建设中涌现出不少创新举措： 1、效能听证制度。常山县宋畈乡推行效能听证制度，半年 来召开效能听证会 4 次，解决了一批群众关心的热点难点问题， 促进了机关日常工作。其主要做法：一是在举行听证会之前， 由驻村指导员、村级宣传员等将有关问题上报乡效能办，效能 办
5、汇总后确定听证议题、参加对象、时间地点等。二是听证议 题确定后，制定工作计划，提前一周把听证会的议题、时间和 地点通过广播、公告等途径向广大干部群众公布。三是通过群 众自愿报名和乡邀请两种方法产生听证代表，听证员主要由乡 党委班子成员和干部组成。四是由乡党委政府组织召开听证会， 采取“听证代表提问听证员释疑”的互动方式，由听证代表 陈述自己的意见和建议，听证员就有关内容即时与听证代表进 行讨论，解释说明有关情况。对形成一致意见的问题，可宣布 听证结论，未形成比较一致意见的问题，不作结论，由乡党委 政府再进行研究。五是效能听证会后，对效能听证会上反映的 问题确定落实措施。对暂时不能落实的，作出限
6、时承诺。落实 情况通过政务公开栏、告知说明书以及会议通报等形式及时向 第 6 页 群众反馈。 2、机关干部月承诺制。嘉善县惠民镇以机关干部月承诺制 为抓手，着力解决干部行为不规范问题。该镇要求每位干部根 据本职工作，每月以书面和会议表态发言相结合的形式，对本 月工作的重点内容、工作措施、工作目标等作出承诺。镇里统 一印制工作月承诺表，每人每月填写表格；同时，每月召开一 次工作承诺报告会，开展“月析月评” ，随机抽取几名干部，报 告承诺内容。效能监督员对机关干部每月工作进行监督，镇里 核实情况后，对完不成任务的下发通知书，分别责令说明情况、 进行诫勉谈话或限期整改。Page 3、机关绩效复式考评
7、制度。玉环县珠港镇城关办事处试行 机关绩效复式考评制度，其具体做法：一是分级层评。 “一把手” 对班子成员，班子成员对分管中层干部，中层干部对下属干部 进行评定。主要是采取记录工作情况册、本人日记帐册和填写 第 7 页 测评表的评定方式，半年初评，年底总评。二是日常积评。由 效能办组织对干部日常行为进行量化打分，每月公布一次，年 终累评。三是效能抽评。效能办采取查阅工作日记、服务对象 走访等方式进行抽评。四是群众测评。由机关内部互评和效能 监督员等外部测评两块组成，对担任农村工作指导员的还要到 所驻村测评。五是目标核评。根据年度目标责任完成情况核定 分值。年终，根据以上五类考评得分和附加分、硬
8、性扣分情况， 拟定机关部门和干部考评得分、名次，报效能建设领导小组通 过后，逐一反馈，接受复评。复评后，绩效考评结果公示一周， 接受干部群众监督。 4、便民服务体系。东阳市巍山镇以“扩大规模、深化内涵、 连动各片、覆盖各村、延伸到户”为目标，从十个方面深化 365 便民服务，积极构建便民服务体系。其主要做法：一是构 建三级服务体系。在镇服务窗口基础上，在中心工作片和其余 5 个工作片均建立“365 便民服务站” ，在偏远村建立“365 便 民服务点” 。二是扩大服务窗口规模。镇 365 便民服务窗口面积 扩大一倍。三是深化服务内涵。镇服务窗口由原来的 5 个窗口 扩展为 9 个窗口。四是规范办
9、事程序。印制了 365 便民服务办 第 8 页 事指南和工作流程 - - - 表，发放给群众。五是配强服务人员。镇服务窗口工作 人员 14 名，各工作片服务站确定 2 名工作人员，各村服务点确 定 1 名全程代办员，由镇发给一定补贴。六是加强组织建设。 明确由镇党委政工副书记分管，组织委员具体抓。七是完善工 作制度。建立限时办结制、服务承诺制、一次性告知制、全程 办事代理制等有关制度，健全完善 365 便民服务制度和实施细 则。八是强化业务培训。九是规范文明用语。十是严格监督与 奖惩。设立便民服务意见箱，把反馈意见作为考核的重要依据。 有的乡镇还整合资源，镇便民服务中心下设行政服务、综治司 法信访联动服务和机关效能监察投诉三个分中本新闻共 4 页,当 前在第 1 页 - - - - 第 9 页