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1、第 1 页 关于在乡村干部中开展“五员”活动的做法和启示 特征码 oEetmfBcAmBedddwIIpo 当前，随着农村各项改革的不断深入，乡镇党政机关、 村级组织和乡村干部的工作职能、方式方法也随之发生重大变 化。县委针对新形势下出现的新情况和新问题，在深入调查研 究的基础上，本着定位高、立意远、措施实、机制新的原则， 适时在全县乡村干部中开展了以服务为核心的争当农村工作 “五员”活动，即当好党在农村政策的宣传员、化解农村矛盾 的调解员、引领农民致富的信息员、新技术推广的指导员、维 护农民合法权益的监督员。 一、 “五员”活动的提出及其定位 去年以来，*县委高度重视实施“一免两补”等税费改
2、革 后农村发生的新变化、农村工作面临的新特点，为适应新形势 的需要，采取积极的应对措施，解决困扰乡镇政府和乡村干部 工作转型过程中面对的新情况和新问题，由县委主要领导带领 有关部门多次深入到乡镇开展调研，进行深入的研究和探讨。 经过调查分析认为，税费改革后，农村统分结合的双重经营管 理体制基本被打破，村级职能弱化、乡镇工作转型，大部分乡 村干部感到茫然和困惑，工作无所适从；有的乡村干部在思想 上产生了误区，认为取消了农业税费，对农民失去了控制力和 第 2 页 组织力，面对新形势下出现的土地矛盾纠纷等问题，感到束手 无策，认为干部难当，农民难管，产生了动摇心态；特别是随 着农村形势的发展变化，乡
3、镇工作职能和乡村干部工作的方式 方法将重新定位，由过去的管理型干部向服务型干部转变，而 现实中多数乡村干部对这种角色的转换不适应，领导方式和工 作方法还停留在传统的工作层面上，老办法不管用，新办法不 掌握，不会用，有些干部主观上虽有富民之心，客观上缺乏为 民服务的本领，感到工作信心不足。如果这些问题不及时解决， 将会制约农村经济的发展，影响社会的稳定，滞缓小康社会的 进程，直接影响到党在农村的执政地位和执政基础。对此，县 委多次召开常委会议和常委扩大会议，统一了县级班子成员的 思想，达成了共识。县委常委会议在讨论研究过程中，坚持以 人为本、执政为民的理念，本着定位高、立意远、措施实、机 制新的
4、思路，提出了乡村干部争当“五员”活动的意见，提出 了乡村干部争当“五员”活动的意见，并且明确了“五员”活 动的工作目标：一是提高党的执政能力，巩固党在农村的执政 基础。通过开展争当“五员”活动，提高农村基层干部的思想 政治素质和发展经济、服务群众的能力，摒弃僵化固守的思维 模式，摆脱传统观念的羁绊和束缚，通过有效工作，充分发挥 “两个作用” ，切实加强农村基层党组织建设和政权建设，巩固 党在农村的执政基础。二是转变乡镇政府职能，改变乡村干部 的工作方式方法。通过开展争当“五员”活动，有效解决乡村 第 3 页 干部需要干什么、应该怎么干的问题，为乡村干部发挥作用提 供借鉴空间，指明工作方向。三是
5、实现、维护和发展好农民的 根本利益，构建农村和谐社会。通过开展争当“五员”活动， 使当前和今后相当长一段时间内，农村经济发展面临的一些复 杂而突出的矛盾和问题得到有效地解决，通过乡村干部个体作 用的发挥构筑集体的力量，进而为农民群众搞好服务、谋取利 益、促进农村社会经济发展和稳定。四是提高干部素质、培养 锻炼新型干部队伍。开展争当“五员”活动，通过宣传政策、 传递信息、化解矛盾、技术指导、带头示范等方式，使乡村干 部提高实践能力，在实践中锻炼成长，当好“五员”的过程， 就是提高乡村干部自身素质的过程。五是加快农村全面小康社 会建设进程。通过开展争当“五员”活动，发挥乡村干部的示 范引带作用，促
6、进农村经济的快速发展，从而实现县委提出的 “负重前进快发展，求实苦干建小康”的工作目标。 “五员”活 动意见提出后，得到了全县乡村干部的热烈响应，组织部门因 势利导，今年年初，在六团镇进行了先行试点，在此基础上， 研究制定了切实可行的实施方案，召开了全县乡村干部争当 “五员”活动工作会议，在全县各乡镇全面铺开。并把乡村干 部争当“五员”作为保持共产党员先进性的主题实践活动和一 项长期工程，确保活动取得实效 二、 “五员”活动的运作方式 为了把“五员”活动落到实处，县委组织相关部门进行深 第 4 页 入调查研究，在深刻理解和把握“五员”内涵的基础上，制定 了具有较强针对性和可操作性的落实措施，探
7、索建立了争当 “五员”活动的有效机制，保证了“五员”活动取得实效。 1、明确工作任务与工作目标。当好党在农村政策的宣传 员，就是要求乡村干部准确把握和理解政策，通过召开村民座 谈会、走村入户、设立宣传栏、发放宣传单等形式宣传贯彻 土地法 、 土地承包法 、 森林法 、 信访条例及一些有 针对性的政策和法规。通过宣传，使党在农村的各项方针政策 能够及时、准确地被农民群众所掌握，达到家喻户晓；当好化 解农村矛盾的调解员，就是要求乡村干部善于用法律、法规、 政策等解决问题。对出现的矛盾妥善把握，及时化解，避免矛 盾激化和恶性案件发生。通过化解各种矛盾纠纷，维护农村正 常的生产和生活秩序，保证农村社会
8、的和谐稳定；当好引领农 民致富的信息员，就是要求乡村干部要做到脑勤、嘴勤、腿勤， 及时搜集、整理、传递信息，通过发放信息明白纸、走村串户 告知等形式，提供给基层组织或农民，缩短农民与市场之间的 距离，使农民获取好的经济效益；当好新技术推广的指导员， 就是要求乡村干部积极主动参加有关部门举办的各类专业培训 班，学习掌握新技术，深入农户中推广农作物种植、畜禽养殖、 农产品加工等各类先进实用新技术。通过指导农民应用新技术， 培养一批科学种田、科学管理的骨干；当好维护农民合法权益 的监督员，就是要求乡村干部充分发挥自身作用，正确行使监 第 5 页 督职能，通过参加恳谈交心、村民议事会、设置举报箱等形式
9、， 搜集侵害农民利益的问题，向乡村组织提出处理建议。协助乡 村组织开展好政务、村务公开，增强农村工作的透明度。 2、确立活动形式与工作方法。乡村干部开展“五员”活 动以责任区为活动空间。在实践中，出现了不同形式的责任区 划分。一种是划片、设区、建组、责任落实到人的形式，即以 人为单位，每名村干部包扶 1 户贫困户，联系 1 户种、养大户； 以屯为单位建组，每个屯派驻一名乡镇干部，做为长期包扶、 联系、组织、开展“五员”活动的“组长” ；以村为单位设区， 配置一名“区长” ；按照区位分片，3 个区为一片，由党政副职 领导担任“片长” 。另一种是以村、屯为单位划分责任区，即一 名乡镇干部和一名村干
10、部包一个屯，乡镇党政领导班子成员每 人包两个村。在活动中实行民情日记载体形式，乡村干部 人手一本民情日记 ，记载责任区的各类情况，以及干部开展 活动时间、内容、方式方法、取得成效等。 民情日记是了解 和掌握乡村干部开展争当“五员”活动的一个有效载体。 3、建立有效考核与落实机制。一是实行载体考核。把 民情日记作为开展争当“五员”活动的推进方式和考核载 体。通过查阅乡村干部在争当“五员”活动过程中所记载的 民情日记 ，看乡村干部是否了解责任区或联系户的详细情况； 看乡村干部是否记载和了解群众反映的热点和难点问题，开展 活动的时间、内容、方式方法、取得的成效；看乡村干部解决 第 6 页 实际问题、
11、做具体工作的真实记录。二是实行重点考核。 “坚持 领导抓，抓领导带动”的工作方法，把乡村领导班子成员开展 争当“五员”活动作为考核乡镇领导班子及领导干部实绩考核 的重要内容，纳入目标管理。三是实行测评考核。深入干部所 包责任区征求服务对象的意见，组织责任区群众代表对干部争 当“五员”工作进行测评，让群众成为评估争当“五员”活动 的主体。四是实行量化考核。将“五员”活动的内容量化分解。 重点看政策是否宣传到位，测评群众的掌握程度和覆盖面；看 信访及稳定情况，检查矛盾解决的数量和程度；看所提供的致 富信息和利用率，评估效益情况；看有没有新技术应用推广项 目，示范点作用是否显现；看保证农民合法权益的
12、机制是否建 立和完善，帮助农民解决了哪些实际问题。依据乡村干部争当 “五员”活动的工作实绩，确定突出、优秀、较好和差四个档 次，做为干部晋级、评模、选聘的重要依据。 三、开展“五员”活动的成效与启示 从几个月的实践看， “五员”活动在全县农村形成了良好 的工作氛围，目前，参与争当“五员”活动的乡村干部达到 1050 人，占乡村干部总数的 80%，其中乡镇干部 556 人，村干 部 494 人。 “五员”活动已取得了初步成效。 一是乡村干部的服务意识、服务本领和实践工作能力有所 提高。在春耕期间，各乡镇印制了春耕生产期间农民应注意 的问题等宣传单，及时送到责任区农户手中，让农民及时了 第 7 页
13、 解信息，掌握情况。为了解决贫困户的春耕生产资金短缺问题， 乡村干部通过民间借贷、协调银行贷款等形式，共解决春耕生 产资金 1150 万元，保证了贫困户及时种上地。*镇组织司法、 农经、农技等单位的干部利用农贸大集，设立政策法规和科技 知识咨询服务台，向农民宣传和讲解政策法规、农业科技知识， 深受广大农民的欢迎，拉近了干群之间的距离。 二是切实解决了农村各类矛盾，促进了农村社会稳定。通 过开展争当“五员”活动，乡镇干部能够积极主动深入到所包 责任区，了解掌握农村的各类矛盾和苗头性问题，分析原因， 及时化解。自入春以来，全县乡村干部共化解、调处土地矛盾 纠纷 1100 余件。乡村干部还对一些家庭
14、矛盾、邻里矛盾、社会 矛盾以及农民与村集体的矛盾进行有效化解，从而，避免了一 些矛盾的激化和一些上访事件的发生，保证了农村正常的生产、 生活秩序，较好地维护了农村社会的和谐稳定。 三是拓宽了致富信息渠道，加快了新技术推广步伐。乡村 干部将获取的农业致富信息，及时带到责任区农户中进行发布， 通过信息交流，全县已签订农业订单 18.6 万亩，预计农民可增 收 670 万元。如，*镇镇村干部结合水稻主产区的特点，积极 与浙江、上海、北京的粮食销售企业联系，联合镇内 18 个米业 加工业户，与农民签订优质水稻订单合同 5 万亩。同时，乡村 干部能够主动与责任区内的农户结对子，组建联合体，今年以 来，全
15、县新组建党群经济联合体 89 个。乡村干部还结合今年的 第 8 页 科技入户示范工程，全力推广农业新技术，带动了农民学科技、 用科技的热情。 四是农民的合法权益得到了切实保护。乡村干部充分发挥 自身作用，正确行使监督职能，切实把党的各项惠农政策落到 实处。今年，全县 1310 万元的两补资金及时足额发放到农民手 中，154.2 万元计划生育奖励补助金也按时发到计划生育户手 中。同时乡村干部还对农业生产资料销售环节进行了全程监督， 对个别企业出现的乱涨价、质量差等问题，及时与有关部门进 行了沟通，并协调有关部门进行了妥善处理。春耕期间，全县 共处理和纠正农资销售过程中出现的质量差、价格高等问题
16、13 起，避免了侵农、坑农、害农现象的发生，切实维护了农民的 合法权益。 通过调查，我们认为，在乡村干部中开展的争当“五员” 活动，符合形势需要，体现了时代特征，是新时期加强基层党 组织建设、发挥党员先进性的一个有效载体，为做好新形势下 的农村工作提供了借鉴。 1、只有审时度势，才能把握农村形势发展中出现的主要 矛盾。面对“一免两补”等税费改革后农村发生的新变化、出 现的复杂矛盾，县委及时开展调查研究，深刻分析致因，找准 问题的症结，研究制定应对措施，积极探索解决问题的有效途 径，明确了新形势下加强农村基层党组织建设的切入点和落脚 点，具有积极的现实意义。 第 9 页 2、只有明确思路，才能制
17、定科学的对策。在乡村干部中 开展争当“五员”活动，是解决新时期农村问题的有效办法， “五员”涵盖了农村工作的基本内容，也体现了县委提出的 “定位高、立意远、措施实、机制新”的工作思路。乡村干部 当好“五员”的任务明确，措施具体，具有很强的针对性和可 操作性，有利于转变乡镇政府的工作职能和乡村干部的工作作 风。 3、只有增加压力，才能提高工作动力。乡村干部争当 “五员”活动核心在于服务，实行考核机制是加快干部转型的 必要手段。调查中有些乡村干部说：“过去我们的主要工作是 春催种、夏催管、秋催收、冬催款，实行税费改革后一段时间 内，就不知该干啥，县委提出的五员活动为我们找到了工 作方向，而且有任务指标考核，现在不但知道怎么干，而且知 道不干不行了” 。县委在实施“五员”工作中，创新了活动载体， 活化了工作方式，激发了乡村干部的内在动力。 4、只有推陈出新，才能增强工作创造力。新的形势需要 新的办法和操作模式，过去我县在基层组织建设工作中创造了 一些好的办法，如党员责任区、党群经济联合体等，当前开展 的乡村干部争当“五员”活动是对以往好做法的总结和深入， 既丰富了党员责任区的内函，又拓展了“党群经济联合体”活 动的外延，为乡村干部创造性地开展工作提供了更加广阔的空 间。 第 10 页