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1、第 1 页 关于加强农业和农村工作的意见 特征码 OcbMdocFcEjCGkpMVMBs * 党的十六大和十六届三中全会提出了“统筹城乡发展、 全面建设小康社会”的奋斗目标，中央 1 号文件和各级农村工 作会议将解决“三农”问题提到了前所未有的高度。根据各级 精神，结合招远实际，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚 持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，深化农村改 革，加大农业投入，强化对农业的支持和保护，缩小城乡差距， 推进农村城市化进程。 一、提高认识，将“三农”问题放到全党工作的重中之重 当前，我市经济社会已进入跨越发展的重要时期，尽管二、 三产业对经济发展的贡献率越来越高，但农业
2、在国民经济中的 基础地位没有改变。 “三农”问题始终是一个关系到党和国家全 局的根本性问题。 “三农”问题解决得好不好，不仅关系到农民 第 2 页 增收、农业增效和农村稳定，而且关系到全面建设小康社会伟 大目标的实现，关系到党的执政根基和国家的长治久安。党中 央、国务院对“三农”问题高度重视，将“三农”工作作为各 项工作的重中之重，农业和农村工作面临着难得的历史机遇。 目前，我市农业和农村经济正处在新的发展阶段，面临着资源 和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市 场与国际市场的双重挑战、产业结构与就业结构的双重调整、 增加农民收入和保障粮食供给的双重任务。在这种情况下，我 们必
3、须从贯彻“三个代表”重要思想的高度来正确认识和对待 “三农”问题，准确把握新阶段“三农”问题的特征和规律， 协调好基层政权生存和农民生存、落后的生产方式和农民致富 奔小康要求、传统的村落文化和现代社会精神文明、落后的物 质生活条件和较高的城市生活水平之间的“四大矛盾” ，解决好 钱从哪里来、人往哪里去、结构怎么调、政策怎么定、土地怎 么用、政权怎么建等“六大实践”问题，采取更加有效的措施， 加快农业和农村发展。 二、拓宽增收渠道，增加农民收入 第 3 页 解决农民增收问题，事关全局，意义重大。要采取更加直 接、更加明确、更加有力的措施，努力克服市场、体制、结构、 资金等方面的制约，实现农民收入
4、的较快增长。 一是大力发展农业产业化。立足优势，突出特色，大力发 展食品加工业，提高产品档次，创建名牌产品，加快结构调整， 拓展销售市场。围绕果品、蔬菜、粉丝、粮油、畜牧五大行业， 拉长产业链条，最大限度地增加农产品的附加值。从全市筛选 出十大龙头企业进行扶持，抓好重点扩改项目实施，促进其形 成规模，增强辐射带动作用；加强基地建设，鼓励农户围绕企 业生产需求建基地，增强结构调整针对性。20XX 年全市食品工 业销售收入达到 50 亿元，利税达到 5 亿元,食品工业投资达到 10 亿元，出口创汇达到 6000 万美元，加工能力达到 70 万吨， 分别比上年增长 7.5 亿元、7000 万元、2
5、亿元、1000 万美元和 10 万吨。 二要推进农业结构调整，优化农村产业布局。按照“保一 第 4 页 块、稳一块、活一块”的思路，继续推进农业结构调整，充分 挖掘农业内部增收潜力。 “保一块”主要是保粮油面积万亩， 其中粮田 25 万亩，花生 10 万亩；“稳一块”主要是稳定发展 优质果品面积 35 万亩；“活一块”主要是其它经济作物 10 万 亩，形成弹性农业结构。要通过市场和龙头企业引导，政府宏 观调控，鼓励农民围绕龙头企业调、围绕市场需求调、围绕优 势产业调，增强结构调整的针对性和科学性，既要把农产品的 品种结构调好，又要把农产品的质量结构调优，提高农业产出 效益。在种植业内部结构调整
6、上，要围绕优势产业，实施区域 化、规模化调整，在有限的土地上生产最具竞争力的农产品。 发展的重点是优质果品、出口大花生、牧草和高效经济作物， 果品以早、中熟优质品种为主。在大农业结构调整上，重点抓 好畜牧业，在肉牛、奶牛、肉食鸡生产上实现突破。 三要通过转移农民富裕农民。重点抓好劳动力转移，增加 农民劳务收入。要运用多种渠道，加强对农民的培训，增强劳 动技能，提高就业竞争力。要打破城乡二元体制，为农村劳动 力转移创造良好的环境和条件。年内培训农民万人，转移农 村劳动力 12000 人以上，农民人均纯收入中二三产业收入占到 65以上。 第 5 页 四是强化农产品市场建设，发挥市场导向作用。加快农
7、业 市场化，以三产带一产，要注重有形市场和无形市场的建设， 积极培育新型农产品营销主体。在有形市场建设上，合理规划， 强化引导，加大投入，重点建设以优势农产品交易为重点的专 业市场。抓好齐山粮油批发市场和毕郭、辛庄、阜山三处果品 批发市场建设。在无形市场的建设上，要加强合作组织建设， 进一步密切农业产业化各环节关系，促进农业产业化向更广泛 领域、更高层次发展。以农业信息中心为主体搭建网络销售平 台，建立网上农产品交易市场。整合信息传播资源，将农业信 息中心、农业科技 110、农业科技大篷车、金都农业栏目组等 信息传播功能整合起来，解决好信息进村入户的问题，提高农 产品信息服务水平。 三、强化农
8、村基础设施建设，改善农村生活生产环境 第 6 页 要进一步调整国民收入分配结构和公共财政支出结构，加 大对农业和农村的投入，改善农村基础设施条件，增强综合承 载力。 一是继续实施人畜饮水解困工程。解决农村人畜饮水困难、 保障农村饮水安全是实践“三个代表”重要思想、为农民办实 事、让农民得实惠的重要体现。要在去年全市全面解决 122 个 历史在册缺水村和 7 个玲珑矿区缺水村饮水困难问题的基础上， 本着“群众自愿、先急后缓、统筹规划、先干后补”的原则， 继续抓好农村人畜饮水工程的建设，重点解决水源污染、水质 不达标和水源缺乏的群众饮水困难问题，力争 3 年时间全市彻 底解决农村人畜饮水困难问题，
9、基本实现农村自来水“村村通” 。 20XX 年全市要完成投资 900 万元，解决 60 个村、1.5 万户、 4.6 万人的饮水困难。各镇（街道、区）要切实加强领导，落 实责任，广开渠道，加大投入，确保项目的顺利实施。有关部 门要争取向上争取，千方百计搞好资金筹措。要把好工程设计 关、材料设备质量关、施工队伍关、工程质量监督关、水质化 验关和工程验收关，加强对已建工程的管理，确保工程长期发 挥效益。 第 7 页 二是抓好农村公路“村村通”改造。加快农村路网改造， 对于改善农村生产生活条件，带动农村经济发展具有十分重要 的意义，要科学规划，精心组织，年内改造硬化农村公路 400 公里，基本实现“
10、村村通” 。要抓住关键环节，采取多种形式， 加大资金筹措力度，确保建设所需资金。要严把质量关口，真 正将好事办好、实事办实。 三要加强农田水利基本建设。继续坚持节水、拦蓄、补源 “三为主”的治水方针，因地制宜，统筹规划，重点治理，注 重实效，突出促进农田水利基本建设向高标准、高质量、高效 益发展，实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。推行 粮田管灌化和渠道防渗化，把节水工程建设同农业产业结构调 整及农产品标准化生产有机结合起来，坚持田间节水与输水过 程节水并重、高新技术与常规技术并用的原则，大力发展大田 管灌，20XX 年全市计划发展管灌面积 1.5 万亩，高标准浆砌渠 道 10 公里。加
11、快小型水利工程建管民营化，走“民建、民有、 民营”的发展之路。对小（二）型水库以下的水利工程，坚持 “明晰所有权、放开建设权、落实管理权、搞活经营权”的原 第 8 页 则，因地制宜采取股份、承包、租赁、拍卖等形式，全面实施 产权制度改革。20XX 年计划新建民营水利工程 200 项，完成 2000 项工程的改革任务。强化水利安全化，加强防汛网络的规 范化建设，完善防汛、抢险预案及相关的规章制度，提高防汛 队伍的抢险能力，确保全市安全度汛。重点做好金岭水库除险 加固的前期准备工作、引界拦河闸水毁工程的修复工作和 10 座 小型病险水库除险加固工作。严格按照上级规划要求，落实引 黄调水工程各项任务
12、。 关于加强农业和农村工作的意见 作者：佚名 ： 点击数：428 更新时间：20XX-7-17 四、健全农村保障体系，完善社会保障制度 从解决广大农民关注的低保、医疗等热点问题入手，建立 第 9 页 起农村繁荣发展和长期稳定的有效保障机制。 一要切实做好农村最低生活保障工作。农村社会最低生活 保障线，是农村贫困群众的生命线、是农村社会稳定的警戒线、 是干群关系的感情线，要全面落实农村低保政策，做好农村社 会弱势群体的救助工作，促进农村经济的发展和社会的稳定。 严格执行农村低保标准，按照实际收入将年人均收入低于 850 元/年的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，达到应保尽管。 农村低保资金由市、
13、镇（街道、区）两级财政按照 5：5（毕郭、 齐山两镇按 6：4）的比例分担。落实配套优惠政策。农村低保 对象在定期享受最低生活保障金外，必须保证其他配套的优惠 政策落实到位：子女在小学、初中读书期间免缴杂费，高中读 书期间免缴学费；到市内各类医院就医，其床位费、手术费、 透视费、一般治疗处置费、常规检验费、彩色 B 超、CT 等费用 一律给予 50%的减免；兴办生产经营项目的，按规定给予减免 税照顾。实行动态管理，真正使农村救助工作做到“有进有出” 。 搞好残废人扶贫工作，对社会弱势群体给予更多的关注。 第 10 页 二要加强农村新型医疗保险制度建设。新型农村合作医疗 制度是农村社会保障体系的
14、重要组成部分，是保障农民群众身 体健康、缓解因病致贫返贫问题的有效措施。要广泛宣传发动， 调动广大农民参与的积极性，要拓宽筹资渠道，继续坚持“一 个到位、两个提高、三个统一”的原则，年内覆盖率达到 90 以上，农村合作医疗基金达到 1000 万元。要坚持取之于民、用 之于民、量入为出、以收定支、按比例报销的原则，加强资金 管理，促进农村新型医疗保险制度的健康发展。 五、提高农村城市化水平，加快城乡一体化进程 一要膨胀市镇驻地规模。将市区和中心镇驻地建设作为推 进农村城市化的重中之重，迅速将其做大做强，为吸引农村劳 动力转移提供强有力的载体。到年市区人口达到 万人以上，有三分之一以上的镇驻地人口
15、达到万人以上。已 经建成或列入规划的小康村的村容村貌，也要有明显的变化。 第 11 页 二要整合城市资源要素。通过现代化的交通方式，缩短城 区与乡村间的空间距离，建立市区与镇驻地半小时的经济圈， 市区与村一小时的经济圈，实现城乡间信息、资本、物流等要 素的快速流动。要整合旅游、文化、科技、教育等各种资源， 实现资源共享。 三要加强生态城市建设。牢固树立全面、协调、可持续的 科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利 用”的方针，加大森林资源管护和造林绿化力度，以西山风景 区、三河、五路、七大重点林业建设项目为重点，大力营造生 态林带，年内抓好封山育林 43.8 万亩，完成山区造林补
16、植 6000 亩，发展杨树经济林 6000 亩，打造绿色金都，建设生态 城市。 六、落实相关政策，增强农业和农村发展活力 第 12 页 （一）加大公共财政投入，支持农村经济发展。增加财政 支农资金投入总量，形成支农资金的稳定增长机制；按照建立 公共财政体制的要求，提高支农资金的使用效益。年， 市镇两级财政确保用于支农投入达到亿元。发挥财政资金的 乘数效应，利用财政资金吸引各类投资向优质高效农业聚集， 纵深推进农业产业化经营。继续推行由国有资产经营公司为农 业龙头企业提供贷款担保的办法，解决龙头企业融资难的问题； 对带动作用强、发展潜力大的龙头企业给予贷款贴息，促进其 快速膨胀。 （二）深化农村
17、税费改革，切实减轻农民负担。积极推进 农村税费改革，加快农村税费改革步伐。20XX 年全市农业税要 比上年减少一个百分点，取消农业税附加。同时，针对取消农 业税附加后村级收入明显减少、部分村干部工资难以兑现的实 际，从巩固基层政权建设着眼，对村级实行转移支付，主要用 于村干部的工资补贴、村级公益事业建设等。镇级要强化资金 筹措，确保与市级资金同时到位。对村干部实行绩效工资制， 由镇（街道、区）和村签订工作目标责任制，年底根据考核分 数按比例兑现干部工资，奖优罚劣。强化农村财务双代管，增 第 13 页 强农村财务透明度。加大对农民负担的监管力度。全面落实减 轻农民负担一把手负责制、 “一票否决”
18、制、中小学收费“一费 制” 、涉农收费公示制等制度，强化执法检查、专项审计等监管 手段，切实减轻农民负担。 （三）贯彻农村土地承包法 ，稳定和完善农村土地承包 经营制度。一要稳定农村土地政策，认真做好延长土地承包期 工作。要按照农村土地承包法和中央、省、市的一系列政 策规定，认真做好延长土地承包期 30 年的工作。要彻底纠正机 动地超比例的问题。二要积极稳妥地搞好“两田制”的清理整 顿，推行一田制。在果园承包问题上，对已到承包期限的要坚 持稳定原有承包关系，重新承包的要坚持“公开、公平、公正” 的原则，集体发展的园片和农户自己发展的园片要区别对待。 三要规范农村土地承包经营权流转。土地承包经营
19、权流转，必 须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由农户自主决定所经营 的土地是否流转及流转方式。在推进土地流转中，不得以土地 流转的名义将农民承包的土地转化为非农建设用地。要积极探 索实践转包、出租、互换、转让、入股等土地流转的有效形式， 推动农村土地承包经营权有序流转。积极培育土地流转市场， 规范流转程序，加快建立和完善土地流转的长效机制。四要高 第 14 页 度重视耕地保护工作。要加强对土地开发利用的管理，坚决杜 绝随意出台土地优惠政策、滥用土地管理权限、乱批滥占土地 资源和补偿安置不到位等损害农民利益和国家利益的行为。今 后无论什么性质的建设用地，在征占用农民的土地之前，必须 首先研究落实
20、好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施， 解决好失地农民长远的生产生活保障，消除农民的后顾之忧。 在征占用农民土地过程中，必须依法将农民应得的补偿费及时 足额发放给农户。 （四）深化户籍制度改革，促进城乡一体化建设。打破城 乡分割，实行统一的户口登记管理制度。在全市范围内逐步取 消农业和非农业户口的划分，按照常住居住地登记户口的原则， 统一登记为居民户口。进一步在城乡健全完善户口登记管理制 度，尽快实现一体化管理。任何单位和个人不得对农民依法申 报户口设置任何限制或附加条件。坚决杜绝对办理户口人员收 取城市增容费或者变相收取费用现象。实行积极的人口迁移政 策，促进人口合理有序流动。凡是在城
21、市具有合法固定住所、 稳定职业及合法收入的公民，都可在城市落户。经批准到城市 落户的人员，在入学、就业、社会保障等方面与当地居民享有 同等权利，履行同等义务。 第 15 页 七、建立长效机制，确保农业和农村工作的健康发展 一要加强组织领导。高度重视和加强农村工作，是我们党 和政府的优良传统，也是一个重大的政治原则。全党全社会要 对农村给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和倾斜， 对农民给予更多的关爱和理解。 “三农”问题涉及面广、政策性 强，头绪很多，镇（街道、区）党政主要负责同志要亲自研究 “三农”工作，市直各部门、各单位也要切实转变工作作风， 深入基层，深入群众，带着政策为农村办事，
22、带着感情为农民 解忧。 二要进一步建立健全基层农业工作组织。要从服务基层的 角度出发，进一步健全农业服务组织，强化乡镇农业机构建设， 恢复设立农业机械服务站、林果站、水利站等基层农业技术推 广服务机构，充实农业工作人员，加强队伍建设，确保农业技 第 16 页 术人员专岗专责，不能转岗使用，为农业和农村工作的开展提 供有力的组织保障体系。 三要加强对“三农”工作的督查考核。要将农业和农村工 作列入责任制考核的重点，对农业和农村工作进行重点督查、 严格考核，确保抓出成效。市委、市政府每年评选确定 30 名对 “三农”工作做出突出贡献的干部，给予记功、嘉奖、优秀等 奖励，以调动全市上下支农、扶农的积极性，促进农业和农村 经济的健康发展。 *